Parlamentul italian

De la Wikipedia, enciclopedia liberă.
Salt la navigare Salt la căutare
Parlamentul italian
Emblem of Italy.svg
Jurământul Mattarella Montecitorio.jpg
Parlamentul s-a întrunit în sesiune comună cu ocazia depunerii jurământului președintelui Republicii Sergio Mattarella .
Stat Italia Italia
Tip La fel de bicameral
Camere
Stabilit 1 ianuarie 1948
Predecesor Adunarea Constituantă
Operațional de atunci 8 mai 1948
Președinte
a camerei
Roberto Fico ( M5S )
Președinte
a Senatului
Maria Elisabetta Alberti Casellati ( FI )
Ales de Cetățeni italieni
Ultimele alegeri 4 martie 2018
Numărul de membri În prezent

945 elective

De la următoarele alegeri, pentru reforma constituțională 600 de elective

Mandat 5 ani
Camera Deputaților XVIII.svg
Senatul Republicii XVIII.svg
Angajați 2 392
Site Roma
Site-ul web www.parlamento.it/

Parlamentul , în sistemul juridic italian, este organul constituțional căruia îi este atribuit exercitarea funcției legislative . Are o structură bicamerală , formată din Camera Deputaților și Senatul Republicii , și este prevăzută de Titlul I din partea a doua a Constituției ; în Italia monarhică , conform prevederilor Statutului Albertin , acesta era împărțit în Camera Deputaților și Senatul Regatului .

Istorie

Pictogramă lupă mgx2.svg Același subiect în detaliu: Istoria parlamentarismului italian .

În cadrul subliniat de Statutul Albertin , Parlamentul Regatului Sardiniei era format din Camera Deputaților și Senatul subalpin . Forma de guvernare a statului Savoy a fost caracterizată ca o monarhie constituțională pură, întrucât responsabilitatea politică a guvernului era limitată doar la relațiile cu coroana, în timp ce funcția legislativă era exercitată în comun de camere și de rege, depozitar al puterea de sancționare . Prerogativele regale au fost însă reduse de practica parlamentară, care a marcat trecerea la o monarhie constituțională dualistă: Guvernul, de fapt, a devenit responsabil politic și față de Parlament.

După proclamarea Regatului Italiei , arhitectura instituțională sardo-piemonteză a fost menținută în liniile sale esențiale; chiar Senatul Regatului a reprezentat succesorul direct al Senatului subalpin.

Criza de la sfârșitul secolului și conflictul persistent dintre Camera Deputaților și guvern au determinat apoi componentele conservatoare să se ridice în apărarea prerogativelor originale ale coroanei: aceste poziții au fost dezvoltate într-un celebru articol al lui Sidney Sonnino , Să ne întoarcem la Statut , publicat în 1897 .

Adevărata soluție a continuității, chiar și din punct de vedere formal, a venit numai atunci când Camera Deputaților a fost înlocuită în 1939 de Camera Fasci și Corporații până în 1943.

În perioada tranziției constituționale, funcția legislativă a fost exercitată de Consiliul Național (septembrie 1945-iunie 1946), pentru a fi preluată apoi de Adunarea Constituantă și, după intrarea în vigoare a Constituției , de noile Camere .

Data Constituţie Casa superioară Camera inferioară
1848 - 1861 [2] Statutul Albertino Senatul subalpin camera Reprezentanților
1861 - 1939 [3] Senatul Regatului [4] camera Reprezentanților
1939 - 1943 [3] Camera de fasci și bresle
1943 - 1945Perioada constituțională de tranziție -
1945 - 1946 Consiliul Național
1946 - 1948 Adunarea Constituantă
din 1948 Constituția Republicii Italiene Senatul Republicii camera Reprezentanților
Palazzo Montecitorio găzduiește Camera Deputaților din Republica Italiană , una dintre cele două ramuri ale parlamentului.

Compoziţie

Principiul de bază pe care a fost determinat numărul parlamentarilor este proporția dintre cetățeni și parlamentari. Între 1948 și 1963 numărul a fost mobil, în timp ce relația cu populația a fost fixată: un deputat pentru fiecare 80.000 de locuitori și un senator pentru fiecare 200.000.

Legea constituțională n. 2 din 1963 a stabilit numărul parlamentarilor. Camera Deputaților include 630 de deputați aleși de toți cetățenii cu vârsta peste 18 ani, în timp ce toți cetățenii cu vârsta peste 25 de ani sunt eligibili. Senatul, pe de altă parte, include 315 de senatori aleși de cetățeni care au împlinit vârsta de 25 de ani, în timp ce toți cetățenii care au cel puțin 40 de ani sunt eligibili (articolele 56 și 57 din Constituție). Numărul total de senatori în funcție este dat de suma celor aleși și a senatorilor pe viață . Oricine a fost președinte al Republicii este senator de drept și pe viață. artă. 59, paragraful 1, din Constituție). Președintele Republicii poate numi senatori pe viață ca cetățeni care și-au ilustrat patria pentru merite deosebite în domeniile social, științific, artistic și literar; nu pot exista mai mult de cinci senatori pe viață nominalizați de funcția prezidențială în același timp.

