Piața electronică a administrației publice

De la Wikipedia, enciclopedia liberă.
Salt la navigare Salt la căutare

Piața electronică a administrației publice ( MePA ) este un instrument de comerț electronic , de tip Business to Government (B2G), disponibil administrațiilor publice italiene pentru achiziționarea de bunuri și servicii cu o sumă sub pragul UE (de la 1 ianuarie 2020, 139.000 euro pentru AP-urile centrale și 214.000 euro pentru alte administrații).

Pe MePA, „punctul de comandă” al administrației publice umple un coș de cumpărături și apoi emite o comandă ofertantului, semnată digital

În MePA, administrațiile publice înregistrate pot consulta catalogul electronic, pot compara și cumpăra bunurile și serviciile oferite de furnizorii autorizați pe sistem. Tipurile de bunuri și servicii și condițiile generale pentru furnizarea acestora sunt definite în oferte specifice.

Piața electronică a AP este un instrument al Ministerului Economiei și Finanțelor [1] lansat și administrat de Consip din 2003.

Nasterea

Decretul președintelui Republicii din 4 aprilie 2002, nr. 101 , subiectul „ Regulamentelor care conțin criterii și proceduri pentru finalizarea de către administrațiile publice a procedurilor de achiziție telematică pentru furnizarea de bunuri și servicii , a reglementat desfășurarea procedurilor de achiziție telematică și nașterea pieței electronice a AP, sus la intrarea în vigoare a Decretului Președintelui Republicii 5 octombrie 2010, n. 207 , privind „ Regulamentele de executare și punere în aplicare a Decretului legislativ nr. 163 din 12 aprilie 2006 . În acest ultim decret, în articolul 328, sunt definite elementele de operare de bază, care le leagă de Codul contractelor .

Caracteristici

MePA permite administrațiilor publice să consulte cataloagele ofertelor publicate și să emită direct comenzi de cumpărare (PO) sau cereri de oferte (RdO). Pe de altă parte, furnizorii autorizați își pot oferi bunurile și serviciile direct online și pot răspunde oricăror cereri de oferte făcute de PA. Pentru a încheia tranzacții, administrațiile și întreprinderile trebuie semnate digital. Prin urmare, MePA permite achiziționarea online de bunuri și servicii cu caracteristici de standardizare, pentru achiziții repetitive și / sau pentru volume reduse. În 2015, 38 983 funcționari din departamentele de achiziții ale administrației publice ( puncte de comandă ) au plasat 649 730 de comenzi electronice de cumpărare pentru un total de 2 040 milioane EUR de la aproape 55 000 companii înregistrate [2] , dintr-un total de 6 057 000 companii existente în Italia [3] . Acest număr de tranzacții pe MePA reprezintă aproximativ jumătate din contractele publice stipulate în Italia în 2015, deoarece cererea publică italiană generează 1 500 000 de contracte publice anual, dintre care 1 200 000 sub pragul de semnificație comunitară. [4]

Este o piață:

  • selectiv, deoarece accesul și utilizarea sunt limitate la subiecții care au trecut un proces de calificare bazat pe verificarea deținerii unor cerințe specifice (companie actuală, calificări adecvate în Camera de Comerț , absența interdicției anti-mafie și alte măsuri de precauție etc.) )
  • specializat, deoarece vizează satisfacerea nevoilor procedurale și administrative specifice funcției de achiziții publice a administrațiilor publice (caracteristicile documentelor, metodele de arhivare, utilizarea semnăturii digitale , [5] etc.)
  • transparent, deoarece este un instrument electronic care vă permite să urmăriți întregul proces de cumpărare și, printr-un acces simplu la sistem, permite tuturor participanților la o ofertă online să compare prețurile și condițiile de aprovizionare
  • pe baza unui catalog de produse activate, întrucât toate tranzacțiile comerciale care au loc pe piață au ca obiect bunuri / servicii oferite de furnizori sub formă de catalog și publicate pe sistem în urma unui proces de abilitare
  • durabilă , deoarece procesul de cumpărare complet dematerializat elimină utilizarea hârtiei și are loc de la distanță, cu economii semnificative nu numai economice, ci și de natură ecologică
  • poate fi utilizat numai pentru achiziționarea de bunuri și servicii cu o sumă sub pragul de importanță comunitară
  • cu acces gratuit, întrucât administrațiile publice și întreprinderile se înregistrează și operează acolo fără a suporta costuri de înregistrare [6]

Deși reprezintă un element de inovație în procesele de achiziții publice, MePA nu își modifică regulile legale și comerciale: relația dintre cumpărător și furnizor rămâne centrală, în special în contextele în care „localizarea” serviciului își asumă o importanță semnificativă și responsabilitatea administrarea în selectarea procedurii de cumpărare și criteriile de alegere a contractantului. În cele din urmă, legea recunoaște simplificările procedurale pentru achizițiile efectuate prin MePA: aceste achiziții electronice sunt scutite de obligația de a aștepta 35 de zile pe care le prevede legea pentru a trece între atribuirea unui contract și stipularea acestuia. [7] Un notebook Consip 2015 [8] urmărește istoria MePA, ilustrând provocările și oportunitățile cu care se confruntă întreprinderile mici și mijlocii.

