Lodo Alfano

De la Wikipedia, enciclopedia liberă.
Salt la navigare Salt la căutare

Legea din 23 iulie 2008, nr. 124 (cunoscut și sub numele de Lodo Alfano ) a fost o lege a Republicii Italiene , [1] în vigoare din august 2008 până la 7 octombrie 2009 .

A fost așa numit de ministrul justiției Angelino Alfano , care a propus-o. Termenul de atribuire derivă din jargonul jurnalistic, deoarece este o lege obișnuită și nu rezultatul unui arbitraj . Legea a făcut obiectul unei hotărâri de neconstituționalitate cu sentință a Curții Constituționale a Republicii Italiene din 7 octombrie 2009, nr. 262.

Istorie

Pictogramă lupă mgx2.svg Același subiect în detaliu: Lodo Schifani .

În iunie 2008 , guvernul Berlusconi al IV-lea și- a exprimat voința de a propune din nou un nou proiect de lege privind imunitatea la înalte funcții (de data aceasta doar primele patru, adică aducerea primului ministru, dar excluzând-o pe cea a Curții Constituționale): a fost numit „Lodo Alfano” [1] din numele susținătorului, ministrul justiției Angelino Alfano . În opinia ministrului, noua dispoziție ar fi diferită de premiul Schifani , pe care îl reia din punct de vedere al conținutului, deoarece este compatibil cu ceea ce este indicat în hotărârea Curții care anterior declarase nelegitimitatea constituțională a părții privind probleme similare cu cele tratate în noua lege. Lodo Alfano prevede termenul legislativului pentru suspendarea proceselor și posibilitatea continuării acțiunilor civile pentru despăgubiri.

Proiectul de lege a fost prezentat de ministrul justiției Angelino Alfano și aprobat de Consiliul de Miniștri al guvernului Berlusconi IV la 26 iunie 2008 „cu scopul de a proteja nevoia absolută de continuitate și regularitate a exercitării celor mai înalte funcții. ", [2] înainte de a fi aprobat de camere în virtutea votului conform Senatului desfășurat în a doua lectură la 22 iulie 2008 cu 171 da, 128 nu și 6 abțineri.

Președintele Republicii Giorgio Napolitano , la momentul promulgării sale, a încredințat unei note [3] motivele care l-au determinat să semneze imediat această lege , în ciuda controverselor aprinse pe care le-a stârnit și a unei sentințe anterioare a Curții Constituționale care avea premiul anterior Schifani anulat.

Proces de aprobare

Procesul de aprobare a legii a fost destul de rapid. Iată diferiții pași:

  • 26 iunie 2008 - Consiliul de Miniștri aprobă Lodo Alfano sub forma unui proiect de lege.
  • 10 iulie 2008 - Camera aprobă proiectul de lege cu 309 da, 236 nu și 30 de abțineri.
  • 22 iulie 2008 - Senatul aprobă definitiv proiectul de lege cu 171 da, 128 nu și 6 abțineri.
  • 23 iulie 2008 - Președintele Republicii Giorgio Napolitano semnează legea.

Textul

Lodo Alfano constă dintr-un singur articol împărțit în opt paragrafe .

  • Suspendarea proceselor penale împotriva celor mai înalte patru funcții ale statului :

"1. Cu excepția cazurilor prevăzute de articolele 90 și 96 din Constituție , procedurile penale împotriva persoanelor care ocupă funcția de Președinte al Republicii , Președintele Senatului Republicii , Președintele Camerei Deputaților și Președintele Consiliului de Miniștri sunt suspendat.de la data angajării până la sfârșitul mandatului sau funcției. Suspendarea se aplică și proceselor penale pentru fapte anterioare preluării funcției sau funcției. "

  • Renunțarea la suspendare :

"2. Acuzatul sau avocatul său cu procură specială pot renunța oricând la suspendare. "

  • Luarea de probe care nu pot fi amânate : în ciuda suspendării procesului, judecătorul poate proceda, dacă sunt îndeplinite condițiile, cu luarea de probe care nu pot fi amânate : conform raportului explicativ al dispoziției este o supapă de siguranță care protejează dreptul la probă și împiedică suspendarea să funcționeze într-un mod general și nediferențiat asupra procesului.

