Misiunea Curcubeului

De la Wikipedia, enciclopedia liberă.
Salt la navigare Salt la căutare

Misiunea Arcobaleno a fost o inițiativă de solidaritate promovată în 1999 de guvernul italian condus apoi de Massimo D'Alema pentru a ajuta refugiații albanezi în timpul războiului din Kosovo care fugea din acea regiune.

Cu misiunea, aproximativ 5.000 de kosovari au fost transferați din Iugoslavia la fosta bază NATO din Comiso, în Sicilia, unde au rămas în ceea ce au fost odinioară cazarea soldaților americani care s-au stabilit acolo în timpul Războiului Rece .

Structura și organizarea

Începutul bombardamentelor a provocat un flux imediat de refugiați kosovari către Albania vecină, care a trebuit să găzduiască, în câteva zile, aproximativ 250.000 de refugiați, unii dintre ei fiind grav răniți (Dosarul Protecției Civile , consultați linkurile externe).

Guvernul italian , la rândul său, a pus deja la încercare încercarea de a gestiona o opinie publică cel puțin sceptică față de primul episod real al intervenției militare italiene de la cel de-al doilea război mondial (dacă în mod evident primul război din Golf este o excepție, în care, totuși, a existat un mandat clar al ONU) referitor la scopul său umanitar, el a decis prompt să intervină, punând bazele unei mari misiuni de ajutorare în favoarea refugiaților kosovari, numită Misiunea Curcubeu, tot din 28 martie. la alarma lansată de UNHCR , îngrijorată de amploarea exodului în masă, a cărui măsură a depășit capacitățile sale operaționale.

Luând act de imensitatea proporțiilor de urgență și de slăbiciunea țesutului socio-economic în care se desfășura, caracterizată prin „deficiențe grave ale infrastructurilor primare” (Dosarul Protecției Civile), s-a decis să se acționeze pe baza privind relațiile bilaterale consolidate cu Albania. La început (cel puțin de la prima prezentare prezentată de ministrul de interne Iervolino ) se părea că Misiunea Curcubeu ar trebui să se limiteze la un rol instituțional de coordonare (Protecție Civilă și Prefecturi), sub îndrumarea Ministerului de Interne și a Ministerul Sănătății, pentru primirea a 25.000-30.000 de refugiați pe teritoriul italian. Cu toate acestea, dimensiunile exodului au condus guvernul către ipoteza unei strângeri de fonduri private, a cărei gestionare ar fi atribuită unui expert extern, cifră identificată imediat în prof. Vitale.

Campania de abonament a fost impresionantă și însoțită, pe de o parte, de marea solidaritate a italienilor, pe de altă parte, de puternice proteste din partea societății civile, în special a unei matrice pacifiste, care a obiectat la incoerența și paradoxalitatea acțiunii guvernului, care în în acest fel a fost angajată simultan pe fronturile militare și umanitare ale aceluiași conflict.

Prin urmare, împărțită în două fire, una de stat, dirijată de Protecția Civilă și una mai autonomă, sub responsabilitatea prof. Vitale, Misiunea a fost structurată după o schemă organizațional-funcțională compusă din două sisteme suprapozabile, respectiv situate în Roma și Tirana.

Primul este împărțit în trei niveluri: un nivel politic, un nivel de coordonare și un nivel operațional. Aceasta înseamnă că deciziile, luate în principal de o masă compusă din membri ai guvernului și prezidată de prim-ministrul Massimo D'Alema , sunt transmise la al doilea nivel, sau către diferitele ministere în cauză (Sănătate și Apărare) și către agenții responsabil de coordonare, printre care EMERCOM (protecție civilă), responsabil cu planificarea intervențiilor, Departamentul Afaceri Sociale, care coordonează relațiile cu ONG-urile și Crucea Roșie , și Unitatea de Criză din Farnesina, în cadrul căreia o monitorizare constantă a scenariu. Mai mult, la acest nivel sunt conectate cele două sisteme. În sfârșit, al treilea nivel, cel operațional, desfășoară activitățile de furnizare a serviciilor de asistență beneficiarilor, monitorizarea situației epidemiologice și coordonarea intervențiilor în domeniu.

