Parteneriat
Parteneriatul (din francez partenaire , în engleză partnership ) este un pact între diferite părți (subiecți publici sau privați, forțe economice și sociale) pentru implementarea intervențiilor care vizează dezvoltarea economică , dezvoltarea teritorială și integrarea socială. Termenul indică, de asemenea, relațiile care apar, similar cu înfrățirea , între orașe .
În ceea ce privește partea economico-comercială, putem spune că acestea sunt în general activități în care munca specializată este de departe cel mai important factor productiv, așa cum se întâmplă de exemplu în activitățile profesionale (avocați, consultanți ..). Pentru aceste activități, capitalul este un activ secundar.
Aceasta este o metodă utilizată pe scară largă la nivel comunitar, care se inspiră din importanța pe care tratatele [1] o atribuie rolului societății civile organizate. În conformitate cu această abordare și formalizând o practică și bun simț deja răspândite pe scară largă, Comisia Europeană consideră că „participarea” se numără printre principiile de bază ale bunei guvernanțe europene. Conform Cărții albe privind guvernanța, [2] De fapt, calitatea, relevanța și eficacitatea politicilor din „ Uniunea Europeană depind de participarea mare care le va asigura pe parcursul călătoriei lor, de la concepție până la implementare. Conform acestei abordări, implicarea societății civile „organizate” îmbunătățește în esență politicile, iar eficacitatea răspunsurilor pe care instituțiile UE și naționale le oferă nevoilor lor sunt mai perceptibile pentru cetățenii europeni. Această abordare a devenit acum patrimoniul instituțiilor comunitare, care o plasează la baza viitoarelor politici. Obiectivul principal al unei bune guvernări ca o condiție prealabilă pentru eficacitatea politicilor europene a fost, de fapt, reafirmat recent de abordarea Europa 2020 [3] , documentul strategic pentru o creștere inteligentă, durabilă și incluzivă a Uniunii Europene.
Parteneriatul socio-economic în fondurile structurale
Printre politicile europene în care este recunoscut un rol activ al societății civile organizate se numără fondurile structurale europene . Parteneriatul este de fapt unul dintre principiile de referință ale politicii europene de coeziune economică și socială. Acest principiu a fost introdus în legislația de referință de atunci reforma fondurilor structurale din 1988 [ legătură întreruptă ] și a fost extinsă și consolidată progresiv, în special în aplicarea sa practică, până când își asumă conotația actuală. Conform regulamentului general privind fondurile structurale , pe lângă toate autoritățile publice competente, acestea includ și partenerii economici și sociali și orice alt organism adecvat, reprezentând societatea civilă, partenerii de mediu, organizațiile neguvernamentale și organismele de promovare a egalității între bărbați și femei.
Două elemente foarte importante care condiționează aplicarea efectivă a acestui principiu trebuie, de asemenea, să se regăsească în regulamentul general privind fondurile. Pe de o parte, de fapt, regulamentul stabilește că parteneriatul trebuie să acopere toate etapele de pregătire, implementare, monitorizare și evaluare a programelor operaționale, pe de altă parte, că revine fiecărui stat membru să desemneze cei mai reprezentativi parteneri la diferite niveluri și să își organizeze implicarea, acolo unde este cazul și în conformitate cu normele și practicile în vigoare și cu respectarea termenelor stabilite pentru fiecare fază.
În esență, normele comunitare stabilesc un principiu foarte larg și exigent în materie de parteneriat, dar subordonează aplicarea sa efectivă situațiilor specifice fiecărui stat membru și voinței administrațiilor publice solicitate să-l pună în practică. Referințele la rolul și funcțiile parteneriatului socio-economic sunt, de asemenea, conținute în Regulamentele Fondului social european și Fondul european de dezvoltare regională .