"3. Suspendarea nu împiedică judecătorul, în cazul în care sunt îndeplinite condițiile, să prevadă, în temeiul articolelor 392 și 467 din codul de procedură penală , luarea de probe care nu pot fi amânate. "

  • Prescripție : suspendarea simultană a termenului de prescripție este legată de suspendarea procesului.

"4. Se aplică dispozițiile articolului 159 din codul penal . "

  • Durata suspendării : suspendarea funcționează pe toată durata funcției sau funcției și nu poate fi reiterată (cu privire la acest punct, însă, există o excepție, în cazul unei noi numiri în aceeași legislatură). Conform raportului care ilustrează dispoziția, acest regim special ar fi impus de durata diferită a celor patru birouri implicate în prevedere.

"5. Suspendarea funcționează pe toată durata mandatului sau funcției și nu poate fi reiterată, cu excepția cazului unei noi numiri în aceeași legislatură și nici nu se aplică în cazul investirii ulterioare într-un alt birou sau funcție. "

  • Transferul acțiunii în acțiune civilă : în caz de suspendare, se stabilește posibilitatea ca partea civilă să transfere acțiunea în acțiune civilă.

"6. În cazul suspendării, nu se aplică dispoziția articolului 75 alineatul (3) din codul de procedură penală . Atunci când partea civilă transferă acțiunea în proceduri civile, termenele de înfățișare, menționate la articolul 163-bis din Codul de procedură civilă, sunt reduse la jumătate, iar judecătorul stabilește ordinea de soluționare a cauzelor, acordând prioritate proces referitor la acțiunea transferată. "

  • Dispoziție tranzitorie :

"7. Prevederile acestui articol se aplică și proceselor penale în curs, în orice etapă, stat sau grad, la data intrării în vigoare a prezentei legi. "

  • Intrare în vigoare :

"8. Această lege intră în vigoare în ziua următoare publicării sale în Monitorul Oficial . "

Analize

Reacțiile

Coincidența aprobării rapide a acestui proiect de lege cu încheierea iminentă a procesului de la Milano privind corupția în acte judiciare ale avocatului englez David Mills (condamnat în primă instanță la 4 ani și 6 luni de închisoare) care l-a văzut pe președintele Consiliului Silvio Berlusconi a alimentat protestele opoziției. Senatorul Stefano Ceccanti al PD în timpul discuției din Senat înainte de votul final a insistat mai ales asupra faptului că legea va intra în conflict cu art. 1 din Constituție , care stabilește dreptul aleșilor de către popor de a exercita funcția guvernamentală în limitele stabilite chiar de constituție și art. 3, care stabilește egalitatea tuturor cetățenilor în fața legii. [4] Italia dei Valori și- a concentrat în schimb criticile asupra conflictului care ar fi creat cu arta. 3 din Constituție, subliniind în special modul în care legea acoperă și infracțiunile extra-funcționale, săvârșite înainte de a intra în funcție și în drept de flagrant. [5]

Dispoziția a fost, în schimb, binevenită de majoritatea de centru - dreapta , în special de prim-ministrul Berlusconi, care a definit „premiul despre care vorbim [...] cel mai puțin pe care îl poate face o democrație în apărarea libertății sale”, [6] și, de asemenea, „necesar într-un sistem judiciar precum al nostru, în care operează unii magistrați care, în loc să aplice doar legea, își atribuie lor și rolului lor o presupusă sarcină etică”. [7] Etica în ființa sa ar trebui să remodeleze scăderea puterii de la cel mai înalt birou al statului.

