ministru

Ministrul , numit în unele sisteme juridice secretar de stat (sau, pur și simplu, secretar ), este membru al guvernului .

Pe lângă guvernul central, pot exista și miniștri în statele unei federații sau alte guverne subcentrale. Mai mult, în anumite privințe, membrii organelor executive ale entităților teritoriale sunt similari cu un ministru, deși în general li se atribuie alte titluri (de exemplu, în Italia, consilier ).

Etimologie

Titlul de ministru și ministere își are originea în statele moderne, deci este un anacronism să folosești aceste nume pentru figuri similare prezente în sistemele politice anterioare.

Ministrul derivă din ministrul latin (la rândul său, derivat din minus , „mai puțin”) care indica generic o persoană subordonată alteia, magisterul (din magis , „mai mult”) și, mai precis, care era în serviciul unei „autorități sau o instituție, cum ar fi lictorii și cei - în general sclavi sau eliberați - care au slujit în casa imperială cu diverse îndatoriri.

fundal

Mai târziu a luat semnificația de oficial , conceput ca slujitor al suveranului sau al statului și, în cele din urmă, începând de la sfârșitul secolului al XVIII-lea , sensul mai restrâns pe care îl are astăzi, înlocuind în majoritatea statelor titlul de secretar al starea (sau adăugarea acum).

Ceea ce rămâne din semnificația mai largă pe care a avut-o în trecut este utilizarea care a rămas de a atribui titlul de ministru agenților diplomatici de rang inferior celui de ambasador și mai mare decât responsabilul cu afaceri , precum și în unele țări din America Latină ( precum Argentina , Chile și Brazilia ) către magistrații care alcătuiesc curtea supremă sau curtea constituțională .

Numirea și mandatul

Miniștrii sunt numiți de obicei de șeful statului, la propunerea primului ministru în jurisdicțiile în care este prezent. În unele jurisdicții, aceștia sunt numiți direct de prim-ministru. În același mod pot fi revocate. De regulă sunt prevăzute proceduri similare pentru numirea și revocarea subsecretarilor de stat și a organismelor similare.

Miniștrii, ca și ceilalți membri ai guvernului, sunt de obicei politicieni chiar dacă există cazuri de miniștri aleși pentru competența lor tehnică în problemele atribuite departamentului (așa-numiții miniștri tehnici ). Când guvernul este susținut de o coaliție de partide, locurile guvernamentale sunt împărțite între ele în raport cu locurile parlamentare pe care le dețin; în acest scop, totuși, nu numai numărul de departamente atribuite unei părți este luat în considerare, ci și „ponderea” acesteia, deoarece unele departamente (de exemplu, cele externe, interne, finanțe, apărare, justiție) sunt considerat a fi mai important decât alții. Cu toate acestea, se poate întâmpla ca unele partide ale coaliției să nu aibă posturi guvernamentale (în acest caz vorbim de sprijin extern ) pentru că nu doresc sau pentru că nu există suficiente locuri pentru a le atribui și partidelor mai mici. În unele țări, precum și pe bază de partid, posturile guvernamentale sunt, de asemenea, împărțite în funcție de alte criterii, de exemplu, luând în considerare apartenența religioasă sau etnică a titularului sau originea geografică a acestuia; uneori aceste criterii sunt codificate în constituția însăși, dar de obicei sunt stabilite prin convenții sau practici constituționale .

În unele sisteme cu o formă parlamentară de guvernare (de exemplu, cele care urmează sistemul Westminster), miniștrii trebuie să fie membri ai parlamentului și, dacă acesta este bicameral , poate fi prescris un număr minim de miniștri aparținând camerei superioare . În alte sisteme juridice (inclusiv cea italiană) miniștrii nu trebuie neapărat să fie membri ai parlamentului, dar, în practică, sunt de obicei; există, de asemenea, sisteme în care se prescrie ca un număr minim de miniștri (în Japonia , de exemplu, majoritatea) să aparțină parlamentului. În cele din urmă, în republicile prezidențiale, în multe republici semi-prezidențiale și în unele sisteme parlamentare, miniștrii nu pot fi membri ai parlamentului și, dacă sunt, trebuie să demisioneze la momentul numirii.