Evoluția parteneriatului socio-economic în Italia
În țara noastră, importanța parteneriatului socio-economic în domeniul fondurilor structurale europene s-a consolidat treptat de-a lungul anilor, însoțind importanța tot mai mare a fondurilor structurale înseși în politicile de reechilibrare, în special în favoarea Sudului, atât de mult că pentru a putea distinge aproximativ trei faze. O primă fază, care a vizat primele două cicluri de programare, 1989-93 și 1994-99, poate fi definită ca parteneriatul „informațional”: partenerii sunt informați cu privire la principalele decizii luate în comitetele de supraveghere Arhivat la 10 aprilie 2012 pe Arhiva Internet . în cadrul unor reuniuni specifice care urmăresc progresul comitetelor în sine: Contribuția părților este destul de limitată. Relațiile de parteneriat legate de Fondul social european sunt deja o excepție în această etapă, în care organizațiile sindicale și de afaceri sunt deja membre ale comitetelor de supraveghere, jucând un rol activ în gestionarea fondului în sine.
O a doua fază, care poate fi definită ca parteneriat „discontinuu”, se referă la ciclul de programare 2000-2006. În această perioadă, determinată de modificările aduse reglementărilor UE și de lansarea așa-numitei „noi programe”, parteneriatul socio-economic este consolidat chiar de la faza de înființare: reprezentanți ai organizațiilor de afaceri, sindicatelor și sectorului al treilea participă la construirea a 100 de idei pentru dezvoltare (prezentate în cadrul Convenției de la Catania din 2-4 decembrie 1998) care vor sta la baza CSF-ului Obiectivului 1 și a programării celorlalte Obiective Comunitare. O reprezentare a partidelor socio-economice participă la lucrările comitetelor de supraveghere. Cu toate acestea, punerea în aplicare a principiului rămâne fluctuantă: după cum subliniază o lucrare a CNEL , implicarea este destul de extinsă, iar relațiile stabile sunt consolidate între părțile socio-economice și autoritatea de gestionare a programului, dar la o participare foarte puternică la strategie faza de elaborare.există o implicare slabă în faza de implementare. După cum se recunoaște în documentele de planificare și evaluare, parteneriatul este încă văzut de administrații ca o simplă „îndeplinire formală” a cerințelor cerute, generând în multe cazuri o „scădere a tensiunii” în participare. La rândul lor, partidele socio-economice și-au găsit adesea implicarea neproductivă, suferind, dar contribuind și la crearea aceleiași căderi de tensiune. O tendință discontinuă similară presupune parteneriatul la nivel local, cu experiența planificării teritoriale integrate (PIT) . Cu toate acestea, experiențele semnificative nu lipsesc: un proiect de asistență tehnică la parteneriatul socio-economic pentru Ob. 1, finanțat de FEDER, însoțește implicarea părților în implementarea fondurilor structurale timp de aproximativ trei ani, realizând puțin sub 200 de activități cu peste 3.500 de participanți și un nivel ridicat de satisfacție.
O a treia fază, referindu -se la actualul ciclu de programare 2007-13 , poate fi definită ca „parteneriatul formalizate“: partidele socio-economice sunt implicate în mod activ, pe picior de egalitate cu administrațiile publice, încă din primele etape ale construcției Cadrul strategic național (QSN) (QSN) și programele operaționale cu tabele sectoriale la nivel național și tabele regionale, iar rolul central al părților este recunoscut de documentele de programare în sine, care definesc parteneriatul ca „un principiu și o valoare (ca precum și ...) un fundament de bază al planificării comunitare care se traduce prin metodă și practică administrativă (...) pe tot parcursul procesului decizional ”. Prin urmare, există o recunoaștere formală a rolului parteneriatului, care trebuie sancționat, așa cum este stabilit prin Rezoluția CIPE pentru implementarea QSN, în memorandumuri de înțelegere, la diferite niveluri, între administrații și toate organizațiile care aplică să reprezinte interese în implementarea intervențiilor politicii regionale.
Programarea 2007-2013 în Italia
Prin urmare, Memorandumul de înțelegere stabilește regulile parteneriatului și, în special, stabilește obiectul (acțiunile legate de viața QSN și programele operaționale, atât fondurile structurale, cât și Fondul pentru suprafețe subutilizate - FAS), criteriile de reprezentare (egalitatea , reprezentativitate la CNEL, incluziune, competență), angajamentele organizațiilor și administrațiilor socio-economice, forumurile (sesiuni anuale, comitete de monitorizare, forumuri de parteneriat, tabele tematice), condițiile și scopurile unui serviciu de asistență tehnică dedicat părților . În special, protocoalele au sancționat consolidarea implicării în diferitele faze, în special în faza de implementare, prevăzând consultări sub diferite forme înainte de luarea deciziei administrative. La jumătatea ciclului de programare, doar unele dintre memorandumurile de înțelegere sunt semnate, dar partidele socio-economice își arată aplicarea care este adesea doar formală.
