Oficial public (sistemul italian)
Un funcționar public, conform legii italiene, este o persoană care exercită o funcție publică legislativă , judiciară sau administrativă [1] . Aceeași calificare este atribuită celor care joacă - indiferent de rolul lor în calitate de funcționar public sau cetățean privat - o funcție administrativă reglementată de normele de drept public și caracterizată prin formarea și manifestarea voinței administrației publice italiene [2] .
Cifra oficială este diferită de cea a serviciului responsabil [3] .
Evoluția istorică
Codul penal italian din 1889, art. 207 a dat o definiție clară a funcționarului public, declarând astfel:
„Cei care sunt deținute în funcții publice, chiar și temporar, salarizați sau gratuit, în serviciul statului, Provinciilor sau municipalitatilor, ale unei instituții supuse prin lege protecției statului, provincia sau municipiului“; la al doilea notarii; la al treilea, agenții forței publice și aprozi atribuite ordinii judiciare " |
După nașterea Republicii Italiene noțiunea este derivat prin articolul 357 din Codul penal italian , astfel cum a fost modificată prin Legea 26 aprilie 1990, nr. 86: [4]
„În sensul legii penale, cei care exercită o funcție legislativă, judiciară sau administrativă publică sunt funcționari publici.“ |
După adoptarea de nici o lege. 86, calificarea este în schimb atribuită pe baza poziției deținute, astfel cum a confirmat de jurisprudența Curții Supreme de Casație , conform căreia „calificarea formală a persoanei în cadrul administrației este acum lipsită de relevanță“ [5] Legea 07 februarie 1992 n. 181 în continuare definită noțiunea de funcționar public în domeniul administrativ, prin introducerea al doilea paragraf al art. 357 din Codul penal italian următoarea definiție:
„În aceleași scopuri, funcția administrativă de drept public și prin acte de autoritate și caracterizată prin formarea și manifestarea voinței administrației publice sau prin executarea acestuia prin autoritate sau care certifică competențe este public.“ |
Jurisprudența aCurții Supreme a declarat în repetate rânduri că calificarea merge chiar atât de recunoscut pentru cei care, deși un privat cetățean , își poate exercita autoritate, decizie sau de certificare, chiar și luate în considerare separat unul de celălalt [6] , dar ar trebui să verificați întotdeauna dacă activitatea este reglementată de normele de drept public [7] : „funcționarul public, conform art. 357 din Codul penal, trebuie să fie recunoscute acelor subiecți care, angajații publici sau persoane private simplu, poate și trebuie să - indiferent de poziția lor subiectivă - forma și se manifestă, în domeniul de aplicare al unei puteri de drept public, voința publicului administrare, sau exercitarea, indiferent de învestitură formală, cu autoritate, puteri deliberative sau de certificare, separat și nu sunt considerate în mod cumulativ " [8] .
Descriere generala
Statutul juridic este apoi conectat la o funcție exercitată de către un subiect ; De asemenea , după cum a reiterat de mai multe ori de către Curtea Supremă de Casație , o relație de subordonare sau de dependență cu un organism public nu este, cu toate acestea, o condiție necesară pentru atribuirea unui statut funcționar public [9] . De fapt, ar trebui să fie considerat funcționar public chiar și cei care „contribuie în mod subsidiar sau accesoriu în raport cu punerea în aplicare a scopurilor administrației publice, cu acțiuni care nu pot fi izolate de contextul funcțiilor publice“ [10] .
Exercitarea de facto a funcțiilor publice, și fără ca a existat o învestitură formală prin intermediul unui jurământ și acest lucru numai dacă acestea nu în mod expres printr - o lege, este suficientă pentru statutul de funcționar public care urmează să fie recunoscute, atunci când există în condițiile stabilite de art. 357 din Codul penal sau prin arte. 2699 și 2700 Cod civil (funcții administrative), atâta timp cât nu comite crima de uzurpare a funcțiilor publice (Cass. Pen. V sec., 84/163468). Printre funcțiile publice trebuie să fie incluse și cele cu caracter consultativ, chiar dacă se desfășoară într - un organism corporativ [11]
Prin urmare, cei care:
- Acestea se combină pentru a forma voința administrației publice italiene ;
- Acestea sunt echipate cu puteri de luare a deciziilor, certificare, atestare, constrângerea, [12] și de colaborare, chiar sporadice. [13]
Atribuirea unui funcționar public nu are legătură cu cea a securității publice de agent și / sau de poliție , care sunt persoane juridice în dreptul lor propriu , care își găsesc fundamentul juridic în instruirea funcționarilor publici. funcțiile judiciare și legislative sunt, cum ar fi acestea sunt funcții publice. Acesta va fi diferit pentru funcția administrativă pentru care legiuitorul a indicat condițiile care vor fi orientative din timp în timp pentru asumarea calității oficiale publice unuia care desfășoară o activitate simplă administrativă materiale.
