Minister (Italia)
Ministerul este, în sistemul juridic italian , structura superioară a administrației de stat care se ocupă de un anumit sector al administrației publice .
Istorie
Modelul lui Cavour de ministere
Epoca fascistă
Apariția Constituției
„Reforma Bassanini” din 1999
Numărul și delegațiile miniștrilor au variat de-a lungul timpului de la aproximativ 20 la 25, inclusiv miniștri fără portofolii.
Prima încercare de reformă organică a Președinției Consiliului, a structurii Consiliului de Miniștri și a organizării ministerelor, a fost cea dezvoltată de Franco Bassanini , ministrul administrației publice în Guvernul Prodi cu decretul legislativ al 30 iulie 1999 , nr. 300. Această dispoziție a subliniat o nouă structură a organizației ministeriale, care se deplasează în trei direcții diferite. În primul rând, s-a făcut o reducere a aparatelor ministeriale: ministerele au devenit doisprezece; personalul a fost grupat într-un singur rol, pentru a asigura mobilitatea acestora; principiul flexibilității în organizație a fost sancționat, stabilindu-se - cu excepția numărului, a denumirii, a funcțiilor ministerelor și a numărului unităților lor de comandă - o delegație largă pe această temă. În al doilea rând, din punct de vedere policentrist, au fost înființate douăsprezece agenții independente (care nu trebuie confundate cu autoritățile administrative independente ), cu funcții tehnico-operaționale care necesită profesionalism special și cunoștințe de specialitate, precum și modalități specifice de organizare a muncii. În al treilea rând, birourile periferice ale administrației de stat au fost concentrate odată cu crearea Birourilor teritoriale de guvernare (UTG) care au absorbit prefecturile .
Cele 12 ministere planificate au fost:
- Ministerul Afacerilor Externe , care se ocupă de relațiile internaționale
- Ministerul de Interne , care are puteri diferite: protecția securității publice, protecția civilă, cetățenie și imigrație, funcționarea autorităților locale
- Ministerul Justiției , care se ocupă în principal cu administrarea organelor judiciare, îndeplinind, de asemenea, funcțiile biroului de gardian
- Ministerul Apărării , care este responsabil de gestionarea forțelor armate
- Ministerul Economiei și Finanțelor , care prevede în esență gestionarea cheltuielilor, politicii bugetare și fiscale, precum și veniturile financiare ale statului
- Ministerul Activităților Productive , care exercită competențe în domeniile industriei, comerțului și meșteșugurilor, relațiilor comerciale cu țările străine, comunicațiilor, turismului
- Ministerul Politicilor Agricole și Forestiere , care exercită competențe în domeniile agriculturii, procesării agroalimentare, gestionării pădurilor și pescuitului, atât la nivel național, cât și în Europa
- Ministerul Mediului și Protecției Terenului , care supraveghează promovarea, conservarea și recuperarea condițiilor de mediu și a patrimoniului natural național
- Ministerul Infrastructurii și Transporturilor , care se ocupă cu politica de infrastructură, gestionează și organizează sistemul de transport
- Ministerul Muncii, Sănătății și Politicilor Sociale , care este responsabil cu munca, securitatea socială, protecția sănătății și coordonarea serviciilor regionale de sănătate
- Ministerul Educației, Universității și Cercetării , care administrează sistemul de învățământ școlar public, sistemul de învățământ universitar public și cercetarea științifică și tehnologică
- Ministerul Patrimoniului și Activităților Culturale , care asigură protecția, promovarea și punerea în valoare a patrimoniului cultural și a activităților culturale
Cele 12 agenții planificate au fost:
- Agenția de protecție civilă (internă)
- Agenția de venituri (economie și finanțe)
- Agenția vamală (economie și finanțe)
- Agenția teritorială (economie și finanțe)
- Agenția Proprietății de Stat (Economie și Finanțe)
- Agenția pentru industriile de apărare (apărare)
- Agenție pentru reglementări și controale tehnice (activități de producție)
- Agenția de proprietate industrială (activități de producție)
- Agenția pentru protecția mediului și pentru serviciile tehnice (Mediul și protecția teritoriului)
- Agenția de transport terestru și infrastructură (Infrastructură și transport)
- Agenția pentru formare profesională și educație (muncă, sănătate și politici sociale - educație, universitate și cercetare)
- Agenția Serviciului Public (Președinția Consiliului de Miniștri)
Se aștepta ca reforma să intre în vigoare odată cu Legislatura a 14-a , dar nu a intrat niciodată în vigoare în întregime, întrucât al doilea guvern Berlusconi a modificat-o la intrarea în funcție. Ministerele au crescut și au fost înființate doar unele dintre agenții: Agenția de Protecție Civilă, care a fost apoi desființată și re-fuzionată în vechiul Departament de Protecție Civilă , Agențiile Ministerului Economiei ( Agenția pentru venituri , Agenția Vamală , Teritoriu , Agenzia del Demanio ), înființată în 1999, în pofida intrării generale în vigoare a reformei Bassanini în 2001, Agenția pentru Protecția Mediului și Servicii Tehnice (APAT) și Agenzia Industrie Difesa , înființată în 2001.
