Liberalizare

Liberalizarea se referă la un proces, de obicei legislativ , care constă în general în reducerea restricțiilor existente anterior.

Istorie

Această secțiune despre politică și economie este încă goală . Ajută-ne să-l scriem!

Descriere

Caracteristici

Fenomenul implică în esență adaptarea la principiile liberalismului economic sau la nevoile de liberă alegere sau autonomie. De obicei, aceasta se referă la liberalizarea economică, în special la liberalizarea comerțului și a pieței , a capitalului sau a forței de muncă (a se vedea mai jos). În domeniul politicilor sociale, termenul se poate referi la o relaxare a legilor referitoare, de exemplu, la divorț , avort , homosexualitate , droguri sau interdicție în general.

Politicile de liberalizare economică sunt favorizate mai mult de guvernele orientate spre liberalism. ^{[ fără sursă ]}

Diferențe și relații cu privatizarea

Același subiect în detaliu: Privatizarea .

Deși liberalizarea economică este adesea asociată cu privatizarea , cele două fenomene pot rămâne destul de distincte. De exemplu, Uniunea Europeană a liberalizat piețele de gaze naturale și electricitate prin stabilirea unui sistem de concurență ^[1] . În ciuda acestui fapt, unele dintre marile companii europene de electricitate, precum EDF sau Vattenfall , au rămas parțial sau în totalitate deținute de guverne.

Serviciile publice liberalizate și privatizate pot fi dominate de câteva companii mari, în special în sectoare care necesită investiții mari și costuri scăzute mari, cum ar fi sectoarele de distribuție a gazului, electricității și apei (așa-numitele monopoluri naturale ). În unele cazuri, acestea pot rămâne monopoluri legale, cel puțin pentru o parte a pieței, de exemplu pentru consumatorii mici.

Scopul final al oricărei liberalizări este eliminarea chiriilor asociate cu o reglementare restrictivă nejustificată. Anuitățile sunt de fapt valorificate și liberalizarea, ceea ce duce la reducerea valorii lor, impune pierderi de capital semnificative celor care beneficiază de aceasta. În plus, liberalizarea favorizează noii intrați și dăunează celor care operează deja pe piață. ^[2] Importanța prezenței statului și a unei instituții publice de supraveghere (în Italia, Consob ) provine și din aceasta.

Implicații politice

Procesele de liberalizare, în unele regimuri dictatoriale, pot preceda democratizarea . Cu toate acestea, acest fenomen nu este întotdeauna cazul, ca în cazul primăverii de la Praga , de exemplu.

Există o diferență clară între liberalizare și democratizare, deși unii cred că sunt același concept. Liberalizarea nu trebuie neapărat să aibă loc împreună cu democratizarea și are de-a face cu o serie de schimbări, politice și sociale, legate de o anumită problemă, cum ar fi liberalizarea proprietății de stat care este pusă la dispoziție pentru cumpărare privată. Este posibil ca un proces de democratizare să provină dintr-un proces de liberalizare, dar acest lucru are legătură cu o perspectivă mai largă a guvernanței.

In lume

In Europa

Constituția europeană a introdus principiul liberalizării mișcărilor muncitorilor (art. III-194), al serviciilor bancare și de asigurări „care sunt legate de mișcările de capital” (art. III-146), servicii care intervin direct asupra costurilor de producție și poate facilita schimbul de bunuri (art. III-147), protejând într-un mod deosebit de restrictiv orice posibilă limitare la libera circulație a capitalului cu țări din afara UE. Cu privire la această din urmă eventualitate - și nu în raport cu celelalte principii ale liberei circulații a persoanelor, ideilor și bunurilor - art. III-157 prevede că „numai o lege europeană sau o lege-cadru a Consiliului poate stabili măsuri care să implice o regresie a dreptului Uniunii în ceea ce privește liberalizarea circulației capitalurilor către sau dinspre țări terțe”.

Liberalizarea lanțului comercial este supusă unei politici europene comune și armonizării principiilor adoptate de statele membre în legislația internă (articolul III-315). ^[3]

Italia

După o primă încercare a guvernului Prodi în 2006 cu decretele Bersani , încercarea de a face modificări de reglementare pro-concurențiale a fost continuată de ministrul Tremonti al guvernului Berlusconi ^[4] ; a fost repetat, mai incisiv, de guvernul Monti cu decretul-lege nr. 1 din 2012.

