Drept ordinar

De la Wikipedia, enciclopedia liberă.
Salt la navigare Salt la căutare

Legea ordinară este o lege aprobată de o adunare legislativă în urma unei proceduri neagravate (ordinare) și care, din acest motiv, diferă de legile constituționale și, în anumite sisteme juridice, de legile organice .

În ierarhia surselor este subordonată Constituției , legilor constituționale și oricăror legi organice; totuși, conceptul de drept obișnuit presupune o constituție rigidă întrucât, în prezența unei constituții flexibile , toate legile au același rang, întrucât nu au nicio forță pasivă specială .

Caracteristici generale

Dreptul ordinar are de obicei competență generală și reziduală, în sensul că poate reglementa orice materie, excluzând doar cele pe care constituția le scade și le atribuie altei surse, precum dreptul constituțional ( rezerva dreptului constituțional ), legea organică ( rezerva legii organică ) sau regulamentul parlamentar . O excepție o constituie Constituția Republicii V franceze, care atribuie competențe generale și reziduale reglementărilor guvernamentale (art. 37), în timp ce competențele dreptului obișnuit sunt enumerate în mod exhaustiv (art. 34).

În statele federale și regionale , pe lângă parlamentul federației sau statul central, și parlamentele statelor federate sau organele legislative similare ale organelor regionale (precum consiliul regional din Italia ) pot adopta legi ordinare (astfel încât legile federale sau de stat se disting, pe de o parte, și legile de stat, regionale, provinciale etc., pe de altă parte). În acest caz, constituția statului federal sau central împarte competențele între legiuitorul federal sau de stat și legiuitorul statului federat sau regional pe baza problemei, enumerând de obicei subiectele atribuite unuia dintre cei doi și delegând către cealaltă, competența pentru toate problemele, aspecte care nu sunt incluse în listă ( competență reziduală sau puteri reziduale ); această competență reziduală este adesea atribuită statelor federate în sistemele federale, statului central în cele regionale, dar există excepții (de exemplu, regiunile italiene au competență legislativă reziduală).

În general, constituțiile exclud surse subordonate dreptului obișnuit de la disciplina anumitor chestiuni, plasând astfel o rezervă de drept care poate fi relativă , dacă legea obișnuită se poate limita la stabilirea principiilor disciplinei prin delegarea regulilor detaliate unui sursă subordonată sau absolută , dacă intervenția surselor subordonate este complet interzisă. Uneori Constituția , pe lângă stabilirea rezervei, impune ca legea (obișnuită, organică sau constituțională) să fie adoptată cu o procedură agravată în comparație cu alte legi de același tip sau pune limite la discreția legiuitorului cu privire la conținutul acesteia: aceste cazuri de rezervă întărită și, în cazul agravării procedurale, a dreptului întărit sau atipic .

Organul legislativ exercită unele funcții non-normative cu acte având forma legii ordinare prin dispoziție constituțională (de exemplu, aprobarea bugetului de stat ); în aceste cazuri ne confruntăm cu legi doar formale care, deși au forma (și forța) dreptului obișnuit, nu sunt acte normative.

Ca parte a funcției legislative, este posibil să se creeze - cu dreptul obișnuit - norme lipsite de generalitate și abstractitate ; deși nu sunt interzise, ​​aceste legi se pretează unui control deosebit de incisiv al constituționalității, împotriva riscurilor de exces de putere legislativă : acesta este cazul așa - numitei dispoziții legale [1] și legea interpretării autentice [2] .

Puterea legislativă

În Italia , puterea legislativă aparține Parlamentului , în temeiul art. 70 din Constituție ,regiunilor cu statut ordinar , în temeiul art. 117 din Constituție și regiunilor cu un statut special , în conformitate cu statutele lor respective, care sunt legi constituționale. Regiunile exercită puterea legislativă prin propriile consilii . Statutul Trentino-Alto Adige atribuie, de asemenea, puteri legislative provinciilor autonome Trento și Bolzano , prin consiliile respective.

Legile ordinare aprobate de Parlament se numesc legi , fără alte precizări. În schimb, legile regionale sunt cele aprobate de consiliile regionale, iar legile provinciale, cele aprobate de consiliile provinciale din Trento și Bolzano.

Aptitudini

Parlamentul are competența de a legifera în problemele indicate în mod expres în articolul 117 al doilea paragraf din Constituție, în timp ce regiunile cu statut ordinar sunt competente să legifereze în celelalte materii. Există, de asemenea, o a doua listă, conținută în articolul 117 al treilea paragraf, a chestiunilor denumite legislație concurentă , atribuită competenței regiunilor care trebuie, totuși, să legifereze în conformitate cu principiile fundamentale a căror determinare este rezervată statului; aceste principii sunt stabilite de stat prin legi speciale (așa - numitele legi- cadru sau legi- cadru ) sau preluate din legislația de stat în vigoare.

