Legea Rosato

Legea Rosato
Titlu extins	Legea 3 noiembrie 2017, nr. 165 " Amendamente la sistemul de alegeri al Camerei Deputaților și Senatului Republicii. Delegația la Guvern pentru determinarea circumscripțiilor unice și multiple. "
Stat	Italia
Legea tipului	Drept ordinar
Legislatură	XVII
Propunător	Text unic al treizeci și unu de proiecte de inițiativă parlamentară
Implementare	PD , FI , LN , AP - CPE , ALA , AUT , GAL , DI , UDC - IDEA , SC
Date cheie
Promulgare	3 noiembrie 2017 [1]
Semnată de	Sergio Mattarella
Text
Trimitere la text	în Monitorul Oficial

Legea Rosato , ^{[2] [3]} numită după raportorul său Ettore Rosato , oficial legea 3 noiembrie 2017, nr. 165 și cunoscută în mod obișnuit ca Rosatellum bis sau pur și simplu Rosatellum , este o lege electorală a Republicii Italiene care guvernează alegerea Camerei Deputaților și a Senatului Republicii .

A fost aprobată definitiv în Senat la 26 octombrie 2017 ^[4] și înlocuiește legea electorală italiană anterioară din 2015 , cunoscută sub numele de Italicum (valabilă doar pentru Camera Deputaților) și legea Calderoli anterioară (în vigoare pentru Senatul Republicii, care nu a fost abrogată de Italicum), ambele fiind supuse unor hotărâri de neconstituționalitate parțială ale Curții Constituționale . A văzut prima sa candidatură la alegerile generale din 4 martie 2018 .

Istorie

Ettore Rosato , creatorul legii electorale Rosatellum

Un proiect de lege anterior, întotdeauna conceput de Ettore Rosato, a fost structurat într-un mod aproape identic cu modelul aprobat atunci, dacă nu pentru proporția diferită dintre ponderea majoritară și cea proporțională și pentru un prag de barieră diferit. ^[5]

Propunerea, realizată în comun de Partidul Democrat și Liga Nordului , se referea direct la Mattarellum (susținut și de aceleași două partide ca fiind prima ipoteză a reformei sistemului electoral la începutul anului 2017 ^[6] ), dar a fost apoi abandonat deoarece nu avea un sprijin parlamentar suficient pentru a-l aproba, dat fiind că Movimento 5 Stelle , Forza Italia și Alternativa Popolare l-au considerat excesiv părtinitor față de sistemul majoritar. ^[7]

Legea a fost aprobată definitiv în Senat la 26 octombrie 2017 cu votul favorabil al Partidului Democrat , Forza Italia , Lega Nord , Alternativa Populară , Alianța Liberalpopular-Autonomă și alte formațiuni minore. ^[4] Aceleași forțe parlamentare au aprobat măsura în Cameră, în primă lectură, în data de 18 octombrie anterioară.

Caracteristici principale

Formula electorală

Structura legii, identică, cu excepția detaliilor din Cameră și Senat, este configurată ca un sistem electoral mixt ^[8] cu separare completă. ^[9]

Pentru ambele camere:

• 37% din locuri (148 în Cameră și 74 în Senat) sunt alocate cu un sistem majoritar cu un singur tur în tot atâtea circumscripții cu un singur membru : în fiecare circumscripție este ales cel mai votat candidat, conform sistemului cunoscut sub numele de sec. uninominal ;
• 61% din locuri (respectiv 244 și 122) sunt împărțite proporțional între coaliții și listele individuale care au depășit pragurile naționale preconizate; distribuirea locurilor se efectuează la nivel național pentru Cameră și la nivel regional pentru Senat; în acest scop, se înființează colegii cu mai mulți membri în care listele sunt prezentate sub formă de liste blocate de candidați;
• 2% din locuri (8 deputați și 4 senatori) sunt destinate votului italienilor rezidenți în străinătate și li se atribuie un sistem proporțional care prevede votul preferențial.