O evaluare a implicării parteneriatului în programarea 2007-13
Prin urmare, putem vorbi despre o parabolă pozitivă și în creștere a parteneriatului în Italia până la lansarea noului QSN, cu dificultăți ulterioare de implementare care i-au redus impulsul. În încercarea de a face un bilanț al acestei experiențe , îmbunătățirile aduse „culturii” parteneriatului în administrațiile centrale și regionale, sancționate prin confirmările conținute în QSN și în diferitele documente de programare, trebuie puse în valoare; îmbunătățiri ale regulilor (memorandumurile de înțelegere) și ale conținutului (obiectivele, așteptările, produsele, locațiile și criteriile de selectare a partenerilor au fost împărtășite); creșterea organizațiilor reprezentative, care au înțeles importanța, oportunitățile și regulile fondurilor structurale, care sunt acum o parte integrantă a dezbaterii publice; îmbunătățirea transparenței și controlului social asupra utilității și eficacității acțiunilor.
Observarea realității ar trebui plasată în pasiva acestei experiențe: așa cum demonstrează Biroul general de contabilitate de stat [ conexiunea întreruptă ] , implementarea noului ciclu de programare se desfășoară foarte lent, dintr-o serie de motive de luare a deciziilor administrative, financiare și politice. În același timp, a existat o lungă întrerupere a implicării parteneriatului, ca și cum, în momente de dificultate, parteneriatul ar fi considerat o împlinire care trebuie îndeplinită și nu o valoare adăugată capabilă să contribuie la rezolvarea situațiilor de dificultate administrativă. Cu toate acestea, trebuie remarcat faptul că, în pregătirea recentă a Planului pentru Sud (dedicată în mare măsură programării resurselor suplimentare, din surse UE și naționale), Guvernul a revenit să ia o cale de dialog de parteneriat, care se ocupă de organizații care reprezintă interesele muncii și ale afacerilor și prin acceptarea unei părți din propunerile prezentate de acestea în contextul așa-numitului „ tabel privind creșterea și ocuparea forței de muncă ”.
Perspectivele de viitor ale parteneriatului socio-economic
În ciuda dificultăților și tensiunilor pe care implicarea le-a înregistrat în Italia și în alte state membre, Comisia Europeană consideră că aplicarea principiului parteneriatului este o valoare adăugată recunoscută pe scară largă a politicii de coeziune și că pentru o implementare eficientă a Europa 2020 este necesară implicarea a tuturor actorilor schimbării și, prin urmare, a diferiților reprezentanți ai societății civile. Din acest motiv, se pune un mare accent pe consolidarea acestui principiu în cel de - al cincilea raport privind coeziunea economică și socială , care conține primele propuneri privind politica de coeziune post-2013. În special, raportul consideră că este necesar să se consolideze reprezentarea actorilor locali și regionali, a partenerilor sociali și a societății civile atât în dialogul politic, cât și în punerea în aplicare a politicii de coeziune, asigurând, de asemenea, menținerea sprijinului pentru dialogul dintre aceștia. subiecte. Mai mult, în virtutea importanței atribuite acestui aspect, una dintre întrebările puse de raport pentru a anima dezbaterea cu privire la viitorul politicii este una despre cum să realizăm progrese în parteneriat.
Dezbaterea este în curs, dar contribuțiile par să convergă către consolidarea acestui principiu. Dintre acestea, menționăm cea a Comitetului Economic și Social European , în special pentru propunerea de modificări la Regulamentul general privind fondurile structurale menite să limiteze discreția diferitelor state membre în aplicarea principiului.
Notă
Alte proiecte
-
Wikționarul conține dicționarul lema « parteneriat »
| Controlul autorității | GND ( DE ) 4045283-9 |
|---|