Puterile legislative ale regiunilor cu statut special și ale provinciilor autonome Trento și Bolzano, care sunt mai largi decât cele ale regiunilor cu statut obișnuit, nu sunt reglementate în Constituție, ci în statutele regionale respective.

Următoarele sunt eliminate din jurisdicția legii ordinare, de stat sau regionale:

  • aspectele pe care Constituția le rezervă dreptului constituțional ;
  • organizarea și funcționarea camerelor, rezervate reglementărilor parlamentare respective (articolele 64 și 72 din Constituție);
  • forma de guvernare și principiile fundamentale de organizare și funcționare a regiunilor cu statut ordinar, precum și exercitarea dreptului de inițiativă și referendumul privind legile și măsurile administrative și publicarea legilor și regulamentelor acestor regiuni, care art. 123 din Constituție rezerve la statutele regionale.

Rezerve prin lege

Există numeroase prevederi ale Constituției care rezervă disciplina anumitor chestiuni dreptului obișnuit: să le guverneze va fi, după caz, legea de stat sau legea regională (sau provincială), în funcție de împărțirea competențelor stabilite la art. . 116 din Constituție și în statutele regionale speciale. Cu toate acestea, normele constituționale nu specifică dacă rezervele formulate de acestea sunt relative sau absolute, astfel încât interpretul trebuie să deducă acest lucru pe baza formulării dispoziției și a naturii problemei.

Este considerată o rezervă absolută și formală de drept - în sensul că exclude nu numai reglementările, ci și actele Guvernului cu putere de lege - care au stabilit, deși implicit, prin art. 72 din Constituție privind chestiunile electorale, delegarea legislativă, autorizația de ratificare a tratatelor internaționale și aprobarea bugetelor și a conturilor finale. Se susține, de fapt, că dacă în aceste chestiuni Parlamentul nu poate recurge, așa cum se va vedea, la o procedură legislativă diferită de cea obișnuită, cu atât mai mult motivul pentru care utilizarea altor acte decât legea trebuie considerată exclusă.

Exemple de rezerve legale absolute, dar nu formale, sunt cele stabilite:

  • din art. 25 din Constituție privind instituția și jurisdicția judecătorilor , sancțiunile și măsurile de securitate ;
  • să protejeze drepturile și libertățile fundamentale, prin art. 13 (libertatea personală), 14 (inviolabilitatea casei), 15 (libertatea și secretul corespondenței și comunicărilor), 16 (libertatea de mișcare și de ședere) și 21 (libertatea de gândire, de exprimare și de presă) din Constituție. Unele dintre aceste rezerve sunt întărite în conținutul lor (de exemplu, cel stabilit de art.16, prima co, Const.)

Pe de altă parte, exemple de rezerve legale relative sunt cele stabilite:

  • din art. 23 din Constituție privind impunerea de beneficii personale și de proprietate;
  • din art. 97 din Constituție privind organizarea funcțiilor publice.

Exemple de rezerve legale consolidate în cadrul procedurilor sunt cele formulate:

  • din art. 8 din Constituție, unde se stabilește că relațiile dintre stat și confesiile religioase, altele decât cele catolice, sunt reglementate de lege pe baza unor acorduri cu reprezentanții relevanți;
  • din art. 116 din Constituție, unde se stabilește că, printr-o lege aprobată de camere cu majoritatea absolută a componentelor, pe baza unui acord între stat și o regiune cu statut ordinar, pot fi atribuite alte forme și condiții particulare de autonomie la aceasta, la inițiativa regiunii în sine și după ce a auzit autoritățile locale;
  • din art. 132 din Constituție, unde se stabilește că provinciile și municipalitățile, la cererea acestora, pot fi desprinse dintr-o regiune și agregate la alta prin legea statului, după audierea consiliilor regionale și cu aprobarea populațiilor exprimate prin referendum.

