Participații de stat în Italia

Neutralitatea acestui articol sau secțiune pe tema politică a fost pusă la îndoială . Motiv : articolul tratează subiectul oferind o opinie, evident negativă, și subliniind doar deteriorarea deținerilor de stat în economia din Italia. Pentru a contribui, corectați tonurile emfatice sau părtinitoare și participați la discuție . Nu eliminați această notificare până când disputa nu este soluționată. Urmați sfaturile de proiectare de referință .

Istorie

Acest tip de interes pentru activitatea industrială a avut prima manifestare în Italia cu ocazia salvării băncilor mixte ( Banca Commerciale Italiana și Credito Italiano ) care au transferat statului posesia acțiunilor proprii, puternic devalorizate, la mult mai mari decât prețurile pieței ^{[ fără sursă ]} . Intervențiile de naționalizare au avut loc la scară masivă în perioada fascistă , când statul a devenit un investitor și acționar major, care joacă, de asemenea, o funcție importantă de client.

În anii treizeci, planurile autarhice au fost puse în aplicare în mod specific, care vizează reconversia structurilor industriale pentru a minimiza dependența Italiei de produsele importate. Aceste proiecte au dat viață unei serii de instituții și organisme prin care s-a desfășurat acțiunea statului antreprenor. Agip a fost fondată în 1926 , al cărei scop era să asigure o anumită autonomie a Italiei în domeniul hidrocarburilor . În 1933 a fost fondat Institutul pentru Reconstrucție Industrială (IRI), care a asigurat statului o parte vizibilă a industriei grele italiene și a cărei utilizare a fost teoretizată după război ca instrument de politică industrială pentru dezvoltarea sectoarelor strategice.

După război, deși structurile create de regimul trecut au fost mal văzute și destinate dezmembrării, situația dificilă a țării a necesitat menținerea acestora, deși în fața unei reorganizări radicale; în acest sens, merită menționată afacerea Agip, pe care comisarul lichidator Enrico Mattei a făcut-o să supraviețuiască nerespectând instrucțiunile guvernamentale primite. În 1947 s-a născut Fondul pentru Industrie Mecanică , transformat ulterior în EFIM (Entitate pentru investiții și finanțarea industriilor prelucrătoare). Structurarea intervenției publice în economie a fost continuată odată cu crearea Cassa del Mezzogiorno (1950) și a Autorității Naționale pentru Hidrocarburi (ENI, 1953, cu sarcina de a coordona intervențiile statului în câmpul petrolier).

În cele din urmă, în 1956 a fost înființat un minister special al participărilor de stat, căruia i-au fost atribuite toate sarcinile și puterile care anterior trebuiau atribuite în acest domeniu altor ministere și organisme guvernamentale. Potrivit celor care au privit favorabil acest tip de intervenții, exploatațiile de stat au avut și rezultate pozitive în promovarea industriei în zonele defavorizate din sudul Italiei. Potrivit detractorilor, aceștia aveau însă o responsabilitate în sprijinirea sistemului de finanțare ilicită a politicii, în avantajul dominant al partidelor de guvernământ.

La începutul anului 1990, privatizările din Italia au schimbat puternic situația economică; la 15 aprilie 1993 , referendumul abrogativ al Ministerului Participărilor de Stat a avut un larg consens și voturile pentru abolirea sistemului au ajuns la 90,10%. În consecință, Ministerul a fost suprimat și, în câțiva ani, au fost privatizați, oferind pe piață acțiunile acelor companii care produceau profituri și aveau perspective de dezvoltare, fără a pune totuși în aplicare simultan măsuri de liberalizare a piețelor. ^[1] La momentul desființării ministerului, IRI era al șaptelea cel mai mare conglomerat din lume, cu o cifră de afaceri de peste 67 de miliarde de dolari ^[2] . Majoritatea acțiunilor controlate de holdingurile sistemului - IRI și ENI , dar și EFIM (care era mai mică) - au trecut în mâinile investitorilor privați, atât italieni, cât și străini. Aceleași holdinguri au încetat să mai fie entități ale statului italian și au fost transformate în societăți pe acțiuni privatizate.

Companiile deținute de organismele publice locale

Același subiect în detaliu: Companie specială .

În plus față de companiile deținute direct de stat, există aproximativ 6.000 deținute de autoritățile locale , care, totuși, se încadrează în participațiile publice , potrivit unei estimări a Kpmg din 2010. Participațiile la aceste companii au o valoare teoretică care poate fi estimat între 30 și 35 de miliarde de euro, din care nu mai mult de 40% se poate referi la companiile listate la bursă. ^[3]

În ceea ce privește regimul de gestionare, acesta este determinat de așa-numita lege consolidată privind organizarea autorităților locale sau de decretul legislativ nr.267 din 18 august 2000 în articolele 112 și următoarele ^[4] .