Datele privind numărul parlamentarilor italieni pot fi comparate cu alte țări europene, ținând seama în mod corespunzător de diferențele structurale ale aparatului politic și de diferențele de populație. În 2011 , de exemplu, Italia ocupă locul al doilea în Europa în ceea ce privește numărul absolut de parlamentari, depășit doar de Marea Britanie , cu 650 de oameni de rând din camera inferioară și 827 de domni din camera superioară (dintre care mulți au titlu sau drept). În general, țările mai mici au mai mulți reprezentanți proporțional cu alegătorii. În 2011, Italia era pe locul șase pe ultimul loc, cu 1,6 parlamentari la 100.000 de locuitori. La extrem, printre țările cu mai mult de un milion de locuitori, se află Estonia cu 7,5 și Germania cu 0,8 parlamentari la 100 000 de locuitori. [5]

În 2011, Comisia pentru afaceri constituționale a Senatului Republicii a început să examineze șase proiecte de lege constituționale, propuse între 2008 și 2011, care modifică articolele 56 și 57 din Constituție, reducând numărul de deputați și senatori. Propunerile de reducere sunt, de asemenea, legate de evaluări non-pozitive privind eficiența sistemului italian, în ceea ce privește remunerația, capacitatea de a produce legi aplicabile și într-un termen rezonabil, participarea efectivă la activitățile camerelor.

Pictogramă lupă mgx2.svg Același subiect în detaliu: referendum constituțional în Italia în 2020 .

La 11 iulie 2019, Senatul și 8 octombrie următor, Camera a aprobat propunerea de lege constituțională care conține „ Amendamente la articolele 56, 57 și 59 din Constituție privind reducerea numărului de parlamentari ”.

Neavând o majoritate de două treimi în cea de-a doua rezoluție, era posibil ca legea să fie supusă aprobării printr-un referendum constituțional de confirmare, solicitat de fapt la 11 ianuarie 2020 printr-o întrebare depusă la Curtea Supremă de 71 de senatori și soluționată pe 23 ianuarie următor. Votul, inițial programat pentru 29 martie 2020, a fost amânat pentru 20-21 septembrie 2020 din cauza măsurilor de confinare legate de pandemia COVID-19 .

Reforma supusă referendumului a fost aprobată cu 69,96% din voturi și a devenit legea constituțională nr. 1/2020. Începând cu legislatura a 19-a, vor fi în funcție 400 de deputați și 200 de senatori aleși.

Mandat

În urma legii constituționale n. 2 din 1963, ambele camere sunt alese pentru un mandat de cinci ani (o perioadă numită termen legislativ ) și nu pot fi prelungite decât în ​​caz de război . Pe de altă parte, pot fi dizolvate în avans de către președintele Republicii (dar nu în ultimele șase luni ale mandatului său, cu excepția cazului în care acestea coincid - în totalitate sau parțial - cu ultimele șase luni ale legislaturii), după consultarea președinților respectivi (practica dezvoltată vede dizolvarea ca un instrument care trebuie utilizat numai acolo unde nu este posibil să se stabilească o relație de încredere între Parlament și guvern ).

Camerele rămân în funcție până la prima ședință a noilor Camere pentru a evita un eventual vid legislativ (instituția prorogatio , care nu trebuie confundată cu extinderea , care, așa cum am menționat, are loc exclusiv dacă se stabilește o stare de război). Prima ședință a noilor Camere trebuie să aibă loc în termen de 20 de zile de la alegeri, care, la rândul lor, trebuie să aibă loc în termen de 70 de zile de la sfârșitul legislaturii .

Organizarea internă

Pictogramă lupă mgx2.svg Același subiect în detaliu: poziția cheie .

Disciplina organizării Parlamentului și a Camerelor este dictată, în primul rând, de Constituție și de regulamentele parlamentare (în favoarea cărora există o rezervă prevăzută chiar de Carta Constituțională).

Organele necesare (așa cum este prevăzut direct de text) sunt președintele , biroul și comisiile (permanente) . Acestea sunt însoțite de alte organe prevăzute de regulamente (grupuri, proiecție parlamentară a partidelor și consilii , cu funcții tehnice; dar și conferința liderilor de grup , care este responsabilă de stabilirea programului și calendarului lucrărilor), de deliberări a Camerelor sau prin legi (care iau adesea forma unei comisii unice sau bicamerale). Biroul Camerei și Biroul Senatului reprezintă toate grupurile parlamentare. Au îndatoriri administrative și îndatoriri legate de disciplina și organizarea internă. Cu referire la funcțiile administrative interne, biroul și consiliul prezidențial au putere de reglementare și decid asupra contestațiilor împotriva actelor administrației Camerei (art. 12 rc și rs) [6] .

În virtutea principiului reprezentativității, camerele însuși judecă calificările de admitere ale membrilor lor (cu o decizie luată de adunare la propunerea juntei pentru alegeri). Întotdeauna pentru același principiu, pentru a exprima în mod legitim o decizie, este necesară prezența majorității membrilor colegiului ( cvorumul structural [7] , care se presupune că există sub rezerva verificării), iar decizia însăși este asumată aprobat atunci când se bucură de votul favorabil al majorității voturilor exprimate ( cvorum funcțional [8] ; cu reguli diferite, în Cameră și Senat , cu privire la calcularea abținerilor). Abținerile în Senat sunt considerate alegători, în timp ce în Cameră nu. În ipotezele strict indicate de Constituție (și unite prin expresia unei funcții parlamentare, alta decât cea de orientare politică și calificată generic drept garanție ), sunt necesare majorități calificate , adică mai mari decât majoritatea alegătorilor.