Proces legislativ

Pictogramă lupă mgx2.svg Același subiect în detaliu: Procedura legislativă .
  • Legislative Procedura este inițiată de către unul dintre subiecți cărora li se atribuie puterea de inițiativă, cu prezentarea unui proiect de lege la una dintre camerele, în cazul legii de stat, sau la consiliul regional, în cazul legii regionale . Proiectul de lege se numește proiect de lege dacă provine de la Guvern sau, respectiv, de la consiliul regional ; a unei facturi dacă provine de la un alt subiect. Pentru ca o decizie a Parlamentului să devină lege , trebuie să fi fost urmată o procedură specifică, adică mai multe acte juridice trebuie să fi fost efectuate în ordinea prescrisă; numai la sfârșitul acestei proceduri legea există în sistemul juridic, adică intră în vigoare și este obligatorie pentru toată lumea. Procedura de formare a legilor este guvernată de articole 71-74 din Constituție și cuprinde următoarele faze:
  • Inițiativă
  • Discuție și aprobare
  • Promulgare
  • Publicare

Deoarece în Italia există un sistem bicameral egal, fiecare lege trebuie aprobată de fiecare Cameră cu același text . Procedura poate începe indiferent de la Camera Deputaților sau de la Senat; când prima Cameră a aprobat legea, aceasta trebuie să o transmită celei de-a doua, care va începe din nou discuția și, în cele din urmă, va aproba textul pe rând. Cu toate acestea, dacă a doua Cameră aprobă textul cu unele modificări, va trebui să-l trimită înapoi la prima pentru a-l aproba în noua versiune. Cu toate acestea, acesta din urmă este liber să îl modifice din nou, ceea ce va necesita o nouă intervenție a celeilalte Camere și așa mai departe până când același text va fi aprobat de fiecare dintre cele două Camere.

Legile statului

Faza inițiativei

Inițiativa legii este facultatea de a propune o lege pentru discuție de către Parlament și trebuie redactată în articole. Potrivit legilor statului, puterea inițiativei revine:

Faza preliminară și constitutivă

Conform art. 72 din Constituție, fiecare proiect de lege prezentat unei camere este, conform regulilor regulamentelor sale, examinat de comisie și apoi de camera însăși, care o aprobă articol cu articol și cu vot final [3] . Regulamentele camerelor prezintă trei proceduri diferite - ordinare, descentralizate și mixte [4] - delegând decizia privind adoptarea ultimelor două către președinte , în Senat și adunare, la propunerea președintelui , în Camera Deputaților .

În procedura obișnuită, comisia responsabilă cu problema ( în sesiunea de referință ) examinează și discută proiectul de lege, putând, de asemenea, să aducă modificări textului original ( amendamente ), propus de parlamentari, sau să unifice mai multe proiecte având același obiect. În timpul examinării, comisia poate sau, în anumite cazuri, trebuie să obțină avizul altor comisii ( în sesiune consultativă ). La sfârșitul procedurilor, comisia transmite proiectul de lege adunării (sau, după cum se spune, la clasă ) împreună cu un raport majoritar și, eventual, unul sau mai multe rapoarte minoritare. Sala de clasă continuă cu o discuție preliminară asupra liniilor generale ale proiectului de lege, care se încheie cu prezentarea și votarea agendelor pentru continuarea sau nu a procedurii; dacă votul este în favoarea continuării, se trece la discuția și votul articolelor individuale și amendamentelor aferente, propuse de parlamentari sau de guvern, și apoi la votul final al proiectului în ansamblu.

Procedura descentralizată (sau comandată ) își găsește baza în art. 72 din Constituție, unde prevede că reglementarea fiecărei camere poate stabili cazurile în care examinarea și aprobarea proiectului de lege au loc în comisie ( în sesiune deliberativă ), fără a trece prin clasă. Cu toate acestea, standardul pune două limite:

  • trecerea în clasă nu poate fi evitată la cererea Guvernului, a unei zecimi dintre membrii camerei sau a unei cincimi dintre membrii comisiei;
  • în orice caz, este necesară aprobarea sălii de clasă pentru proiectele de lege privind chestiunile electorale și pentru delegațiile legislative, pentru autorizarea ratificării tratatelor internaționale, pentru aprobarea bugetelor și a conturilor finale (așa-numita rezervă a adunării ). [5] La aceste ipoteze, regulamentele camerelor adaugă proiectele de legi pentru conversia decretelor-legi și proiectele de legi trimise înapoi camerelor de către președintele Republicii .

Procedura mixtă , deși nu este prevăzută în mod expres de Constituție, este considerată admisibilă în lumina dispoziției constituționale care permite recurgerea la procedura descentralizată și, prin urmare, este supusă acelorași limite. [6] În acest caz, comisia ( în etapa de redactare ) nu numai că examinează și discută preliminar proiectul de lege, ci îl aprobă și articol cu ​​articol, în timp ce adunarea se limitează la votarea textului astfel pregătit, putând doar să respingeți-l sau aprobați-l, fără posibilitatea modificărilor (în Senat nici votul în clasă nu este prevăzut articol cu ​​articol, în Camera Deputaților este prevăzut, dar fără explicații de vot).

