Organele constituționale italiene

De la Wikipedia, enciclopedia liberă.
Salt la navigare Salt la căutare
Notă despre dezambiguizare.svg Dezambiguizare - „Organisme constituționale” se referă aici. Dacă căutați alte semnificații, consultați Organisme constituționale (dezambiguizare) .
Emblema Republicii Italiene

Organele constituționale italiene sunt organe ale Republicii Italiene prevăzute de constituție .

Analiză și caracteristici

Conform unei părți din doctrina juridică italiană, acestea sunt acele organe necesare și indefectabile ale statului , prevăzute de Constituția Republicii Italiene , ale căror funcții fundamentale și organizare sunt direct guvernate de aceasta. Aceștia se află într-o poziție de egalitate reciprocă și participă la așa-numita funcție politică , adică participă direct la scopurile urmărite de stat și indicate în Constituție. [1]

Deoarece aceste organe sunt direct guvernate de Constituție, orice modificare a acestora este o modificare constituțională și, prin urmare, necesită aprobarea unei legi care revizuiește Constituția . Însăși existența lor constituie însă o limită pentru revizuirea Constituției. [1]

În ceea ce privește noțiunea de administrație publică - care refuză pe deplin subiectele care se referă la noțiunea de administrație de stat și identifică astfel toate organele de stat și locale care formează puterea executivă și au propriul lor guvern de vârf - organele constituționale fac, pe pe de altă parte, se referă la noțiunea de sistem juridic de stat, ca administrație de vârf a unui sector separat din punct de vedere constituțional de activitatea guvernului.

Conform acestui sens, cele constituționale sunt organisme aflate într-o poziție de autonomie substanțială și, prin urmare, de separare de administrațiile de stat, și în ceea ce privește activitatea lor de management [2] și organizarea lor internă [3] . Motivul excluderii lor a disciplinei dictate de actul consolidat privind ocuparea forței de muncă publice [4] ar proveni din necesitatea păstrării autonomiei acestor organisme: prin urmare, lipsa lor de includere în grupul administrațiilor publice ar duce la eliminarea organele constituționale italiene din disciplină și controale guvernamentale tipice, cum ar fi jurisdicția contabilă.

Cu sentința Curții Constituționale n. 129 din 1981, s-a decis, de fapt, că „excepțiile de la jurisdicția contabilă” funcționează în mod natural în raport cu organismele care participă imediat la puterea suverană a statului și, prin urmare, se află în partea superioară a sistemului juridic, într-o poziție absolută independență și egalitate reciprocă ". Practic, jurisdicția contului trebuie să fie echilibrată cu autonomia organelor constituționale, pentru a concilia controalele cu principiile împărțirii puterilor. Această „scutire reprezintă o reflectare a autonomiei de care dispun organismele constituționale avute în vedere, care nu se termină în standardizare, incluzând și momentul aplicării regulilor în sine, în condițiile în care în caz contrar această autonomie ar fi înjumătățită prin activarea activității administrative corespunzătoare. căi de atac, precum și jurisdicționale " [5] .

CSM și scutirea de judecata contului

Chiar și Consiliul Superior al Magistraturii - ca organism „în fruntea sistemului judiciar” și într-o „poziție de independență absolută” (articolul 104 din Constituție), cu privire la orice altă putere - a pretins derogarea de la supunerea generală la contul de jurisdicție a Curții de Conturi , cu recurs [6] împotriva cererii implicite într-o sentință de primă instanță a Secției judiciare pentru regiunea Lazio a Curții de Conturi . Cu toate acestea, conflictul a fost stins, din cauza renunțării reclamantului , după ce Curtea de Conturi (a treia secțiune judiciară centrală de apel) a anulat hotărârea de primă instanță: la 14 iulie 2017, apărătorul CSM a depus la Curtea Constituțională „cererea de definire a hotărâre din cauza încheierii litigiului ", menționând că Curtea de Conturi" a declarat nule și nule actele supuse acestui conflict între puteri, deși din motive pur procedurale " [7] .

Organele constituționale

Următoarele sunt organe constituționale: [1] [8]

  • Drapelul președintelui Republicii Italiene

  • Sigla Camerei Deputaților

  • Sigla Senatului Republicii Italiene

  • Sigla Curții Constituționale

  • Sigla guvernului italian

În defalcarea unităților de revizuire de bază referitoare la bugetul statului - aranjate de Ministerul Economiei pentru fiecare exercițiu financiar în tabelul corespunzător 2 - postul atribuit acestora ( organele constituționale și constituționale ) este comun organismelor din importanța constituțională . În acest al doilea sens, jurisprudența constituțională include, printre altele, Consiliul Superior al Justiției [9] .

