Decretul legislativ din 19 septembrie 1994, nr. 626

De la Wikipedia, enciclopedia liberă.
Salt la navigare Salt la căutare

Decretul legislativ din 19 septembrie 1994, nr. 626 este un act legislativ abrogat de Republica Italiană emis în 1994 pentru reglementarea siguranței la locul de muncă, implementat în implementarea unor directive ale Uniunii Europene .

Legea nu a fost prima care a reglementat siguranța la locul de muncă, reglementată încă din anii 1950 , dar a depășit unele legi anterioare, dând o formă organică reglementărilor privind siguranța la locul de muncă, fără a le abroga în mod formal. Apoi, a fost absorbit de textul consolidat privind siguranța muncii în 2008. [1]

Istorie

Primele dispoziții privind siguranța la locul de muncă au fost introduse în Italia în 1930 cu Codul Rocco (Art. 437) și în Codul civil din 1930 (Art. 2087), în timp ce primele legi specifice referitoare la acest subiect datează din anii 1950, în special:

Aceste decrete, foarte substanțiale și bine constituite, au fost de fapt printre cele mai puțin aplicate în istoria Italiei republicane, având în vedere numărul enorm de accidente de muncă, înregistrate atât în ​​fabrică, cât și în sectorul construcțiilor de către știri.

În anii nouăzeci, după intrarea în Europa și emiterea directivelor europene pe această temă, au fost emise câteva decrete legislative importante: nr. 626 din 1994 și nr. 494 din 1996 , care obligau companiile, clienții și angajatorii să gestioneze îmbunătățirea continuă a muncii condiții, pentru a introduce instruire și informații cu privire la riscurile pentru care au fost create figuri profesionale specifice. Au urmat periodic alte decrete de clarificare și îmbunătățire, precum și legi regionale.

Cu toate acestea, principala noutate a fost problema Decretului legislativ 626/94, în conformitate cu conceptele exprimate în directivele CE încorporate în acesta, este obligația angajatorului de a evalua riscul ( evaluarea riscului ).
Printre inovațiile introduse de Decretul legislativ 626/94 avem reprezentantul siguranței lucrătorilor (articolul 18) care trebuie să fie ales de lucrătorii înșiși și trebuie consultat în prealabil în toate procesele de evaluare a riscurilor și identificarea figurii șefului Serviciul de prevenire și protecție față de care angajatorul este responsabil. Prin urmare, evaluarea riscului este un proces de identificare a pericolelor și, ulterior, a tuturor măsurilor de prevenire și protecție menite să reducă probabilitățile (deci riscul) și daunele rezultate din accidente potențiale și boli profesionale la un nivel minim durabil.

Comparativ cu legislația anterioară, astăzi angajatorul nu este doar un „plătitor de siguranță la locul de muncă”, ci trebuie să fie implicat și responsabil pentru un proces de îmbunătățire a condițiilor de siguranță la locul de muncă printr-o evaluare periodică a riscurilor (care este documentată într-un document „document de evaluare a riscurilor” specific cu referire la art. 4 alin. 2 din Decretul legislativ 626/94), care nu numai că determină cerințele obiective de siguranță, ci ia în considerare și aspectele organizatorice și subiective asociate cu activitatea de performanță (conceptul de management al siguranței afacerii) ).

Toate aceste cerințe trebuie atunci să fie însoțite întotdeauna de dispozițiile art. 41 din Constituția italiană și art. 2087 din Codul civil care obligă angajatorii să garanteze integritatea fizică și morală a tuturor lucrătorilor ținând seama de cea mai bună tehnologie aplicabilă și de tot ceea ce se poate face pentru a evita potențialele vătămări (a se vedea textul art. 2087 din Codul civil italian).

Decretul legislativ 626 a fost modificat de mai multe ori de-a lungul anilor, printre cele mai importante măsuri în acest sens trebuie să ne amintim de legea delegării nr. 123 din 2007 dă guvernului mandatul până în mai 2008 de a reforma, introducând:

  • armonizarea legilor existente;
  • extinderea 626 la toate sectoarele, tipurile de risc și lucrătorii independenți și lucrătorii dependenți;
  • un sistem adecvat de sancțiuni;
  • obligația de a purta ecusoane de identificare, indicând datele angajaților și angajatorului, pe șantierele de construcții și alte locuri de muncă, sub sancțiunea unei amenzi; [2]
  • o consolidare a forței de muncă a inspectorilor de muncă .

Joi, 6 februarie 2008, ministrul muncii Cesare Damiano a semnat, în acord cu Cgil, Cisl și Uil, un decret care unifică jurisprudența din ultimii 50 de ani în domeniul securității și sănătății la locul de muncă.