Disciplina de reglementare
Puterile și obligațiile
competențe tipice ale funcționarului public sunt:
- obtine informatii;
- inspecta lucruri și locuri, cu excepția unei reședințe private ;
- să efectueze semnalizare, descriptiv și studii fotografice;
- efectua o criză a lucrurilor supuse confiscării administrative ;
- profite de un vehicul sau un vas gratuit pentru asigurare de răspundere civilă auto sau certificat de înregistrare .
Cu toate acestea, atribuirea de competențe nu trebuie să fie confundată cu căutarea pentru infracțiuni administrative, reglementate în mod expres de lege. Articolul 13 din nici o lege. 689, definește autoritatea celor (care nu recunoaște nici o funcție publică pentru a le), care sunt responsabile pentru încălcări constatatoare delegate în mod specific prin lege.
Funcționarii publici sunt obligați să depună o plângere cu sistemul judiciar italian sau de altă autoritate competentă , atunci când acestea au știri de o crimă , care este ex - officio actionat in instanta, din care au cunoștință în exercitarea sau datorită funcțiilor lor sau a serviciului lor. [14] Faptul criminalității trebuie să fie marcate conform legii și livrate " ofițer de poliție judiciară , care îl înaintează procurorului , cu actele de investigații inițiate după prezentarea plângerii. Ei încă nu pot îndeplini actele de poliție cu excepția cazului specifice delegare și atribuire a sistemului judiciar italian , spre deosebire de cei care posedă calificarea de ofițer de poliție judiciară (cu competențe, în mod normal, în limitele unor norme specifice de competență).
Infractiuni care pot fi atribuite
Oficialii publici sunt supuși unei discipline aparte în temeiul legii penale, care decurg din statutul lor. Prin urmare, acestea pot fi singuri vinovați de crime tipice împotriva administrației publice.
- Abuz de birou
- Este prevăzută de articolul 323 din Codul penal. Este crima comisă de un funcționar public care, în exercitarea atribuțiilor sale / ei, procures voluntar un avantaj nedatorat pentru sine sau pentru alții sau provoacă daune nedrept altora. Această infracțiune se pedepsește cu închisoare de la unu la patru ani; pedeapsa este crescută în cazurile de gravitate considerabilă.
- Extorcare
- Este prevăzută de articolul 317 din Codul penal. Este crima comisă de un funcționar public care, abuzând de puterile sale, forțele pe cineva să dea sau să promită în mod nejustificat - să-l sau de către un terț - bani sau alte beneficii; această infracțiune se pedepsește cu închisoare de la șase la doisprezece ani.
- Corupția pentru exercitarea funcției
- Este prevăzută de articolul 318 din Codul penal. Un funcționar public care, pentru exercitarea funcțiilor sau atribuțiilor sale, primește în mod nejustificat - pentru sine sau pentru un terț - bani sau alte beneficii sau acceptă promisiunea, se pedepsește cu închisoare de la unu la șase ani.
- Corupția pentru un act contrar îndatoririlor oficiale
- Este prevăzută de articolul 319 din Codul penal. Funcționarul public care, în scopul de a omite sau întârzierea sau care au omis sau întârziat un act de biroul său, sau pentru a efectua sau pentru că a efectuat un act contrar atribuțiilor funcției sale, primește - pentru sine sau pentru un terț - bani sau alte foloase ori acceptă promisiunea și se pedepsește cu închisoare de la șase la zece ani.
- inducție necuvenită
- Este prevăzută la articolul 319- quater din Codul penal. Este crima comisă de un funcționar public care, abuzând de puterile sale, induce pe cineva să dea sau să promită în mod nejustificat - să-l sau de către un terț - bani sau alte beneficii; această infracțiune se pedepsește cu închisoare de la șase ani, la zece ani și șase luni.
- Peculated
- Este prevăzută de articolul 314 din Codul penal. Este crima comisă de un funcționar public care, având în posesia sau disponibilitatea de bani sau alte bunuri mobile din cauza serviciului său, le însușește; această infracțiune se pedepsește cu închisoare de la patru la zece ani.
- Dezvăluirea secretelor de birou
- Este prevăzută de articolul 326 din Codul penal, în primul paragraf. Este crima comisă de un funcționar public care, prin încălcarea atribuțiilor sale sau abuzează de calitatea sa, dezvăluie sau facilitează cunoașterea informațiilor oficiale, care trebuie să rămână secrete; infracțiunea se pedepsește cu închisoare de la șase luni la trei ani.
