Citește Bassanini

De la Wikipedia, enciclopedia liberă.
Salt la navigare Salt la căutare

Legile Bassanini (identificate, de asemenea, în ansamblu ca reformă Bassanini ) indică unele măsuri legislative ale Republicii Italiene , așa-numite pentru că erau inspirate în principal de ministrul de atunci pentru funcția publică Franco Bassanini , referitor la reforma administrației publice și simplificare administrativă . Au fost emise în principal sub guvernul Prodi I.

Legea 15 martie 1997, nr. 59

Prima regulă a fost legea din 15 martie 1997 n. 59 care a introdus în special câteva principii:

  • simplificarea procedurilor administrative și constrângerile birocratice asupra activităților private;
  • federalismul administrativ, adică urmărirea descentralizării maxime realizabile cu legea obișnuită , fără modificări constituționale;
  • introducerea principiului subsidiarității pentru realizarea intereselor colective.

Legea a delegat guvernul italian să emită decrete delegate pentru a dezvolta o vastă activitate de inovare și reformă a întregului sistem administrativ italian, precum și pentru a modifica:

  • sistemul surselor;
  • structurile guvernamentale ale statului;
  • modalitățile de conectare între stat , regiuni și sistemul de autonomie locală.

Caracteristicile cheie ale activității de reformă prezentate au fost:

  1. redefinirea relațiilor și distribuirea competențelor între stat, regiuni și sistemul autonomiilor locale, creând o descentralizare administrativă suplimentară în Italia ;
  2. să reformeze, în conformitate cu federalismul administrativ care urmează să fie implementat, reforma Președinției Consiliului , a ministerelor și, în general, a organismelor publice naționale, completând procesul de reformă deja început cu legea din 23 august 1988, n. 400 și reluat în timpul primului guvern Amato și al guvernului Ciampi ;
  3. finalizează reformele structurilor administrative primare inițiate în deceniul precedent și, în special, cele referitoare la relația publică de muncă, structura și rolul managementului public, formarea funcționarilor și managerilor administrației publice italiene și a procedurilor de selecție și a carierei aferente; [1]
  4. să revizuiască metodele de organizare și funcționare a unor domenii specifice ale serviciilor publice și ale disciplinei publice a unor sectoare economice, urmărind, de asemenea, să inițieze fenomene masive de relocare a funcțiilor între stat și regiuni, precum și privatizarea și delegarea unor sectoare anterior publicitate puternic caracterizată;
  5. implementarea simplificării procedurilor și normelor care guvernează activitatea administrativă în general și organizarea și funcționarea administrației publice italiene ;
  6. reformează sistemul școlar italian , organizându-l pe baza unei rețele de instituții de învățământ autonome și extinzând, de asemenea, descentralizarea autonomiilor funcționale deja introduse pentru universitățile din Italia și camerele de comerț către organizarea școlară.

Legea 15 mai 1997, nr. 127 (Bassanini bis)

Legea nr. 127/1997 însoțește reforma descentralizării, cea a simplificării administrative, cu scopul de a reproiecta organizarea și funcționarea administrației publice cu o referire specială la cea locală.

Principala critică politică adresată legii Bassanini bis este că, contrar scopului declarat, a crescut gradul de politizare a birocrației locale a municipalităților și provinciilor, în special a calificărilor manageriale: potrivit criticilor, faptul că funcțiile pot fi revocate la discreția organelor politice de conducere, în timp ce jurisdicția cu privire la raporturile de muncă ale angajaților publici locali este lăsată în sarcina judecătorului civil de muncă obișnuit, a contribuit în mare măsură la slăbirea imparțialității birocrației autorităților locale prin promovarea loialitatea autorităților locale.executivi superiori.