La 30 aprilie 2008 a fost publicat în Monitorul Oficial textul definitiv al Decretului legislativ 09/04/2008 n.81. Noul regulament, care conține 306 de articole și 51 de anexe, constituie Legea consolidată privind siguranța la locul de muncă .

Conţinut

Decretul:

  • introduce sancțiuni penale pentru infractori, în mare parte convertibili în amenzi;
  • stabilește reprezentanți ai siguranței, aleși de lucrători pentru companii de până la 15 angajați și desemnați de reprezentanții sindicatelor ai RSU dacă există mai mult de 15 lucrători, cu puterea de a inspecta uzinele și de a vizualiza documentele companiei;
  • obligă angajatorii să întocmească o documentație generală de evaluare a riscurilor;
  • determină răspunderea solidară a companiilor contractante față de subcontractanți;
  • prevede suspendarea activităților până la legalizare, în companiile care nu respectă 626, au mai mult de 20% din lucrătorii nedeclarați sau supun angajații la schimburi mai mari decât cele permise de acordurile naționale de categorie.

Confindustria nu a semnat textul final și a obținut o revizuire a sistemului de sancțiuni. [ necesită citare ] Pedeapsa maximă a fost redusă de la doi ani la un an și șase luni de închisoare, care poate fi transformată în amendă dacă compania se reglementează după un accident, chiar fatal, la locul de muncă.

Codul penal, cu infracțiunile de vătămare neglijentă și omor , asigură instrumentele legale pentru a pedepsi omisiunile de siguranță care cauzează răni și decese albe. Cele două infracțiuni sunt configurate nu numai în prezența faptelor, ci și a comportamentelor omisive legate de accidentul sau decesul lucrătorului. În aceste cazuri, trebuie dovedită o legătură de cauzalitate între politicile de prevenire a accidentelor și singurul fapt care face obiectul procesului penal.

Jurisprudența a stabilit că responsabilitățile penale ale angajatorului există și în cazurile de delegare a acestora către un locator al utilajului sau echipamentului sau către un subcontractant. Angajatorul delegat nu mai este responsabil pentru meritele managementului siguranței, dar poate fi urmărit penal dacă nu alege persoane competente, le pune la dispoziție instrumente operaționale pentru responsabilitatea conferită, supraveghează și intervine asupra activității lor [3] .

Șeful Serviciului de Prevenire și Protecție (RSPP)

Angajatorul poate îndeplini direct atribuțiile serviciului de prevenire și protecție în întreprinderi artizanale și industriale, agricole și zootehnice până la 30 de lucrători, în companii de pescuit până la 20 de lucrători și în alte companii până la 200 de lucrători.

Angajatorii companiilor industriale menționate la art. 1 din Decretul prezidențial nr. 175 și modificările ulterioare, sub rezerva obligației de declarare sau notificare în temeiul articolelor 4 și 6 din decret în sine, a centralelor termoelectrice, a centralelor nucleare și a laboratoarelor, a companiilor extractive și a altor activități miniere, a companiilor pentru fabricarea și depozitarea separată de explozivi, pulberi și muniții, atât de spitalizare publică, cât și de facilități de îngrijire.

Angajatorul care intenționează să îndeplinească atribuțiile serviciului de prevenire și protecție trebuie să urmeze cursuri de formare cu o durată de cel puțin 16 ore (în companii clasificate drept cu risc scăzut), 32 de ore (companii clasificate drept risc mediu) sau 48 de ore (companii clasificate la nivel ridicat risc), în conformitate cu conținutul și articulațiile definite la 21 decembrie 2011 prin acord în cadrul Conferinței permanente pentru relațiile dintre stat, regiuni și provinciile autonome Trento și Bolzano.

Dacă, pe de altă parte, angajatorul nu poate sau nu dorește să își asume această sarcină, trebuie să contacteze un RSPP intern sau extern. În acest caz, RSPP va colabora cu angajatorul în toate problemele legate de siguranța la locul de muncă.

Aveți grijă însă: angajatorul, în timp ce consultă un RSPP intern sau extern, este întotdeauna persoana responsabilă a companiei sale, adică este prima persoană responsabilă în cazul unui eveniment. Dacă un profesionist calificat, care nu este angajatorul, dorește să se califice drept RSPP, el trebuie să urmeze un curs împărțit în 3 module, A, B și C. Modulul B are o durată variabilă în funcție de sectorul căruia îi aparține compania ( „Macrosector ATECO”).

  • MODULUL A se referă la cursul general de bază. Are o durată de 28 de ore și este comună pentru managerii SPP și angajații SPP.
  • Specializarea MODULUL B se referă la cursul de formare care se ocupă de natura riscurilor prezente la locul de muncă, legate de activități specifice de muncă.
  • MODULUL C este un modul de specializare exclusiv pentru managerii SPP și se referă la instruirea cu privire la prevenirea și protecția riscurilor, inclusiv de natură ergonomică și psihosocială, organizarea și gestionarea activităților tehnico-administrative și a tehnicilor de comunicare în cadrul companiei și relațiile sindicale.