Piața energiei electrice

În 1997, Curtea de Justiție a Uniunii Europene a respins apelul Comisiei împotriva ENEL din lipsă de motivare, declarând legitim monopolul comercial care își rezervă drepturile exclusive de import și export de energie electrică către operatorul italian. Monopolul i-a obligat pe importatori să contracteze cu ENEL, limitându-și libertatea economică de a se adresa altor clienți sau furnizori. Deși art. 31 din Tratatul CE califică energia ca marfă, prin urmare supunând-o principiului liberei circulații, același lucru justifică furnizarea unui monopol comercial cu necesitatea de a garanta un serviciu public. ^[5]

Legislația italiană stabilește că importul este gratuit, dar supus controalelor și autorizațiilor preventive ale Ministerului Activităților Productive.
În august 2002, Arera ^{[6] a} introdus un fel de drept de preemțiune , dreptul la acces prioritar la rețeaua de interconectare cu țările străine pentru cei care efectuează intervenții de dezvoltare care vizează creșterea capacității de transport a rețelei de electricitate. frontieră între două state, care operează atât pe partea italiană, cât și pe cea străină, sub rezerva calificării secțiunii nou construite de către Operatorul rețelei.

Activitatea de generare a fost liberalizată prin Decretul legislativ nr. 79/1999. ^[7] Intrarea pe piață este supusă autorizării ministeriale. Legea a interzis oricărui operator să importe sau să producă mai mult de 50% din totalul energiei electrice importate sau produse în Italia. Mai mult, aceasta a cerut ENEL să vândă 15.000 de megawatti de capacitate de producție, ceea ce a dat naștere la spa Elettrogen, spa Eurogen și spa Interpower.

Importatorii sau producătorii de energie din surse neregenerabile pentru o putere mai mare de 100 GWh au fost obligați să importe sau să producă cel puțin 2% din energie din surse regenerabile. Companiile de energie electrică aveau dreptul să își îndeplinească obligația prin achiziționarea ponderii de energie din surse regenerabile și de la alți operatori, prin achiziționarea așa-numitelor „certificate verzi” tranzacționate pe piața electronică care a fost gestionată de Operatorul Național de Rețea de Transport. Acesta din urmă avea, de asemenea, sarcina de a certifica fabricile din surse regenerabile. ^[8] Din 2002 până în 2007, ponderea minimă a producției de energie regenerabilă a crescut de la 2% la 3,35% în trepte anuale de 0,35 puncte de bază. ^[9]

În martie 2003, negocierea certificatelor verzi a fost delegată operatorului de rețea, sub rezerva aprobării Ministerului Activităților Productive. ^[10]

Directiva n. 54/03 a reglementat accesul pe piața energiei electrice pe baza unor criterii obiective, transparente și nediscriminatorii. Legea prevedea dreptul de a contesta refuzul autorizațiilor, eliminând obligația de a notifica Comisia Europeană. Obligațiile au devenit transparente, nediscriminatorii și „verificabile” în textul Directivei 2009/72 / CE. Operatorul de rețea de transport are sarcina de a „acorda și gestiona accesul către terți într-un mod nediscriminatoriu între utilizatori sau categorii de utilizatori ai sistemului”. ^[11] În cazul în care autorizațiile sau măsurile impuse nu permit garantarea securității aprovizionării, a fost introdusă posibilitatea recurgerii la procedura de licitație, după publicarea anunțului relevant în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene . Comisia de atribuire trebuia să fie independentă de toate activitățile de pe piața energiei electrice (producție, transport, distribuție, furnizare).
Gestionarea transmisiei și distribuției a fost centralizată de un singur subiect, identificat cu GRTN prin modificările aduse Decretului legislativ 16 martie 1999, n. 79. În timp ce distribuția a făcut obiectul unei concesii specifice, vânzarea a fost complet liberalizată prin includerea etapelor de aprovizionare, livrare, contorizare și facturare a consumului. ^[12]

Desființarea pieței protejate pentru gospodării și întreprinderi a fost extinsă până în ianuarie 2022. ^[13]

Liberalizarea pieței muncii

Același subiect în detaliu: Sistem de plasare publică .