De fapt, în cultura juridică aplicată de judecătorii obișnuiți ai muncii civile, virtutea și imparțialitatea funcționarului public nu își găsesc cu ușurință un loc ca categorie juridică autonomă, deoarece dreptul civil al muncii se bazează în totalitate pe categoriile simpliste de performanță sau executarea contractului.și asupra ameliorării predominante a indemnizației pozițiilor subiective [2] . Acest lucru implică în mod rezonabil, la nivelul judecății, o supraestimare a atitudinii de ascultare față de superior și o considerare doar „cantitativă” a angajamentului asumat de oficiali, cu o consecință a relevanței marginale a categoriilor de evaluare „calitativă”, precum imparțialitatea procedurală. și protecția justă a intereselor utilizatorilor și cetățenilor. (Aceasta este consecința logică a caracterului patrimonial-estimativ care, conform articolului 1174 din codul civil, constituie esența tuturor obligațiilor contractuale luate în considerare de legislația civilă italiană, pentru care există bunuri incomensurabile și calitative, precum imparțialitatea funcționarii publici o interogarea corectă în procedura administrativă sau motivarea corectă a comportamentului administrativ sunt greu de „cunoscut” în conformitate cu legislația civilă a contractelor și a muncii [3] ). Astfel, este de conceput că liderii municipali ar avea de fapt un stimulent să ia parte la un partid politic (nu neapărat omogen cu guvernul politic al autorității locale, dat fiind că uneori oficialii pot forma la rândul lor o opoziție internă compactă) singurul mijloc de a fi garantată cariera sau cel puțin funcția.

Inovațiile bassanini bis au implicat în esență:

  • reforma procedurală ( raționalizarea );
  • reformă de birouri ( reorganizare );
  • delegația la guvernul italian pentru reformarea programelor de studii universitare. [4]

Legea 16 iunie 1998, nr. 191 (Bassanini ter)

Legea conține modificări și completări la legile din 15 martie 1997, nr. 59 și 15 mai 1997, nr. 127, precum și reguli privind formarea angajaților și munca la distanță în administrațiile publice. Textul conține, de asemenea, dispoziții privind construcția școlii.

Legea 16 iunie 1998, nr. 191 (Bassanini ter): articole 3, 4 și 5

Articolele 3, 4 și 5 din lege sunt reproduse aici integral:

Art. 3. Prevederi privind instruirea personalului angajat de administrațiile publice

1. Ca parte a inițiativelor de inovare administrativă, Centrul de Formare și Studii (FORMEZ) poate remodela proiectele în curs finanțate cu resurse alocate deja în anii precedenți.

2. Resursele financiare atribuite FORMEZ pentru funcționarea și desfășurarea activităților instituționale, în conformitate cu decretul-lege din 8 februarie 1995, nr. 32, convertit prin lege 7 aprilie 1995, nr. 104, sunt înregistrate, începând cu exercițiul financiar 1998, în unități specifice de prognoză de bază care urmează să fie stabilite în prognoza Președinției Consiliului de Miniștri - Departamentul bugetar și serviciile administrative și tehnice. Ministrul Trezoreriei, Bugetului și Planificării Economice este autorizat să facă, cu propriile decrete, modificările bugetare necesare, tot în contul rezidual, și prevede denumirea noilor unități de previziune de bază la recomandarea ministrului pentru funcția publică.și afacerile regionale.

3. Ca parte a inițiativelor de inovare administrativă, FORMEZ poate funcționa pe întreg teritoriul național începând cu anul financiar ulterior celui în curs la data intrării în vigoare a prezentei legi. În acest scop, obiectivele Institutului trebuie redefinite, de asemenea prin statut, iar proiectele de formare care trebuie extinse pe întreg teritoriul național și pentru care noi finanțări trebuie să fie adecvate trebuie discutate în birourile corespunzătoare.

4. Participanții la cursul de formare managerială prevăzut de articolul 28 din decretul legislativ 3 februarie 1993, nr. 29, se acordă o bursă anuală brută, în raport cu frecvența cursului și în modul stabilit de reglementările în vigoare pentru plata salariilor, pentru o sumă egală cu 60 la sută din salariu și alocație suplimentară specială, în măsurile anuale brute în vigoare în timp prevăzute de contractul colectiv național de muncă pentru personalul de conducere din sectorul ministerelor. Această sumă include, de asemenea, taxa pe care participanții la curs sunt obligați să o plătească la Școala Superioară de Administrație Publică pentru serviciul de catering sau, dacă este cazul, pentru serviciul rezidențial.