Avantajele pentru administrații Beneficii pentru furnizori
  • simplificarea procedurilor de cumpărare, reducerea timpului și a costurilor
  • competitivitate și competitivitate crescute, cu posibilitatea comparării unui număr mare de furnizori
  • monitorizarea achizițiilor și controlul cheltuielilor
  • posibil canal suplimentar de intrare pe piața PA, chiar și departe de sediul său
  • alegerea sferei teritoriale a operațiunilor, de la o singură provincie la întregul teritoriu național
  • creșterea competitivității IMM-urilor datorită avantajului localizării și specializării ofertei

Instrumentele

Piața electronică oferă administrațiilor înregistrate posibilitatea de a încheia contracte prin două proceduri de achiziție diferite:

  • comandă de cumpărare: (PO) administrația poate achiziționa bunuri și servicii direct din cataloagele furnizorilor abilitați pentru piața electronică. Publicarea catalogului de produse de către furnizor constituie de fapt o ofertă reală publicului rezervată administrațiilor înregistrate pe piața electronică;
  • cererea de ofertă (RdO): permite administrației să solicite oferte diferite și suplimentare de la furnizori autorizați cu privire la toate produsele și serviciile care pot fi activate pe piața electronică, permițând astfel satisfacerea nevoilor specifice. Mai simplu, această procedură poate fi utilizată pentru a solicita cotații multiple pentru același produs / serviciu de la diferiți furnizori, punându-i în competiție între ei pentru a obține caracteristici tehnice mai bune și prețuri mai avantajoase decât cele din catalog.

Contoare de rețea

Asociațiile comerciale de afaceri au dezvoltat o rețea de diseminare și sprijin pentru membrii lor, menită să susțină înscrierea în MePA. Ramurile au fost înființate: CLAAI, CNA , Confapi , Confcommercio , Confartigianato , Confcooperative , Confindustria , FederTerziario și Unioncamere . [9]

Asociațiile comerciale organizează, de asemenea, cursuri de formare pentru antreprenori în diferitele birouri locale. [10]

Critici

Dificultatea și costul procedurii de înregistrare MePA (taxa de timbru), precum și ușurința slabă de utilizare a interfeței, au fost observate în mod repetat. [11] [12] [13] [14] [15] Criticii susțin că sistemul, pe măsură ce este implementat, face ca existența întreprinderilor mici și mijlocii să fie și mai dificilă și împiedică în mod efectiv accesul la contracte ale administrației publice. . [11] [12] [13] [14] [15] Eficacitatea MePA ca instrument de economisire pentru administrația publică a fost pusă la îndoială. [11] [12] [16] La 13 mai 2015, ministrul economiei și finanțelor Pier Carlo Padoan a răspuns la o întrebare parlamentară, cu date și argumente. [ este necesară citarea ] pentru a susține avantajele în termeni de timp și costuri pe care companiile, în special cele mici și mijlocii, le obțin prin utilizarea sistemului MePA în locul procedurilor pe hârtie. Ministrul, cu referire la taxa de timbru în orice caz datorată pentru toate contractele stipulate cu administrația publică, a propus analize suplimentare menite să elimine taxa de timbru din contractele stipulate prin MePA. [ Citație necesară ] [17] MEPA a făcut obiectul unor critici mai detaliate chiar și după intervenția lui Pier Carlo Padoan . [14] [15]