De fapt, articolul 112, ca o clauză generală, prevede că municipalitățile și orice alt organism teritorial administrează serviciile publice în scopuri sociale și promovează dezvoltarea locală a teritoriilor în formele stabilite de articolul 113 care implică toate o formă de privatizare formală. și în conformitate cu disciplinele comunitare specifice ^[5] . .

Prin urmare, autoritățile locale nu pot transfera proprietatea asupra sistemelor sau rețelelor de transport cu echipamentele aferente (cu excepția transportului public montan), garantează accesul la rețele tuturor celor îndreptățiți să furnizeze serviciile conexe; în plus, astfel cum se stabilește la articolul 4 alineatul (4), dacă gestionarea rețelelor și a instalațiilor este separată de activitatea de furnizare a serviciilor, autoritățile locale, chiar și în asociere, folosesc:

• societăților pe acțiuni cu participarea totală a capitalului public ales prin sistemul de cesiune directă, fără licitație, prin adoptarea unei rezoluții de către organul consiliului, cu condiția ca organismele publice care dețin capitalul social să exercite un control asupra societății similar cu cel exercitat asupra serviciilor sale și că compania își desfășoară cea mai importantă parte a activității sale cu organismul public sau organismele care o controlează;
• de companii adecvate, care să fie identificate prin proceduri de licitație publică sau printr-o licitație publică la care participă companiile, trimițând oferta lor, dintre care cea mai bună este în cele din urmă aleasă de către organul decizional.

Cu toate acestea, acest sistem face obiectul unor critici puternice:

• deoarece eludează obligația de a utiliza cu prioritate resursele interne ale administrațiilor publice ^[6] sau cel puțin forma corpului instrumental ;
• deoarece autoritățile locale participă adesea la companii „care nu sunt strict necesare pentru îndeplinirea propriilor scopuri instituționale” ^[7] ;
• pentru costurile organismelor de management ^[8] ;
• pentru pierderile rezultate din gestionarea economică, fapt comun pentru mai mult de 33% din companiile deținute de organismele publice locale ^{[9] [10]} :

Cronologie

1914

• Decembrie: crearea CSVI - Consorțiu pentru subvenții pe valori industriale pentru a sprijini efortul iminent de război .

1922

• Secția specială autonomă a CSVI începe să funcționeze: pentru prima dată un organism public achiziționează participații de control în companii industriale.

1926

• Crearea Institutului de lichidare , cu scopul retrogradării exploatațiilor industriale de stat.

1930

• Italia este, de asemenea, afectată de efectele crizei din 1929 : scăderea producției industriale și șomajul nou sunt primele semne ale dificultăților. Guvernul fascist răspunde prin reducerea salariilor în încercarea de a limita costurile de producție. În cursul anului, sprijinul pentru economie va lansa un program de lucrări publice și investiții de stat în diverse sectoare.

1931

• Februarie: Prima intervenție a statului în sprijinul Credito Italiano , într-o situație de expunere puternică la companiile industriale și angajamentul instituției de a transfera participațiile sale industriale Companiei financiare italiene (Sfi), limitându-și activitatea la creditul obișnuit.
• 31 octombrie: prima intervenție a statului în sprijinul Băncii Comerciale Italiene : Acord de la Roma între bancă, guvern și Banca Italiei . Pachetele de acțiuni și creditul rău în prezent către industrii sunt transferate către Compania italiană de finanțare industrială (Sofindit), în timp ce statul garantează acoperirea financiară a operațiunii.
• 3 decembrie: înființarea Institutului Italian Mobiliar (IMI) ca încercare de reorganizare a sistemului bancar italian. Cassa Depositi e Prestiti , Fondul Național de Asigurări, Banco di Napoli și Banco di Sicilia , diverse companii de asigurări și bănci de economii participă la subscrierea capitalului social al IMI.

1933

• 23 ianuarie: înființarea IRI cu două sectoare de intervenție: Secțiunea de finanțare (care se alătură activității IMI în creditul corporativ) și Secțiunea de eliminare (care va dobândi treptat acționariatele industriilor din diferite sectoare: telefonic, maritim, construcții, financiar , oțel, mecanic). Președintele este Alberto Beneduce , directorul general Donato Menichella .

Înființarea STET a grupului Iri pentru a controla Stipel , Telve și Timo , deja controlate de Sip .