În sistemele parlamentare și semi-prezidențiale, miniștrii trebuie să aibă încrederea parlamentului; în unele sisteme, însă, relația de încredere există numai între parlament și prim-ministru, astfel încât acesta din urmă să poată alege liber, cel puțin pe hârtie, miniștrii săi. Când relația de încredere există cu întregul guvern, se pune întrebarea dacă parlamentul poate vota neîncredere nu numai în guvern în întregime, ci și în miniștri individuali, forțându-i să demisioneze: în unele jurisdicții este posibil, în altele nu. În orice caz, miniștrii individuali trebuie să aibă încrederea șefului statului sau a primului ministru, deoarece, în caz contrar, pot fi demiși.

Miniștrii, ca și ceilalți membri ai guvernului, își pierd funcția în caz de demisie sau încetare din alte motive ale întregului guvern sau ale primului ministru.

Dezbaterea privind abilitățile și calificările

În Italia, s-a deschis o controversă vie în jurul competențelor necesare numirii șefilor din dicasterii , în special referindu-se la guvernele Renzi , Letta și Gentiloni , cu accentul acordat atenției mass-media asupra cazurilor miniștrilor non-absolvenți.

Controversa legată de abilitățile necesare pentru a fi numit șef al unui departament se referă în mare măsură la nivelul de studiu realizat de miniștri. De fapt, Constituția italiană nu prevede obligația de a avea o diplomă pentru miniștri. Prin urmare, dezbaterea vede două părți de opus: cei care cred că este necesară o evaluare a competențelor și, prin urmare, introducerea unor cerințe minime obligatorii (de exemplu, o diplomă de trei ani) pentru a fi plasate în fruntea unui departament și care în schimb susțin că singura competență necesară pentru realizarea acestei numiri ar trebui să fie cea politică și că competențele specifice sau tehnice ar trebui să privească doar funcționarii și birocrația ministerială. ^[1]

Chiar și anterior, așa cum a afirmat juristul și constituționalistul Michele Ainis , în guvernul italian gradul a fost adesea „opțional”: „fără această calificare, acum toate profesiile te lasă pe ușă. Chiar și pentru a schimba bandajele bolnavilor, trebuie să obțineți o diplomă în asistență medicală; nu dacă urmărești postul de ministru al sănătății. Acolo, maturitatea clasică este suficientă și avansează ”. ^[2]

După cum se poate vedea din datele raportate în graficul publicat de „ Linkiesta ” ^[3] în 2014, nivelul de educație al membrilor cabinetelor guvernamentale italiene a fost mai mic decât cel din Germania , Franța și Statele Unite . În Germania , 50% au un doctorat , 38% un master , 5% doar o diplomă de trei ani și doar 7% au o diplomă sub grad. În Franța , niciun membru nu se află sub gradul de trei ani și procentele devin respectiv 37% în posesia unui doctorat , 40% pentru un master , 23% pentru un grad de trei ani . Chiar și în Statele Unite, niciun membru nu este sub un grad de trei ani : 59% au un doctorat , 16% un masterat , 25% un grad de trei ani . În Italia , 23% au o diplomă sub cea de trei ani , 54% au o diplomă de trei ani , 4% au un master și 19% un doctorat .

Funcții

Ministrul, în general, are un rol dublu:

este membru al unui organ colegial , numit consiliul de miniștri sau cabinet , prezidat de șeful statului sau de prim-ministru , care în sistemele parlamentare și semi-prezidențiale stabilește direcția politică a guvernului, în timp ce în Republica prezidențială , în monarhia absolută și în monarhia constituțională are în esență funcții consultative față de șeful statului, care este responsabil de stabilirea direcției politice;
este un singur organism plasat în fruntea unui dicaster , sau mai degrabă a unuia dintre sistemele organizaționale ( birouri complexe ), numite de obicei ministere sau departamente , în care este împărțită administrația publică dependentă de guvern. În această calitate, el asigură traducerea adresei politice în activitatea administrativă desfășurată de dicasteriu. Departamentul atribuit unui ministru constituie portofoliul său. Poate emite dispoziții, acolo unde este impusă de lege, astfel de decrete ministeriale .

