Organism de drept public
Un organism guvernat de dreptul public , conform legislației italiene [1] , indică o entitate juridică colectivă care, deși își poate asuma capacitatea formală a unui organism de drept privat (inclusiv corporativ ), prezintă indici substanțiali de publicitate care presupun supunerea sa către un regim diferențiat - tipic „autorităților contractante” la a cărui categorie sunt aduși înapoi - cu aplicarea în consecință a regulilor probelor publice . Din punct de vedere definitoriu, un organism guvernat de dreptul public este o entitate , dotată cu personalitate juridică , care este stabilită pentru a răspunde unor nevoi specifice de interes general cu caracter non- industrial și comercial și care, în acest scop, este supusă forme de influență publică.
Parametrii substanțiali care permit să se considere că există o formă de supunere a entității la dominația publică pot fi de natură funcțională sau structurală. În special, influența publică este recunoscută în cazul în care statul sau un alt organism sau organism public finanțează activitatea aceluiași organism în mod majoritar sau își supune conducerea să controleze sau desemnează mai mult de jumătate din membrii administrației, conducerii sau organism de supraveghere.
fundal
Legislația comunitară, până la începutul anilor nouăzeci ai secolului al XX-lea , a salutat o noțiune închisă de contractare guvernamentală (obligată să se conformeze procedurii de probă publică a UE), indicând în acest scop așa-numitele entități juridice de drept public (adică stat , entități locale) guverne , asociații și consorții de municipalități , universități , IPAB ( institut de asistență publică și caritate ) și organisme de reformă funciară). Cu toate acestea, aceasta a fost o evaluare formală, nepotrivită pentru a include toate celelalte subiecte - deși operează în statele membre - având conotații publicistice, dar de fapt excluse din aplicarea Directivei nr. 71 la / 305 / CE privind achizițiile publice .
Cu Directiva nr. 89 /440 / CE (confirmată prin Directiva ulterioară 93 /37), a fost astfel inclusă printre autoritățile contractante figura organismului de drept public, un concept care este independentă de o justificare formală, și se referă la trei parametri de bază. Cu cea mai recentă directivă nr. 18/04, preluat și din Codul contractelor publice aprobat prin Decretul legislativ 163/06, rămâne confirmată includerea organelor de drept public printre subiecții obligați să respecte regulile privind achizițiile publice. Decretul legislativ din 18 aprilie 2016, nr. 50, actualizat prin legea 205/2017 și care înlocuiește cele anterioare, la articolul 193 alineatul 4 menționează „Societatea publică de proiect este înființată pentru a garanta coordonarea între entitățile publice care vizează promovarea realizării și, eventual, gestionarea infrastructurii , precum și pentru a promovează participarea la finanțare ; compania este un organism guvernat de dreptul public și de partea contractantă în conformitate cu prezentul cod. " [2] .
Descriere
Uniunea Europeană a furnizat pentru prima dată o definiție - cuprinsă în Directiva nr. 92/50 - definirea acestuia ca:
„Orice organism creat pentru a satisface în mod specific nevoi de interes general care nu are un caracter industrial sau comercial” |
Prin urmare, acestea sunt persoane juridice care sunt capitalizate sau controlate sau subvenționate de stat sau de un alt organism public .
Elemente constitutive
Conform unei hotărâri a Curții de Justiție ( hotărârea din 10 noiembrie 1998 , în cauza C-360/96), există trei parametri simptomatici ai naturii comunității publice a organismului reglementat de dreptul public, și anume:
- Posesia de personalitate juridică în temeiul dreptului public , înțeleasă ca fiind capacitatea de a fi un centru de taxe pentru activitatea administrativă;
- Scopul legal : satisfacerea nevoilor de interes general care nu au un caracter industrial sau comercial (deoarece, în acest caz, este recunoscută existența unui organism corporativ );
- Supunerea la influența publică.
Mai recent, aceeași directivă CE 18/04, la articolul 1 (definiție) paragraful 9, prevede că „organism reglementat de dreptul public” înseamnă orice organism: industrial sau comercial b) cu personalitate juridică și c) a cărui activitate este finanțată pe o bază majoritară a statului, a organismelor publice locale sau a altor organisme de drept public sau a căror conducere este supusă controlului acestuia din urmă sau al cărui organ de conducere administrația, conducerea sau organul de supraveghere este alcătuit din membri, mai mult de jumătate dintre care sunt desemnați de stat, de organisme publice locale sau de alte organisme de drept public.