5. La articolul 43, paragraful 5, ultima teză, din legea nr. 449, cuvântul: „tehnic” este șters.

Art. 4. Telelucrarea

1. Pentru a raționaliza organizarea muncii și pentru a realiza economii de management prin utilizarea flexibilă a resurselor umane, administrațiile publice menționate la articolul 1 alineatul (2) din Decretul legislativ nr. 29, pot folosi forme de lucru la distanță. În acest scop, ei pot instala, în limita disponibilității bugetare, echipamentele informatice necesare și conexiunile telefonice și telematice și își pot autoriza angajații să efectueze, pentru același salariu, munca într-un alt loc decât locul de muncă, sub rezerva determinarea procedurilor de verificare a îndeplinirii performanței muncii.

2. Angajații pot fi repuși la cerere, la locul lor de muncă original.

3. Cu un regulament care urmează să fie emis în temeiul articolului 17 alineatul (2) din legea nr. 400, la propunerea președintelui Consiliului de Miniștri, după consultarea Autorității pentru Tehnologia Informației din Administrația Publică, în termen de o sută douăzeci de zile de la data intrării în vigoare a prezentei legi, metodele organizatorice pentru punerea în aplicare a paragraful 1 al acestei legi este reglementat.articul, inclusiv cele pentru verificarea îndeplinirii performanței muncii și orice abrogare a normelor incompatibile. Administrațiile individuale își adaptează reglementările și adoptă măsuri organizatorice menite să atingă obiectivele menționate în acest articol.

4. În chestiunea menționată în acest articol, regiunile și provinciile autonome Trento și Bolzano oferă propriile legi.

5. Negocierea colectivă, în raport cu diferitele tipuri de muncă la distanță, adaptează disciplina economică și de reglementare a relației de muncă a angajaților în cauză la modalitățile specifice ale serviciului. Formele experimentale de telelucrare pot fi inițiate în orice caz de către administrațiile în cauză, după consultarea celor mai reprezentative organizații sindicale și a Autorității pentru IT în administrația publică, prin notificarea Președinției Consiliului de Miniștri - Departamentul funcției publice.

Art. 5. Prevederi privind clădirea școlii

1. Începând din 1998, Ministerul de Interne transferă sumele datorate de la municipalități către provincii în conformitate cu articolul 9, paragraful 4, din legea din 11 ianuarie 1996, nr. 23, reducerea și creșterea contribuțiilor fiscale respective pe baza certificărilor produse de autoritățile locale în cauză sau pe baza datelor rezultate din decretele ministeriale prevăzute la articolul 9 alineatul (2) din legea menționată nr. 23 din 1996. Numai pentru anul 1998, sumele deja transferate de la municipalități în provincii și cheltuielile suportate de municipalități în așteptarea stipulării acordurilor prevăzute de legea nr. 23 din 1996. Dacă autoritățile locale nu trimit certificatele, Ministerul de Interne, începând cu 1 septembrie 1998, efectuează transferurile pe baza datelor rezultate din decretele ministeriale menționate anterior și, limitat la anul 1998, în măsura în care 33% din datele financiare rezultă din aceleași decrete.

2. Să finanțeze cheltuielile mai mari care decurg din aplicarea legii nr. 23 din 1996, cheltuielile suplimentare de 38.457 miliarde lire în favoarea provinciilor sunt autorizate pentru 1998. Taxa este asigurată printr-o reducere corespunzătoare a creditului înscris, în sensul bugetului trienal 1998-2000, în contextul unității de bază prognozate din partea curentă „Fondul special” din estimările bugetare ale Ministerul Trezoreriei, bugetul și planificarea economică pentru exercițiul financiar 1998, în acest scop prin utilizarea parțială a dispoziției referitoare la Ministerul de Interne. Ministerul de Interne alocă cheltuielile curente medii suportate de fiecare municipalitate proporțional cu totalul provincial, astfel cum se determină prin decretele ministeriale de punere în aplicare menționate la alineatul (1).