Publicitatea sesiunilor derivă și din principiul reprezentativității (și din principiul suveranității populare ). De fapt, se întocmește un raport sumar și stenografic al sesiunilor de asamblare, iar standurile speciale sunt echipate pentru a găzdui publicul. Dintre sesiunile comisiilor, pe de altă parte, se întocmește doar un raport de sinteză (publicat în Buletinul consiliilor și comisiilor ) și este posibil să se urmărească progresul muncii lor printr-un sistem audiovizual cu circuit închis. Dimpotrivă, procesul- verbal al ședinței este un document confidențial (a cărui viziune a fost respinsă, în 1959 , chiar și Curții Constituționale). Cu toate acestea, procesele verbale ale fiecărei ședințe rămân publice - sunt citite la începutul următoarei sesiuni - și sunt întocmite, cu excepția cazului în care se prevede altfel în mod explicit, chiar și pentru ședințele secrete, despre care nu sunt întocmite rapoarte; corpul care se întrunește în secret [9] poate decide în orice caz că nu există minute.

Reprezentare grafică

Începând cu cea de-a 18-a legislatură, alegerea celor două camere este guvernată de legea electorală din 2017 .

Distribuirea locurilor în Camera Deputaților și în Senatul Republicii [10]
camera Reprezentanților Senatul Republicii
Camera Deputaților Rosatellum 2017.svg
Senatul Republicii Rosatellum 2017.svg
Metoda alegerii Scaune La sută. Metoda alegerii Scaune La sută.
Majoritatea într-o singură tură 232 37% Majoritatea într-o singură tură 116 37%
Proporțional (cu barieră de 3%) 386 61% Proporțional (cu barieră de 3%) 193 61%
Votul italienilor care locuiesc în străinătate 12 2% Votul italienilor care locuiesc în străinătate 6 2%

Prerogative

Camerele Parlamentului italian se bucură de prerogative speciale, garantându-le autonomia față de celelalte puteri ale statului:

  • Autonomie de reglementare : fiecare cameră elaborează și aprobă independent un regulament care își supraveghează propria activitate. Limitele acestui regulament au fost prefigurate de Curtea Constituțională în sentința nr. 120 din 2014 [11] , deoarece sfera sa a acoperit foarte multe subiecte în Italia [12] , în virtutea autocriniei Parlamentului [13] .
  • Autonomie financiară : Camerele decid în mod autonom cantitatea de resurse necesare pentru îndeplinirea funcțiilor lor. Aceeași jurisprudență constituțională a oferit legitimitate, cel puțin în legătură cu scoaterea din jurisdicția contabilă a Curții de Conturi, prin recunoașterea unui obicei constituțional care ar constitui fundamentul acesteia (sentința nr. 129/1981).
  • Autonomie administrativă : fiecare Cameră își organizează propriile birouri administrative și își angajează angajații permanenți exclusiv printr-un concurs public național.
  • Inviolabilitatea sediului : poliția poate accesa locurile Parlamentului numai la decizia senatorilor și a deputaților chestori și niciodată înarmați, ceea ce nu inhibă, potrivit unora [14] , posibilitatea urmăririi penale a infracțiunilor care apar prin capacitatea de calificare a regulamentului parlamentar.

Statutul parlamentarului

Constituția descrie statutul parlamentar în artă. 66 , 67 , 68 și 69 .

Conform art. 66, „Fiecare cameră judecă calificările de admitere ale membrilor săi și cauzele neeligibilității și incompatibilității”. Este o funcție judiciară pe care fiecare Cameră o exercită atât prin verificarea puterilor (prin consolidarea sau nu a admiterii membrilor săi), cât și prin hotărârile privind apariția cauzelor decăderii.

Arta. 67 (așa-numita interdicție a mandatului obligatoriu ) prevede că „fiecare membru al parlamentului reprezintă națiunea și își exercită funcțiile fără o constrângere de mandat”, adică primește un mandat general de la organul electoral , care nu este susceptibil de inițiative de revocare sau de sfera teritorială ( colegiul ) care l-a ales și nici de partidul de afiliere; mandat general a cărui conformitate nu poate fi sindicalizată în termeni legali (cum este cazul mandatului prevăzut de Codul civil), ci doar (posibil) în termeni politici, în formele și metodele prevăzute de Constituție (deci, în principal, cu consultări electorale).

În art. 68, pe de altă parte, își exprimă expresia în instituțiile de incontestabilitate și inviolabilitate, unde se prevede, respectiv, că „membrii Parlamentului nu pot fi trași la răspundere pentru opiniile exprimate și voturile exprimate în exercitarea funcțiilor lor” și că „Fără autorizația Camerei căreia îi aparține, niciun membru al Parlamentului nu poate fi supus unei percheziții personale sau la domiciliu, nici nu poate fi arestat sau privat în alt mod de libertate sau ținut în detenție, cu excepția executării unui act irevocabil sau dacă este prins în fapta săvârșirii unei infracțiuni pentru care este prevăzută arestarea obligatorie în stare flagrantă . O autorizație similară este necesară pentru a supune deputații parlamentari la interceptări , sub orice formă, de conversații sau comunicări și pentru a confisca corespondența ».

Atât incontestabilitatea, cât și inviolabilitatea nu reprezintă prerogative ale parlamentarului individual, ci sisteme de protecție a îndeplinirii libere a funcțiilor Parlamentului, împotriva interferenței nejustificate a sistemului judiciar (dar constituie și rezultatul trecutului uneori amenințător în care sistemul judiciar nu era un puterea autonomă, dar era supusă guvernului).

