Ministerul de Stat

Structura organizatorică complexă a unui departament: Departamentul de Stat al Statelor Unite ale Americii .

Un minister de stat (de asemenea dicasteriu sau minister conform diferitelor sisteme de stat, inclusiv cel italian) este unul dintre sistemele administrative care alcătuiesc administrația publică , condus de un membru al guvernului .

Descriere

Denumiri

În practică, denominația dicasterie este puțin utilizată: în majoritatea sistemelor juridice se folosește ministerul denumirii (în Italia , Franța , Germania , Spania , Portugalia , Brazilia etc.) sau, în special în țările anglo-saxone (dar și, de exemplu, în Elveția și în Filipine ), departament . În unele jurisdicții, în care titularul dicasterului are titlul de secretar de stat, se folosește secretariatul de stat al denumirii (ca în San Marino și în statele federate ale Braziliei ). În Belgia , după reforma administrativă din 1999 , ministerele federale au preluat numele de serviciu public federal.

Anumite departamente pot avea apoi o denumire specială: cel aflat sub șeful guvernului este numit, în funcție de țări, biroul primului ministru, președinția consiliului de miniștri, cancelaria , ministerul de stat etc. În unele state din America Latină (de exemplu în Brazilia) ceea ce se numește cancelarie se numește cel care în altă parte ia numele de minister al afacerilor externe (în plus, utilizarea denumirii cancelariei ministerul afacerilor externe este larg răspândită în jargonul diplomatic și politic. , chiar și atunci când acesta nu este numele oficial). În Franța, ministerul justiției este denumit în mod tradițional cancelarie, dar nu este un nume oficial. În Marea Britanie, unele departamente au denumiri particulare: Foreign and Commonwealth Office (corespunzător a ceea ce este în altă parte ministerul afacerilor externe), Trezoreria Majestății Sale / Her (care corespunde aproximativ unui minister al finanțelor) etc. În Sfântul Scaun , dicasteriile au diverse confesiuni: secretariat de stat , congregații , consilii pontifice etc. ^[1]

În sistemele cu mai multe niveluri de guvernare, precum federațiile și statele regionale , atât administrațiile centrale, cât și cele sub-centrale, statele federate, regiunile etc. sunt împărțite în departamente. Structuri similare pot fi găsite și în organele teritoriale de nivel inferior, dar în acest caz ministerul denumirii nu este utilizat: în Italia, la nivel regional, provincial și municipal vorbim de consilier ; în Elveția, pe de altă parte, structurile corespunzătoare la nivel municipal se numesc dicasterii; în țările anglo-saxone, departamentul de confesiune este de obicei utilizat pentru toate nivelurile de guvernare.

Funcții

Fiecare dicasteriu este competent pentru un sector al administrației sau, mult mai rar, pentru o zonă teritorială. Numărul departamentelor variază considerabil de la stat la stat, în general se poate spune că este mai mare acolo unde intervenția statului este mai largă și mai variată; acest lucru explică de ce numărul dicasteriilor în statele socialiste este foarte mare; pe de altă parte, în statele liberale este între cele mai multe între zece și douăzeci. Printre acestea se află, peste tot, așa-numitele departamente cheie : afaceri externe, afaceri interne, finanțe, apărare, justiție. Acestea sunt cele de origine mai veche, care reprezintă nucleul original al funcțiilor statului. Odată cu extinderea funcțiilor statului în secolul al XX-lea , au fost adăugate altele: unele competente pentru anumite sectoare economice (de exemplu: agricultură , comerț , industrie , transporturi etc.), altele pentru furnizarea anumitor servicii publice (de exemplu: educație , sănătate , poștă etc.), altele pentru anumite politici economice sau sociale (de exemplu, securitate socială, muncă, egalitate de șanse, tineri, cooperare internațională, mediu etc.)

