112 din 22 iunie 2016

Legea din 22 iunie 2016, 112 prevederi rubricate privind asistența pentru persoanele cu dizabilități severe fără sprijin familial ^[1] , prescurtată Legea 112/2016, mai bine cunoscută sub numele de Legea după noi ^[2] , este o lege pe care Republica Italiană a adoptat-o ​​pentru a promova bunăstarea, incluziunea socială și autonomia deplină a persoanelor cu dizabilități severe, pentru care au furnizat instrumente publice și private, beneficii fiscale și instituirea unui fond public de asistență. ^[3]

Principii de referință

Legea 112/2016 a fost adoptată în aplicarea principiilor prevăzute la articolele 2, 3, 30, 32 și 38 din Constituție , articolele 24 și 26 din Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene și articolele 3 și 19 din Convenția privind drepturile persoanelor cu dizabilități .

Context

În Italia, se estimează că 9,6% dintre persoanele cu dizabilități severe între 18 și 64 de ani trăiesc singure, 10,6% cu partenerul lor, 20,3% cu partenerul și copiii și aproximativ 50% cu unul sau ambii părinți. Dintre aceștia din urmă, situația celor care trăiesc cu părinți vârstnici (aproximativ o treime) este deosebit de critică. Mai mult, aproximativ 54% dintre persoanele cu dizabilități severe pot conta doar pe ajutorul părinților pentru activități de îngrijire care nu constituie îngrijire medicală, în timp ce doar 17,6% beneficiază de îngrijiri medicale la domiciliu sau de îngrijire non-publică. ^[4]

Problema Legii 112/2016 își asumă, prin urmare, o mare importanță nu numai la nivelul familiilor individuale, ci și la nivelul comunității și al organismelor publice responsabile de garantarea nivelurilor esențiale de asistență.

Principiul general este protecția, pentru persoanele cu dizabilități, a dreptului de a trăi în societate cu aceeași libertate de alegere ca și alte persoane, cum ar fi art. 19 din Convenția privind drepturile persoanelor cu dizabilități prescrie.

Expresia „după noi” se referă la perioada de viață a persoanelor cu dizabilități în urma dispariției părinților / membrilor familiei, pe care se concentrează această lege. ^[5]

Această problemă a inițiat o reflecție profundă asupra acțiunilor care trebuie promovate în așa-numitul „în timpul nostru”, când persoana cu dizabilități severe poate conta în continuare pe sprijinul familiei, astfel încât următoarea fază să poată fi pregătită cu atenție.

Destinatari

Principalele informații despre persoanele cu dizabilități și serviciile pentru persoanele cu dizabilități, cu o atenție deosebită la problemele de interes ale Legii 112/2016, au fost colectate de Istat și prezentate în două audieri în octombrie 2014 Comisiei „Afaceri sociale” a Camerei Deputaților și în „aprilie” 2016 către Comisia „Muncă, securitate socială” a Senatului ca sprijin pentru discuția proiectelor de legi pe această temă. ^[6]

Pentru a identifica numărul potențialilor destinatari ai „după noi” sunt utilizate datele sondajului Istat 2012-2013 privind sănătatea. ^[7]

La 5 iunie 2017, Istat a publicat o notă privind legea „După noi” ^[8] în care se afirmă că sursele disponibile, atât administrative cât și directe, nu identifică cu suficientă precizie gama beneficiarilor intervenției :

• sursele administrative sunt în măsură să furnizeze doar numărul beneficiarilor de prestații în numerar cu detalii pe sexe, vârstă și regiune;
• sursele directe (sondaje) permit descrierea corectă a contextului familial al persoanelor cu dizabilități și a tipului de ajutor / asistență pe care îl primesc, dar, pentru definirea însăși a stării de handicap , utilizează definiții diferite de cele adoptate în legea 104 și menționate la legea 112/2016.

Pentru a estima beneficiarii, se presupune că majoritatea dizabilităților grave care afectează populația în vârstă de 65 de ani și peste sunt cauzate de îmbătrânire și / sau boli legate de senilitate și că părinții cu vârsta peste 65 de ani sunt mai în vârstă decât au dificultăți în susținerea îngrijirii și activități de asistență. Aceste ipoteze au condus la includerea în audiența potențialilor destinatari doar a persoanelor cu dizabilități grave sub vârsta de 65 de ani care trăiesc singure și au pierdut atât părinții (38.0001), cât și cei (89.000) care locuiesc cu părinți vârstnici (peste 64 de ani) ).), obținând în total aproximativ 127.000 de indivizi.