În ceea ce privește, în special, incontestabilitatea, aceasta constă în iresponsabilitatea penală, civilă, administrativă și disciplinară pentru opiniile exprimate de membrii camerelor în exercitarea funcțiilor lor. Interpretarea cu privire la această dispoziție este deosebit de controversată: când este exprimată o opinie în exercitarea funcțiilor parlamentare? Disputa constituțională în acest sens a permis Curții Constituționale să clarifice distincția dintre activitatea politică și activitatea instituțională a parlamentarului și, în ceea ce privește acesta din urmă, între activitatea incontestabilă și activitatea care poate fi pusă la îndoială deoarece este în detrimentul altor principii constituționale. sau drepturi.

Inviolabilitatea, pe de altă parte, reprezintă reziduul care rezultă din reforma efectuată cu legea constituțională nr. 3 din 1993, care a anulat instituția anterioară a autorizației de procedare în cazul unei condamnări cu sentință definitivă.

Alocație parlamentară

În cele din urmă, în temeiul art. 69, „Membrii Parlamentului primesc o despăgubire stabilită prin lege”: răsturnarea principiului opus enunțat de Statutul Albertin [15] , se afirmă necesitatea (și inalienabilitatea) despăgubirii, pentru a fi înțeleasă strict legată de art. 3 (principiul egalității) și cu art. 67 (interzicerea mandatului obligatoriu).

Declarație pe proprie răspundere

Potrivit institutului de autodeclarare , astfel cum este recunoscut prin sentința nr. 262/2017 a Curții Constituționale , litigiile referitoare la statutul juridic și economic al angajaților Camerelor și ale altor organe constituționale italiene sunt rezervate organelor de justiție internă: pentru sentința nr. 262, autodichia reflectă autonomia normativă a organelor constituționale [16] ; cu alte cuvinte, atunci când legea nu este menționată în mod expres prin decizii ale organelor interne, competente să reglementeze viața camerelor, ar fi împiedicat să reglementeze automat raportul de muncă al angajaților.

O altă consecință este aceea conform căreia reglementările salariale ale angajaților scapă - acolo unde nu sunt menționate în mod expres de reglementările interne, care sunt, de asemenea, supuse procedurilor specifice de negociere sindicală - din dreptul comun al „ plafoanelor salariale ” impuse (începând de la al doilea guvern Prodi (2006-2008) și de către guvernul Monti (2012), până la decretul nr. 66/2014 al guvernului Renzi) pentru ocuparea forței de muncă publice generale și pentru contracte individuale cu companii publice participante [17] .

Una dintre „mizele” [18] cuprinse în sentința nr. 262/2017, pe de altă parte, face imposibilă extinderea autodeclarării din problemele de remunerare a angajaților la cele referitoare la contracte, bunuri și închirieri [19] .

Funcții

Cele două Camere au funcțiile de control legislativ, constituțional, de îndrumare, control și informare, precum și alte funcții exercitate în mod normal de alte puteri: adică funcția judiciară și funcția administrativă.

Funcția legislativă

Pictogramă lupă mgx2.svg Același subiect în detaliu: Iter legis .

Sistemul parlamentar italian este caracterizat de un bicameralism perfect : nicio cameră nu se poate lăuda cu o competență care nu este și a celeilalte camere.

Din lucrările pregătitoare ale Adunării Constituante [20] este clar că unul dintre principalele motive ale bicameralismului a fost acela că Senatul ar fi putut îndeplini funcția de „cameră de răcire” prezentă în alte sisteme juridice [21] . De fapt, limitele de vârstă pentru electoratul activ și pasiv sunt mai stricte în Senat decât în ​​Cameră (a se vedea mai jos ) și există un nucleu, deși minim, al senatorilor ne-aleși pe viață .

În fiecare cameră a Parlamentului, persoanele responsabile pot prezenta un proiect de lege. Camera instruiește apoi comisiile competente să discute chestiunile tratate în proiectul de lege. Odată ce acordul a fost găsit și textul a fost aprobat de comisie, textul a fost prezentat în sala de clasă, discutat și în cele din urmă votat de adunare. Textul, dacă este aprobat, este transmis celeilalte camere ale Parlamentului, care repetă aceeași procedură.

Legea este considerată aprobată dacă ambele camere ale Parlamentului au aprobat exact același text, în caz contrar, textul continuă să fie discutat și votat, dacă este considerat valabil, sau anulat.

Procedura legislativă pentru legi și acte cu forță de lege este, prin urmare, obligatoriu (sau neapărat) bicamerală, cu condiția ca ambele camere reprezentative să aprobe același text al legii, conform procedurilor impuse de constituție. Procedura poate fi schematizată după cum urmează:

inițiativă → investigație preliminară → examinare → aprobare (articol cu ​​articol și final) → promulgare → publicare.

Inițiativa revine guvernului , parlamentarilor individuali (care trebuie să depună proiectul de lege Camerei lor de apartenență), cetățenilor (care trebuie să prezinte o propunere formulată în articole și însoțită de semnăturile a 50.000 de alegători), consiliilor regionale individuale și către CNEL ( Consiliul Național pentru Economie și Muncă ).

Odată ce inițiativa a fost primită de una dintre cele două Camere, aceasta trebuie atribuită unui comitet competent pe subiecte pentru a desfășura o activitate preliminară preliminară (folosind și avizele formulate de alte comisii și, în special, de către -numite „comisioane de filtrare”).