Sigla Consiliului Superior al Magistraturii

Bugetul organismelor neguvernamentale

Deși toate cheltuielile publice revin în bugetul de stat, elaborate din inițiativa Guvernului și supuse aprobării parlamentare, se crede că cheltuielile organelor constituționale, pe care Constituția le plasează în afara administrației subordonate Executivului, sunt supuse la autodeterminare: prin urmare, Președinția Republicii, Curtea Constituțională, Camera Deputaților și Senatul Republicii nu și-au putut vedea nevoile de cheltuieli comprimate fără acordul lor. Bazându-se pe tratamentul diferit suferit de consiliile regionale, o doctrină minoritară [10] contestă această concluzie, subliniind natura eminamente tautologică a clauzelor relative de salvgardare [11] prevăzute de legea ordinară [12] .

De asemenea, din punctul de vedere al gestionării resurselor care le-au fost alocate, Președinția Republicii, Curtea Constituțională și Camerele au autonomie deplină, inclusiv legislație, în numele principiului autocriniei [13] : cu toate acestea, birourile sunt acum compuse permanent din angajați angajați pentru concurs public [14] , așa cum prevede statutul constituțional al ocupării forței de muncă publice . Cu toate acestea, dispozițiile legale adresate direct acestor administrații, cu referire la disciplina generală a angajaților publici, rămân foarte rare [15] ; eliminarea lor din disciplina de negociere (juridică și economică) a oricărui sector public [16] este, de asemenea, legată de doctrina autodeclarării , în timp ce existența unui „obicei constituțional privind scutirea de jurisdicție contabilă pentru organele supreme ale statului „care inhibă acțiunea de răspundere pentru prejudiciul fiscal, care„ ar atrage ingerința în competențele rezervate organului constituțional cu privire la activitățile atribuibile sferei organizatorice a corpului constituțional, dotate cu autonomie protejată constituțional ” [17] .

În consecință, trebuie remarcată coexistența, în situațiile financiare ale organelor constituționale unice menționate anterior, a articolelor inexistente în organele constituționale străine corespunzătoare, care nu prevăd cheltuieli suportate de alte remunerații publice sau private sau sisteme de securitate socială [ 18] : chiar și atunci când democrațiile sunt cea mai veche și bine stabilită tradiție din străinătate nu a dezvoltat niciodată o doctrină care să susțină - ca în Italia - independența și suveranitatea organelor supreme prin etapele autodichia [19] , adică scăderea angajaților și contracte din reglementările valabile pentru generalitatea altor administrații publice. Nu s-a urmărit propunerile [20] pentru a depăși acest sistem de securitate socială „intern” [21] , cel puțin printr-un management unitar al tuturor organelor constituționale [22] și constituționale [23] .