Nota prezintă, de asemenea, o estimare a populației cu risc de reintrare în publicul țintă al măsurii, în anii care urmează redactării acesteia. În acest scop, în absența datelor precise privind speranța de viață a persoanelor cu dizabilități, estimările s-au bazat pe ipoteza că speranța de viață a persoanelor cu dizabilități este, pentru același sex și vârstă, aceeași cu cea referitoare la restul al populației. Datele care apar pot fi totuși indicative pentru amploarea fenomenului.

Pe baza calculelor efectuate, reiese că aproximativ două treimi din persoanele cu dizabilități severe ar putea supraviețui tuturor membrilor familiei (părinți și frați), estimând că, în termen de cinci ani (din iunie 2017), aproximativ 12.600 vor rămâne fără sprijinul familiei.

Conţinut

articolul 1

Beneficiarii sunt descriși și scopurile legii descrise:

• promovează bunăstarea, incluziunea socială deplină și autonomia persoanelor cu dizabilități;
• reglementează măsurile de asistență, îngrijire și protecție a persoanelor cu dizabilități severe, nedeterminate de îmbătrânirea naturală sau de bolile legate de senilitate, lipsită de sprijinul familiei, deoarece ambii părinți lipsesc sau pentru că nu sunt în măsură să ofere sprijin parental adecvat, precum și din perspectiva eșuarea, prin preluarea progresivă a persoanei în cauză deja în timpul vieții părinților;
• aranja instrumente din sectorul privat (stipularea polițelor de asigurare, constituirea trusturilor, restricții la destinație și fonduri speciale) și concesii fiscale pentru protecția activelor persoanelor cu dizabilități. ^[9]

Măsurile respective, de asemenea, pentru evitarea instituționalizării, sunt integrate cu implicarea părților interesate în Proiectul Life este înțeles ca un proiect individual ^[10] menționat la articolul 14 din legea 8 noiembrie 2000, nr. 328. ^[11]

Starea de handicap sever este definită de art. 3, paragraful 3, din legea 5 februarie 1992, nr. 104 ^[12] și stabilit în modul menționat la articolul 12. 4 din aceeași lege. ^[13]

Actualizări

Decretul legislativ din 3 august 2018, 105 ^{[14] a} dispus (în temeiul art. 31 alin. 2 lit. a) modificarea art. 1, paragraful 3.

Articolul 2

Sunt prezentate serviciile de asistență care trebuie garantate pe întreg teritoriul național.

Actualizări

Decretul-lege 12 iulie 2018, nr. 86 ^[15] convertit cu modificări prin Legea din 9 august 2018, nr. 97 ^{[16] a} dispus (conform art. 3, paragraful 4, litera d) modificarea art. 2, paragraful 2, introducând figura ministrului delegat pentru familie și dizabilități care, în cooperare cu ministrul muncii și politicilor sociale și cu ceilalți miniștri competenți, pentru a adopta inițiative și a asigura punerea în aplicare deplină a regulamentelor, este delegat să promoveze și să coordoneze politicile guvernamentale menite să garanteze protecția și promovarea drepturilor persoanelor cu dizabilități și să promoveze participarea lor deplină și efectivă și incluziunea socială, precum și autonomia acestora. ^[17]

Articolul 3

Se înființează Fondul pentru asistență pentru persoanele cu dizabilități severe fără sprijin familial; bugetul este stabilit în 90 de milioane de euro pentru anul 2016, la 38,3 milioane de euro pentru anul 2017 și 56,1 milioane de euro pe an începând cu 2018. ^[18]

Resursele au fost împărțite prin decretele de punere în aplicare cu privire la ponderea populației regionale într-o stare de handicap sever.
Trebuie remarcat faptul că, la 31 decembrie 2018, douăsprezece regiuni au trimis date despre beneficiari. În special, populația cu vârste cuprinse între 18 și 64 de ani acoperită de anchetă este egală cu 69% din total.
Incidență care crește la o valoare apropiată de 100% în nord (unde lipsește doar Valea Aosta, însă net de provinciile autonome Trento și Bolzano, care nu participă la alocarea fondului) și scade sub jumătate în centru și în Mezzogiorno, unde populația vizată de anchetă este de 43 și respectiv 46%. În primul caz, Umbria și Lazio sunt absente (care singură include jumătate din populația Centrului), în sud nu există date din 4 din 8 regiuni (Puglia, Basilicata, Sicilia și Sardinia). ^[19]

Actualizări

Legea bugetară din 2018 ^{[20] a} dispus reducerea Fondului la 51,1 milioane. ^[21]

Decretul-lege din 19 mai 2020, nr. 34 ^[22] , transformată cu modificări prin Legea 17 iulie 2020, nr. 77 ^[23] , a dispus (în temeiul art. 104 alin. 2) modificarea art. 3, paragraful 1 și alocarea Fondului a fost majorată cu 20 de milioane EUR pentru anul 2020, ca urmare a urgenței epidemiologice Covid-19 .