Coaliții și praguri

Legea electorală prevede că fiecare listă își prezintă propriul program și își declară propriul lider politic, precum și, eventual, apariția cu una sau mai multe liste pentru a crea coaliții: existența unei coaliții, care este unică la nivel național, leagă listele unite care prezintă un singur candidat în fiecare circumscripție cu un singur membru ^[10] .

Sunt avute în vedere diferite praguri , adică procente de voturi sub care nimeni nu este admis la repartizarea locurilor în circumscripțiile cu mai mulți membri ^[11] :

• 3% din voturile obținute la nivel național; valabil pentru liste simple;
• 20% din voturile obținute la nivel regional; valabil, alternativ și numai în Senat, pentru liste simple;
• 20% din voturile obținute la nivel regional sau alegerea a doi candidați în circumscripțiile cu un singur membru; valabil, alternativ, pentru listele reprezentative ale minorităților lingvistice recunoscute prezentate exclusiv în regiuni cu un statut special în care este prevăzută o protecție specială a acestor minorități;
• 10% din voturile obținute la nivel național; valabile pentru coaliții, atât timp cât acestea includ cel puțin o listă care a trecut unul dintre celelalte trei praguri.

Voturile exprimate în favoarea listelor legate care nu au obținut cel puțin 1% din voturi la nivel național nu contribuie la determinarea figurii electorale a coaliției (și, prin urmare, la eventuala realizare de 10%) sau, doar ca privește Senatul, 20% la nivel regional sau, din nou, numai în ceea ce privește listele reprezentative ale minorităților lingvistice recunoscute prezentate exclusiv în regiuni cu un statut special în care este prevăzută o protecție specială a acestor minorități, 20% la nivel regional sau alegerea a doi candidați în circumscripțiile cu un singur membru.

Listele legate într-o coaliție care nu atinge pragul de 10% sunt în orice caz admise la alocarea locurilor dacă au depășit, după caz, cel puțin unul dintre celelalte praguri prevăzute.

Subdiviziunea teritoriului

Același subiect în detaliu: circumscripțiile și circumscripțiile Camerei Deputaților din 2017 și circumscripțiile și circumscripțiile Senatului Republicii 2017 .

Legea stabilește o nouă împărțire a teritoriului național în circumscripții electorale: 20 pentru Senatul Republicii (care coincide cu regiunile ca în legile electorale anterioare) și 28 pentru Camera Deputaților (încă una, în Lombardia) ^[12] . Pe de altă parte, cele patru divizii ale circumscripției străine rămân neschimbate.

Circumscripțiile cu un singur membru și cu mai mulți membri pentru alegerea Camerei Deputaților.

La rândul său, fiecare circumscripție este împărțită în circumscripții cu un singur membru și cu mai mulți membri ^[13] :

• pentru Senatul Republicii, sunt prevăzute 116 circumscripții cu un singur membru, împărțite în cele douăzeci de districte senatoriale proporțional cu populația fiecăruia, pe baza ultimului recensământ general (inclusiv 1 circumscripție cu un singur membru în Valle d'Aosta și în Molise 6 circumscripții cu un singur membru din Trentino-Tirolul de Sud). Restul circumscripțiilor electorale sunt multi-membre și sunt constituite prin agregarea de circumscripții unipersonale contigue, astfel încât să exprime un număr de locuri nu mai puțin de două și nu mai mult de opt.
• pentru Camera Deputaților, sunt prevăzute 232 de circumscripții cu un singur membru (inclusiv 1 circumscripție cu un singur membru în Valle d'Aosta și 6 circumscripții din Trentino Alto-Adige) - împărțite în douăzeci și opt de districte proporțional cu populația fiecăruia, pe baza ultimului recensământ general. Restul circumscripțiilor electorale sunt compuse din mai mulți membri și constau, de regulă, în agregarea teritoriului circumscripțiilor unipersonale contigue și astfel încât fiecăruia dintre ei i se atribuie în mod normal un număr de locuri de cel puțin trei și nu mai mult de opt.
• Molise are trei circumscripții cu un singur membru: două pentru Cameră și una pentru Senat.