Notă

  1. ^ a b c Dr. Massimo Ribaudo - introducere în dreptul constituțional , pe static.luiss.it . Adus la 10 iunie 2015 (arhivat din original la 4 martie 2016) .
  2. ^ "Aceeași problemă a apărut cu o deosebită virulență cu ocazia pregătirii și aprobării Legii 11 decembrie 1975, nr. 625, de instituire a unei comisii de anchetă cu privire la structurile, condițiile și nivelurile de remunerație și tratamentele de reglementare (mai scurt menționate ca „Comisia de anchetă în jungla de compensare ”). De fapt, președintele Curții Constituționale, F. Bonifacio , s-a opus președintelui Camerei oportunității și nelegitimității unei dispoziții legislative care să permită Comisiei de anchetă să să profite de puterile coercitive față de administrațiile organelor constituționale, constituind natura acestora din urmă o limită insurmontabilă pentru celelalte puteri ale statului. În ciuda puternicelor îndoieli cu privire la validitatea acestei teze, Parlamentul a recunoscut în esență obiecția față de comisie simple puteri cognitive când s-a trezit investigând situația juridico-economică a personal angajat de aceste organisme "( Antonio Maccanico , Enciclopedia italiană - Anexa IV (1979), Parlamentul ad vocem ).
  3. ^ Propunerea Ritei Bernardini pentru o lege a legislaturii XVI contestă această concluzie, limitată la contractele și relațiile de muncă ale organelor constituționale.
  4. ^ v. Consiliul de Stat, secțiunea VI, decizia nr. 1427, potrivit cărora angajații adunărilor legislative nu pot fi considerați „angajați ai statului”, deși pentru efectele limitate ale decretelor președintelui Republicii nr. 1032 și 1092 din 1973.
  5. ^ Curtea Constituțională, n. 129 din 1981, în care s-a afirmat admisibilitatea - și apoi validitatea - conflictului de atribuții între puterile statului, cu privire la cererea similară a Curții de Conturi de a supune trezorierii Președinției Republicii, ai Camerei și Senat.
  6. ^ Conf. puteri n. 5 din 2016, publicată în Monitorul Oficial din 12/10/2016 n. 41.
  7. ^ <Curtea Constituțională, ordin din 24 ianuarie 2018, n. 31.
  8. ^ Site-ul oficial al guvernului italian , pe government.it . Adus la 13 decembrie 2013 (arhivat din original la 13 decembrie 2013) .
  9. ^ După cum a observat Curtea Constituțională italiană în hotărârea nr. 44 din 1968, iar apoi l-au reafirmat în sentința nr. 12 din 1971, în sentința nr. 142 din 1973 și în hotărârea nr. 148 din 1983.
  10. ^ Irene Testa și Alessandro Gerardi, zona liberă a Parlamentului , Rubbettino, 2013, amintesc că Curtea Constituțională a considerat legitime legile care limitau cheltuielile organelor constituționale formate din organele teritoriale autonome, deși numai în an și astfel lăsându-le libere decide quomodo .
  11. ^ De obicei structurat cu formula: „în cadrul propriei autonomii” ( Giampiero Buonomo, Forța irezistibilă expansivă a dreptății de sine parlamentare , Questione Giustizia, 3 aprilie 2017 ).
  12. ^ A se vedea, de exemplu, articolul 1, alineatul 7 din legea din 28 ianuarie 2016, n. 11: „Organele constituționale stabilesc în propriile lor sisteme juridice metodele de punere în aplicare a principiilor și criteriilor directive prevăzute de această lege în cadrul prerogativelor recunoscute constituțional”. De asemenea, s-a menționat, în acest sens, că „o prevedere similară a fost inclusă cel mai recent în Legea nr. 124 din 2015 (Delegațiile către Guvern privind reorganizarea administrațiilor publice), în special, paragraful 4 al articolului 14 din telemuncă” ( XVII legislatură Dosarul Serviciului de cercetare privind AS nr. 1678-B „Delegații la Guvern pentru implementarea directivelor 2014/23 / UE, 2014/24 / UE și 2014/25 / UE ale Parlamentului European și ale Consiliului, din 26 februarie 2014, privind atribuirea contractelor de concesiune, privind achizițiile publice și procedurile de achiziție a entităților furnizoare din sectoarele apei, energiei, transporturilor și serviciilor poștale, precum și pentru reorganizarea legislației actuale privind contractele publice referitoare la lucrări, servicii și consumabile "noiembrie 2015 nr. 251, p. 193).
  13. ^ http://www.termometropolitico.it/1239526_autodichia-lincredibile-mondo-parallelo-delle-camere.html
  14. ^ Ultima încercare de a reveni asupra acestui punct a fost făcută la Quirinale sub președinția lui Francesco Cossiga , al cărui proiect, „vizând înlocuirea personalului permanent cu intuitu personae ales în mod egal în funcții de conducere din alte administrații, a prefigurat un personal de sprijin variabil la fiecare schimbarea șefului statului (...) Proiectul, care vizează trecerea personalului permanent prin rândurile primului-ministru, a eșuat din cauza opoziției ferme a sindicatelor interne și a lipsei avizului comisiei ad hoc prezidată „de Livio Paladin (Tito Lucrezio Rizzo, Parla il Capo dello Stato , Gangemi, 2012, p. 183).
  15. ^ Unul dintre primele cazuri a fost prevederea „posibilității organelor constituționale de a recruta propriul personal cu competiția menționată anterior”, menționată la articolul 10, paragraful 1, litera c) din Legea Senatului nr. 1577 : textul, cuprins într-un proiect de lege al guvernului Renzi , nu a fost apoi reprodus în legea din 7 august 2015, nr. 124.
  16. ^ Angajații Camerei Deputaților
  17. ^ Probleme ale probelor majore examinate de Curtea Constituțională în septembrie 2017 (comunicat de presă, Palazzo della Consulta, 18 septembrie 2017) , p. 5.
  18. ^ Mara Guarino, Celălalt „sistem”: prestații și anuități neincluse în bugetul pensiilor , 24/5/2018 .
  19. ^ Nodul autocriticii de la Pontius la Pilat
  20. ^ Răspunsurile la strategia terorii
  21. ^ Reformele. Buemi: Opriți acele reguli speciale care garantează privilegii și arbitraje Arhivat 24 septembrie 2015 la Arhiva Internet .
  22. ^ "Dacă s-ar crea un astfel de fond de pensii pentru organele constituționale, nu numai pentru parlamentari, ci pentru toți angajații organelor constituționale (Quirinale, Parlament, Curtea Constituțională), nu numai că incidența pensionarilor asupra sumei totale a bugetelor ar fi redusă din cele mai înalte instituții din țară, dar vor fi atinse obiective evidente de transparență și uniformitate a disciplinei ": Felice Besostri , Nota de presă a Avv. Felice Besostri în marja audierii primei comisii a Senatului pentru proiectul de lege Richetti privind anuitățile , 28 septembrie 2017 .
  23. ^ senato.it - ​​Legislatura a XV-a - Aula - Raport pe scurt al sesiunii nr. 137 din 04/04/2007

Elemente conexe

Controlul autorității Tezaur BNCF 12062
Adus de la „ https://it.wikipedia.org/w/index.php?title=Organi_constitutional_italiani&oldid=120562095 ”