Articolul 4

Scopurile Fondului sunt determinate:

• să activeze și să consolideze programele de intervenție care vizează încurajarea dezinstituționalizării și sprijinirea căilor de ședere la domiciliu în case sau grupuri de apartamente care reproduc condițiile de viață și relaționale ale casei familiale și care iau în considerare și cele mai bune oportunități oferite de noile tehnologii, pentru a preveni izolarea persoanelor cu dizabilități severe;
• rezidențialitatea realizează intervenții inovatoare menite să creeze soluții de cazare de tip familiar și cohousing pentru persoanele cu dizabilități severe;
• să dezvolte căi pentru a spori gradul de conștientizare, a permite și a dezvolta abilități pentru gestionarea vieții de zi cu zi și pentru atingerea celui mai înalt nivel de autonomie posibil pentru persoanele cu dizabilități severe.

Regiunile, autoritățile locale, entitățile din sectorul terț , precum și alte entități de drept privat cu experiență dovedită în domeniul asistenței pentru persoanele cu dizabilități și familiile care se alătură în scopurile menționate la articolul 1. Planificarea intervențiilor are în vedere implicarea a organizațiilor care reprezintă persoanele cu dizabilități.

Articolul 5

Este definită deductibilitatea cheltuielilor efectuate pentru polițele de asigurare care vizează protejarea persoanelor cu dizabilități severe.

Începând cu perioada de impozitare în curs la 31 decembrie 2016, suma de 530 EUR este majorată la 750 EUR în legătură cu primele de asigurare legate de riscul de deces care vizează protejarea persoanelor cu dizabilități severe, modificând decretul Președintelui Republicii 22 Decembrie 1986, n.917 ^[24] (în articolul 15, paragraful 1, litera f).

Articolul 6

Instrumentele din sectorul privat și concesiunile fiscale asupra activelor supuse unei restricții de destinație sunt descrise conform articolului 2645-ter din codul civil. ^[25] Aceste scutiri și concesii sunt permise cu condiția ca acestea să fie urmărite ca scop exclusiv incluziunea socială, îngrijirea și sprijinul persoanelor cu dizabilități severe.

Actualizări

Decretul legislativ din 3 august 2018, nr. 105 ^[26] ordonat (modificarea art. Cu art. 31 alin. 2 lit. b). 6, paragraful 9.

Articolul 7

Lansarea, fără nicio povară nouă asupra finanțelor publice, a campaniilor de informare este declarată pentru a răspândi conștientizarea dispozițiilor acestei legi și a altor forme de sprijin public acordate persoanelor cu dizabilități severe.

Articolul 8

Livrarea către camere, până la 30 iunie a fiecărui an, a unui raport privind stadiul punerii în aplicare a prevederilor prezentei legi și privind utilizarea resurselor menționate la articolul 9 este stabilită.

Actualizări

Decretul-lege 12 iulie 2018, nr. 86 ^[15] convertit cu modificări prin Legea din 9 august 2018, nr. 97 ^{[16] a} dispus (conform art. 3, paragraful 4, litera d)) modificarea art. 8 privind redactarea raportului, care urmează să fie condusă de ministrul muncii și afacerilor sociale împreună cu ministrul adjunct pentru familie și dizabilități .

Articolul 9

Provizioanele financiare sunt definite pentru a prevedea cheltuielile care decurg din înființarea Fondului și veniturile mai mici care decurg din articolele 5 și 6, evaluate global la 51.958 milioane de euro pentru anul 2017 și la 34.050 milioane de euro pe an începând cu 2018.

Prin urmare, Fondul deja introdus prin legea nr.208 din 28 decembrie 2015 este redus. ^[27]

Articolul 10

Se stabilește că legea intră în vigoare în ziua următoare publicării sale în Monitorul Oficial al Republicii Italiene .