Determinarea circumscripțiilor cu un singur membru și cu mai mulți membri face obiectul unei delegații legislative care urmează să fie implementată în termen de 30 de zile de la intrarea în vigoare a legii conform unor criterii fixe: populație omogenă (abaterea nu poate depăși 20%), omogenitate a țesutului economic și social de referință, menținerea tendențială a unității municipale (cu excepția orașelor mari), în cele din urmă în unele districte (de exemplu, Trentino-Alto Adige, Umbria, Molise și Basilicata) se înființează un singur colegiu multi-membru, inclusiv toate colegiile cu un singur membru din același district ^[14] .

Circumscripțiile cu un singur membru și cu mai mulți membri pentru alegerea Senatului Republicii

Guvernul se folosește de o comisie compusă din președintele ISTAT și zece experți în probleme electorale; termenul limită pentru avizul parlamentar de către comisiile responsabile cu această chestiune este de 15 zile (de la data transmiterii de către Guvern).

Liste scurte blocate

Partidele sau grupurile politice organizate se pot prezenta (atât în ​​Cameră, cât și în Senat) ca o listă unică sau într-o singură coaliție la nivel național ^[15] .

Partidele din coaliție prezintă candidați unitari în circumscripții cu un singur membru (se prevede în mod specific partidelor sau grupurilor politice organizate care reprezintă minorități lingvistice).

În circumscripțiile cu mai mulți membri, fiecare listă este alcătuită dintr-o listă de candidați, prezentată în conformitate cu o anumită ordine numerică: numărul candidaților de pe listă nu poate fi mai mic de jumătate, rotunjit la cea mai apropiată unitate, a locurilor atribuite circumscripție cu mai mulți membri (și în orice caz nu mai mică de 2) și nici nu poate fi mai mare decât limita maximă de locuri atribuite colegiului plurinominal (și în orice caz nu mai mare de 4). În acest fel, cu intenția de a depăși plângerile Curții Constituționale la legea Calderoli ^[16], se preconizează ca candidații din circumscripțiile proporționale plurinominale să fie de fapt indicați pe liste scurte (exact între 2 și 4 nume) pentru a fi recunoscute individual de către alegător.

Exprimarea voturilor preferențiale nu este prevăzută, astfel încât în ​​circumscripțiile cu mai mulți membri, odată determinat numărul de aleși care aparțin fiecărei liste, candidații sunt aleși conform ordinii stabilite la momentul prezentării listei.

Abonamente și obligații de transparență

Fiecare listă trebuie să prezinte candidați în cel puțin două treimi din circumscripțiile cu mai mulți membri ai circumscripției electorale, sub sancțiunea inadmisibilității; la depunerea listei, sunt indicați toți candidații din circumscripțiile cu un singur membru incluse în circumscripția plurinominală ^[17] .

Fiecare listă trebuie să prezinte candidaturi în toate circumscripțiile cu un singur membru din circumscripția cu mai mulți membri, sub pedeapsa inadmisibilității: lista - atât în ​​cameră, cât și în Senat - trebuie să fie semnată de cel puțin 1500 și nu mai mult de 2 000 de alegători înregistrați pe listele electorale ale municipalităților incluse în același colegiu plurinominal (sau alegători înscriși în secțiile electorale ale colegiului plurinominal, dacă este inclus într-o singură municipalitate). Articolul 6 prevede reducerea la jumătate a abonamentelor (de la 750 la 1.000) pentru primele alegeri după intrarea în vigoare a legii.