3. Până la stipularea acordurilor prevăzute de legea nr. 23 din 1996, sumele corespunzătoare cheltuielilor suportate în 1998 de stat și de alți subiecți, altele decât cele menționate la alineatul (1), sunt deduse din cele care urmează să fie transferate provinciilor cu acordurile menționate anterior. Începând cu 1 ianuarie 1999, Ministerul de Interne transferă sumele provinciilor pe baza acordurilor și, în caz contrar, pe baza datelor financiare rezultate din decretul ministerial menționat la articolul 9 alineatul (3) din legea citată n. 23 din 1996. Sumele relative sunt reduse la alocațiile bugetare ale Ministerului Educației Publice și la o creștere a alocațiilor Ministerului de Interne.

Legea 8 martie 1999, nr. 50 (Bassanini quater)

Această lege a reprezentat prima încercare de reformă organică a Președinției Consiliului, a structurii Consiliului de Miniștri și a organizării ministerelor. Această dispoziție a subliniat o nouă structură a organizației ministeriale, care se deplasează în trei direcții diferite:

  1. s-a făcut o reducere a aparatelor ministeriale: ministerele au devenit doisprezece ; personalul a fost grupat într-un singur rol, pentru a asigura mobilitatea acestora; principiul flexibilității în organizație a fost sancționat, stabilindu-se - cu excepția numărului, a denumirii, a funcțiilor ministerelor și a numărului unităților lor de comandă - o delegație largă pe această temă
  2. din punct de vedere policentric, au fost înființate douăsprezece agenții guvernamentale cu funcții tehnico-operaționale care necesită profesionalism special și cunoștințe de specialitate, precum și modalități specifice de organizare a muncii
  3. birourile periferice ale administrației de stat s-au concentrat odată cu crearea Birourilor teritoriale guvernamentale (UTG) care au absorbit prefecturile .

Cele 12 ministere planificate au fost:

  1. Ministerul Afacerilor Externe , care se ocupă de relațiile internaționale
  2. Ministerul de Interne , care are puteri diferite: protecția securității publice, protecția civilă, cetățenie și imigrație, funcționarea autorităților locale
  3. Ministerul Justiției , care se ocupă în principal cu administrarea organelor judiciare, îndeplinind, de asemenea, funcțiile biroului de gardian
  4. Ministerul Apărării , care este responsabil de gestionarea forțelor armate
  5. Ministerul Economiei și Finanțelor , care prevede în esență gestionarea cheltuielilor, bugetului și impozitelor, precum și veniturile financiare ale statului
  6. Ministerul Activităților Productive , care exercită competențe în domeniile industriei, comerțului și meșteșugurilor, relațiilor comerciale cu țările străine, comunicațiilor, turismului
  7. Ministerul Politicilor Agricole și Silvice , care exercită competențe în agricultură, procesare agroalimentară, gestionarea pădurilor și pescuit, atât la nivel național, cât și în Europa
  8. Ministerul Mediului și Protecției Teritoriale , care supraveghează promovarea, conservarea și recuperarea condițiilor de mediu și a patrimoniului natural național
  9. Ministerul Infrastructurii și Transporturilor , care se ocupă cu politica de infrastructură, gestionează și organizează sistemul de transport
  10. Ministerul Muncii, Sănătății și Politicilor Sociale , care este responsabil cu munca, securitatea socială, protecția sănătății și coordonarea serviciilor regionale de sănătate
  11. Ministerul Educației, Universității și Cercetării , care administrează sistemul de învățământ școlar public, sistemul de învățământ universitar public și cercetarea științifică și tehnologică
  12. Ministerul Patrimoniului și Activităților Culturale , care asigură protecția, promovarea și punerea în valoare a patrimoniului cultural și a activităților culturale

Cele 12 agenții planificate au fost:

  1. Agenția de protecție civilă (internă)
  2. Agenția de venituri (economie și finanțe)
  3. Agenția vamală (economie și finanțe)
  4. Agenția teritorială (economie și finanțe)
  5. Agenția Proprietății de Stat (Economie și Finanțe)
  6. Agenția pentru industriile de apărare (apărare)
  7. Agenție pentru reglementări și controale tehnice (activități de producție)
  8. Agenția de proprietate industrială (activități de producție)
  9. Agenția pentru protecția mediului și pentru serviciile tehnice (Mediul și protecția teritoriului)
  10. Agenția de transport terestru și infrastructură (Infrastructură și transport)
  11. Agenția pentru educație și formare profesională (muncă, sănătate și politici sociale - educație, universitate și cercetare)
  12. Agenția Serviciului Public (Președinția Consiliului de Miniștri)