Punerea în aplicare a decretelor

Decretul interministerial 23 noiembrie 2016 ^[28] , emis de Ministerul Muncii și Politicilor Sociale în acord cu ministrul sănătății și ministrul economiei și finanțelor, a definit cerințele pentru accesul la măsurile de asistență prevăzute de legea 112/2016 și alocarea resurselor sale către regiuni pentru anul 2016. ^[29]

Articolul 2 al decretului prevede, pentru prima dată într-o legislație națională, o evaluare multidimensională a handicapului sever, urmând principiile evaluării bio-psiho-sociale și în conformitate cu Sistemul de clasificare internațională a funcționării, dizabilității și sănătății (ICF). ^[6]

Decretul interministerial din 21 iunie 2017 ^[30] a definit defalcarea pe regiuni pentru anul 2017.

Decretul interministerial din 15 noiembrie 2018 ^[31] a definit defalcarea pe regiuni pentru anul 2018.

Decretul președintelui Consiliului de Miniștri din 21 noiembrie 2019 ^[32] a definit defalcarea pe regiuni pentru anul 2019.

Evaluarea rezultatelor

Primele două rapoarte privind stadiul punerii în aplicare a Legii 112/2016 au fost întocmite, după cum prevede articolul 8 din legea menționată anterior:

• Primul raport, prezentat de ministrul muncii și politicilor sociale, descrie stadiul implementării legii la un an de la aprobare. ^[33]

În această primă fază, regiunile definesc liniile directoare de planificare, pregătitoare pentru debursarea resurselor care permit apoi efectuarea intervențiilor pe teritoriu.

În medie, tipurile de intervenție pe care s-a concentrat mai mult planificarea regională sunt de natură infrastructurală și privesc construcția și / sau furnizarea de locuințe cu caracteristicile prevăzute de lege, cărora le sunt alocate aproape 30% din resurse. Celelalte tipuri recurente de intervenție se referă la căi de intrare și sprijin pentru locuințe, cărora li se alocă mai mult de jumătate din resursele totale (aproximativ 55%); ponderea resurselor dedicate dezvoltării competențelor pentru promovarea autonomiei și a programelor de sensibilizare este semnificativ mai mică (12%), în timp ce finanțarea intervențiilor de ședere temporară în alte structuri decât cazarea identificată mai sus este marginală (4%), pe cealaltă parte limitată de reglementările de aplicare doar la situații de urgență.

• Al doilea raport, prezentat de președintele Consiliului de miniștri și de ministrul muncii și politicilor sociale, ilustrează intervențiile implementate concret la nivel local actualizate la 31 decembrie 2018, cu o relevanță deosebită pentru beneficiari, soluții de locuințe și 2018 programare. ^[19]

Clasificarea beneficiarilor în funcție de tipul de intervenție vede ca primă măsură participarea la „programe de creștere a gradului de conștientizare, pentru a permite și dezvolta abilități pentru gestionarea vieții de zi cu zi și pentru atingerea celui mai înalt nivel posibil de autonomie” (39% ), urmați „căile de însoțire planificate pentru ieșirea din familia de origine sau pentru dezinstituționalizare” (30%) și „intervențiile de sprijin pentru îngrijirea la domiciliu în soluții de locuință” (18%). Celelalte tipuri de intervenție, stagii și sejururi temporare în soluții de locuințe extra-familiale reprezintă 6 și 7% din total.

Tabel tehnic

Biroul pentru politici în favoarea persoanelor cu dizabilități a înființat, prin decret din 29 iulie 2020, comitetul tehnic pentru analiza aspectelor juridice și fiscale ale implementării Legii 112/2016.

Tabelul tehnic a fost creat cu scopul de a elabora posibile propuneri de îmbunătățire a legislației în cauză, pentru a încuraja utilizarea instrumentelor conexe furnizate persoanelor cu dizabilități severe și familiilor acestora.

Masa este alcătuită din reprezentanți ai Președinției Consiliului de Miniștri, ai Consiliului Național Notarial și al celor mai reprezentative asociații de persoane cu dizabilități ( FAND și FISH ) și va oferi oportunități de discuție cu partenerii instituționali, sectorul al treilea și sectorul civil. societate. ^[34]

Notă

Elemente conexe

• Al treilea sector
• Legea 104
• Îngrijitor
• Anffas Onlus
• Federația asociațiilor naționale ale persoanelor cu dizabilități

linkuri externe

• LEGE 22 iunie 2016, nr. 112 , pe normattiva.it.
• Ghid după noi (PDF) pe notariato.it.
• FISH Onlus - Federația italiană pentru depășire , a fishonlus.it.
• Legea 112/2016: Un ghid scris de Anffas Fund - Anffas pe anffas.net.

Portalul legii : accesați intrările Wikipedia care se ocupă de drept