Ordonanță contingentă și urgentă

În dreptul administrativ italian, ordonanța contingentă și urgentă (sau de necesitate și urgență ) este o ordonanță , adică o dispoziție administrativă cu care sunt impuse îndatoriri pozitive (de făcut sau de dat) sau negative (de a nu face), care pot fi emise de anumite organismele administrației publice în cazuri excepționale de o gravitate și urgență deosebite, în scopurile indicate de lege, și pot implica, de asemenea, excepții temporare de la sistemul juridic în vigoare.

Caracteristici generale

Jurisprudența a clarificat că condițiile pentru emiterea ordonanțelor contingente și urgente sunt, pe de o parte, imposibilitatea amânării intervenției la o altă dată, în raport cu prognoza rezonabilă a prejudiciului iminent ( urgență ) și, pe de altă parte, imposibilitatea asigurării mijloacelor obișnuite oferite de legislație ( contingență ). Mai mult, solicită ca aceste condiții să fie motivate în mod adecvat, ca măsura adoptată să fie proporțională cu situația care trebuie abordată ( principiul proporționalității ) și că, atunci când este adresată unei generalități a subiecților, ordinul să fie supus unei publicități adecvate ( principiul de cunoaștere ).

Curtea Constituțională , cu hotărârile nr. 8/1956 și 26/1961, au considerat că puterea de a emite ordonanțe contingente și urgente - care trebuie conferită în mod expres de o lege - este compatibilă cu Constituția numai dacă excepțiile nu afectează normele constituționale (adică conținute în Constituție sau în legile constituționale ) sau principiile generale ale sistemului juridic. De asemenea, a exclus faptul că puterea de a emite astfel de ordonanțe ar putea fi conferită în materiile acoperite de rezervele legale absolute. La o inspecție mai atentă, art. 12 din prevederile legii în premisele generale ale codului civil (preleggi) impune să se decidă conform principiilor generale ale sistemului juridic ( analogia iuris ) în toate cazurile în care, în lipsa unei prevederi legislative precise, nu este posibil să aplică o lege care reglementează cazuri similare sau chestiuni similare ( analogie legis ). Dar, deoarece în acei ani prefecții au continuat să abuzeze de puterea ordonanței, chiar limitând considerabil libertățile politice și civile, Curtea Constituțională a considerat că trebuie să reafirme și să consolideze obligația de a respecta principiile generale ale sistemului juridic, precizându-l în mod expres în dispozitiv al sentinței 26/1961.

În realitate, ordonanțele contingente și urgente pot deroga de la lege numai în chestiuni care nu sunt acoperite de o rezervă legală absolută, în timp ce în cazul unei rezerve legale relative, posibilitatea derogării este extrem de limitată. Și motivul este foarte clar: dacă există o lege, în plus, în ceea ce privește subiectul acoperit de rezerva legii, nu există nicio lacună legislativă. Excepțiile de la legea discutate în doctrină, chiar și în chestiuni care nu sunt rezervate legii, constituie o excepție de la excepție, o posibilitate extrem de limitată în timp și efecte. Atunci când este nevoie prelungită de măsuri care derogă de la legile preexistente, guvernul procedează prin decret-lege pentru a reglementa situația de urgență și noile măsuri care sunt considerate necesare.

Doctrina consideră că ordonanțele contingente și urgente constituie o expresie a regimurilor anterioare Constituției și nu sunt compatibile cu ordinea constituțională. În realitate, ordonanțele contingente și urgente, legile instituționale relative și organele abilitate să le adopte au proliferat în epoca republicană, începând cu legea 833/1978 privind Serviciul Național de Sănătate și treptat până la proliferarea protecției civile și a securității urbane ordonanțe. O creștere atât de marcată a puterii ordonanței se explică prin extinderea considerabilă a sarcinilor statului și ale administrației publice în statul modern al bunăstării, mult mai mare decât statul minim al secolului al XIX-lea. Aceasta este o problemă delicată și complexă: pe de o parte, în cadrul de reglementare actual, ordonanțele trebuie să respecte rezerva legii, rezervarea competenței și principiul proporționalității mult mai mult decât în ​​sistemul preconstituțional; pe de altă parte, Constituția pare să circumscrie considerabil puterea decizională a autorităților administrative, legând-o de dispozițiile legii (deci în special art. 23 din Constituție, potrivit căreia nu poate fi efectuată nicio performanță personală sau patrimonială). impuse cu excepția legii). Este o putere dictatorială, deși temperată de constrângerea la rezervele de drept și jurisdicție, de principiul proporționalității și de apelul în instanță. Puterea de a emite acest tip de ordonanțe (contingente și urgente) este întotdeauna atribuită autorităților politice (inclusiv prefectului, care reprezintă guvernul pe teritoriu).