Interpretarea Curții Europene de Justiție
Parametrii indicați de jurisprudența UE și confirmați prin Directiva 2004/18 / CE din 31.03.2004 (la articolul 2, alineatul 9):
„Un” organism guvernat de dreptul public ”înseamnă orice organism: a) stabilite pentru a răspunde în mod specific nevoilor de interes general, care nu au un caracter industrial sau comercial; b) cu personalitate juridică, e c) a cărei activitate este finanțată în majoritate de stat, de organisme publice locale sau de alte organisme de drept public sau a căror gestionare este supusă controlului acestuia sau al cărui organ administrativ, de conducere sau de supraveghere este constituit din membri ai care mai mult de jumătate sunt desemnați de stat, de organisme publice locale sau de alte organisme de drept public. Listele nelimitative ale organismelor și categoriilor de organisme reglementate de dreptul public care îndeplinesc criteriile menționate la al doilea paragraf, literele a), b) și c), sunt prezentate în anexa III. Statele membre notifică periodic Comisiei modificările listelor lor. ” |
acestea ar conduce la o interpretare sistematică sau managerială care identifică organismul guvernat de dreptul public cu organismul public non-economic și, prin urmare, opus figurii întreprinderii publice care urmărește cu siguranță scopuri industriale sau comerciale.
Cu toate acestea, acest concept nu a fost acceptat de Curtea de Justiție, care a considerat necesar să ofere o interpretare extinsă, suprapunându-se astfel parțial între organismul de drept public și întreprinderea publică pentru a evita statelor membre să excludă direct societățile comerciale aflate sub control public din acest domeniu. cu caracter de drept privat. Prin urmare, interpretarea Curții a dorit să afirme că caracterul neindustrial sau comercial ar viza tipul de nevoi care trebuie satisfăcute și nu tipul de activitate, oferind astfel un criteriu esențial finalist sau funcțional pentru identificarea organismului de drept public.
De fapt, dintr-una dintre maximele propoziției menționate mai sus:
"Arta. 1, lit. b), al doilea paragraf, din Directiva 92/50, care coordonează procedurile de atribuire a contractelor de servicii publice , potrivit cărora „un organism reglementat de dreptul public înseamnă orice organism înființat pentru a răspunde în mod specific nevoilor de interes general având un caracter neindustrial caracter comercial sau comercial ", trebuie interpretat în sensul că legiuitorul a făcut o distincție între nevoile de interes general cu caracter industrial sau comercial, pe de o parte, și nevoile în interesul general cu caracter industrial sau comercial, pe de o parte, alte" |
Cu toate acestea, acest criteriu s-a dovedit a fi vag și insuficient, determinând Curtea de Justiție , în diferite hotărâri, să reevalueze în practică criteriul de gestionare în sens material (și non-formal), atenuând astfel interpretarea finalistă sau funcțională anterioară. , pentru a exclude din noțiunea de organism de drept public toate acele întreprinderi publice sau companii care suportă în mod direct riscul economic al activității lor (care apare, de exemplu, dacă funcționează în condiții concurențiale pe piață). Prin urmare, conceptul de organism de drept public include atât noțiunea de organism public non-economic, cât și alte personalități formal private, chiar dacă nu sunt ușor de circumscris.
Cele trei elemente de identificare a organismului reglementat de dreptul public sunt cumulative și trebuie să existe în același timp (Hotărârea Curții de Justiție din 1 februarie 2001, cauza C-237/99, Comisia împotriva Franței, ECR I-939, punctul 40 și cauza legea din acesta. citat). În ceea ce privește identificarea primului element, este relativ mai simplu să examinăm dacă un organism desfășoară activități care vizează satisfacerea nevoilor generale, în timp ce investigația asupra naturii neindustriale sau comerciale este mai delicată și mai complexă: ele constituie, în general, nevoi generale interes cu caracter neindustrial sau comercial în temeiul art. 1, lit. b), din directivele comunitare privind coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziții publice acele nevoi care, pe de o parte, sunt satisfăcute într-un mod diferit de oferta de bunuri sau servicii pe piață și a căror satisfacție, pe pe de altă parte, din motive legate de interesul general, statul preferă să furnizeze direct sau cu subiecte asupra cărora intenționează să mențină o influență decisivă; de asemenea, trebuie specificat faptul că un indice în sprijinul caracterului industrial sau comercial este constituit de circumstanța dacă organismul în cauză își desfășoară activitatea în concurență (Curtea de Justiție CE secțiunea V, 22 mai 2003, nr. 18, caz C -18 / 01).
Notă
- ^ 12 martie 2006, nr. 163, articolul 3 , referitor la „ Codul contractelor publice ” .
- ^ decret legislativ 18 aprilie 2016, n. 50, actualizat prin legea 205/2017, articolul 193 alineatul 4 - de codiceappalti.it
Bibliografie
- Guido Greco, Argumente de drept administrativ. Ediția a treia , Giuffrè Editore , 2008, ISBN 88-14-13901-6 .
Elemente conexe
- Curtea de Justiție a Comunităților Europene
- Lege publica
- Autoritate publica
- Administrație publică
- Sector public
- Subiect de drept
linkuri externe
- Hotărârea Curții Europene de Justiție 10.11.1998 , pe eur-lex.europa.eu .
| Controlul autorității | Tezaur BNCF 37457 |
|---|