În acest moment, procedura poate urma două căi diferite. În procedura normală, comisia competentă se întrunește în locul de referință și, după formularea unui raport și numirea unui raportor, transmite adunării competența de a formula și aproba textul. Toate acestea trebuie să aibă loc în cel mult 4 luni în Cameră și 2 luni în Senat. Odată ajuns într-o Cameră, are loc discuția generală, urmată de examinarea (și votul) articol cu ​​articol, explicațiile votului și în cele din urmă votul general, care are loc în mod normal și într-un mod deschis (se prevede votul secret pentru subiecți care implică alegeri dictate de conștiința individuală). Dacă proiectul primește un vot pozitiv al unei singure Camere, acesta trece la cealaltă ramură a parlamentului, care trebuie să-l voteze fără alte modificări. În cazul modificărilor, textul revine la cealaltă cameră, care trebuie să-l aprobe din nou. Dacă textul repetă această procedură de mai multe ori, este denumit „ navetă ” sau dribling.

Această procedură este obligatorie pentru proiectele de lege cu privire la chestiuni constituționale și electorale și pentru cele de delegare legislativă, autorizarea ratificării tratatelor internaționale , aprobarea bugetelor și a conturilor finale ( articolul 72 din Constituție ). În toate celelalte cazuri, poate exista o procedură specială (sau o procedură legislativă descentralizată ): comisia permanentă se poate întruni în redactare (va fi responsabilitatea adunării, adică doar aprobarea finală) sau deliberativă sau legislativă (întreaga procesul parlamentar are loc în cadrul comisiei), fără a aduce atingere în ambele cazuri posibilității pentru 1/10 dintre membrii Camerei care procedează, 1/5 din membrii comisiei sau pentru ca guvernul să solicite revenirea la normal procedură.

Sunt prevăzute proceduri speciale pentru conversia decretelor-legi , a legii comunitare anuale , a documentelor care aparțin manevrei financiare anuale - legea bugetară , legea stabilității aferente (fosta lege financiară) și proiectele de lege aferente [22] - legea anuală de simplificare și alte legi a căror urgență este hotărâtă.

Odată ce același text a fost aprobat în ambele ramuri ale Parlamentului, acesta va fi transmis Președintelui Republicii , astfel încât în ​​termen de o lună să poată continua promulgarea , fără a aduce atingere posibilității de a solicita Camerelor, cu un mesaj motivat. , pentru o nouă rezoluție (ipoteză în care promulgarea este un act datorat). Odată promulgată, legea va fi apoi publicată - de către ministrul justiției - în Monitorul Oficial și va intra în vigoare după perioada vacatio legis (15 zile, cu excepția cazului în care se stabilește altfel).

Procedura legislativă constituțională

Rigiditatea constituției este garantată de predispoziția organelor și măsurilor de control prin care se fac schimbări pe care timpul sau schimbările socio-politice le fac indispensabile. Aceasta este funcția de revizuire constituțională.

Acest proces (conform art. 138 din constituția italiană) este împărțit în două faze posibile: prima în care camerele procedează la votul parlamentar printr-o dublă rezoluție; dacă în ambele camere votul pozitiv este mai mare de 2/3, revizuirea este adoptată și este trimisă direct președintelui republicii pentru promulgare, în cazul în care se ajunge la majoritatea absolută, dar nu mai mare de 2/3, este de așteptat că unii subiecți, 1/5 din membrii fiecărei camere, 5 consilii regionale și 500.000 de alegători, pot solicita ca textul votat în parlament să fie supus unui vot electoral. Tale referendum definito costituzionale può essere esercitato nei 3 mesi successivi alla pubblicazione nella gazzetta ufficiale ai fini notiziari del testo della deliberazione legislativa.

Il primo referendum di questo tipo si è tenuto il 7 ottobre 2001 , e ha registrato la conferma - da parte del corpo elettorale - della legge costituzionale n. 3 del 2001. Inoltre doppia delibera da parte delle camere avviene attraverso un esame incrociato, cioè una volta approvata in prima lettura da una camera, la legge viene trasmessa all'altra senza la seconda deliberazione della prima; in seconda lettura difatti si procede con solo una votazione finale senza la possibilità di introdurre emendamenti.

L'art. 139 della costituzione stabilisce l'unico vero limite espresso nell'esercizio del potere di revisione costituzionale e consiste nella forma repubblicana dello Stato. Sussistono inoltre altri limiti considerati impliciti cioè non vengono modificati gli articoli che contengono i princìpi supremi dello Stato nonché i valori su cui si fonda la costituzione italiana (sovranità popolare, unità e indivisibilità dello Stato.)

Funzione di controllo e indirizzo politico

Il parlamento, oltre alla funzione legislativa , esercita anche funzioni di controllo sul governo e funzioni di indirizzo politico .

La funzione di controllo si esplica in interpellanze e interrogazioni. Le interrogazioni consistono in una domanda scritta dove si chiede al governo se un determinato fatto sia vero, se ne è a conoscenza e se saranno presi provvedimenti, la risposta può essere data dal ministro (relativo a quell'argomento), dal presidente del consiglio o da un sottosegretario per scritto o oralmente durante l'assemblea. L'interrogante può replicare per dichiarare se è soddisfatto o meno della risposta. Infine, nelle interpellanze il fatto è dato per noto, si chiedono i motivi della condotta del governo e gli intendimenti futuri, il tutto avviene per iscritto. Se l'interpellante non è soddisfatto della risposta, può presentare una mozione e promuovere una discussione.

