Organisme ale administrației publice din Milano în epoca spaniolă
Această intrare sau secțiune despre istorie nu citează sursele necesare sau cei prezenți sunt insuficienți . |
Organele administrației publice din Milano din epoca spaniolă includeau setul de structuri de administrație publică ale Ducatului din Milano create de la zero de coroana Spaniei sau întărite pornind de la clădiri juridice preexistente moștenite din ordinele Signoriei . Natura problematică a acestui complex a fost reprezentată de puternica neomogenitate a organelor, cu suprapuneri de competențe și conflicte jurisdicționale, tipice instituțiilor din vremea sa scoase din controlul unui sistem legislativ unitar.
În principiu, corpurile erau împărțite în două niveluri: statul și nivelul municipal. Întregul aparat era alcătuit dintr-un număr de angajați de aproximativ o sută de unități: acest număr mic este ușor de înțeles dacă luăm în considerare faptul că toate sistemele de bunăstare tipice statelor moderne erau inexistente sau cel puțin au fost eliminate din direct controlul statului.
Oficiile erau atribuite membrilor nobilimii orașului (cu rare excepții), alcătuit din 235 de familii. La rândul său, patriciatul a exprimat un cerc și mai restrâns de membri, deținători de putere reală, sub forma familiilor: Aliprandi , Archinto , Arcimboldi , Arconati , Arese , Barbiano di Belgiojoso , Borromeo , Brivio , Castiglione , Corio , Fagnani , Gallarati , Maggi , Marliani , Melzi , Pecchio , Pusterla , Rainaldi, Schiaffinati , Taverna , Trivulzio , Visconti .
Organisme de stat
Guvernator (1535-1706)
Guvernatorul Milanului a fost numit de rege, rămânând în funcție timp de trei ani. Puterile sale le-au reprodus de fapt pe cele ale ducelui în chestiuni administrative și politice (atât interne, cât și străine), cu ajutorul unui fel de consiliu privat cunoscut sub numele de cancelaria secretă . Aceasta a fost însoțită de președinția Consiliului general al celor 60 de decurii . Cu toate acestea, în mod normal, el nu deținea controlul asupra forțelor armate, o funcție care aparținea Castellano : numai în unele cazuri particulare această funcție a fost atribuită și guvernatorului. Castellano sau, alternativ, președintele Senatului și-au preluat funcțiile de supleanți în caz de absență sau în cazul expirării mandatului în așteptarea reînnoirii. Mai târziu, această funcție de tranziție între guverne a fost încredințată Consiliului secret. Guvernatorul era înzestrat cu puteri legislative ample, exercitate prin ordonanțe; în plus, numirea birourilor de doi ani legate de administrație a fost responsabilitatea sa. În sfera juridică avea puterea harului. Noul guvernator numit a dobândit deplina posesie a funcțiilor sale primind jurământul orașului și al membrilor aristocrației. Actele sale erau incontestabile, unde a fost chemat să răspundă pentru acțiunile sale doar în fața regelui.
Marele Cancelar (1535-1753)
Marele cancelar a fost al doilea cel mai înalt birou după cel al guvernatorului. A trebuit să se bucure de încrederea absolută a guvernului central, fiind ales dintre membrii atât ai nobilimii spaniole, cât și a celor lombarde. Biroul său a durat viață. Sarcinile sale erau legate în esență de controlul administrației și justiției, cu mandatul de a soluționa conflictele de putere între diferitele organisme. A acumulat președinția consiliului secret și, temporar, cea a consiliului interimar. Funcțiile sale au rămas neschimbate pe tot parcursul perioadei spaniole, totuși suferind o reducere substanțială sub Habsburgii Austriei, care și-au redistribuit atribuțiile printre noile birouri de ministru plenipotențiar și consultant guvernamental .
Consiliul secret (secolul al XVI-lea-1747)
Consiliul secret a fost un organ consultativ care l-a asistat pe guvernator în îndeplinirea atribuțiilor sale. Puterea sa s-a extins și în sfera juridică, unde a fost posibil să se apeleze la aceasta cu privire la sentințele emise de justiție în materie fiscală. În caz de vacanță din funcția de guvernator, Consiliul a exercitat o funcție de substituire a acestuia. Acesta a fost compus inițial din personaje alese la discreția guvernatorului, doar pentru a se limita la personalități care ocupaseră deja anumite funcții, precum și la subiecte relevante din punct de vedere politic. Consiliul secret a fost golit de funcțiile sale în urma reformelor implementate de Habsburgii Austriei, puterile sale fiind preluate de două consilii nou create.