Modul. B este împărțit în macro-sectoare, construite luând în considerare similitudinea riscurilor prezente în diferitele sectoare pe baza clasificării sectoarelor ATECO. În sistemul ATECO, întregul tip de lucrare este reprezentat, prin intermediul unei clasificări arborescente care vă permite să căutați activitatea dvs. de lucru în gruparea de referință indicată în prospect cu una sau două litere. Durata variază de la 12 la 68 de ore, în funcție de sectorul macro de referință.
La fel ca mod. A, modulul B este, de asemenea, comun celor două figuri profesionale ale managerului SPP și ale angajatului SPP.

În 2006, legislația a ajuns să definească cursurile de formare și abilitățile pe care trebuie să le aibă managerii de siguranță (de fapt, la 14 februarie a acelui an a fost publicată în Monitorul Oficial al Acordului de Stat, Regiuni, Provincii Autonome din 26 ianuarie 2006 privind formarea pentru Ofițeri și manageri ai serviciilor de prevenire și protecție), dar metodele cu care să se antreneze nu au fost încă pe deplin definite.

Organisme recunoscute și asociații specifice de formare în materie de securitate sunt organizate la nivel național, regional și local, care urmăresc să reducă decalajul dintre securitatea reală și cea percepută. În acest sens, credeți că decesele la locul de muncă ating încă cifra de 3 pe zi în Italia de azi.

Dispoziții în domeniul siguranței clădirilor

Decretul legislativ 626 prevede suspendarea lucrărilor pe șantierele de construcții în care se observă prezența lucrătorilor nedeclarați sau nerespectarea dispozițiilor privind securitatea și sănătatea.
Suspendarea se aplică până la regularizarea lucrătorilor sau la adoptarea măsurilor avute în vedere. În caz contrar, poate fi transformat într-o închidere a locului de muncă.

Dovezi și proporționalitate a costurilor

Noua legislație, introdusă de cel de-al doilea guvern Prodi , prevede că costurile de siguranță sunt evidențiate separat în cererile de oferte publice și private și nu sunt supuse reducerii la licitație, trebuie să fie proporționale cu numărul de lucrători implicați și cu amploarea lucrării. .

Practica subcontractării este adesea atribuită utilizării muncii ilegale și evitării contribuțiilor fiscale, de pensii și de prevenire a accidentelor. Fiecare companie suportă aceste taxe pentru angajații săi și le transmite contractantului în prețul final al lucrării, oferind eventual suma separat. Prin urmare, compania este responsabilă pentru prevenirea inadecvată a accidentelor și utilizarea muncii nedeclarate.

Utilizarea unui lanț de subcontracte poate fi instrumentală pentru cei care comandă lucrarea și, la toate nivelurile contractuale, pentru a obține prețuri mai mici, fără a se expune consecințelor juridice ale unui loc de muncă plătit și protejat inadecvat.

Responsabilitatea ar fi direct a celor care comandă lucrarea dacă ar trebui să anticipeze taxele de prevenire a accidentelor, care, în orice caz, ar trebui să facă parte din costul final al lucrării, pentru a avea vizibilitate în registrele de înregistrare ale întregului personal implicat. în diverse capacități în executarea locurilor de muncă.

Excluderea de la achizițiile publice

Textul original din 626, confirmat de cel din 2008, exclude companiile care nu respectă legile privind securitatea și sănătatea la locul de muncă de la licitații ale organismelor publice . O regulă similară și mai generală este cea a art. 15 din Statutul lucrătorilor care prevede excluderea de la achizițiile publice a companiilor care nu respectă legislația muncii .

Răspundere solidară

Legea nu include un alt aspect care face obiectul unei dezbateri puternice în lunile premergătoare aprobării finale: răspunderea solidară a societății contractante pentru sănătatea și siguranța lucrătorilor companiilor contractate. În baza art. 590, 583 din codul penal și articolul 6 alineatul 2 din 626/94, responsabilitatea pentru prevenirea accidentelor revine contractorului. În mod similar, în cazul închirierii de mașini, legea interzice vânzarea dacă acestea sunt fără dispozitive de siguranță și certificare adecvată: locatorul este singurul responsabil pentru siguranță și întreținerea ulterioară.

Adesea, o piramidă de companii contractante readuce munca în condiții dificil de controlat, precare sau ilegale. Majoritatea deceselor la locul de muncă au loc tocmai în companii care lucrează în numele unor terți.

Aspecte economice

Pentru muncitor

Lucrătorii care au suferit accidente la locul de muncă sunt plătiți de angajator în primele trei zile de absență.