Al doilea sistem, care, după cum am văzut, este legat de cel al Romei la al doilea nivel, este alcătuit dintr-un tabel de coordonare care include, printre altele, ambasadorul italian în Albania și reprezentanți ai guvernului italian. Principalele sale funcții constau în coordonarea eforturilor misiunii cu autoritățile albaneze, contribuirea la transferul refugiaților și îngrijirea aspectelor logistice ale transferului și distribuției bunurilor de ajutor.

Integrarea puternică dintre nivelul de coordonare și nivelul operațional sunt considerate instrumentale „pentru unitatea, actualitatea și autoritatea deciziilor strategice”, considerate punctele forte ale acțiunii italiene, care ar fi realizată în strânsă coordonare cu agențiile Organizației Națiunilor Unite , atât din punct de vedere politic, cât și financiar.

Pregătirea și implementarea

La 29 martie, guvernul italian a trimis o delegație, condusă de ministrul Iervolino, în Albania, cu scopul de a stabili contactele necesare cu autoritățile locale. Pe lângă pregătirea tuturor măsurilor necesare pentru transferul de resurse umane și materiale pentru prima intervenție, primul obiectiv a fost instalarea unor centre de primire pentru a pune sub control enormul exod al refugiaților care au ajuns în Albania în câteva ore. Primele cifre, destinate să crească enorm, vorbeau de 100.000 de unități, o cifră absolut deloc neglijabilă în comparație cu populația totală albaneză (aproximativ 3 milioane).

Prin urmare, prima problemă care a fost abordată de delegația italiană și de guvernul albanez a trebuit să fie identificarea zonelor de așezare ale centrelor menționate mai sus: cu siguranță nu este o operațiune ușoară dacă luăm în considerare inadecvarea teritoriului albanez pentru locația lor, în termeni de accesibilitatea la servicii și condițiile de mediu. Prin urmare, s-au optat pentru spații private, caracterizate adesea printr-o fragmentare ridicată a proprietății, care ar fi fost închiriată pe cheltuiala Misiunii, având în vedere lipsa absolută de fonduri din partea guvernului albanez. Înființarea unui prim centru de primire în zona Kukes a fost identificată ca o prioritate absolută, unde se produce o concentrație ridicată de refugiați epuizați și deseori răniți, făcută deosebit de problematică prin apropierea de zona de război.

La 31 martie, delegația s-a întors în Italia și, după ce a raportat prim-ministrului, la 1 aprilie, când numărul refugiaților a ajuns la 250.000 (estimări UNHCR), Misiunea Rainbow ar putea începe în cele din urmă cu transferul către personalul Kukes. a Crucii Roșii Italiene, a voluntarilor de protecție civilă și a materialelor necesare primei intervenții. În paralel, au fost identificate și alte zone în care să se înființeze alte centre de primire. În câteva săptămâni, 18 centre erau operaționale (pentru un total de 35.740 de locuri), în plus față de co-managementul cu UNHCR al altor 5 centre (3.760 de locuri), înființarea unui spital de 100 de locuri și pregătirea ex- baza militară din Comiso , unde au fost găzduiți 6.000 de refugiați din Macedonia, transportați datorită unui transport aerian pentru care au fost utilizate avioanele Alitalia și Air Force. Această ultimă bază reprezintă o excepție de la regula care impunea salvarea la fața locului pentru refugiați, o prioritate stabilită în mod peremptoriu în cererea de acces la fondurile alocate misiunii: „fără a aduce atingere priorității intervențiilor care vor fi efectuate pe teritoriul albanez și se evaluează, de asemenea, intervențiile de recepție din zonele învecinate considerate necesare pentru persoanele aflate în condiții de dificultate și urgență deosebite și / sau necesare refugiaților prezenți în Italia ”. Inițiative similare cu cele descrise au fost luate, deși într-o măsură mult mai mică, în Muntenegru și Macedonia , unde, după cum am văzut, au avut loc și alte cazuri de încălcare a refugiaților.

Centrele administrate direct de personalul italian al Departamentului Protecției Civile și de personalul voluntar al Crucii Roșii italiene au acționat în deplină autonomie. Scopul a fost de a oferi refugiaților îngrijirea de bază necesară, printr-un serviciu ambulatoriu de 24 de ore extrem de specializat, grație personalului pediatric, obstetric și ginecologic prezent pe lângă unitățile de control epidemiologic, farmaciștii și igiena mediului. - alimente. În cazul în care facilitățile centrelor s-au dovedit a fi inadecvate, un protocol stabilit cu autoritățile albaneze prevedea posibilitatea transferului aerian și a tratamentului în spitalele italiene. La sfârșitul lunii iunie 1999, erau 180 de pacienți transportați și 80.000 de servicii medicale efectuate. Materialul necesar, colectat de apărarea civilă și transportat și depozitat la Bari, a ajuns în Albania prin intermediul a trei nave ale marinei italiene ( San Giusto , San Giorgio și San Marco ) și trei zboruri zilnice C-130 și elicoptere între Brindisi și Tirana .