Despachetarea din 2001
Cu decretul de lege nr. 217/2001, transformată în legea nr. 317/2001 ( Guvernul Berlusconi ), numărul ministerelor a fost mărit la 14:
- Ministerul Muncii, Sănătății și Politicilor Sociale a fost împărțit în Ministerul Sănătății și Ministerul Muncii și Politicilor Sociale
- Ministerul Comunicațiilor a fost separat de Ministerul Activităților Productive
Despachetarea din 2006
Cu decretul de lege nr. 181/2006 transformat în legea 233/2006 ( Guvernul Prodi ), numărul ministerelor a fost mărit la 18:
- Ministerul Activităților Productive devine Ministerul Dezvoltării Economice de care este separat Ministerul Comerțului Internațional
- Ministerul Educației, Universității și Cercetării a fost împărțit în Ministerul Educației și Ministerul Universității și Cercetării
- Ministerul Infrastructurii și Transporturilor a fost împărțit în Ministerul Infrastructurii și Ministerul Transporturilor
- Ministerul Muncii și Politicilor Sociale a fost împărțit în Ministerul Muncii și Securității Sociale șiMinisterul Solidarității Sociale
Revenirea „Bassanini” în 2007
În cadrul legii financiare din 2008 , în urma valului controversei privind numărul record de membri ai guvernului și costurile politicii, spiritul „ reformei Bassanini ” lansat în 1999 și până atunci modificat de mai multe ori a fost restabilit de legislatura a 16-a , 12 numărul de ministere:
- Ministerul Afacerilor Externe
- Ministerul de Interne
- Ministerul Justiției
- Ministerul Apărării
- Ministerul Economiei și Finanțelor
- Ministerul Dezvoltării Economice
- Ministerul Politicilor Agricole, Alimentare și Silvice
- Ministerul Mediului și Protecției Terenului și Mării
- Ministerul Infrastructurii și Transporturilor
- Ministerul Muncii, Sănătății și Politicilor Sociale
- Ministerul Educației, Universității și Cercetării
- Ministerul Patrimoniului și Activităților Culturale
Mai mult, numărul maxim de miniștri, miniștri fără portofoliu, miniștri adjuncți și subsecretari, inclusiv formația guvernamentală, este stabilit la 60 de unități. Această prevedere este implementată în componența guvernului Berlusconi IV .
Schimbările din 2009
Cu legea 13 noiembrie 2009 n. 172, Ministerul Muncii, Sănătății și Politicilor Sociale este împărțit în două: Ministerul Muncii și Politicilor Sociale și Ministerul Sănătății , aducând numărul departamentelor la 13 și 63 numărul total maxim de membri ai Guvernului. Acest număr a fost apoi ridicat la 65 de art. 15, co. 3 bis, din Decretul de lege 30 decembrie 2009, nr. 159, convertit în Legea 26 din 2010.
Modificări ale guvernului Renzi
În 2013, Ministerul Patrimoniului și Activităților Culturale absoarbe competențele privind politicile de turism și preia noua denumire de Minister al Patrimoniului Cultural și a Activităților și Turismului .
În 2014, numele Ministerului Afacerilor Externe s-a schimbat și în Ministerul Afacerilor Externe și al Cooperării Internaționale .
Amendamentele guvernelor Conte I și II
În 2018 , în timpul guvernului Contei I , responsabilitățile privind politicile de turism au trecut de la Ministerul Patrimoniului Cultural și Activități și Turism la Ministerul Politicilor Agricole, Alimentare și Silvice , care a devenit în consecință Ministerul Agriculturii, Alimentației, Silviculturii și Turismului . În 2019 , odată cu al doilea guvern Conte , delegația pentru turism revine din nou la MiBAC, care a preluat astfel numele de Minister pentru patrimoniul și activitățile culturale și pentru turism .
Începând cu 28 decembrie a aceluiași an, guvernul a anunțat separarea MIUR , dând viață a două ministere independente: Ministerul Educației și Ministerul Universității și Cercetării . Aceste departamente au devenit operaționale începând cu 10 ianuarie 2020 , aducând astfel numărul de ministere în funcțiune în acel moment la 14.