La funzione di indirizzo politico, invece, si concreta nel rapporto fiduciario che deve sussistere tra Parlamento e Governo , oggettivizzato nella mozione di fiducia , nella questione di fiducia e nella mozione di sfiducia (che può essere rivolta all'intero governo oppure anche a un singolo ministro ). Altri strumenti di indirizzo politico sono le mozioni , le risoluzioni e gli ordini del giorno di istruzione al governo.

Una profonda integrazione tra funzione legislativa, funzione di controllo e funzione di indirizzo si registra, infine, negli atti che vengono svolti nella cosiddetta sessione di bilancio , e che vanno dall'approvazione DPEF del documento di programmazione economica e finanziaria all'approvazione della legge finanziaria e dei bilanci.

Funzione di inchiesta

A norma dell' art. 82 della Costituzione , «ciascuna Camera può disporre inchieste su materie di pubblico interesse. A tale scopo nomina fra i propri componenti una commissione formata in modo da rispecchiare la proporzione dei vari gruppi». Il Parlamento, ossia, per adempiere alla sua funzione di organo attraverso il quale si esercita in forma ordinaria la sovranità popolare , può adottare penetranti strumenti conoscitivi e coercitivi (gli stessi poteri dell'autorità giudiziaria) per sottoporre all'esame proprio - e di conseguenza del popolo sovrano - fatti e argomenti su cui sia particolarmente viva l'attenzione sociale.

Parlamento in seduta comune

Il Parlamento si riunisce in seduta comune nei soli casi stabiliti dalla Costituzione.

La riunione ha luogo presso gli uffici della Camera dei deputati a Palazzo Montecitorio e l'assemblea è presieduta dal presidente della Camera con il proprio ufficio di presidenza ( s:Costituzione della Repubblica Italiana#funArt. 63 art. 63 Cost. ). Del resto, quando si trattò di scrivere l'articolo 55 della Costituzione, nonostante la prima idea di una terza Camera giuridicamente indistinta dalle altre due (idea in seguito scartata), i costituenti diedero il potere al solo presidente della Camera di presiedere il Parlamento in seduta comune per stabilire equilibrio con il presidente del Senato , che sostituisce il presidente della Repubblica nel caso questi non possa adempiere alle sue funzioni.

In dottrina ci sono dibattiti circa la possibilità che le Camere in seduta comune possano darsi autonome norme regolamentari. La maggior parte della dottrina è di opinione favorevole, supportata anche dal regolamento del Senato (art. 65) che esplicitamente prevede tale ipotesi. [23]

Il Parlamento in seduta comune si riunisce:

  1. con la partecipazione dei rappresentanti delle regioni , per l'elezione del presidente della Repubblica. È richiesta la maggioranza dei due terzi nei primi tre scrutini, la maggioranza assoluta nei successivi ( art. 83 Cost. ) [24] ;
  2. per assistere al giuramento di fedeltà alla Repubblica e di osservanza della Costituzione del presidente della Repubblica ( art. 91 Cost. );
  3. per l'elezione di otto membri del Consiglio superiore della magistratura ( art. 104 Cost. ) Il quorum richiesto è la maggioranza dei tre quinti dell'assemblea nei primi due scrutini, la maggioranza dei tre quinti dei soli votanti nei successivi; [25]
  4. per la messa in stato di accusa del presidente della Repubblica, a maggioranza assoluta ( art. 90 Cost. );
  5. per l'elezione di un terzo dei membri della Corte costituzionale ( art. 135 Cost. ). Il quorum è la maggioranza dei due terzi nei primi tre scrutini, la maggioranza dei tre quinti nei successivi [26] ;
  6. per la compilazione di un elenco di 45 cittadini fra i quali estrarne a sorte sedici, che integreranno la Corte costituzionale nei giudizi d'accusa contro il presidente della Repubblica (il quorum richiesto è il medesimo di quello previsto per l'elezione dei giudici costituzionali) ( art. 135 Cost. ).

Convocazione straordinaria delle Camere

Ciascuna Camera può essere convocata in via straordinaria per iniziativa del suo Presidente o del Presidente della Repubblica o di un terzo dei suoi componenti. Quando si riunisce in via straordinaria una Camera, è convocata di diritto anche l'altra.

Fino a oggi, le Camere sono state convocate in via straordinaria solamente quattro volte (1968, 1979, 1992, 2005).

Il processo decisionale nel Parlamento della Prima Repubblica

Magnifying glass icon mgx2.svg Lo stesso argomento in dettaglio: Centralità del Parlamento .