Proiectul de lege trebuie aprobat, în modul descris mai sus, de fiecare cameră. Dacă una dintre camere modifică textul deja aprobat de cealaltă, textul modificat revine la acesta din urmă pentru o nouă aprobare (este așa-numita navetă parlamentară , care poate fi repetată de mai multe ori).

Faza integrativă a eficacității

Legea adoptată de ambele camere este perfectă, dar nu este încă eficientă . Arta. 73 din Constituție stabilește că legile sunt promulgate de președintele Republicii în termen de o lună de la aprobarea lor; totuși, dacă camerele, fiecare cu majoritatea absolută a membrilor săi, o declară urgentă, legea este promulgată în termenul stabilit de aceasta. Legile sunt publicate în Monitorul Oficial al Republicii Italiene imediat după promulgarea lor și intră în vigoare, devenind astfel eficiente, în a cincisprezecea zi de la publicarea lor (așa-numita vacatio legis ), cu excepția cazului în care legile în sine stabilesc un termen diferit.

Arta. 74 din Constituție permite președintelui Republicii să solicite, printr-un mesaj motivat către camere, înainte de a promulga legea, o nouă rezoluție cu privire la aceasta (așa-numita trimitere a legii către camere). Dacă camerele aprobă din nou legea, președintele Republicii este obligat să o promulge.

Din punct de vedere formal, promulgarea constă în inserarea următoarei formule la începutul legii:

«Camera Deputaților și Senatul Republicii au aprobat;
PREȘEDINTELE REPUBLICII
Promulga
următoarea lege: "

și următoarea formulă la sfârșitul legii:

«Această lege, purtând sigiliul statului, va fi inclusă în Colecția oficială de legi și decrete din Republica Italiană. Oricine este responsabil este obligat să o respecte și să o respecte ca lege de stat. "

Aceasta este urmată de locul și data promulgării, semnătura președintelui Republicii și contrasemnătura președintelui Consiliului de Miniștri și a miniștrilor competenți în această privință. Ministrul Justiției , în calitate de Păstrător al Sigiliilor , aplică viza și Marele Sigiliu al statului la lege și asigură publicarea acesteia în Monitorul Oficial și includerea acesteia în Colecția oficială a actelor de reglementare .

Legile regionale

În ceea ce privește legile regionale, Constituția stabilește doar că acestea trebuie aprobate de consiliu și promulgate de președintele consiliului regional (art. 121), fără a atribui însă acestuia din urmă o putere de trimitere paralelă cu cea a Președinte al republicii.

Statutele individuale guvernează procedura în conformitate cu art. 71-73 din Constituție. Puterea inițiativei legislative este atribuită consilierilor regionali individuali, consiliului, unui anumit număr de cetățeni și, adesea, și altor subiecți ( autorități locale , forțe sociale etc.). Proiectul de lege este examinat în comisie și apoi discutat și votat în clasă; unele legi permit recurgerea la comisie în redactare (ca în Liguria ) sau deliberare (ca în Piemont ). Promulgarea este făcută de președintele consiliului regional și publicarea are loc în Buletinul oficial al regiunii.

În cazul regiunilor cu statut special, întrucât articolul 121 din Constituție nu se aplică, procedura legislativă este în întregime guvernată de statutele respective, în plus în termeni care nu sunt diferiți de cei din regiunile cu statut obișnuit.

Numele și titlul

Denumirea legilor ordinare de stat este compusă din termenul „lege” urmat de data promulgării și de numărul progresiv din an (separat printr-o virgulă și precedat de „n.”). Astfel, de exemplu, „legea din 7 august 1990, nr. 241” a fost promulgată la 7 august 1990 și este a 241-a lege (sau dispoziție) promulgată în acel an. Legea poate fi citată și în formă prescurtată, indicând doar numărul progresiv și anul promulgării, separate printr-o bară (în exemplul nostru, „legea nr. 241/1990)”. În plus față de această denumire, legea are un titlu care rezumă pe scurt conținutul său (de exemplu, cel al legii tocmai menționate este „Noi reguli privind procedura administrativă”).

Denumirea de legi regionale și provinciale urmează criterii cu totul similare, înlocuind termenul „lege” cu „lege regională” sau „lege provincială”.

Numerotare

Numerotarea legilor, după cum s-a menționat anterior, urmează anului calendaristic, adică de la 1 ianuarie până la 31 decembrie a anului de referință. Totuși, numerotarea nu se referă doar la legea obișnuită și sub forma decretului de lege sau a decretului legislativ, ci și a altor așa-numite decrete numerotate, adică a reglementărilor adoptate printr-un decret al președintelui Republicii sau printr-un ministru decret sau printr-un decret al președintelui cabinetului. Prin urmare, va fi posibil să existe o succesiune de tipul: legea n. 1 din anul x, decretul ministerial nr. 2 din anul x, legea nr. 3 ale anului x etc.