Senat (1499-1786)
Înființat de Ludovic al XII-lea al Franței pentru a acorda guvernului ducatului milanez o autonomie mai mare a orașului, așa cum i-au cerut notabili în urma invaziei franceze din Milano, a fost unul dintre cele mai importante organe guvernamentale ale statului Milano de aproape trei secole. , investit cu funcții jurisdicționale și legislative.
Era alcătuită din senatori desemnați pe viață: 17 milanezi, la momentul creării, au trecut apoi la 27 (în 1535 ), pe lângă președinte, inclusiv 9 cavaleri, 5 prelați și 13 juriști; în secolul al XVII-lea au fost reduse la 15, inclusiv președintele, dintre care trei erau cetățeni spanioli. Juriștii, proveniți din aristocrația milaneză, au ajuns să predomine în cadrul colegiului, datorită extracției lor culturale; apartenența la Senat și, în special, președinția acestuia a reprezentat pentru un jurist punctul culminant al carierei sale.
Cea mai importantă putere a Senatului a fost dreptul de a intra în legi, adică puterea de a confirma dispozițiile suveranului (sau a Guvernatorului care l-a reprezentat) sau de a se opune acestora dacă acestea erau în conflict cu legile statului din Milano. Senatul a fost, de asemenea, instanța supremă a statului Milano în materie civilă și penală. Deși Senatul era un organ colegial, cazurile erau tratate de obicei de un senator de serviciu (sau de lectură), care primea și judeca în propria sa casă; doar cele mai delicate sau controversate cazuri au fost tratate de colegiul reunit, care și-a ținut sesiunile într-o sală de clasă (numită Sala dell'Udienza) situată la etajul nobil al Palazzo Regio-Ducale (actualul Palazzo Reale ).
Castellano (sec. XVI-1754)
Castelul era comandantul militar al orașului, precum și responsabilul maxim cu apărarea din Ducat, sprijinind guvernatorul în deciziile de război. De asemenea, a îndeplinit funcții de natură politică, înlocuind guvernatorul în situații de vacanță a funcției. El a fost, de asemenea, membru al Consiliului secret. Alegerea sa a fost făcută de suveran, fiind ales în principal printre nobilimea spaniolă.
Magistrat ordinar (1541-1749)
Magistratul ordinar , cunoscut și sub numele de magistratul veniturilor ordinare , a fost un organ administrativ datând din perioada Signoriei, provenind din împărțirea veniturilor între obișnuit și extraordinar, urmărit în perioada spaniolă, în ciuda unei încercări inițiale de unificare a celor două birouri de către marchizul Vasto în 1542 .
Acest sistem judiciar era format din șase chestori și un președinte. Chestorii aveau medii diferite: trei dintre ei erau membri ai nobilimii toga, însărcinați cu probleme specifice juridice, restul erau expresii ale nobilimii sabiei, cu funcții de control al administrației obișnuite. Biroul de președinte al justiției a permis accesul la Senat.
Puterile acestui organism s-au extins pe o vastă sferă economică și financiară. Cea mai importantă sarcină a lor a fost să verifice regularitatea legilor bugetare propuse de guvernator sau consiliul suprem. În plus, aceștia au fost implicați în colectarea impozitelor, supravegherea emiterii de monede, organizarea serviciului poștal și controlul distribuției bunurilor discreționare precum tutunul și alcoolul.
Instanța judiciară obișnuită a fost flancată, în exercitarea funcțiilor sale, de funcționari de rang inferior numiți de aceasta și revocabili. În capitalele provinciale era reprezentată de așa-numitele referendumuri; mai mult, de aceasta depindeau o serie de institute precum banca notarială a camerei, banca de sare, banca de afaceri, banca fiscală, banca lunară, trezorierul instanței, raționamentul camerei, biroul de muniții și lucrătorii statului Milano, trezorierii generali.
Reformele tereziene au condus la unificarea justiției ordinare și extraordinare în figura unică a magistratului de cameră.
Magistrat extraordinar (1541-1749)
Magistratul Extraordinar a fost o funcție care, deși a fost fondată după epoca ducală, a inclus în continuare printre funcțiile sale fundamentale gestionarea bunurilor prințului și a activelor cu venituri extraordinare precum feudele , darurile, confiscările, condamnările pe lângă moștenirile vacante (care aparțineau de drept) statului), curățarea râurilor și lacurilor aparținând statului Milano și controlul asupra exportului de produse de bază. De la înființare, corpul era compus dintr-un președinte care avea în mod corespunzător numele de magistrat, care administra biroul cu șase chestori (trei medici și trei maeștri cu capotă scurtă), având în vedere amploarea zonelor care acopereau jurisdicția sa de zonă, precum și un număr de oficiali minori. În 1563 se adaugă Oficiul Furajelor magistratului extraordinar, care avea sarcina de a gestiona annona .