Primati dei parlamentari

Riferimenti normativi

Note

  1. ^ Il Movimento 5 Stelle ha eletto troppi parlamentari , il Post, 8 marzo 2018. URL consultato il 6 giugno 2018 .
  2. ^ Come Parlamento del Regno di Sardegna .
  3. ^ a b Come Parlamento del Regno d'Italia .
  4. ^ Legalmente il Senato del Regno fu soppresso solo il 7 novembre 1947 , anche se non era più operativo dal 25 luglio 1943
  5. ^ Nota breve del Senato della Repubblica sul numero dei parlamentari.
  6. ^ Si tratta di disposizioni che fondano regolamenti minori, i quali sono stati impugnati per conflitto di attribuzioni dalle sezioni unite civili della Corte di cassazione: v. Corte costituzionale, Ricorso per conflitto di attribuzione 16 luglio 2015 n. 1 .
  7. ^ Secondo l'articolo 64, comma 3 della Costituzione, ogni seduta e ogni deliberazione di ciascuna Camera e del Parlamento, non è valida se non è presente la maggioranza dei componenti. Ciò significa che il numero legale della seduta si raggiunge con la partecipazione alla stessa della metà più uno degli appartenenti alla Camera o al Senato.
  8. ^ Secondo l'articolo 64 comma 3 della Costituzione , ogni deliberazione di ciascuna Camera e del Parlamento, per essere valida deve essere votata dalla metà più uno dei presenti, ossia deve ottenere una maggioranza semplice, salvo che la Costituzione in particolari casi o materie non indichi che sia necessario raggiungere una maggioranza qualificata. Per il calcolo del quorum per le deliberazioni, i regolamenti interni delle due Camere applicano due diversi sistemi: alla Camera, il comma 1 dell'articolo 48 del regolamento prevede che "le deliberazioni dell'Assemblea e delle Commissioni sono adottate a maggioranza dei presenti" mentre il comma 2 sancisce "sono considerati presenti coloro che esprimono voto favorevole o contrario" gli astenuti dunque non sono computati ai fini del numero legale; diversamente, al Senato, l'art. 107 del regolamento del senato prevede che "ogni deliberazione del Senato è presa a maggioranza dei Senatori che partecipano alla votazione" pertanto gli astenuti sono inseriti tra i voti per il calcolo del quorum.
  9. ^ Fino ai regolamenti parlamentari del 1971, questa modalità era in automatico applicata all'Assemblea di ciascuna delle due Camere quando discutevano il bilancio interno: in tal caso si denominavano riunioni "in comitato segreto" (v. Sabino Labia, I Vitalizi degli Onorevoli: storia di un privilegio , Panorama, 21 maggio 2015 ).
  10. ^ Luca Borsi, 2017 , p. 9 .
  11. ^ "Deve ritenersi sempre soggetto a verifica il fondamento costituzionale di un potere decisorio che limiti quello conferito dalla Costituzione ad altre autorità. L'indipendenza delle Camere non può infatti compromettere diritti fondamentali, né pregiudicare l'attuazione di principi inderogabili" (par. 4.4 del Considerato in diritto della sentenza n. 120 del 2014 della Corte costituzionale della Repubblica italiana ).
  12. ^ Il Comitato per la legislazione della Camera dei deputati ha "ricordato che la materia del trattamento previdenziale dei deputati e dei senatori è stata finora disciplinata dai regolamenti parlamentari e dalle determinazioni dei rispettivi Uffici di presidenza e preso atto che, nel caso di approvazione della proposta di legge in titolo, per la prima volta, la materia risulterebbe disciplinata con legge ordinaria" v. Relazione sull'AC 3225 ED ABB.-A/R, pp. 9-10 . In proposito, parla di "comode certezze dell'autodichia" Giampiero Buonomo, Un sistema a due incognite: autodichia e procedura parlamentare , Forum di Quaderni costituzionali, 13 settembre 2017 , p. 6.
  13. ^ La possibilità del Parlamento di produrre norme diverse, per sé stesso, decidendo se e quali leggi esterne applicare, è messa dalla sentenza n. 267 del 2017 della Corte costituzionale in relazione con l'autodichia, che ne costituirebbe un "razionale" svolgimento; v. anche Corte di Cassazione, sezione VI, sentenza 1º febbraio 2016, n. 4126 , secondo cui "i regolamenti dei gruppi parlamentari ed in particolare dei gruppi misti prevedono di regola per le operazioni di liquidazione del patrimonio del gruppo sciolto siano nominati dei “commissari liquidatori” (...), quale espressione dell'autodichia riconosciuta alle assemblee parlamentari".
  14. ^ v. annuncio del 6 novembre 2014 del sen. Enrico Buemi in ordine ad un esposto alla Procura della Repubblica del Tribunale di Roma "per i provvedimenti di competenza relativi ai fatti che si sono verificati nella seduta pomeridiana del 5 novembre 2014" nell'aula del Senato: (( http://www.avantionline.it/2014/11/esposto-di-buemi-contro-il-senatori-grillini/#.VF0OO77OS0Q Archiviato il 9 novembre 2014 in Internet Archive .))
  15. ^ Si tratta di un ribaltamento che riporta la democrazia dei moderni ad un istituto già esistente nell'antichità ateniese: secondo Luciano Canfora , Canfora: eppure sappiamo così poco del teatro antico , Fondazione INDA, 5 maggio 2015 , "il salario, equivalente a quello di un operaio, per chi ricopriva una carica pubblica, in particolare per chi siede in tribunale, era la vera garanzia della democrazia ateniese. Abrogarlo significò espellere dalla vita pubblica un intero gruppo sociale".
  16. ^ Si tratta della cosiddetta autocrinìa, cioè sottrazione degli organi costituzionali alla legge ordinaria, sottrazione della quale l'autodichia è la "razionale" espressione processuale: v. Marco Maria Carlo Coviello, L'artificiale specialità dell'autodichia , in Filodiritto, 27 maggio 2014 Archiviato l'11 settembre 2014 in Internet Archive .
  17. ^ High-class errand boys , Economist, 9 Aug. 2014 : The justification for all this is a word, 'autodichia', the doctrine that says parliament should have total freedom to manage itself so it does not come under pressure from the government,” says Sergio Rizzo, co-author of “La Casta” . V. anche Sergio Rizzo, Alle Camere privilegi ormai intollerabili. Ma a sforbiciare devono essere anche le Regioni. Quella vecchia impalcatura di "benefici" va smantellata , Corsera 26 luglio 2014 Archiviato il 19 settembre 2016 in Internet Archive .; Marro, Corsera 28 giugno 2014; Raffaele Sardella, La Camera delle meraviglie , 13 giugno 2014 Archiviato il 16 settembre 2016 in Internet Archive .; Valentina Santarpia, Perotti: «Riforme di Renzi superficiali e fatte in fretta» , #Corrierelive, 19 settembre 2016 .
  18. ^ http://www.agenziagiornalisticaopinione.it/lancio-dagenzia/corte-costituzionale-autodichia-paletti-della-consulta-nella-sentenza-depositata-oggi/
  19. ^ AFFITTI D'ORO CAMERA DEI DEPUTATI. BERNARDINI E TESTA. POLEMICA INUTILE, PER RECEDERE DAI CONTRATTI BASTA APPLICARE L'ARTICOLO 3 DEL DECRETO MONTI in autodichia blog .
  20. ^ D. Argondizzo, Il sistema elettorale del Senato italiano nel dibattito all'Assemblea Costituente , in «Quaderni dell'Osservatorio Elettorale», Regione Toscana - Giunta Regionale, n. 62, 2009; anche in «Astrid Rassegna», n. 114 (9/2010).
  21. ^ Costantino Mortati , Le forme di governo. Lezioni , Padova, Cedam, 1973: si fa l'esempio del Senato USA, chambré de rèflexion contro scelte avventate dell'altra Camera e, soprattutto, della Presidenza degli Stati Uniti.
  22. ^ (( https://www.academia.edu/2462641/Esame_parlamentare_dei_documenti_finanziari_in_sessione_di_bilancio ))
  23. ^ Paolo Caretti e Ugo De Siervo, Istituzioni di diritto pubblico , Torino, Giappichelli Editore, pag. 239. Nel medesimo capitolo, gli autori sottolineano come l'Assemblea costituente avesse discusso la possibilità di fornire a tale organo dei poteri più ampi. Tale proposta fu accantonata in un'ottica di mantenimento della passata struttura bicamerale.
  24. ^ Paolo Armaroli, Dopo l'elezione di Pertini : IL PARLAMENTO IN SEDE ELETTORALE: PROBLEMI E PROSPETTIVE , Il Politico, Vol. 43, No. 3 (SETTEMBRE 1978), pp. 496-525.
  25. ^ art. 22 legge 24 marzo 1958, n. 195
  26. ^ art.3 legge costituzionale 22 novembre 1967, n. 2