Mai mult, legile constituționale au o numerotare diferită, adică cu indicația legea n. 2 al anului de referință va fi posibil să existe atât o lege obișnuită (sau o altă prevedere menționată mai sus), cât și o lege constituțională. Tot în acest caz, odată cu începutul noului an, va începe din nou numerotarea legilor constituționale.

Trebuie remarcat faptul că numerotarea nu a fost întotdeauna anuală. Odată cu începerea Regatului Italiei în 1861, numerotarea a început în cicluri de zece ani, adică între 1861 și 1870, apoi a început din nou între 1871 și 1880, apoi din 1881 până în 1890. De fapt, nu era neobișnuit pentru ca numerotarea să ajungă sau să depășească numărul de cinci mii. Din 1891 numerotarea actelor normative a luat frecvența anuală actuală.

Mai mult, în timpul celui de-al doilea război mondial, situația de divizare a Italiei aștepta prin Decretul regal din 30 octombrie 1943, nr. 1 / B aplicând „Visa” la legi și decrete în absența ministrului justiției din cauza contingențelor de război. Guvernul a dobândit în esență puterea de a legifera, iar numerotarea în acel an a fost întreruptă la 22 septembrie 1943, cu prevederea n. 753, pentru a începe cu n. 1 / B din 30 octombrie 1943. De la 1 ianuarie 1944 numerotarea a reluat frecvența anuală obișnuită cu n. 1.

În perioada constituțională de tranziție care a condus de la Regatul Italiei (1861-1946) la Republica Italiană , cu referendumul instituțional din 2 iunie 1946, numerotarea măsurilor a fost începută de la acea dată cu numărul 1. De fapt, în anul 1946 avem 629 prevederi emise cu un decret legislativ locotenent sau cu decret locotenent sau chiar cu un decret regal sau cu un decret legislativ regal, în practică până la data referendumului, și apoi începem din nou de la nr. 1 dar emis prin decret al șefului statului provizoriu sau prin decret legislativ al șefului statului provizoriu și apoi prin decret prezidențial sau decret legislativ prezidențial până la n. 844 la sfârșitul anului 1946, pentru un total de n. 1472 de măsuri normative, pentru a reveni din 1947 cu numerotarea obișnuită.

În cele din urmă, pentru o perioadă lungă de timp până la legea nr. 400/1988 nu s-a putut distinge un decret legislativ care este o lege de un regulament, ambele fiind emise de președintele Republicii. Din acel an cu art. 14 din legea nr. 400/1988 actele legislative care pun în aplicare o lege delegată sunt emise cu formularea „decret legislativ”, după numerotarea anului curent așa cum este descris mai sus.

Notă

  1. ^ Giampiero Buonomo, Interferența legislativului în justiție: cifre simptomatice , în informațiile Golem , 2013.
  2. ^ La 18 iunie 2013 a fost depusă o sentință (n. 210 din 2013) cu care Curtea Constituțională a Republicii Italiene a împărtășit lectura Curții Europene a Drepturilor Omului pe tema unor interpretări false autentice: „aceasta este o calificare care nu corespunzător realității ", a declarat Curtea în acea circumstanță, anulând legea.
  3. ^ N. Lupo, art. 70 din Constituție: o prevedere slab apreciată , în Funcția legislativă, astăzi , editată de M. Ruotolo, Editorial științific, Napoli, 2007, p. 211 s.
  4. ^ La acestea se adaugă procedura prescurtată care, însă, nu diferă de cea obișnuită, cu excepția înjumătățirii termenilor stabiliți prin reglementările parlamentare.
  5. ^ Art. 72 din Constituție plasează și rezerva adunării pentru proiectele de drept constituțional
  6. ^ În practică, utilizarea acestei proceduri este foarte limitată

Bibliografie

  • Pegoraro L., Rinella A. Sursele din dreptul comparat . Giappichelli, Torino, 2000.
  • Martines T. (editat de Silvestri G.), Drept constituțional , Giuffrè Editore , 2011. ISBN 978-88-14-15652-6
  • Cassese S., Manual de drept public , Giuffrè Editore, 2009. ISBN 978-88-14-14654-1
  • Crisafulli Vezio, Lecții de drept constituțional . EDAM 2017

Elemente conexe

Adus de la „ https://it.wikipedia.org/w/index.php?title=Legea_Ordinară & oldid = 120461842 ”