1934

• 12 martie: IRI dobândește controlul asupra celor trei instituții de credit majore - Banca Comercială Italiană, Credito Italiano și Banco di Roma - preluând sarcina recuperării lor financiare și preluând acțiunile industriilor deținute de acestea.

1936

• 12 martie: Promulgarea legii pentru reorganizarea sistemului bancar care sancționează sfârșitul băncii mixte: instituțiile nu mai pot efectua operațiuni de credit industrial pe termen lung. Comit, Credit și Bancroma sunt declarate „ bănci de interes național ” (BIN).

1937

• 24 iunie: Transformarea IRI într-o instituție permanentă; înființarea Finsider (care va controla companiile Acciaierie di Terni , Ilva , Dalmine și Acciaierie di Cornigliano) și Finmare (pentru sectorul de transport maritim).

1947

• Înființarea FIM (Fondul pentru subvenția industriei mecanice), pentru a compensa restricțiile împrumuturilor bancare obișnuite.

1948

• Februarie: se naște Finmeccanica , noul holding al sectorului IRI, care va fi adăugat la Finsider, Finmare și Stet.

1953

• Fundația ENI (Organizația Națională a Hidrocarburilor): Enrico Mattei prezintă proiectul pentru independența energetică a țării.

1954

• 12 iulie: Guvernul decide că reprezentanții IRI nu mai stau în organele Confindustria .

1956

• 22 decembrie: se naște Ministerul Participărilor de Stat .

1957

• 29 iulie: stimulentele industriale pentru Sud sunt stabilite prin lege - 40% din totalul investițiilor IRI și 60% din cele pentru noile uzine industriale vor merge acolo; intervenția extraordinară se prelungește până în 1969 .

1958

• Se naște Intersind , confederația sindicală a întreprinderilor publice.

1961

• Se înființează Italsider , o companie a Iri, care va gestiona fabricile siderurgice Cornigliano și Bagnoli și noua fabrică siderurgică Taranto .

1962

• Naționalizarea industriei energiei electrice.

1986

• 6 noiembrie: Iri vinde Alfa Romeo către Fiat .

1993

• 18 aprilie: Cu un referendum abrogativ, fondurile Ministerului de Stat sunt suprimate.
• 30 iunie: Guvernul aprobă decretul de privatizare pentru Stet, Credit, Comit, Ina și transformarea într-o societate pe acțiuni a Enel , ENI cu introducerea pe piață a unei părți din capital (companiile rămân controlul statului, restul capitalul este capital plutitor la bursă).

1995

• 1 iulie: IMI este privatizat.

1995-2000

• Guvernele de centru - stânga desfășoară operațiuni complexe de privatizare a industriei publice cu obiectivele consolidării finanțelor publice, creând o eficiență mai mare în unele sectoare industriale și favorizând dezvoltarea pieței financiare: cele mai izbitoare exemple sunt vânzarea către persoane fizice a Telecom Italia , Autostrade per l'Italia și Autogrill .

Situatia actuala

Cassa Depositi e Prestiti deține respectiv: 25,76% din Eni și o participație de 35% la Poste Italiane.

Notă

Bibliografie

• Luigi Giugni , întreprinderi de stat , Napoli, Jovene, 1972
• Pasquale Saraceno , Sistemul întreprinderilor de stat în experiența italiană , Milano, Giuffrè, 1975
• Bruno Amoroso - Ole Jess Olsen, antreprenorul de stat , Bari, Laterza , 1978
• Fabrizio Barca, Sandro Trento, „Pilda acțiunilor de stat: o misiune trădată” în Fabrizio Barca (editat de), Istoria capitalismului italian din perioada postbelică până astăzi, Roma, Donzelli, 1997.
• Nico Perrone , Instabilitatea planificată. Dețineri de stat în sistemul consensului creștin-democrat , Bari, Dedalo Libri, 1991. ISBN 88-220-6115-2
• Nico Perrone , Zodia DC. Italia de la înfrângerea de la G-7 , Bari, Dedalo Libri, 2002. ISBN 88-220-6253-1
• Nico Perrone , Economie publică eliminată, Milano, Giuffrè, 2002. ISBN 88-14-10088-8
• Roberto Bonuglia , Reconstrucție catolică: Codul lui Camaldoli , în Id., Economie și politică de la Camaldoli la Saragat (1941-1971), Roma , Noua cultură, 2007.

Elemente conexe

• Exploatații de stat
• Privatizări în Italia
• Istoria Italiei republicane

linkuri externe

• Decret-lege pentru suprimarea ministerului , pe italgiure.giustizia.it . Adus la 7 martie 2013 (arhivat din original la 7 iunie 2006) .

Portal dreapta

Portalul Italia

Portalul Istoria Italiei