Biroul și-a încheiat funcțiile publice la 30 aprilie 1749 când împărăteasa Maria Tereza a Austriei , cu un edict special, a unit magistratul obișnuit cu cel extraordinar, redenumind corpul Cameră magistrală.
Colegiul fiscal (1541-1786)
Colegiul fiscal era un organism administrativ format din trei avocați și trei primari neapărat milanezi care aveau sarcina de a prezenta Senatului problemele de impozitare, datorii, concesiuni, împrumuturi și noi impozite. Acest colegiu avea, de asemenea, sarcina de a interveni în dosare penale care au avut loc în ducat, deoarece acestea ar putea reprezenta un motiv de interes pentru trezoreria publică în ceea ce privește cheltuielile corporale sau de închisoare, adesea însoțite și de sume de bani sau confiscarea bunurilor care au fost apoi confiscate de stat.
Inițial, colegiul avea o sarcină exclusiv consultativă, în timp ce începând cu domnia lui Carol al VI-lea în prima jumătate a secolului al XVIII-lea, a devenit o practică obișnuită ca doi reprezentanți ai acestui colegiu să ia parte regulat la ședințele Senatului orașului, astfel încât să fie informat permanent despre activitatea guvernamentală desfășurată. În fiecare capitală a provinciilor statului, colegiul fiscal era „reprezentat” de doi ofițeri fiscali, un avocat (străin orașului de destinație) și un primar (tot local), căruia îi apărau interesele trezoreria a fost delegată.
Colegiul a fost abolit prin reformele lui Josephan din 1786 .
Trezoreria Generală (1541-1786)
Trezoreria Generală a Ducatului Milano a fost împărțită în două sectoare distincte:
- Venituri și cheltuieli civile
- Gestionarea cheltuielilor militare ( Pagadorìa sau Fondul Armatei)
A jucat un rol fundamental pe tot parcursul secolului al XVII-lea, când administrația spaniolă, deseori împovărată de datorii și cheltuieli militare din cauza războaielor continue, a făcut imposibilă ani de zile închiderea bugetelor de stat, precum și a previziunilor pentru anii următori. Puterea sa a fost foarte compromisă atunci când, din motive financiare, menținerea armatei s-a bazat pe persoane private care au constituit armate în serviciul ducatului, fiind astfel complet private de gestionarea fondului militar care practic nu mai avea niciun motiv să exista.
În 1706 , s-a întors să administreze toate impozitele militare și să se ocupe de cheltuielile suportate de regimentele private, cel puțin până în 1716 când Pagadorìa a fost suprimată odată cu crearea Fondului Imperial de Război care se ocupa de aceste funcții specifice. A supraviețuit doar pentru partea civilă până când a fost definitiv suprimată de reformele Josephan din 1786 .
Judecător de monede (1541–1774)
Judecătorul monedelor, subordonat magistratului obișnuit, avea sarcina de a proteja circulația monedelor autentice și a greutății corecte (era o practică obișnuită, de fapt, depunerea și contrafacerea monedelor de aur și argint). În acest scop, el putea promulga strigăte, valabile pentru întreg statul Milano, în probleme monetare: judecătorul, prin consultare, trebuia să raporteze guvernatorului necesitatea emiterii unor dispoziții; iar acesta din urmă „moștenind” la consultarea magistratului obișnuit a emis strigătul și l-a investit pe judecător cu monedele puterii executive. După o lungă perioadă în care oricine ar putea fi investit cu funcția de judecător al monedelor, începând cu primele decenii ale secolului al XVII-lea, autoritățile guvernamentale au decis ca biroul să fie încredințat oamenilor competenți și mai presus de toate togate, adică să fie ales strict dintre membrii Colegiului Jurisperts din Milano. De rang înalt, s-a stabilit că biroul avea un mandat de doi ani și că la sfârșitul numirii, judecătorul ar trebui, la fel ca celelalte magistraturi, să fie revizuit de un medic de consiliu „separat și nu cu alți judecători”. Întrucât însăși natura misiunii i-a obligat pe judecătorul de monede și oficialii săi să efectueze inspecții și verificări la magazine pentru a verifica dacă nu au fost folosite monede false sau în scădere, episoadele de violență și amenințări au avut loc adesea împotriva acestor funcționari publici. Pentru a remedia acest climat de violență declanșat de categoria comercianților, autoritățile centrale au autorizat oficialii să se deplaseze înarmați în jurul orașului (adică echipați cu o „geacă de cămașă cu mâneci și arme de ofensă și de apărare”). Întrucât competența sa s-a extins asupra întregului stat, judecătorul (care efectiv funcționa numai în orașul Milano) a folosit locotenenți în ceea ce privește controalele din alte orașe, sate și ținuturi ale statului. Din păcate, acești locotenenți au făcut întotdeauna o treabă proastă (abuzuri, neglijență, incapacitate), în ciuda controalelor la fața locului efectuate de podestà teritorială. În 1774, Maria Tereza a ordonat abolirea acestuia, lăsând funcția de supraveghere a monedelor Consiliului Suprem de Economie și jurisdicția Judecătorului de serviciu din Milano și Regelui Podestà din celelalte orașe.