Din a 4-a zi, ei primesc o indemnizație de la INAIL egală cu 60% din salariu și 75% din a 91-a zi.

În cazul în care invaliditatea este permanentă, lucrătorul are dreptul la despăgubiri, în timp ce în caz de deces nu există o compensație economică imediată, iar membrii familiei pot cere despăgubiri celor responsabili într-un proces civil.

În acest fel, lucrătorul primește un salariu redus, chiar și în cazurile în care accidentul și absența de la locul de muncă sunt cauzate de neglijența angajatorului în ceea ce privește siguranța.

Pentru companie și comunitate

Sistemul italian este puternic distorsionat în favoarea companiilor care nu fac prevenire. Oricine nu respectă siguranța la locul de muncă riscă sancțiuni și sancțiuni grele, dar nu participă la costurile sociale ale accidentelor și ale victimelor la locul de muncă.

Poverile pentru prevenire cântăresc companiile, în timp ce cele de nesiguranță reprezintă un cost social care revine întregii comunități. În acest fel, cei care respectă legile plătesc de două ori: pentru prevenire și pentru acoperirea pagubelor companiilor neconforme.

Compensarea dintre costurile de prevenire și costurile de non-siguranță este un aspect critic pentru respectarea reglementărilor privind securitatea și sănătatea la locul de muncă. Dacă sancțiunile și despăgubirile sunt mai puțin oneroase decât prevenirea și / sau mai puțin probabil de accidente de muncă, nu se creează acel factor economic, care este o condiție necesară pentru difuzarea măsurilor de siguranță la locul de muncă.

Costul accidentelor este acoperit în mare parte de un organism public, INAIL , și, prin urmare, este transferat întregii comunități. În cazuri specifice, la fel ca în cazul prestațiilor de boală, entitățile pot exercita dreptul de despăgubire împotriva subiecților care au cauzat povara economică.

În prezent, judecătorul muncii nu are dreptul să înregistreze o ipotecă legală în scopuri preventive asupra bunurilor supuse licitației sau proprietății companiei solicitate pentru despăgubiri, în fața accidentelor de muncă fără altă cauză. O ipotecă preventivă ar oferi o garanție concretă pentru despăgubirea răniților la locul de muncă, rudele victimelor, organismele implicate care își exercită dreptul la despăgubire.

În mod similar companiilor de asigurări care își desfășoară activitatea în alte sectoare, cum ar fi mecanismul bonus malus pentru răspunderea auto în sectorul auto, cele care oferă acoperire de prevenire a accidentelor ar putea solicita, ca măsură preventivă sau de compensare, o creștere a tarifelor companiilor care au fost supuse accidentelor și / sau sub rezerva sancțiunilor prevăzute de 626.

Există propuneri legislative pentru acordarea de credite fiscale, amortizarea accelerată și scutirea de impozite de 626 de taxe, în special pentru întreprinderile mici și mijlocii.

Deși aceste taxe reprezintă o reinvestire a profiturilor în companie pentru achiziționarea de echipamente și utilaje, legea Tremonti nu se aplică pentru aceste elemente de cheltuieli.

Productivitate și siguranță la locul de muncă

Creșterea productivității și reducerea deceselor de alb sunt două aspecte relevante în lumea relațiilor industriale [ fără sursă ] .

Siguranța mașinilor și disponibilitatea echipamentelor adecvate pot fi insuficiente dacă nu este garantată bunăstarea psihofizică a lucrătorului în locurile în care lucrează. Riscul legat de eroarea umană crește inevitabil acolo unde există o utilizare masivă a orelor suplimentare, a muncii de vacanță, cu schimburi care depășesc în medie opt ore [ fără sursă ] .

În mod similar, realizarea obiectivelor de productivitate poate determina angajatorii sau lucrătorii individuali să excludă dispozitivele de siguranță din mașini, deoarece necesită operațiuni mai lungi de scule și rate de producție orare mai mici. [ fără sursă ] .

Executivul poate fi indus la aceste comportamente prin bonusuri de productivitate și controale inadecvate; muncitorul de la riscul de neînnoire a contractului sau de concediere , deoarece este obligat să mențină anumite niveluri de producție [ fără sursă ] .

Notă

  1. ^ Textul decretului legislativ 106/09 de la camera.it.
  2. ^ Obligația de a indica angajatorul este utilă în timpul inspecțiilor pentru a verifica prezența subcontractelor sau a lucrătorilor ilegali, prin controale încrucișate
  3. ^ Casare, secțiuni de muncă, sentință 21 decembrie 2006, n. 41943

Elemente conexe

linkuri externe

Adus de la „ https://it.wikipedia.org/w/index.php?title=Decreto_legislativo_19_settembre_1994,_n._626&oldid=121305311 ”