Se aștepta ca reforma să intre în vigoare odată cu Legislatura a 14-a , dar nu a intrat niciodată în vigoare în totalitate, deoarece al doilea guvern Berlusconi a modificat-o la intrarea în funcție. Ministerele au crescut și au fost înființate doar unele dintre agenții: Agenția de Protecție Civilă, care a fost apoi desființată și re-fuzionată în vechiul Departament de Protecție Civilă , Agențiile Ministerului Economiei ( Agenția pentru venituri , Agenția Vamală , Teritoriu , Agenzia del Demanio ), înființată în 1999, în pofida intrării generale în vigoare a reformei Bassanini în 2001, Agenția pentru Protecția Mediului și Servicii Tehnice (APAT) și Agenzia Industrie Difesa , înființată în 2001.

Reglementări de organizare

În lumina cadrului de reglementare modificat, au fost adoptate noi reglementări organizaționale în cadrul ministerelor individuale.

Minister Regulament
Instrucțiuni DPR 347/2000
Sănătate Decretul prezidențial 435/2000
Mostenire culturala Decretul prezidențial 441/2000
Politici agricole Decretul prezidențial 450/2000
Justiţie Decretul prezidențial 55/2001
Economie și finanțe
(a se vedea Decretul legislativ 173/2003 )
Activități productive Decretul prezidențial 175/2001
Munca, sănătatea și politicile sociale Decretul prezidențial 176/2001
Infrastructură Decretul prezidențial 177/2001
Mediu inconjurator Decretul prezidențial 178/2001
Străin ( DPR 18/1967 ) DPR 233/2001
De interior DPR 398/2001
Apărare ( DPR 1478/1965 ), DPR 145/2009

Notă

  1. ^ Prevederile Legii 59/1997 au fost apoi absorbite în Decretul legislativ 165/2001 - așa-numita Lege consolidată privind ocuparea forței de muncă publice - emis în temeiul delegației în temeiul art. 1 alin 8 din legea 340/2000
  2. ^ În mod semnificativ, în jurisprudența civilă a muncii, cu ocazia cazurilor în care a fost contestată utilizarea abuzivă a puterii patronale în conferirea funcțiilor manageriale în regimul de ocupare publică „privatizat”, afirmând totodată existența „intereselor legitime ale dreptului privat”, s-a mai afirmat că alegerea angajatorului în numirile de executivi se bazează pe respectarea principiilor civile de „corectitudine” și „bună credință” (care sunt evident mai puțin precise decât tipurile de defecte din actul administrativ elaborate de jurisprudența administrativă, de asemenea în în acest sens, discreția) și că încălcarea poziției reclamantului, care se plânge de utilizarea abuzivă a puterii angajatorului de a conferi funcția managerială, este relevantă numai dacă se demonstrează prejudiciul compensabil (spre deosebire de concepția administrativă a ilegalității actelor, conform care ilegalitate autorizează singur judecătorul să dispună anularea acesteia). Pentru un exemplu al acestei orientări a jurisprudenței muncii civile, a se vedea Casarea civilă Sez. Muncii 14 aprilie 2015 n. 7495, vizibil printre altele la linkul http://www.jusforyou.it/giurisprudenza/diritto-amministrativo/pubblico-impiego/conferimento-di-incarichi-dirigenziale-nella-pa-interessi-legittimi-di-diritto-privato -și-protecție-compensare /
  3. ^ Luca Nivarra , Vincenzo Ricciuto , Claudio Scognamiglio , Private Law, ed. II, 2013, Torino, Giappichelli, pagina 553, unde citim: „ cheia citirii cerinței stabilite de art. 1174 trebuie căutată în necesitatea circumscrierii sfera de aplicare a regulilor obligatorii privind relațiile, pentru a preveni extinderea acesteia la tipuri de relații care, deși relevante din punct de vedere juridic, sunt străine logicii echității care, chiar și istoric, reprezintă figura caracteristică a obligației. "
  4. ^ Art. 17 alin. 95 legea 15 mai 1997, n. 127 , pe edizionieuropee.it .

Elemente conexe

linkuri externe