Judecătorii de monede :
- Pietro Trivulzio, fiul lui Giangiacomo Trivulzio și Antonia Fagnani. A deținut funcția în 1467.
- Cesare Sessa , fiul lui Francesco Sessa și al Laura Caterina Biumi. A deținut funcția în anii 1604-1606.
- Branda Castiglione, fiul lui Paolo Girolamo Castiglioni și Vittoria Bossi din Azzate. A deținut funcția în anii 1656-1668.
Judecător fiscal (1541–1786)
Judecătorul de serviciu a fost numit de către suveran și numai cei care deținuseră deja alte funcții importante în guvernul orașului sau statului Milano puteau să-l acceseze. Acest birou, prezent în municipiul Milano din secolul al XIII-lea, abia în secolul al XVI-lea a obținut un statut juridic real sub administrația spaniolă.
Sarcina acestui birou era de a reglementa toate atribuțiile statului pe baza ordinelor emise de guvernatorul ducatului sau de magistratul extraordinar sau, în general, prin dispozițiile legii.
Biroul a durat doi ani și, pe baza muncii sale, judecătorul în funcție a putut fi reconfirmat pentru unul sau mai multe mandate. Oficiul a fost abolit neoficial în 1771, când funcțiile sale au fost absorbite de Senat și a fost definitiv abolită prin reformele Josephan din 1786 .
Podestà (secolul al XVI-lea - 1786)
Biroul primarului din Milano s-a născut deja în epoca medievală, cu funcții care de-a lungul timpului se extinseseră la mediul rural milanez până la spațiul de 10 mile în jurul zidurilor orașului. Această funcție fusese deținută de-a lungul secolelor de exponenți din principalele familii nobiliare ale ducatului; podestà a deținut, de asemenea, rolul de judecător penal doar pentru orașul Milano, de obicei în domeniul civil și numai în mod excepțional și în domeniul penal.
Primarul a deținut funcția timp de un an și a fost suprimat de reformele Josephan abia în 1786 .
Căpitanul Justiției (sec. XVI-XVIII)
Magistrat sanitar (1534–1786)
Comitetul celor cinci judecători delegați (sec. 1599-XVIII)
Congregația statului (1561-1786)
Congregația părților interesate milaneze (sec. 1549-XVIII)
Congregația Generală a 65 de Bătrâni (1595-1758)
Congregația celor 18 (1595-1758)
Primari generali (1560–1758)
Organele municipale
Consiliul general al celor 60 de decurii (secolul al XVI-lea-1796)
Consiliul general al celor 60 de decurări își are rădăcinile la începutul secolului al XVI-lea, când tânărul duce Massimiliano Sforza a trebuit să solicite municipalității din Milano fonduri suplimentare pentru a sprijini plata mercenarilor elvețieni pe care i-a angajat pentru apărarea ducatului în schimbul concesionarea navigabilității canalelor.și dreptul de a alege principalele birouri administrative ale orașului. Propunerea a fost astfel avansată pentru alegerea a 150 de deputați în acest scop, care trebuiau să aibă sarcina de a forma un mic parlament, însărcinat cu alegerea principalelor birouri ale municipalității.
Alegerea acestor reprezentanți a fost lăsată de ducă în seama cetățenilor, dar din 1518, un decret al guvernatorului francez al Milanului, Odet de Foix , a stabilit că alegerile vizau doar oameni din clasa cetățenilor nobili și că reprezentanții ar trebui să aibă doar 60 de ani. (10 pentru fiecare „poartă” a orașului), dispoziții menținute și de scurtul guvern al lui Francesco II Sforza care în 1524 a ales 60 de nobili pentru a vota cu privire la numirea vicarului și doisprezece dintre dispozițiile provizorii. De-a lungul timpului, biroul decuriei a devenit pe viață și a trecut de la tată la fiu.