Ordonanțele contingente și urgente nu trebuie confundate cu ordonanțele obișnuite (prevăzute pentru obiecte și conținuturi specifice prin dispoziții precise ale legii), care pot fi emise atât de autoritățile politice, cât și de managerii administrativi profesioniști. De asemenea, măsurile prevăzute de decretul legislativ 6/2020, conv. in EU. 13/2020, și ulterior până la dl 19/2020, conv. in EU. 35/2029, pentru a face față situației de urgență coronavirus nu sunt contingente și urgente: sunt măsuri administrative prevăzute în mod expres și specific de lege, cu conținut tipografiat și care vizează soluționarea unei singure situații de urgență.

În trecut, doctrina includea ordonanțe contingente și urgente printre sursele de drept , considerându-le formal acte administrative , dar substanțial normative datorită capacității lor de a deroga de la lege. În prezent, doctrina și jurisprudența predominante, observând că și alte acte cu siguranță non-normative (cum ar fi tranzacțiile juridice ) pot deroga de la legile dispozitive , exclud natura normativă a ordonanțelor contingente și urgente ^[1] și le includ printre măsurile administrative, chiar dacă se ia în considerare că, dacă sunt conforme cu principiul legalității , astfel cum este prevăzut de lege, acestea constituie o excepție de la principiul tipicității, deoarece conținutul lor nu este predeterminat de lege, ci este lăsat autorității care le emite. Tocmai această natură atipică diferențiază ordonanțele contingente și urgente de actele necesare , al căror conținut este predeterminat în schimb de lege (gândiți-vă la ocupația de urgență ).

Exemple

Următoarele sunt ordonanțe contingente și urgente:

• de către primar ca funcționar al guvernului, precum și de către prefect în cazul inerției primarului, în temeiul art. 54 din Decretul legislativ nr. 267/2000 (modificată prin Decretul legislativ nr. 92/2008, transformat prin Legea nr. 125/2008 și prin Decretul legislativ nr. 14/2017, transformat prin Legea nr. 48/2017), pentru a preveni și elimina pericole grave care amenință siguranța publică și securitatea urbană (măsurile privind siguranța publică vizează protejarea siguranței fizice a populației, în timp ce cele referitoare la securitatea urbană vizează prevenirea și combaterea declanșării fenomenelor criminale sau a ilegalității, precum traficul de droguri, exploatarea de prostituție, trafic de persoane, cerșetorie cu utilizarea minorilor și a persoanelor cu dizabilități sau privind fenomene ilegale, cum ar fi ocuparea ilegală a spațiilor publice sau violența, legată și de abuzul de consum de alcool sau droguri);
• de către prefect, în calitate de autoritate provincială de securitate publică , în temeiul art. 2 din Decretul regal nr. 773/1931 (Legea consolidată privind legile de securitate), ^[2] în caz de urgență sau de nevoie publică gravă, dacă este indispensabilă pentru protecția ordinii publice și a siguranței publice;
• de președintele Consiliului de Miniștri sau, de delegația sa, de ministrul de interne sau de subsecretarul de stat la președinția Consiliului de miniștri cu funcțiile de secretar al Consiliului, precum și de prefectul care acționează ca delegat al acestora, în temeiul art. 25 din Decretul legislativ nr. 1/2018, pentru punerea în aplicare a intervențiilor rezultate din declararea stării de urgență în urma dezastrelor naturale sau legate de activitatea umană care, datorită intensității și întinderii lor, trebuie, cu acțiune imediată, să se confrunte cu mijloace și puteri extraordinare;
• în caz de urgență de sănătate și igienă publică, în temeiul art. 32 din legea nr. 833/1978 și art. 117 din Decretul legislativ nr. 112/1998 , de către ministrul sănătății , de președintele consiliului regional sau de primar, cu efect respectiv extins pe întreg teritoriul național sau o parte a acestuia incluzând mai multe regiuni, la regiunea sau o parte a teritoriului său incluzând mai multe municipalități , către teritoriul municipal;
• în temeiul art. 50, alin. 5, din Decretul legislativ nr. 267/2000 (modificat prin Decretul legislativ nr. 14/2017, transformat în legea nr. 48/2017), „de către primar , în calitate de reprezentant al comunității locale, în raport cu nevoia urgentă de intervenții menite să depășească situațiile de neglijarea sau degradarea gravă a teritoriului, a mediului înconjurător și a patrimoniului cultural sau deteriorarea decorului urban și a locuinței, cu o referire specială la nevoile de protejare a liniștii și a odihnei locuitorilor, intervenind, de asemenea, în chestiunea orelor de vânzare, inclusiv pentru luare și pentru administrarea de alcool și spirtoase ”.

Notă

Bibliografie

• Mirabella M., Di Stefano M., Altieri A., Curs de drept administrativ , Giuffrè Editore , 2009. ISBN 9788814144172
• Castagnino E., „Ordonanțe contingente și urgente”, Exeo Edizioni, 2012. ISBN 9788895578811

Portalul legii : accesați intrările Wikipedia care se ocupă de drept