Privatizarea legislației publice a muncii în Italia, adică privatizarea relației de muncă angajate de AP, a fost urmată de liberalizarea pieței muncii , cu care monopolul birourilor de ocupare a fost urmat de un sistem mixt, compus și din agenții de servicii private, care asigură muncă temporară angajată.

Aceasta este o consecință logică a punerii în aplicare a principiilor Tratatului CE, care interzic restricțiile privind libera concurență și abuzurile de poziții dominante: un sistem care rezervă exercitarea exclusivă a unei funcții precum plasarea către entitatea publică, excluzând astfel din piață, ceea ce nu este altceva decât un serviciu intermediar (între cererea și oferta forței de muncă), riscă să fie calificat drept incompatibil cu tratatul.

La această concluzie a ajuns și jurisprudența Curții de Justiție a Comunităților Europene (denumire atribuită Curții de Justiție a Uniunii Europene înainte de Tratatul de la Lisabona din 2009 ), care a considerat, în acest sens, cenzurarea monopolului public al piața muncii. Oficiile publice de ocupare a forței de muncă sunt supuse interzicerii articolului 86 din TCE (acum 106 TFUE) în măsura în care aplicarea acestei dispoziții nu anulează sarcina specială care le-a fost atribuită. Statul membru care interzice orice activitate de mediere și interpunere între cererea și oferta de muncă, care nu este desfășurată de către respectivele birouri, încalcă articolul 86 n. 1 din TCE (acum 106 TFUE), dacă dă naștere unei situații în care oficiile publice de ocupare a forței de muncă vor fi în mod necesar induse să contravină dispozițiilor articolului 86 din TCE (acum 106 TFUE).

Acest lucru se întâmplă în special dacă sunt îndeplinite următoarele condiții: oficiile publice de ocupare a forței de muncă nu sunt în mod clar în măsură să satisfacă cererea existentă pe piața muncii pentru toate tipurile de activități; efectuarea efectivă a activităților de plasare de către companii private este imposibilă prin menținerea în vigoare a dispozițiilor legale care interzic activitățile menționate prin impunerea de sancțiuni penale și administrative; activitățile de plasare în cauză se pot extinde la cetățeni sau teritorii ale altor state membre. (C. Giust. CEE 8.6.2000, n. 258, FI, 2002, IV, 245).

Subiectul serviciilor de ocupare a forței de muncă a făcut obiectul Decretului legislativ nr. 469 din 1997, care efectuase, într-un cadru de competențe constituționale încă centralizate la nivel central, o vastă atribuire de funcții către regiuni și provincii. Decretul fusese examinat de Înalta Curte, întrucât reglementează chestiunile considerate neincluse în subiectul delegației conferite de legea nr. 59/1997. În acest sens, Înalta Curte a observat cum, cu „Legea nr. 59 din 1997, legiuitorul delegator a urmat, în identificarea funcțiilor care urmează să fie delegate, un criteriu inovator, întrucât„ în loc să identifice prin nume domeniile materiale la care funcțiile pentru a fi conferite, procedăm [...] cu lista subiectelor și sarcinilor excluse "(Curtea Constituțională nr. 408/1998).

Curtea Constituțională a confirmat, de asemenea, recent, modul în care trebuie considerat că funcțiile legate de plasament se referă la problema sprijinului pentru ocuparea forței de muncă și sunt indisolubil legate de chestiunea formării profesionale, a competenței regionale: motivul delegării funcțiilor de plasare în regiuni iar autoritățile locale au, în această logică, scopul depășirii problemelor care decurg din disocierea acestor funcții strâns legate.

Înalta Curte a apreciat că „dispozițiile cenzurate ale articolelor 1 și 2 din Decretul legislativ nr. 469 din 1997, care conferă regiunilor și organismelor locale funcții și sarcini legate de plasament și politici active de muncă, intră sub incidența delegației conferită de legea menționată anterior nr. 59 din 1997. "(Curtea Constituțională 27.3.2003, nr. 125, http://www.giurcost.org ).

Reforma legii procură 14 februarie 2003 n. 30 („ Delegația la guvern în materie de ocupare a forței de muncă și piața muncii ”, așa-numita lege Biagi ) a încurajat în continuare dezvoltarea și diseminarea operatorilor privați. Delegația este exercitată în conformitate cu următoarele principii și criterii de orientare pentru încurajarea formelor de coordonare și conexiune între operatorii privați și operatorii publici, în scopul unei mai bune funcționări a pieței muncii, în conformitate cu competențele regiunilor și provinciilor . (art. 1, co. 2, l. 14.2.2003, n. 30).