Fiecare partid sau grup politic organizat care intenționează să candideze la alegeri - atât în ​​Cameră, cât și în Senat - este obligat, în termenii stabiliți, să depună simbolul și statutul său și trebuie să-și indice numele la Ministerul de Interne (care este obligat să pună la dispoziție pe site-ul său web facsimilul formularelor pentru depunerea listelor și a altor documente necesare) ^[18] .

Concomitent cu depunerea mărcii, trebuie depus și programul electoral, în care sunt declarate numele și prenumele persoanei indicate ca șef al forței politice.

Candidaturi multiple și cote de gen

Legea prevede posibilitatea de a solicita până la cinci circumscripții plurinominale, posibil împreună cu candidatura într-o circumscripție cu un singur membru. Candidatul ales într-o circumscripție cu un singur membru și într-una sau mai multe circumscripții plurinominale se înțelege a fi ales în circumscripția cu un singur membru. Candidatul ales în mai multe circumscripții plurinominale este proclamat ales în circumscripția în care lista căreia îi aparține a obținut cel mai mic procent de voturi valide, în raport cu totalul voturilor valide ale circumscripției electorale ^[19] .

Pentru a favoriza reprezentarea bărbaților și femeilor, în circumscripțiile cu mai mulți membri lista candidaților pe fiecare listă trebuie să urmeze alternanța de gen și, de asemenea, în complexul de circumscripții cu un singur membru și în funcțiile de șef al circumscripțiilor plurinominale candidații din fiecare sex trebuie să fie inclus între 40% și 60% din total (la nivel național pentru Cameră, la nivel regional pentru Senat) ^[20] .

Cum se votează

Buletinul de vot

Buletinul de vot, unic pentru ponderea majoritară și proporțională, amintește, cel puțin grafic, de cel utilizat pentru alegerile administrative din municipalitățile de peste 15.000 de locuitori.

Alegătorul își poate vota în trei moduri diferite ^[21] :

• prin tragerea unui semn pe simbolul unei liste: în acest caz, votul se extinde la candidatul din circumscripția cu un singur membru pe care o susține lista respectivă;
• prin desenarea unui semn pe simbolul unei liste și pe numele candidatului colegiului cu un singur membru susținut de aceasta: rezultatul este practic același cu cel descris mai sus;
• prin tragerea unui semn numai pe numele candidatului circumscripției cu un singur membru (fără a indica nicio listă): în acest caz, votul este valabil pentru candidatul din circumscripție și, de asemenea, se extinde automat la lista care îl susține. Cu toate acestea, dacă acel candidat este conectat la mai multe liste (în coaliție), votul este împărțit proporțional între acestea, pe baza voturilor pe care fiecare le-a obținut în general în colegiul unic în cauză.

Mai mult, votul separat nu este permis, sub sancțiunea anulării scrutinului : prin urmare, electorul nu va putea vota în același timp pentru un candidat al unui colegiu și, proporțional, pentru o listă care nu are legătură cu acesta.

Alocarea locurilor

În circumscripțiile cu un singur membru, locul este atribuit candidatului care obține cel mai mare număr de voturi valide; în caz de egalitate, este ales cel mai tânăr din punct de vedere al vârstei ^[22] .

Pentru circumscripțiile cu mai mulți membri, operațiunile sunt mai complexe și pot fi rezumate după cum urmează ^[23] :

• se verifică dacă lista sau coaliția listelor aferente au trecut pragul de acces la alocarea locurilor; pentru coaliții este necesar să se ia în considerare faptul că voturile acelor liste care nu au depășit, la nivel național (cu excepția minorităților lingvistice), pragul de 1% din voturile exprimate în mod valid nu sunt numărate.
• coeficientul electoral se determină împărțind cifrele electorale totale (adică totalul voturilor exprimate pentru liste sau voturile transferate de candidații din circumscripțiile cu un singur membru pe listele legate) la numărul de locuri care urmează să fie atribuite ( operațiunea are loc la nivel național pentru Cameră și la nivel regional pentru Senat).
• cifra electorală a fiecărei coaliții sau a listei unice fără legătură este împărțită la coeficientul electoral, rezultatul astfel obținut (luat integral, fără zecimale) corespunde numărului de locuri care urmează să fie atribuite coaliției sau listei unice fără legătură.
• locurile care mai rămân de atribuit sunt atribuite coalițiilor sau listelor unice care au cele mai mari rămășițe (în ordinea descrescătoare a acestora).