De asemenea, trebuie remarcat faptul că:

pot exista miniștri care, deși sunt în fruntea unui departament, nu sunt membri ai cabinetului. Acest lucru se întâmplă în acele sisteme care rezervă membrii cabinetului unui cerc mic de miniștri și nu tuturor membrilor guvernului; acesta este cazul, de exemplu, în Marea Britanie și în țările care au adoptat așa-numitul sistem Westminster , unde miniștrii de cabinet se disting de ceilalți;
pot exista miniștri care sunt membri ai cabinetului, dar care nu sunt responsabili de un departament (acești miniștri, spre deosebire de cei responsabili de un departament, sunt numiți fără portofoliu );
pot exista miniștri responsabili de o multitudine de departamente și, în unele jurisdicții, departamente pentru care mai mulți miniștri sunt responsabili.

În multe jurisdicții miniștrii, în îndeplinirea funcțiilor de șef al dicasterului, sunt ajutați de organisme monocromatice denumite diferit: secretari de stat (când titlul nu este atribuit miniștrilor), subsecretari de stat , secretari parlamentari (în țările care urmați sistemul Westminster), vice-miniștri etc. Aceștia îndeplinesc indirecti funcții ale ministrului și poate fi responsabil de o parte a Dicasterului; deși fac parte și din guvern, nu sunt membri ai consiliului de miniștri.

În plus față de aceste organisme politice, ministrul poate fi asistat de un organism birocratic, cum ar fi, de exemplu, un secretar general sau un secretar permanent (în Marea Britanie și în alte țări care urmează sistemul Westminster), de care celelalte depind birouri. a dicasterului.

Ministru de stat

Titlul de ministru de stat este atribuit în anumite jurisdicții ( Brazilia , Chile , Japonia etc.) tuturor miniștrilor, în timp ce în alte jurisdicții ( Franța și fostele posesiuni franceze, Portugalia etc.) este atribuit unor miniștri să le acorde preeminență, deși numai protocol.

În țările care urmează așa-numitul sistem Westminster, ministrul de stat este un ministru de rang inferior decât cel al cabinetului : în Marea Britanie, de exemplu, este mai mic decât secretarul de stat, dar mai mare decât subsecretarul de stat parlamentar , în timp ce în Canada este mai jos decât ministrul coroanei, dar deasupra secretarului de stat . Australia este o excepție, în cazul în care ministrul de stat , responsabil de un departament și membru al cabinetului, poate avea alți miniștri responsabili de o parte din departamentul său.

În Grecia, ministrul de stat este un purtător de cuvânt al guvernului, un rol care nu implică în sine proprietatea asupra unui portofoliu. În Spania , între 1833 și 1938 , ministrul de stat avea funcții corespunzătoare celor ale unui ministru al afacerilor externe . În Franța, în timpul celui de- al doilea imperiu , ministrul de stat era responsabil de un minister specific care se ocupa de politica de prestigiu a statului și, în special, de organizarea partidelor și a ceremoniilor; s-a ocupat și de arte plastice, teatre și muzee.

În unele jurisdicții, cum ar fi Principatul Monaco și țările scandinave, șeful guvernului este numit ministrul de stat. Cu această semnificație, titlul a fost folosit și în diferite state germane de preunificare, în timp ce în Germania actuală, Staatsminister este un secretar de stat atașat Cancelariei Federale sau Ministerului Afacerilor Externe, cu un grad intermediar între secretarul de stat și ministrul federal .

În cele din urmă, există sisteme juridice în care cel de ministru de stat este un titlu pur onorific, fără responsabilitate guvernamentală, atribuit personalităților care s-au remarcat în mod deosebit în politică sau administrație (ca în Belgia , Țările de Jos , Siria ).

Conform Statutului Albertin , în Italia această funcție era aproape în întregime onorifică și, prin urmare, conferită pe viață. A dat titlul de onoruri speciale (r. Decretul 8 ianuarie 1929, nr. 14, cu privire la prioritatea în instanță) și numirea în funcția de senator (art. 33, categoria 4a, a statutului regatului); de obicei acordate oamenilor care au merite deosebite în domeniile politicii și administrației. Numărul lor maxim era de 25 (r. Decretul 20 aprilie 1933, nr. 393).