În iulie 2008, un document intitulat „În apărarea Constituției” a fost semnat de peste o sută de cercetători în drept constituțional: printre ei foștii președinți ai Curții Constituționale Valerio Onida , Gustavo Zagrebelsky și Leopoldo Elia . Alessandro Pace, președintele Asociației italiene a constituționaliștilor, a coordonat colectarea semnăturilor. [8]

La 7 ianuarie 2009 , potrivit organizatorilor, un milion de semnături au fost depuse la Curtea de Casație, dintre care 850.000 au fost certificate pentru convocarea unui referendum pentru abrogarea legii. Colectarea semnăturilor, care începuse la 30 iulie 2008, la o săptămână după aprobarea legii, a fost promovată de Italia dei Valori cu sprijinul Rifondazione Comunista și Sinistra Democratica . [9] Textul întrebării referendum depuse la Curtea de Casație este după cum urmează: „Doriți ca legea din 23 iulie 2008, nr. 124, publicată în Monitorul Oficial nr. 173 din 25 iulie 2008, să fie abrogată? , conținând dispoziții privind suspendarea procesului penal împotriva înaltei funcții ale statului ? ". [10]

Judecata de constituționalitate

Pictogramă lupă mgx2.svg Același subiect în detaliu: proceduri judiciare împotriva lui Silvio Berlusconi .

În 26 și 27 septembrie 2008, procurorul din Milano Fabio De Pasquale a ridicat problema constituționalității legii pentru procesul privind drepturile TV Mediaset și procesul lui David Mills , în care este acuzat primul ministru Silvio Berlusconi . Judecătorii ambelor procese, la 26 septembrie 2008 pentru procesul Mills și la 4 octombrie pentru procesul Mediaset, [11] au acceptat apelul procurorului și au prezentat cererea pentru o hotărâre privind constituționalitatea legii Curții Constituționale . [12] [13] [14] [15] O a treia cerere a fost făcută de GIP de la Roma în contextul unui dosar penal în care Berlusconi este cercetat pentru incitarea la corupție împotriva unor senatori aleși în străinătate în legislatura precedentă. [16]

În iunie 2009, doi judecători constituționali, Luigi Mazzella și Paolo Maria Napolitano , au fost în centrul controversei pentru participarea la o cină, la casa Mazzella, cu Silvio Berlusconi și Angelino Alfano însuși, în ciuda faptului că amândoi știau că trebuie să decidă asupra Lodo Alfano toamna. Mazzella fusese, de asemenea, ministru al administrației publice în guvernul Berlusconi II și îl definise pe Berlusconi drept „un vechi prieten”. [17]

Cu ocazia procesului, programat pentru octombrie 2009, Procuratura de Stat a depus un brief de 21 de pagini în care apără rațiunea acordării Alfano, temându-se de riscul „deteriorării funcțiilor elective, care nu ar putea fi exercitată cu angajament datorat, atunci când nici măcar nu ajungi să demisionezi. În orice caz, cu daune în mare măsură ireparabile ”, în caz de respingere. Regula este definită „nu numai legitimă, ci chiar datorată”, deoarece este capabilă să coordoneze două interese: „personalul acuzatului pentru a se apăra în instanță” și „cel general, precum și personal, în eficiența exercitarea funcțiilor publice "a celor patru înalte funcții protejate. Reamintind „expunerea excesivă” a mediilor la procesele și momentele justiției italiene, adesea mai lungi decât o legislatură, avocatura statului concluzionează că „dacă legea ar fi declarată ilegitimă din punct de vedere constituțional, pericolul deteriorării exercitării funcțiilor nu ar fi eliminat care, ca electiv, găsesc o protecție largă în Constituție ”. [18] Avocatul lui Berlusconi, Niccolò Ghedini , susține, de asemenea, această teză potrivit căreia acordarea nu constituie o imunitate (și, prin urmare, ca atare în contradicție cu articolul 3 din Constituție menționat anterior), ci doar o garanție necesară pentru a proteja „dreptul la apărare”. a unui „cetățean care se găsește acuzat și, în același timp, ocupă un înalt funcție în stat”. [16]