- Refuzul și omiterea documentelor oficiale
- Aceasta este crima prevăzută de articolul 328 din Codul penal. Este crima comisă de un funcționar public sau o persoană care se ocupă de un serviciu public, care refuză în mod abuziv un act de biroul său, care, din motive de justiție sau de siguranță publică sau ordine sau a igienei și a sănătății publice, trebuie să fie efectuată fără întârziere., se pedepsește cu închisoare de la șase luni la doi ani. În cazul în care nu există motive de justiție sau de siguranță publică, aceasta este crima comisă de către funcționarul public sau de către persoana responsabilă de un serviciu public, care în termen de treizeci de zile de la cererea celor care au un interes nu efectuează actul din biroul său și nu răspunde pentru a explica motivele întârzierii; se pedepsește cu închisoare de până la un an sau cu amenda de pana la € 1032.
Protectie legala
Unele prevederi ale Codului Penal italian a proteja funcționarul public în exercitarea funcțiilor sale.
- Violența sau amenințări la adresa unui funcționar public
- Este prevăzută de articolul 336 din Codul penal. Oricine care folosește violența împotriva unui funcționar public sau o persoană care se ocupă de un serviciu public, să-l forțeze să facă un act contrar îndatoririlor sale, sau de a omite un act de birou sau serviciu, se pedepsește cu închisoare de la șase luni la cinci ani. Pedeapsa este închisoarea de până la 3 ani, în cazul în care infracțiunea este comisă de a forța unele dintre persoanele menționate mai sus pentru a efectua un act de birou lor, sau să-l influențeze, în orice caz.
- Rezistența la un funcționar public
- Este prevăzută de articolul 337 din Codul penal. Orice persoană care utilizează violență sau amenințări pentru a se opune unui funcționar public sau o persoană care se ocupă de un serviciu public, în timp ce efectuează un act de birou sau de serviciu, sau cei care, la cerere, îi acorda asistență, se pedepsește cu închisoare de la șase luni la cinci ani.
- Ultraj unui funcționar public
- Este prevăzută la articolul 341 bis din Codul penal [15] . Oricine, într-un loc public sau loc deschis publicului și în prezența mai multor persoane, jignește onoarea și prestigiul unui funcționar public în timp ce efectuează un act oficial și din cauza sau în exercitarea funcțiilor sale se pedepsește cu închisoare de până la trei ani [16] . Pedeapsa este crescută în cazul în care infracțiunea constă în atribuirea unui anumit fapt. Dacă adevărul faptului este dovedită sau în cazul în care funcționarul căruia i se atribuie faptul este condamnat după atribuirea faptului în sine, autorul infracțiunii nu este pedepsită. În cazul în care acuzatul, înainte de proces, a reparat integral prejudiciul, prin compensare pentru ea, atât față de persoana prejudiciată și către organismul căruia îi aparține, infracțiunea se stinge.
Exemple de funcționari publici
Exemple de funcționari publici recunoscute de legea italiană sunt:
- membri ai forțelor armate italiene și poliția italiană ;
- departamentul de pompieri ;
- de gărzile ecologice voluntare , de paznicii zoophilic , gărzi de pește și voluntari de vânătoare polițiștilor în exercitarea funcțiilor lor;
- a angajaților civili ai administrației publice italiene , dar numai în circumstanțe speciale [17] ;
- conductorii, capitreno și controlorii de Căilor Ferate de Stat italian , chiar și după transformarea entității în SpA [18] ;
- De piloți de avion , civile și militare, precum și comandanții navei ;
- dirigintele și profesorii de publice și școlile private [19] ;
- componentele " birou secției de votare și reprezentanții partidelor [20] ;
- de judecătorii și judecătorii laici în exercitarea funcțiilor lor [21] ;
- " asistentul social al unei entități publice atunci când acționează în conformitate cu articolul 344 alineatul 2 din Codul civil ;
- primarul ca guvernul oficial;
- Președintele Consiliului de Miniștri și toți miniștrii în exercitarea funcțiilor sale, după ce și-a asumat obligațiile jurământului ;
- a deputatilor , a consilierii , provinciale și regionale convenții asamblate;
- managerul de proiect al lucrărilor publice în momentul administrării lucrării;
- membrii unei comisii de licitație anunțată de guvern în activitățile comisiei;
- notar ;
- l ' avocat , dar numai în anumite cazuri specifice [22] ;
- administratorul judiciar [23] ;
- tehnicieni și experți (experți industriali, topografi , agronomi , ingineri , arhitecți , etc.) ale organelor centrale și periferice (regiuni, provincii și municipalități) ale administrației publice , cu rolul de a pregăti și de redactare a documentelor tehnico-administrative și în superintendence , organizarea și controlul operațiunilor de natură tehnică care vizează susținerea generală a activităților corespunzătoare în construcții, lucrări publice, sectoarele de apărare și de control al mediului;
- a martorilor care depun într - un proces, limitată la timpul lor citații până la autoritatea de lucru judecat a hotărârii [21] .