Dacă lista prezentată în circumscripția cu mai mulți membri este epuizată, adică dacă locurile care urmează să fie alocate sunt mai mari decât numele incluse în listă, candidații prezenți în alte circumscripții cu mai mulți membri sunt extrase mai întâi, atunci cei mai buni învinși - circumscripția membru de referință sau din circumscripția în sine ^[24] .

Votează în străinătate

Subdiviziunile circumscripției străine :

     Europa

     America de Sud

     America de Nord și Centrală

     Africa, Asia, Oceania și Antarctica

Metoda votului prin corespondență în circumscripția străină a rămas neschimbată (precum și problemele critice ale mecanismului de vot), dar următoarele modificări au fost aduse legii Tremaglia , în principal în ceea ce privește unele criterii pentru candidaturi, pentru a omogeniza sistemul:

• alegătorii rezidenți în Italia pot fi candidați într-o singură divizie a circumscripției electorale străine (și, în acest caz, pe baza articolului 19 revizuit din Decretul prezidențial nr. 361 din 1957, nu este posibil să fie candidați în același timp în orice circumscripția teritoriului național);
• la rândul lor, alegătorii care au reședința în străinătate pot fi candidați doar la divizia de reședință a circumscripției străine ;
• Alegătorii care, în cei 5 ani anteriori datei alegerilor, dețin sau au ocupat funcții guvernamentale sau au ales funcții politice la orice nivel sau funcții din sistemul judiciar sau funcții în forțele armate dintr-o țară din circumscripția de peste mări nu pot fi candidați în circumscripția străină ;
• termenele în care un cetățean care locuiește în străinătate poate alege să voteze prin corespondență sau să meargă la secția de votare relevantă din Italia sunt avansate la 32 de zile.

În cele din urmă, în circumscripția străină votul de preferință rămâne, cu excepția alegerii celorlalți parlamentari naționali.

Reprezentare grafică

Distribuirea locurilor în Camera Deputaților și în Senatul Republicii ^[25]

camera Reprezentanților				Senatul Republicii
Metoda alegerii		Scaune	Proc.	Metoda alegerii		Scaune	Proc.
	Majoritatea într-o singură tură	232	37%		Majoritatea într-o singură tură	116	37%
	Proporțional (cu barieră de 3%)	386	61%		Proporțional (cu barieră de 3%)	193	61%
	Votul italienilor care locuiesc în străinătate	12	2%		Votul italienilor care locuiesc în străinătate	6	2%

Prima aplicație

Potrivit omului de știință electoral Roberto D'Alimonte , „cu ocazia ultimelor alegeri , disproporționalitatea generată de circumscripțiile cu un singur membru a fost în general limitată, deoarece părtinirea în favoarea centrului-dreapta în circumscripțiile cu un singur membru din Nord a fost „compensată” de tendința în favoarea M5S în colegiile din sud. Dar acest lucru nu se întâmplă întotdeauna ” ^[26] .

Notă

Elemente conexe

• Ettore Rosato

Alte proiecte

• Wikiversitatea conține resurse privind legea electorală italiană din 2017

linkuri externe

• Modificări ale sistemului electoral al Camerei Deputaților și Senatului Republicii , Senatului Republicii .
• Luca Borsi (editat de), Reforma electorală. Note despre AS n. 2941 ( PDF ), Departamentul de cercetare al Senatului, 2017.
• Legea electorală Rosato-Fiano în 13 diapozitive de Carlo Fusaro

Portal dreapta

Portalul Italia

Portalul Politicii