Noua lege, n. 30/2003, nu pare întru totul respectător cadrului constituțional modificat al competențelor legislative (§ 45) și în special acelor competențe încredințate regiunilor și aproape sugerează o revenire la centru (naționalizarea funcțiilor) pre-reformă 1997 ( aceasta cu referire specială la funcțiile de plasare). Din punct de vedere al constituționalității, legea, în special, nu se limitează la dictarea principiilor fundamentale, ci face o delegare la Guvern, afectând astfel dispozițiile combinate ale articolelor 76 și 117 din Constituție.

În materie de competență partajată, de fapt, statul este competent doar să dicteze principiile fundamentale, în timp ce toate legislațiile suplimentare care pun în aplicare principiile rămân în competența legiuitorului regional. Mai mult, întrucât exercitarea funcției legislative nu poate fi delegată Guvernului fără stabilirea prealabilă de către Parlament a „principiilor” și a criteriilor directoare, rezultă că o delegare precum cea a Legii 30/2003, având ca scop identificarea acestor principii fundamentale va conduce la decrete care vor fi atât de punere în aplicare, cât și specifice principiilor fundamentale, cu încălcarea articolului 76 din Constituție, care rezervă Parlamentului stabilirea principiilor legislației.

Această concluzie pare să fie întărită de orientarea exprimată de Consiliul de stat în avizul său nr. 68 (Adunarea Generală din 11.4.2002), care a stabilit că revine legii regionale (îndreptățite, în noul sistem, să utilizeze, pentru secțiunile disciplinei care îi aparțin, de asemenea, reglementările regionale de implementare) pentru diversificarea discipline care sunt altoite în trunchiul structurii unitare exprimate la nivelul principiilor fundamentale: această ultimă putere de intervenție a statului trebuie totuși exercitată prin legislație, cu principii fundamentale. În acest sens, proiectul de lege al Guvernului pentru punerea în aplicare a Titlului V este pronunțat, de asemenea, în textul aprobat de Comisia I din Senat, care rezervă Parlamentului definiția legislativă a noilor principii fundamentale, delegând în același timp Guvernului sarcina de a proceda cu simpla recunoaștere a principiilor fundamentale care pot fi obținute din legislația în vigoare și, prin urmare, din principiile fundamentale definite în trecut de Parlament în conformitate cu prevederile articolului 76 din Constituție. Limita dintre noile principii și recunoașterea principiilor care nu au fost explicate în mod adecvat în legislația actuală rămâne neclară.

Pe lângă „liberalizarea mișcărilor muncitorilor”, Constituția europeană prevede o lege-cadru care favorizează fără a o transforma într-o obligație de a emigra și de a pune în aplicare „mecanisme adecvate pentru a pune în contact ofertele și cererile de locuri de muncă și pentru a le facilita echilibrul cu condițiile care evită compromiterea gravă a nivelului de trai și a nivelului de ocupare a forței de muncă în diferitele regiuni și industrii "(art. III-134). Aceste mecanisme includ o politică industrială pentru a proteja oportunitățile de locuri de muncă existente împotriva riscului de relocare, atragerea investitorilor străini pe teritoriul național, răspândirea benzii largi ca instrument de promovare a întâlnirii și echilibrul stabil al cererii și ofertei de locuri de muncă, indiferent de distanța spațială a operatorilor economici și a sectorului căruia îi aparțin.
Același articol stabilește că fluxurile migratorii planificate sunt, în general, contrare legislației UE în măsura în care obligă oamenii să își desfășoare activitatea în contextul în care au fost autorizați să intre pe piața muncii din UE, privându-i de libertatea de alegere de care beneficiază de către alți cetățeni (articolul III-134, litera c). ^[3]

Notă

Elemente conexe

• Dereglementare
• Neoliberalism
• Economie politică
• Privatizarea

Alte proiecte

• Wikționarul conține dicționarul lema « liberalizare »

linkuri externe

• Liberalizări, pe portalul RAI Economia , oneconomy.rai.it .

Portale Economia

Portale Politica