Schimbări în guvernul Draghi
În urma decretului-lege nr. 22 din 2021 , Ministerul Infrastructurii și Transporturilor a fost redenumit Ministerul Infrastructurii și Mobilității Durabile ; Ministerul Mediului și Protecției Teritoriului și Mării a preluat numele de Ministerul Tranziției Ecologice , căruia i-au fost atribuite și competențele în materie de energie atribuite anterior Ministerului Dezvoltării Economice ; Ministerul Patrimoniului Cultural și al Activităților și Turismului a fost „despachetat” în două departamente distincte, Ministerul Culturii și Ministerul Turismului , aducând astfel numărul ministerelor la 15.
Structura tipică
În general, structura constă din următoarele organe și birouri:
- ministru;
- sub secretar;
- cabinetul ministrului;
- Consiliu de Administrație;
- secretar general;
- departament, management general, departament, divizie, secțiune.
ministru
Ministrul (din ministrul latin [minus] care înseamnă servitor , adică servitor al statului pentru acea zonă) este șeful ministerului și este membru al corpului politic. El propune Consiliului de Miniștri numirea unor manageri cu funcții generale, dirijează acțiunea administrativă și adoptă cele mai importante decizii.
Există, de asemenea, miniștri cunoscuți ca fără portofoliu , deoarece aceste departamente nu au autonomie de cheltuieli (de exemplu, ministrul pentru relațiile cu Parlamentul).
Fiecărui ministru i se încredințează un singur minister care trebuie să se ocupe de problemele legate de anumite aspecte specifice (de exemplu: ministerul justiției, apărării etc.).
Sub secretar
Și el este ales din interiorul corpului politic și este așa numit pentru că ministrul este secretar de stat. Cu toate acestea, este un organism auxiliar, nu un vicar al ministrului: adică îl ajută pe ministru, dar nu acționează în locul său.
Subsecretarul (sau subsecretarii, deoarece există mai mult de unul pe minister, chiar dacă numărul lor este variabil) nu are propriile puteri, ci doar pe cele care le sunt delegate de către ministru. Dacă unui subsecretar i se conferă competențe referitoare la întregul domeniu de competență al uneia sau mai multor structuri departamentale, acesta poate primi titlul de vice-ministru.
Cabinetul ministrului
Este alcătuit din șeful de cabinet, biroul legislativ și secretariatul privat, fiecare cu șeful său. Cu variația guvernelor (miniștri și, în consecință, subsecretari), membrii cabinetului variază, de asemenea. Cabinetul are funcții de asistare și coordonare a ministrului.
Consiliu de Administrație
Prezidat de ministru și format din directori generali și reprezentanți aleși de personal, are o structură stabilă și sarcini privind organizarea muncii în minister.
Secretar general
Este prezent doar în unele ministere (de exemplu, Ministerul Afacerilor Externe) și are sarcini de coordonare.
Departament, management general, divizie
Acestea sunt structurile organizatorice interne ale ministerului. Există mai multe în fiecare minister. Departamentul , sau la fel ca în Ministerul Apărării, departamentul, este structura de primul nivel stabilită pentru exercitarea organică și integrată a funcțiilor ministerului, de care depinde conducerea generală ; în unele ministere, însă, nu există departamente, deci divizia de primul nivel este direcția generală. Diviziunile, pe de altă parte, sunt structura de bază, dar ele însele pot fi împărțite în secțiuni.
Ministerele Republicii Italiene
În prezent, ministerele prezente în guvernul Republicii Italiene sunt 15. Toate ministerele au sediul la Roma .
Funcțiile unor structuri ale președinției Consiliului , cum ar fi departamentele sau birourile, pot fi apoi încredințate miniștrilor fără portofolii . Aceasta este situația actualului guvern Draghi :
Bibliografie
- Sabino Cassese , Măreția și mizeriile înaltei birocrații italiene , în Politica dreptului , n. 2-3, 1981, pp. 219-261.
Elemente conexe
- Agenție guvernamentală
- Constituția Republicii Italiene
- Departamentul Republicii Italiene
- Ministrul Republicii Italiene
- Ministru fără portofoliu
- Ministerele guvernului italian au suprimat sau fuzionat
- Referendumul abrogativ în Italia în 1993
- Italia
- Infracțiune ministerială
linkuri externe
- Ministerele de pe site-ul oficial al guvernului italian , pe government.it .
- Miniștrii de pe site-ul oficial al guvernului italian , pe government.it .
- Reglementări - portalul legii în vigoare este site-ul condus de Republica Italiană unde pot fi consultate toate legile în vigoare, atât cele publicate în Monitorul Oficial , cât și cele aparținând legislației regionale, precum și legile aprobate în așteptarea publicării