În sfera sa de competență, dicasteriul exercită funcții publice , în esență administrative, în conformitate cu politica politică stabilită de guvern; membru al guvernului responsabil de minister asigură traducerea direcției politice în activitatea administrativă. Funcțiile administrative atribuite dicasterului pot consta atât în exercitarea autorității publice , cât și în furnizarea de servicii publice. Pe lângă funcțiile administrative, dicasteriul poate fi investit cu funcții de reglementare: acestea, în statul de drept , sunt reduse la putere de reglementare, deoarece funcția legislativă în sens strict este rezervată parlamentului; totuși, și în acest domeniu, rolul jucat de birourile ministeriale în elaborarea proiectelor de lege pe care guvernul le înaintează parlamentului nu trebuie neglijat.

Pentru îndeplinirea funcțiilor sale, dicasterul are puteri de cheltuieli în cadrul creditelor bugetare. În acest sens, o dialectică tinde să apară între departamentul de finanțe, a cărui misiune principală este să găsească resursele financiare pentru funcționarea administrației publice și să asigure respectarea constrângerilor bugetare, și celelalte departamente (așa - numitele cheltuieli ), care în schimb utilizează aceste resurse pentru îndeplinirea funcțiilor lor.

Rolul ministerelor din Suedia este mult mai limitat decât cel ilustrat până acum. Aici, de fapt, ministerele sunt aparate mici, care se limitează să decidă asupra politicilor publice , a căror implementare este responsabilitatea agențiilor ( myndighet ). Ministerele pot controla agențiile numai prin decizii politice generale, neputând să le dea ordine sau să interfereze cu activitățile lor zilnice sau să se ocupe de cazuri individuale.

Structura

Dicasteriul este un birou complex, împărțit într-o multitudine de birouri (simple sau, la rândul său, complexe) structurate într-o ierarhie condusă de un singur organism : ministrul (sau secretarul de stat sau pur și simplu secretarul , conform reglementărilor) sau șef de guvern ( prim-ministru , președinte al Consiliului de miniștri , cancelar etc.) sau, în unele țări, membru al guvernului cu funcții speciale, precum procurorul general al sistemelor de drept comun . Departamentul atribuit unui ministru constituie portofoliul său; pot exista miniștri responsabili de o multitudine de departamente și, în unele jurisdicții, departamente pentru care mai mulți miniștri sunt responsabili. În Sfântul Scaun, spre deosebire de sistemele de stat, majoritatea dicasteriilor au un corp colegial în vârf.

În multe jurisdicții șefii de departamente sunt ajutați de organisme monocromatice denumite în mod diferit: secretari de stat (când titlul nu este atribuit miniștrilor), subsecretari de stat , secretari parlamentari (în țările care urmează sistemul Westminster ), vice-miniștri etc. Acestea îndeplinesc funcții indirecte față de deținătorul dicasterului și pot fi responsabile de o parte a acestuia. În plus față de aceste organisme politice, titularul poate fi asistat de un organism birocratic, cum ar fi, de exemplu, un secretar general sau un secretar permanent (în Marea Britanie și alte țări care urmează sistemul Westminster), de care celelalte depind birouri. al dicasterului.

Din punct de vedere organizațional , departamentele, ca și aparatele publice în general, sunt organizații birocratice tipice, care utilizează pe larg formalizarea ca mecanism de coordonare; pot avea o macrostructură multifuncțională (cum ar fi ministerele italiene care au conducerea generală ca articulație de prim nivel) sau de tip multidivizional (cum ar fi ministerele italiene care au departamentul ca articulație de prim nivel). Adesea, pe lângă departamentele centrale , departamentele au filiale , distribuite în toată țara și responsabile doar de o parte din aceasta ( circumscripție electorală ); aceste birouri pot avea sarcini exclusiv pregătitoare și executive în ceea ce privește activitatea birourilor centrale (conform modelului de deconcentrare ) sau propriile funcții pe care le exercită sub conducerea și controlul birourilor centrale (conform modelului de descentralizare birocratică ).

În cadrul unor departamente pot exista organizații dotate cu o anumită autonomie: un exemplu tipic sunt companiile autonome , care operează întreprinderi publice .

Notă

^ Conform Constituției Apostolice Pastor Bonus „Prin denumire de dicasterii înțelegem: secretariatul de stat, congregațiile, tribunalele, consiliile și birourile, adică Camera apostolică, administrația patrimoniului scaunului apostolic, aspectele economice ale Prefecturii Afacerilor din Sfântul Scaun "(art. 2, §1)