Mulțumiri

Cerințe normative

Notă

  1. ^ http://www.dag.mef.gov.it/razionizzazione_acquisti/ MEF - Program de raționalizare a achizițiilor
  2. ^ http://www.mef.gov.it/inevidenza/article_0185.html
  3. ^ Date InfoCamere despre companiile italiene , pe infocamere.it . Adus la 22 februarie 2016 .
  4. ^ A. CAMANZI, Introducere, în AREL (editat de), Contracte publice, Roma, 2013, pag. 20-21. În 2010, valoarea totală a contractelor publice s-a ridicat la 130 de miliarde de euro, administrată de 29.000 de autorități contractante. Din 1.500.000 de contracte, 1.200.000 au avut o sumă mai mică de 40.000 de euro. http://www.italiadecide.it/public/documenti/2015/11/09112015_Marcello_Clarich.pdf Arhivat la 24 aprilie 2016 la Internet Archive .
  5. ^ Din 2012, fiecare companie trebuie să aibă propria semnătură digitală pentru comunicări legale și cu camerele de comerț .
  6. ^ https://www.acquistinretepa.it/opencms/export/sites/acquistinrete/documenti/Modello_Funzionamento/Regole_Sistema_di_eProcurement_novembre_2014.pdf Regulile sistemului de achiziții electronice.
  7. ^ Simplificare introdusă de art. 11 alin.1 din Decretul legislativ 7 mai 2012, nr. 52 care a modificat art. 11 alin 10-bis, litera B) din Codul contractelor.
  8. ^ Copie arhivată ( PDF ), pe consip.it . Adus la 25 martie 2017 (Arhivat din original la 23 septembrie 2015) . Caiet consip. Întreprinderile mici și mijlocii între oportunități și provocări: Consip și alte agregatoare, noi canale de acces la cererea publică
  9. ^ Sportelli in Rete --cquistinretepa , pe www.acquistinretepa.it . Adus la 31 octombrie 2020 .
  10. ^ Biroul MEPA , pe CLAAI Campania . Adus la 31 octombrie 2020 .
  11. ^ a b c Articol despre Il Fatto Quotidiano , pe ilfattoquotidiano.it . Adus la 18 iulie 2015 .
  12. ^ a b c Articol critic în Jurnalul Universității din Padova , pe unipd.it . Adus la 19 iulie 2015 (arhivat din original la 22 iulie 2015) .
  13. ^ a b Articol cu ​​criticile președintelui CNA Giovani , pe economyup.it . Adus la 18 iulie 2015 .
  14. ^ a b c Critica unui furnizor față de MePA , pe Lentepubblica.it . Adus la 8 august 2018 .
  15. ^ a b c S-a plâns la Autoritatea Națională Anticorupție cu privire la defecțiunile MePA , pe agendadigitale.eu . Adus la 8 august 2018 .
  16. ^ Articol despre linkiesta.it , pe linkiesta.it . Adus la 18 iulie 2015 .
  17. ^ http://www.ipsoa.it/~/media/Quotidiano/2015/05/14/Contratti-MePA--verso-la-revisione-dell-imposta-di-bollo/5-05567%20pdf.pdf

Bibliografie

  • AA.VV., (2006), Più Valore alla PA. Achiziții publice între eficiență și transparență în QCR - Quaderni del Circolo Rosselli. Revista trimestrială , nr. 2/2006, Alinea Editrice, Florența
  • Baldassarre S., Labroca AS, (2013), Achiziții publice. Achiziții publice între constrângeri legale și oportunități de gestionare , FrancoAngeli, Milano, ISBN 978-88-204-2426-8
  • Bertini L., De Stefano G., Rapisarda I., (2014), PEPPOL the Pan European Public Procurement On Line un bilanț și o propunere bazată pe experiența proiectului , Quaderni Consip, n. I / 2014
  • Bertini L., Vidoni A., (2007), Piața electronică a administrației publice - MEPA: scenariu, funcționalitate și tendințe , Quaderni Consip, n. VI / 2007
  • Bertini L., (2004), Piața electronică, hub-uri și avantaje pentru administrațiile locale (eMarketplace: beneficii și costuri pentru autoritățile locale) în Idee sulla Toscana , n. 29/2004, Institutul Regional de Planificare Economică din Toscana
  • Bertini L., Sciandra L., (2002), Implicații teoretice ale achizițiilor electronice și analiza modelului adoptat de PA italiană în Piacentino D., Sobrio G. (editat de), Intervenția publică și arhitectura pieței , FrancoAngeli, Milano , ISBN 978-88-464-4099-0
  • Colaccino D., (2007), Achiziții publice electronice în Fiorentino L., Lacava C. (editat de), Codul contractelor publice de lucrări, servicii și bunuri , Quaderni Ipsoa n. 15/2007
  • Dini F., Spagnolo G., (2014), Mecanisme reputaționale pentru piețele electronice: probleme economice și soluții posibile pentru achiziții publice , Quaderni Consip, n. II / 2014
  • Fiorentino L., (2007), Statul cumpărătorului. Achiziționarea de bunuri și servicii în administrațiile publice , Quaderni Astrid, Mulino editore, Bologna, ISBN 881-51-1504-8
  • Massari A., Sorrentino G., (2014), Achiziții la MEPA , Maggioli Editore, Santarcangelo di Romagna, ISBN 978-88-916-0337-1
  • Massari A., Usai S., (2013), Piața electronică și achizițiile de bunuri și servicii după Revizuirea cheltuielilor , Maggioli Editore, Santarcangelo di Romagna, 2013, ISBN 978-88-387-7848-3
  • Vulkan N., (2003), Economia economiei comerțului electronic, un ghid strategic pentru înțelegerea și proiectarea pieței online , Princeton University Press, Princeton

Elemente conexe

linkuri externe

Economie Portalul Economiei : accesați intrările Wikipedia care se ocupă de economie