Rolul subiecților privați

În operațiunile de teren, precum și în sprijinul organizațional, rolul numeroaselor ONG-uri și asociații, pe de o parte, și al instituțiilor de stat descentralizate ( regiuni , municipalități etc.), pe de altă parte, s-a dovedit a fi foarte important.

Primii, care au acceptat prompt oportunitatea dată de înființarea unui management al fondurilor private, s-au remarcat prin capacitatea lor organizatorică și pentru asumarea a numeroase activități. Recrutat pe baza modelului dezvoltat de Echo, un institut care folosește pe larg evaluarea și monitorizarea Noului management public, pe baza transparenței și eficienței maxime a procedurilor și a utilizării resurselor, ONG-uri de diferite dimensiuni au efectuat „intervenții suplimentare activităților desfășurate de organizațiile guvernamentale; în special acele [...] activități care în diferite domenii angajează refugiații înșiși (de exemplu, școli, servicii de custodie, servicii de interpret, ...), ajutând la începerea unui auto -organizare gestionată și responsabilă ” .

Contribuția ONG-urilor, așa cum se arată în dosarul de protecție civilă, a fost enormă și a variat de la gestionarea completă a unor domenii (ca în cazul unor asociații mari, Confederația Națională a Misericordiei și ANPAS) la un sprijin mai sectorial, limitat la unele specificități. abilități, oferite de asociații mai mici. Trei ONG-uri implicate în Balcani de ceva timp ( INTERSOS , Avsi și Cesvi) merită menționate separat. Semnătura Arcobaleno (Prof. Vitale), a făcut tot posibilul în catalogarea și revizuirea containerelor depozitate în portul Bari, când asistența Centrele au fost închise și a fost necesar să se decidă asupra utilizării și / sau alocării viitoare a resurselor excedentare.

În ceea ce privește regiunile și alte organisme de stat descentralizate, Misiunea Rainbow a fost prima lor participare la o intervenție coordonată de protecție civilă. 16 regiuni, 2 provincii (Trento și Modena) și municipalitatea din Milano au furnizat un total de 2.419 de voluntari și 1.170 de angajați.

Această primă fază de ajutorare va fi apoi urmată de o „a doua fază” de reconstrucție în Albania, care ar fi beneficiat atât kosovarilor înșiși, cât și populațiilor locale albaneze. Acest program „post-urgență” s-a bazat pe două puncte: 1) reamenajarea structurilor de locuințe și a serviciilor conexe (apă, electricitate, transport etc.) destinate refugiaților, cărora li s-a garantat îngrijirea sănătății și hrana pe durata unui an; 2) recalificarea și modernizarea serviciilor esențiale la nivel național (apă, electricitate, servicii sanitare și municipale).

Investigarea deșeurilor

Scandalul a izbucnit după un raport al lui Striscia la news și un articol publicat de Corriere della Sera și preluat de săptămânalul Panorama , care denunța furturile și risipa în contextul misiunii, o amplă investigație jurnalistică publicată la 20 august 1999 [ 1] . Acest lucru a dat naștere unei anchete conduse de procurorul de atunci Michele Emiliano , care a condus la punerea sub acuzare a 19 din cele 24 de persoane implicate în anchetă [2] .

La 17 mai 2012, cea de-a doua secțiune penală a instanței din Bari a încheiat cazul declarând „niciun loc de procedat din cauza prescripției tuturor infracțiunilor”. Niciunul dintre inculpați nu a fost condamnat. [3]

Notă

  1. ^ Misiunea curcubeului
  2. ^ Missione Arcobaleno, opt ani mai târziu, sosește ora judecății , pe blog.panorama.it . Adus la 8 martie 2008 (arhivat din original la 11 decembrie 2007) .
  3. ^ Misiunea Arcobaleno, nevinovat - la Repubblica.it

Bibliografie

Elemente conexe

linkuri externe