La 7 octombrie 2009 , cu sentința 262/2009, Curtea Constituțională a declarat (cu 9 voturi împotriva 6) neconstituționalitatea articolului 1 din legea 124/2008 [19] , pentru încălcarea fondului și a metodei respectiv articolelor 3 și 138 din Constituția italiană , cu motivația că este necesară o lege constituțională pentru a introduce imunitățile prevăzute de Lodo Alfano. Întrucât legea constă dintr-un singur articol, întreaga dispoziție a fost astfel declarată neconstituțională. Mai jos este textul propoziției:

„Pe baza observațiilor de mai sus, trebuie concluzionat că suspendarea procedurală prevăzută de dispoziția atacată vizează în esență protejarea funcțiilor membrilor și deținătorilor anumitor organe constituționale și, în același timp, creează o diferență clară în tratament în fața jurisdicției. Prin urmare, există ambele cerințe ale prerogativelor constituționale, cu consecința incapacității legii ordinare de a reglementa problema. În special, legislația în litigiu atribuie titularilor a patru înalte funcții instituționale un statut protector excepțional și inovator, care nu poate fi dedus din normele constituționale privind prerogativele și care, prin urmare, nu are acoperire constituțională. Prin urmare, [sau legea ordinară 124/2008] nu constituie o sursă de rang adecvat pentru a dispune de această chestiune. Prin urmare, nelegitimitatea constituțională a art. 1 din legea nr. 124 din 2008, pentru încălcarea prevederilor combinate ale art. 3 și 138 din Constituție, în raport cu disciplina prerogativelor la care se referă art. "

( Curtea Constituțională, Hotărârea 262/2009, punctele 7.33 și 8. )

Această judecată este binevenită de centru-dreapta ca un afront adus premierului și democrației italiene. Umberto Bossi a activat imediat pentru un protest popular, amenințând că se va ridica cu arme [20] ; Silvio Berlusconi definește aceeași instanță ca și „stânga”. Centrul de stânga a declarat că este în favoarea opiniei Consiliului și a fost scandalizat de tonul agresiv și ofensator al premierului. Pe de altă parte, președintele Giorgio Napolitano a luat parte la apărarea Constituției, acceptând, fără comentarii, hotărârea Curții Constituționale. [21]

Comparație cu legislația altor state europene

Lodo Alfano, introducând suspendarea tuturor tipurilor de proceduri penale împotriva președintelui Consiliului pe întreaga durată a mandatului său, constituie un unicum în panorama legislativă europeană, în care imunitatea este oferită în general doar parlamentarilor și, în orice caz, limitată la exercitarea funcțiilor lor: reprezentanții executivului nu se bucură de nicio facilitare în acest sens. În unele țări, imunitatea pentru orice tip de procedură este acordată șefilor de stat ( Grecia , Portugalia , Franța ) sau redevenței, dar niciodată birourilor guvernamentale [22], așa cum a fost evidențiat de AIC în ceea ce privește atribuirea, considerată neconstituțională. [23] Singura excepție se referă la Franța, ca republică semi-prezidențială în care puterea executivă este exercitată în comun de președintele Republicii , care se bucură de imunitate ca atare, și de prim-ministrul care nu este recunoscut pentru un astfel de beneficiu.

Evoluții: proiect de lege constituțional

În octombrie 2010, Comisia pentru afaceri constituționale a Senatului ( Legislatura XVI ) a respins textul unui proiect de lege constituțional , prezentat de Carlo Vizzini , care, printr-un amendament la Constituție, ar reintroduce imunitățile prevăzute de Lodo Alfano. [24]

Această lege constituțională ar avea sarcina de a-l proteja pe Silvio Berlusconi în cazul unei declarații de neconstituționalitate a legii privind impedimentul legitim , asupra căreia Curtea Constituțională s-a pronunțat în ianuarie 2011.

Proiectul de lege constituțional ar trebui aprobat cu o procedură legislativă agravată de un vot dublu al camerelor cu un interval minim de 3 luni. Al doilea vot, pentru aprobare, necesită majoritatea absolută a membrilor Camerelor. Un referendum suspensiv poate fi propus (în termenele stabilite) dacă majoritatea calificată nu este atinsă de două treimi din Cameră și Senat.