În timpul guvernării spaniolilor de la Milano, au fost reformate cerințele pentru accesul la birou: apartenența la aristocrația milaneză, neavând datorii sau procese pendinte cu orașul Milano, având cel puțin 35 de ani. În 1652 s-a stabilit, de asemenea, că numai nobilii prin naștere puteau fi admiși (deci nu cei înnobilați) și că familia aleșilor trebuia să fie inițial sau să aibă reședința la Milano de cel puțin o sută de ani.
Scopurile acestui consiliu au fost foarte disparate și au variat de la administrația obișnuită a orașului la chestiuni de interes general, cum ar fi acordarea de terenuri municipale unor persoane sau entități, înstrăinarea bunurilor municipale, controlul bugetelor orașului Milano , „aprobarea cheltuielilor guvernamentale extraordinare, gestionarea apei și canalelor, ordinea publică, aprovizionarea pentru oraș, reprezentarea orașului în cele mai importante ceremonii religioase și civile; i s-a permis, de asemenea, să își numească ambasadorii și să dezbată cu alte autorități municipale sau administrative italiene și străine.
Consiliul celor 60 de decuriri a fost singurul organism administrativ care nu a fost suprimat de Iosif al II-lea în 1786 , dar a fost suprimat zece ani mai târziu de descendența lui Napoleon în Italia.
Curtea de Provizie (sec. XIII-1786)
Judecătorul străzilor (1541-1786)
Judecător de lemn (1547-1786)
Judecător provizoriu (1541-1786)
Congregația Patrimoniului (1599-1758)
Congregația patrimoniului a fost un organ extraordinar înființat în 1599 de Consiliul celor șaizeci de decuriuni. Acest organism, format din opt membri, se ocupa de afaceri de natură economică care nu au legătură cu anul în curs. Pe scurt, această acțiune s-a desfășurat în colectarea creditelor și plata datoriilor contractate de municipalitate în anii anteriori, cursuri de schimb și împrumuturi, litigii în care orașul Milano era parte și care se desfășura de ani de zile. Într-un al doilea moment, Congregației i s-a încredințat apoi și gestionarea finanțelor și a impozitelor, într-un proces treptat de împuternicire a organului desemnat inițial pentru aceasta, adică a Tribunalului provizoriu. Acest lucru în ciuda celor stabilite în Noile Constituții, care atribuiau Curții examinarea conturilor și gestionarea cheltuielilor municipalității. De fapt, aceste atribuții au fost îndeplinite în comun de Consiliul celor Șaizeci, Consiliul Local și Congregația patrimoniului. Înlăturarea taxelor inerente controlului sistemului fiscal de la oficiul de furnizare și atribuirea acestuia comisiilor decurionale a devenit astfel un obicei, atât de mult încât Congregației patrimoniului i s-a încredințat treptat compilarea bugetelor orașului , care trebuia prezentată Consiliului general și posibilitatea sugerării unor strategii pentru raționalizarea și implementarea veniturilor.
Banco di Sant'Ambrogio (1593-1786)
Congregația militară (sec. XVII-1758)
Conservatorii ordinelor (sec. 1621-18)
Bibliografie
- Franco Arese, Birourile supreme ale Ducatului de Milano. De la Francesco II Sforza la Filippo V , Societatea istorică lombardă, 1970.
- Claudio Donati , Patriciatul și instituțiile sale , în Istoria ilustrată a Milano , vol. 4, Sellino, 1993.
- Carlo Invernizzi, Reformele administrative și economice în statul Milano de pe vremea Mariei Tereza , în Buletinul Societății de Istorie a Patriei din Pavia , 1910.
- Ugo Petronio, Senatul din Milano. Instituții juridice și exercitarea puterii în Ducatul Milano de la Carol al V-lea la Giuseppe II , Giuffrè, 1972.
- Domenico Sella, Statul Milano în epoca spaniolă , UTET Libreria, 1987.
- Gianvittorio Signorotto, Milano spaniolă. Război, instituții, oameni de guvernare (1635-1660) , Sansoni, 1996.
- Ettore Verga, Congregația Ducatului și administrația vechii provincii Milano (1561-1759) , în Jurnalul Societății Istorice Lombard , Arhiva Istorică Lombard , 1895.
- Giovanni Vigo, Guvernul orașului , în Istoria ilustrată a Milano , vol. 4, Sellino, 1993.
- Alessandro Visconti, Administrația publică în statul milanez în timpul dominației străine (1541-1796) , Ateneu, 1913.
- Giulio Vismara, Instituțiile patriciatului , în Istoria Milano , vol. 11, Fundația Treccani degli Alfieri, 1958.
