Principiul necesității
Principiul necesității este un principiu general al juridic sistemului care reglementează adoptarea tuturor măsurilor extraordinare de către autorități. El a găsit o primă canonizare în maxim Necessitas non habet legem, care urmează maximum Publilius Siro Necessitas dat legem, nu ipsa accipit.
Istorie
Principiul necesității era deja cunoscut în dreptul roman și era exprimat în broachard : „Necessitas non habet legem, sed ipsa sibi facit legem” (necesitatea nu cunoaște legi, dar ea însăși devine lege ).
Această expresie indica puterile excepționale care puteau fi exercitate în cazurile în care trebuia să se confrunte o situație neprevăzută și imprevizibilă, caracterizată prin urgența și urgența dispoziției.
Tot în Decretumul lui Gratian citim ceva similar: „Quod non est licitum in lege, necessitas facit licitum” (ceea ce nu este legal prin lege, devine legal în caz de necesitate). Aceasta a indicat eliminarea naturii ilegale a unei acțiuni în prezența anumitor circumstanțe de fapt (necesitate).
Acest principiu a fost folosit și în secolul al XVI-lea, pentru a rezuma o parte din gândirea lui Niccolò Machiavelli : această propoziție, de fapt, exprimă justificarea prin care prințul a comis acțiuni, contrare legii și moralității, cu singurul scop de a-și apăra regatul. și propriile interese. [1]
În dreptul modern
Cu această glumă vrem să exprimăm un principiu general de nevinovare a subiectului, dacă a încălcat legea, dar pentru nevoia de a se salva pe sine sau pe ceilalți de pericolul pagubelor. [2]
Doctrina aferentă este baza unei vechi teoretizări a dreptului internațional cu privire la legalitatea războiului [3], dar și a unor acțiuni extra-legale ale actorilor din interiorul statelor: cu acest argument, anumite măsuri de încălcare a legalității, prezentate ca vizând re- instituirea ordinii publice , au fost uneori considerate constituționale de către organele judiciare competente. Acest lucru a avut loc istoric „în situații de urgență în care (...) necesitatea necesită o formă autoritară de intervenție care să permită explicarea maximă a puterii publice, precum și limitarea drepturilor; Ceea ce, pe de altă parte, stârnește perplexitate și îngrijorare este lărgirea conceptului de urgență care (...) este acum aplicat situațiilor în care fie un element tipic de urgență nu poate fi urmărit sau, mai rău, în care urgența apare din ineficiență sau din incapacitatea de a face față problemelor cu mijloace obișnuite. În aceste cazuri, modelul de administrație democratică este înlocuit de cel autoritar de urgență capabil să ofere soluții la probleme prin înlocuirea consimțământului și a participării cu autoritate, unilateralitate și, prin urmare, derogare de la regimul obișnuit " [4] .
În dreptul constituțional anglo-american
În timp ce în dreptul roman a fost exprimat în senatusconsultum ultimum , în dreptul comun se bazează pe scrierile juristului medieval Henry de Bracton la care se referă și autorii mai recenți, inclusiv William Blackstone . În timpurile moderne, doctrina a fost folosită într-o controversată hotărâre din 1954, în care judecătorul suprem pakistanez Muhammad Munir a validat utilizarea extraconstituțională a puterilor de urgență de către guvernatorul general, Ghulam Mohammad [5] . Doctrina necesității a fost aplicată de atunci în numeroase țări din Commonwealth ( Grenada , 1983) și în 2010 a fost invocată pentru a justifica acțiuni extra-legale în Nigeria .
În dreptul constituțional continental
Principiul necesității are un rol indefect în ordinea constituțională a diferitelor țări europene: instituția stării de urgență , de exemplu, reflectă evoluția istorică suferită de organizarea politică a multor sisteme sociale.
Regulile inspirate de acest principiu guvernează cazurile în care factorii imprevizibili și imprevizibili necesită neamânarea adoptării măsurilor extraordinare care vizează situații de urgență : de obicei, acestea sunt dezastre naturale, starea de război , ordinea publică , epidemii etc.
Adesea, necesitatea furnizării este însoțită de urgență , un alt factor care justifică adoptarea de acte și măsuri în afara procedurilor obișnuite și, prin urmare, permite intervenții imediate și, prin urmare, eficiente. Dacă nu își asumă o valoare constitutivă (de negare a ordinii stabilite, cu valoare revoluționară), poate fi prevăzută chiar de Constituții. Acesta este cazul principiului necesității și urgenței exprimat de art. 77 din Constituția italiană. Aici este prevăzută puterea guvernului de a exercita puterea legislativă „prin inițiativă directă”, adică fără delegarea prealabilă a Parlamentului .
O astfel de putere este absolut excepțională: înaintea legii nr. 100 din 1926 nici măcar nu a fost prevăzută de sistemul juridic , dar a avut loc doar pentru o practică stabilită în temeiul Statutului Albertine , acceptat de consimțirea de Camere.
Constituția a înzestrat Guvernul italian cu puterea de a exercita funcția legislativă, limitându-l la cazuri de „necesitate și urgență”: cu decretele-legi , Guvernul își asumă responsabilitatea politică, chiar dacă decizia finală revine întotdeauna Camerelor , care trebuie să fie imediat notificat de adoptarea decretului-lege și de puterea de a-l converti sau nu în termen de șaizeci de zile.
Notă
- ^ Skinner, lucrare citată.
- ^ www.brocardi.it
- ^ ( DE ) Behnen, M., Der gerechte und der notwendige Krieg. »Necessitas« und »Utilitas reipublicae« in der Kriegstheorie des 16. und 17. Jahrhunderts , Staatsverfassung und Heeresverfassung in der europäischen Geschichte der Frühen Neuzeit. Hrsg. B. Stollberg-Rilinger și J. Kunisch. Berlin, Duncker & Humblot, 1986.
- ^ A. Fioritto, Administrarea situației de urgență între autorități și garanții , Bologna, Il Mulino, 2008, p. 239.
- ^ Amita Shastri, A. Jeyaratnam Wilson, Statele post-coloniale din Asia de Sud: democrație, dezvoltare și identitate , Palgrave Macmillan, 2001, ISBN 978-0-312-23852-0 : în judecata sa, judecătorul șef a citat maximă, „ceea ce altfel nu este legal este legalizat prin necesitate”
Bibliografie
- ( EN ) Leslie Wolf-Phillips, "Legitimitatea constituțională: un studiu al doctrinei necesității", a treia lume trimestrială, vol. 1, nr. 4 (octombrie 1979) 98.
- ( ES ) Quentin Skinner, Fundamentele gândirii politice moderne. I: El Renacimiento , Mexic: Fondo de Cultura Económica, 1985.