Știri despre textul facturii de cost. prezentat de Vizzini este prezicerea neretroactivității premiului în ceea ce privește doar președintele Republicii și premierul, dar în orice caz această propunere a rămas nerealizată.

Cazuri de aplicare

Notă

  1. ^ a b Textul legii , pe camera.it .
  2. ^ Consiliul de Miniștri nr.8 din 27.06.2008 , pe guvernul.it . Accesat la 7 octombrie 2009 .
  3. ^ Președintele Napolitano a promulgat legea privind suspendarea procesului penal împotriva înalților oficiali de stat , pe quirinale.it . Accesat la 7 octombrie 2009 .
  4. ^ Discurs de sen. Ceccanti (PD) în Senat, raport pe scurt al sesiunii nr. 043 din 21/07/2008
  5. ^ Discurs al deputatului Di Pietro în cameră, raport de scurtătură al Adunării din 17 iulie 2008 .
  6. ^ Berlusconi, Lodo Alfano este „minimul pentru o democrație” Arhivat 3 martie 2009 la Internet Archive . Reuters, 24 iulie 2008
  7. ^ Berlusconi: Lodo Alfano este necesar , Il Sole 24 Ore , 30 septembrie 2008
  8. ^ Premiere și procese amânate, lacrimi la egalitate , La Repubblica , 4 iulie 2008. Adus pe 21-12-2009
  9. ^ Un milion de semnături împotriva Lodo Alfano, Repubblica, 7.1.2009
  10. ^ Di Pietro depune întrebarea referendumul pe Lodo Alfano , Rainews24.it
  11. ^ Ordinul Curții din Milano nr. 1622/07 RG Trib.
  12. ^ Declarația judecătorilor Curții din Milano cu privire la lipsa de temei a manifestării neîntemeiate a îndoielii de constituționalitate ridicată de premierul De Pasquale, 26 septembrie 2008
  13. ^ Procurorul solicită, de asemenea, trimiterea documentelor procesului Mills la Consulta , La Repubblica , 27 septembrie 2008
  14. ^ Milano, procesul Mediaset se oprește. Excepția procurorului, acționează pentru consultare , La Repubblica , 26 septembrie 2008
  15. ^ Mills, Lodo Alfano în curs de examinare Acuzația procurorului: lege criminogenă , Corriere della Sera , 28 septembrie 2008
  16. ^ a b Lodo Alfano, decizie în octombrie. Apărarea lui Ghedini: nu este o imunitate , Il Messaggero , 15 septembrie 2009 . Adus 17/09/2009
  17. ^ Liana Milella, Judecători la cină cu premierul și Alfano Bufera la doi membri ai Consultei , La Repubblica , 27 iunie 2009
  18. ^ Lodo Alfano, apărarea premierului: „Dacă eșuezi, riști demisia” , Corriere della Sera , 16 septembrie 2009
  19. ^ a b c Lodo Alfano este neconstituțional Arhivat 10 octombrie 2009 la Internet Archive ., La Stampa , 7 octombrie 2009
  20. ^ Bossi: „Gata să tragi oamenii”
  21. ^ Lodo Alfano respins, premierul: Consultare de stânga și acuzație Napolitano Arhivat 10 octombrie 2009 în Arhiva Internet ., La Repubblica , 7 octombrie 2009. Adus pe 21-12-2009
  22. ^ Imunitatea primului ministru, anomalie numai italiană , La Repubblica, 22 iulie 2008
  23. ^ Apelul celor 100 de constituționaliști
  24. ^ ADN Kronos Republic
  25. ^ Fini și procesul procurorului Woodcock „Nu voi folosi Lodo Alfano” , Corriere della Sera , 2 octombrie 2009

Bibliografie

Elemente conexe

Alte proiecte

  • Colaborați pe Wikisource Wikisource conține legea din 23 iulie 2008, n.124 - Dispoziții privind suspendarea procesului penal împotriva înaltei funcții de stat - mai cunoscut sub numele de Lodo Alfano

linkuri externe