Bibliografia

  • Camera dei deputati – Servizio studi (a cura di), Manuale della legislazione , 2 vol., Roma, 2003.
  • Giliberto Capano / Marco Giuliani (a cura di), Parlamento e processo legislativo in Italia , Bologna, 2001.
  • Paolo Caretti e Ugo De Siervo, Istituzioni di diritto pubblico , Torino, Giappichelli Editore, 1996. ISBN 88-348-6210-4 .
  • Gian Franco Ciaurro, Mario Pacelli, Anton Paolo Tanda, Le camere del parlamento: strutture, funzioni, apparati, regolamenti , Roma, Colombo, 1986.
  • Silvano Labriola, (a cura di), Il Parlamento repubblicano (1948-1998) , Milano, 1999.
  • Vincenzo Longi, Elementi di diritto e procedura parlamentare , Milano, 1994.
  • Manzella, Andrea, Il parlamento , terza edizione, Bologna, 2003.
  • Maria Luisa Mazzoni Honorati, Diritto Parlamentare , Torino, 2001.
  • Giovanni Rizzoni / Luciano Mecarocci / Fabrizia Bientinesi / Claudia Di Andrea / Nicola Lupo, Manuale della legislazione. Parte seconda: Regole per la formulazione dei testi normativi nelle principali istituzioni , Roma, 2003.
  • Peter Weber, Gesetzgebung im politischen System Italiens . In: Wolfgang Ismayr (a cura di), Gesetzgebung in Westeuropa. EU-Staaten und Europäische Union , Wiesbaden, 2008, pp. 463–511.
  • Venturini, Fernando, La storiografia sul Parlamento italiano : l'età repubblicana , Memoria e ricerca: rivista di storia contemporanea. Fascicolo 28, 2008 (Cesena (Forlì) : Roma: [poi] Milano: Società Editrice Ponte Vecchio; Carocci; Franco Angeli, 2008).
  • L'istituzione parlamentare e le sfide del nuovo scenario internazionale . Seminario sul libro "Democrazia e sicurezza" di Antonio Casu. Caligaris Luigi, Casu Antonio, Cucchi Giuseppe, Jean Carlo, Maccanico Antonio, Teodori Massimo, Traversa Silvio, Zanone Valerio, in Iter Legis, 2006 fasc. 3-4, pp. 13 – 27.
  • Valerio Onida e Maurizio Pedrazza Gorlero, Compendio di diritto costituzionale , Giuffrè, 2011, ISBN 978-88-14-17193-2 .
  • Roberto Bin e Giovanni Pitruzzella , Diritto Costituzionale , ottava edizione, Torino, Giappichelli Editore, 2007, ISBN 978-88-348-7650-3 .

Voci correlate

Altri progetti

Collegamenti esterni

Controllo di autorità VIAF ( EN ) 128498538 · ISNI ( EN ) 0000 0004 1758 7821 · WorldCat Identities ( EN ) lccn-n79043899