Notă
- ^ Italian Codul penal , art. 357, alineatul 1.
- ^ Italian Codul penal, art. 357, alineatul 2.
- ^ Italian Codul penal, art. 358.
- ^ Articolul 357 din Codul italian brocardi.it penal
- ^ Hotărârea Curții Supreme de Casație sect. pix. n. 85/172198.
- ^ Cas. Secțiune A. Pix. Nu . 92/191171
- ^ Cass. Pen., Secțiunea VI, 99/213910.
- ^ Penal Casație 7 iunie 2001.
- ^ Cass. Pen., Secțiunea II, 90/186992
- ^ Judecata Cass. Pen., Secțiunea VI, 85/172191.
- ^ Cass. Pen., Secțiunea VI, 95/202649.
- ^ Judecata Cass. Pix. Secțiune VI 81/148796
- ^ Judecata Cass. Pix. Secțiune VI n. 84/166013
- ^ Art. 331 Cod Penal italian .
- ^ Infracțiunea prevăzută inițial de art. 341 Codul penal al codului penal italian , a fost abrogată de. 18 legea 25 iunie 1999 nr. 205. comportamentul pedepsit anterior în temeiul acestei dispoziții au fost , prin urmare , reglementate de art. 594 din Codul penal italian, agravată , eventual , în conformitate cu art. 61 n. 10. Cu toate acestea, infracțiunea a fost reintrodusă de art. 1 punctul 8 din Legea nr. 94 , care a adăugat art. 341-bis.
- ^ Curtea Constituțională prin hotărârea din 25 iulie 1994 nr. 341, a declarat ilegitimitatea constituțional al acestui paragraf , în partea în care se prevede închisoare de la șase luni , cel puțin.
- ^ Curtea Supremă de Casație - sez. Penal - o hotărâre din 07 iunie 2001 a considerat că: statutul unui funcționar public, conform art. 357 din Codul penal, trebuie să fie recunoscute acelor subiecți care, angajații publici sau persoane private simplu, poate și trebuie să - indiferent de poziția lor subiectivă - forma și se manifestă, în domeniul de aplicare al unei puteri de drept public, voința publicului administrare, sau exercitarea, indiferent de învestitură formală, cu autoritate, puteri deliberative sau de certificare, separat și nu sunt considerate cumulativ
- ^ Judecata n. 39389/2009 Curții de Casație
- ^ În ceea ce privește sarcinile specifice care trebuie îndeplinite și diferitele funcții oferite de rolul lor, în conformitate cu articolele 357 și 358 din Codul penal și jurisprudența stabilită. A se vedea hotărârile Consiliului de Stat - Sect. VI - a trimis. 31/01/2011 n. 715; Curtea Supremă de Casație - sez. IV penalizare - trimis. 04/12/2008 n. 45120; Curtea Supremă de Casație - sez. VI penal - a trimis. 03/08/2005 n. 29461; Curtea Supremă de Casație - sez. V penal - trimis. 23/02/2006 n. 9793; Curtea Supremă de Casație - sez. V penal - trimis. 16/01/2001 n. 6138.
- ^ Decretul Președintelui Republicii 30 martie 1957, n. 361 - Legea consolidată pentru compoziția și alegerea organelor municipalităților, articolul 40.
- ^ A b De Paolis , p. 251 .
- ^ De exemplu , în cadrul procedurii de notificare fostul articolele. 1-6 din Legea 21 ianuarie 1994, nr. 53, avocatul în completarea notificării este considerată un funcționar public; precum și în autentificarea semnăturii clientului în puterea ad litem de avocat.
- ^ În conformitate cu articolul 30 din Legea privind falimentul
Bibliografie
- Vincenzo Cerulli Irelli, Curs de drept administrativ , Torino, Giappichelli Editore, 1997. ISBN 88-348-7225-8 .
- Maurizio De Paolis, Litigiile privind contractele publice. În și în afara instanței din Padova civilă, administrativă, penală și de contabilitate,, CEDAM, 2010, ISBN 978-88-13-29393-2 .
- Ferrando Mantovani, Drept penal, Padova, CEDAM, 1992. ISBN 88-13-17466-7 .
- Giorgio Lattanzi , Codul penal adnotat cu jurisprudență, Milano, Giuffre, 2003. ISBN 88-14-10410-7
Elemente conexe
- Persoana responsabilă de serviciu public
- Administrația publică italiană
- Uzurparea funcțiilor publice