Navetă parlamentară
În jargonul parlamentar, termenul de navetă sau navetă parlamentară , într-un sistem bicameral , indică trecerea repetată a unui proiect de lege ( proiect de lege sau proiect de lege ) de la o Cameră la alta înainte de aprobarea finală.
Italia
Parlamentul italian se bazează pe principiul bicameralismului egal , conform căruia fiecare lege trebuie aprobată în același text de ambele ramuri ale Parlamentului ( Camera Deputaților și Senatul Republicii ). Mai mult, fiecare dintre ei aprobă intern legea mai întâi în comisia responsabilă de această chestiune și apoi în plen (adică în întreaga adunare) [1] . În cazul modificărilor efectuate de o cameră, textul revine la cealaltă cameră care trebuie să o reaprobeze. Dacă textul repetă această procedură de mai multe ori, vorbim, în sensul cel mai strict, de „navete” [2] .
În orice caz, indiferent de procedura urmată, legea trebuie aprobată în același text de ambele camere [3] . Garantul coincidenței celor două texte este Președintele Republicii care le verifică identitatea în momentul promulgării .
Statistici
În a 16-a legislatură (2008-2013), dintr-un total de 391 de legi aprobate, 301 au fost aprobate fără navetă (deci cu o singură lectură pe cameră), în timp ce 90 au fost aprobate cu navetă: 75 cu 3 citiri în total, 12 cu 4 citiri, 1 cu 5 citiri, 1 cu 6 citiri și 1 cu 7 citiri. [4]
Franţa
De asemenea, în Franța, procesul de aprobare a legii se bazează pe aprobarea unui text identic de către ambele camere ( Assemblée Nationale și Senat ) și, în cadrul acestora, de către comisia competentă și de plen.
Această procedură, de asemenea, în Franța, se numește precis navetă parlamentară și este descrisă de articolul 45 din Constituție: „fiecare proiect sau proiect de lege este examinat în cele două adunări ale Parlamentului în vederea adoptării unui text identic”. [5]
Cu toate acestea, Parlamentul francez nu se bazează pe un „bicameralism egal” ca cel italian, ci pe un „bicameralism diferențiat” , întrucât după un anumit număr de „navete” între cele două camere se poate deschide o procedură specială care poate duce la prevalența Adunării Naționale (577 de membri aleși direct de popor) la Senat (aleși de cei care au dreptul prin lege, precum reprezentanții locali și alți mari alegători).
Această procedură este deschisă la dispoziția primului ministru (articolul 45 din Constituție) la propunerea Consiliului de Miniștri și prevede trimiterea legii în litigiu către o comisie mixtă bicamerală (adică compusă în număr egal de deputați și senatori ). Aceasta are sarcina de a elabora un text de compromis care urmează să fie supus din nou spre aprobare de către cele două ramuri ale parlamentului. De data aceasta, însă, cele două camere vor putea aproba sau respinge textul doar, fără a aduce modificări textului elaborat de comisia mixtă. În cazul în care una sau ambele camere resping legea, se deschide ultimul scenariu.
În cele din urmă, Guvernul poate renunța la aprobarea legii sau poate declara că este fundamental pentru realizarea programului său politic. În acest din urmă caz, președintele Republicii, la propunerea Consiliului de Miniștri, poate înainta definitiv legea către Adunarea Națională, care o aprobă cu orice amendament fără acordul Senatului.
Existența acestei proceduri este necesară, deoarece cele două camere sunt rezultatul alegerilor de către două organe electorale diferite și, prin urmare, pot avea orientări politice diferite. Această din urmă posibilitate este, de asemenea, făcută mai probabilă de faptul că alegerile celor două camere nu coincid neapărat. De fapt, în timp ce Adunarea Națională este aleasă la fiecare 5 ani, cu excepția dizolvării timpurii de către Președintele Republicii, Senatul este ales pentru 9 ani, cu reînnoire parțială la fiecare 3 ani și este indisolubil.
În consecință, rolul Senatului nu este de a se opune Adunării Naționale, deoarece acest conflict ar fi învins, ci de a-l determina să reflecte asupra oricăror modificări tehnice care trebuie aduse legilor. Adunarea Națională, la rândul său, pentru a evita dilatarea excesivă a timpurilor procesului legislativ, este indusă să evalueze modificările propuse de Senat fără părtinire politică și, în cele din urmă, să le accepte.
Statele Unite ale Americii
Articolul 1 din Constituția Statelor Unite ale Americii prevede că „ Toate puterile legislative prevăzute aici vor reveni unui Congres al Statelor Unite, format dintr-un Senat și o Cameră a Reprezentanților . ” Camera SUA și Senatul sunt parteneri egali în legislativ proces: legile SUA de fapt nu pot fi adoptate fără acordul ambelor camere: această caracteristică face din Congresul Statelor Unite ale Americii un caz perfect de bicameralism.
Pentru a aproba un proiect de lege, cei favorabili trebuie să fie majoritari (50% + 1 din cei prezenți) în fiecare dintre cele două camere. Președintele Statelor Unite are o putere de veto și poate refuza să semneze legea. Pentru a depăși veto-ul prezidențial, legea trebuie reaprobată cu o majoritate de două treimi în fiecare cameră.
Uniunea Europeană
Uniunea Europeană are un sistem legislativ bicameral perfect compus pe de o parte din Parlamentul European (ales direct de cetățenii europeni) și pe de altă parte Consiliul Uniunii Europene (compus din reprezentanți ai guvernelor statelor membre).
În procedura legislativă ordinară (reglementată de articolul 294 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene ), Parlamentul și Consiliul trebuie să aprobe același text de drept european: în caz de dezacord, proiectul de lege comunitar aprobat de un organism este reexaminat către celălalt organism până când textul este aprobat cu același conținut de ambele [6] .
Notă
- ^ Această procedură este obligatorie pentru proiectele de lege cu privire la chestiuni constituționale și electorale și pentru cele de delegare legislativă, autorizarea ratificării tratatelor internaționale, aprobarea bugetelor și a conturilor finale (art. 72 din Constituție). În toate celelalte cazuri, poate exista o procedură specială : comisia permanentă se poate întruni în sesiunea de redactare (va fi responsabilitatea adunării, adică singura aprobare finală) sau sediul deliberativ sau legislativ (întregul proces parlamentar are loc locul în cadrul comisiei), fără a aduce atingere în ambele cazuri posibilității pentru 1/10 din membrii Camerei care procedează, pentru 1/5 din membrii comisiei sau pentru ca Guvernul să solicite revenirea la procedura normală .
- ^ Damiano Nocilla, Autonomie, coordonare și colaborare loială între cele două ramuri ale unui parlament bicameral , în Revista trimestrială a dreptului public , n. 4, 1998, pp. 935-981.
- ^ Regulamentele extind acest principiu și la articolele și paragrafele unice ale articolelor, chiar dacă nu lipsesc precedentele contrare, precum cele citate de Besostri, Sulla navette ( PDF ), su senato.it . Adus pe 2 iunie 2016 .
- ^ Serviciul de studii al Senatului, bicameralism și navete: datele ( PDF ), pe senato.it , iunie 2013.
- ^ ( FR ) Sénat - Les fiches techniques - La navette parlementaire .
- ^ Art. 294 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene
