Planificarea teritorială

Planificarea teritorială este disciplina care reglementează utilizarea teritoriului și organizează dezvoltarea activităților umane desfășurate asupra acestuia: tocmai din acest motiv este o disciplină care implică aspectele geologice , arhitecturale , inginerești și de producție ale unei zone. Scopul unei bune planificări teritoriale este de a organiza o interacțiune corectă între activitățile umane și teritoriul pe care sunt desfășurate, pentru a da viață unei dezvoltări teritoriale sigure și unei dezvoltări productive durabile din punct de vedere economic.

Setul de instrumente prin care statul se străduiește să împartă geografic populația și activitățile economice , să facă teritoriul mai omogen, să accelereze sau să reglementeze dezvoltarea acestuia sau chiar să îmbunătățească poziția unei zone în zonă, fac parte din planificarea teritorială. joc de concurs . Chiar și simpla urmărire a căilor de comunicații, precum și marile lucrări publice , au de fapt repercusiuni asupra structurării vieții economice: viziunea unitară a structurilor urbane în contextul rețelelor rutiere, al producției și / sau sistemelor de locuințe, precum și distribuite valorile de mediu chiar și extern, determină abordarea analitică tipică planificării teritoriale.

Planificarea teritorială se ocupă și de studierea și reglarea proceselor de gestionare a teritoriului și evaluarea dinamicii evolutive consecvente, este activitatea prin care este definită structura generală a mediului: reprezintă unul dintre instrumentele funcționale pentru analiza și evaluarea efectele pe care acțiunile specifice ale proiectului le pot avea asupra teritoriului și au scopul de a opri și reglementa fenomene precum exploatarea resurselor naturale sau creșterea economică și tehnologică dezorganizată sau nereglementată.

O bună planificare poate fi descrisă ca acel set de acțiuni planificate, care vizează confruntarea și rezolvarea problemelor reale, prin alegeri de proiectare concepute pe strategii participative și bazate pe conștientizarea incertitudinii de a controla evenimentele viitoare. Echilibrul fragil al coexistenței dintre dinamica antropică și sistemul de mediu, a însemnat că procesele de transformare teritorială au devenit un obiect de interes științific și și-au asumat o importanță politică considerabilă.

Principiile care inspiră teoriile moderne de planificare trebuie să urmeze linii de proiectare în concordanță cu principiile dezvoltării durabile și protecției mediului, atât în încercarea de a pune capăt antropizării , a cărei expansiune frenetică este capabilă să transforme ireversibil sistemele naturale, atât în încercarea de a îmbunătățirea calității vieții generațiilor prezente și viitoare. Informația , dialogul , evaluarea și decizia sunt bazele planificării spațiului. Analiza acestor forme de cunoaștere și utilizarea celor mai bune tehnologii informaționale , a căror tehnică face posibilă facilitarea procesării informațiilor și optimizarea metodelor de evaluare și a criteriilor de selecție, va permite realizarea celor mai bune soluții tehnice și de proiectare .în vederea atingerii obiectivelor dorite.

fundal

Planificarea spațială vede prima sa aplicare în secolul al XIX-lea coroborată cu explozia Revoluției Industriale . Ceea ce se găsește în această perioadă este începutul disciplinei moderne, deoarece în trecut existau deja forme de planificare adoptate pentru rezolvarea problemelor ridicole, de o importanță mai mică. Există zone, cum ar fi cea romană, din Magna Grecia, care sunt în mare parte planificate. Romanii au construit toate orașele planificate (cu excepția Romei ...) cu două linii directoare (cardo și decumano).

La începutul poveștii sale, compania a cerut tehnicienilor săi nu numai să eficientizeze funcționarea cinematică a mașinii urbane, ci să rezolve două probleme esențiale: îmbunătățirea condițiilor de igienă și reglarea valorilor imobiliare pentru a da certitudine profit la investiții.active. Aceste obiective au fost urmărite și atinse în diferite moduri în diferitele părți ale orașului, cu o reală zonare socială: aici cei bogați și puternici, acolo cei bogați, în altă parte lucrătorii. Rezultatele luptelor sociale și marginile bogăției permise de exploatare (acasă și în colonii) au dus la apariția altor obiective.

De la propunerile utopiștilor de la sfârșitul secolului al XIX-lea până la realizările guvernelor și municipalităților social-democrației, diferitele elemente ale statului bunăstării au devenit obiective ale planificării teritoriale: construcție civilă cu costuri reduse, social, sport, bunăstare și școală, conexiuni eficiente de la domiciliu la serviciu. În acest context, în Italia, luând o parte din germenii aruncați în primele decenii ale secolului al XX-lea în a doua perioadă postbelică și dezvoltând altele, marile întrebări legate de dreptul la locuință ca serviciu social și dotarea adecvată a zonelor să fie alocat spațiilor publice. În anii cei mai apropiați de noi, protecția teritoriului în caracteristicile sale fizice și culturale și în echilibrul său ecologic a apărut ca un nou obiectiv social. Acest lucru a dat naștere unui interes atent atât pentru funcționarea orașului, cât mai ales pentru condițiile teritoriilor extraurbane.

Din 1865 până în 1942 , planificarea urbană și cu atât mai mult planificarea teritorială nu au luat forma unor reglementări specifice. De fapt, lucrările publice au fost realizate folosind instrumentul de expropriere , astfel cum este reglementat de Legea nr. 2359 din 1865. Procedura generală prevăzută inițial de această lege privea doar lucrările publice aflate sub jurisdicția statului, cu excluderea altor forme de expropriere (cele referitoare, de exemplu, la impunerea servituților militare, a minelor , a clădirilor private etc.)

Chiar și după aceea, însă, planificarea spațială a rămas o activitate desfășurată în principal (control) de către sectorul administrației publice (Consiliile regionale - Consiliile municipale). Aceste sectoare funcționează de obicei în conformitate cu dispozițiile legislative. Legea care în Italia, încă și astăzi (2021), supraveghează planificarea teritoriului și / sau planificarea urbană este legea din 17 august 1942, nr. 1150. Prin urmare, a intrat în vigoare înainte de nașterea Republicii Italiene și a reprezentat o evoluție de la instrumentul existent anterior de simplă expropriere. Din 1942 a suferit multe actualizări, care însă nu și-au schimbat ipotezele de bază.

Între timp, odată cu punerea în aplicare a regiunilor la începutul anilor 1970, planificarea spațiului a devenit responsabilitatea regiunilor individuale. Fiecare dintre ele are propria sa lege urban-teritorială. Mai mult, la începutul anilor 1995 și 2005, multe regiuni au adoptat proceduri de planificare teritorială, adoptând noi legi care să guverneze transformarea teritorială, foarte diferite de punerea în aplicare a Legii naționale 1150/1942. Cu alte cuvinte, acestea s-au conformat, pe de o parte, cu așa-numita planificare strategică și, pe de altă parte, cu indicațiile Uniunii Europene (UE) pentru a putea accesa fondurile alocate și directivele emise de UE Comisiei (a se vedea fondurile structurale ).

Dar, în timp ce în țările anglo-saxone exista o tradiție în ceea ce privește amenajarea teritoriului , în Italia studiul orașului și al teritoriului a fost întotdeauna legat în primul rând de planificarea urbană. Abia din anii șaptezeci , odată cu implementarea descentralizării regionale, Italia a început să acorde atenția necesară dinamicii transformării teritoriale extraurbane, specificând o abordare disciplinară autonomă a planificării teritoriale.

Cunoașterea caracteristicilor sistemelor teritoriale este punctul de plecare pentru o utilizare corectă a componentelor sale, care au găsit o sinteză conform principiilor dezvoltării durabile, propuse de Raportul Brundtland finanțat și publicat de ONU în 1987 și susținut de peste unul sută cincizeci de țări aderante. În noua așa-numită abordare strategică , noile reglementări trebuie să aibă în vedere și să planifice în mod organic toate noile sectoare care în anii 2000 au devenit centrale și în planificarea teritorială. Pe de o parte, noul rol al problemelor de mediu, în special în conformitate cu directivele UE privind evaluarea impactului asupra mediului (EIM) din 1985 și cele ale evaluării strategice de mediu (SEA) care a devenit operațională în țările UE în 2004, care ar trebui să integreze abordări spre planificarea unui teritoriu din ce în ce mai durabil, în special prin introducerea cartografiei digitalizate și a bazelor de date în planificarea teritorială, prin intermediul sistemului de informații geografice (GIS sau SIT) .

Dezbaterea este în continuă evoluție, în urma modificării Titlului V din Constituția italiană (2001), care atribuia puteri exclusive statului pentru protecția mediului și regiunilor pentru planificarea urbană. Planificarea spațiului depinde atât de stat, cât și de regiune. În special, Regiunile Toscanei , Emilia-Romagna , Lombardia , Piemont și Veneto , la începutul anului 2000, erau deja conforme cu noile cerințe, acum menționate (conțin secțiuni explicite care se referă la EIM, SEA și GIS), aprobându-și propriile reglementări specifice pentru amenajarea teritoriului.

Planificarea urbanistică și teritorială

Pentru gestionarea corectă a spațiului, în cadrul căruia populația trăiește și operează cu dinamica sa specifică și țesătura productivă, este necesar să existe o serie de instrumente programatice de natură conceptuală, de reglementare și tehnică.

Teritoriul este un întreg complex. Poate fi comparat cu diferite tipuri de matrice conceptuale. De exemplu, cele trei dimensiuni spațiale plus cea temporală, care trăiesc și evoluează în strânsă legătură cu țesătura socială, productivă și de mediu a vieții civile. Abordarea mai ecologică (durabilă) propune asumarea acestor dinamici în armonie cu legile care reglementează procesele relațiilor ecosistemice și cu însăși evoluția dinamicii vieții și a biodiversității.

Ceea ce diferențiază planificarea spațială de planificarea urbană este în principal scara spațială diferită de intervenție. Într-o abordare de planificare integrată, numeroasele sectoare care există pe teritoriu sunt legate între ele cu propriul său management social și politic. Intervențiile de planificare urbană nu sunt capabile să creeze corelații între disciplinele tradițional atenți la fenomenele vieții civile (economie regională, geografie, analiza politicilor publice, planificare economică). Abordarea teoretico-programatică a planificării teritoriale, pe de altă parte, reușește să integreze aceste diferite aspecte, permițând o guvernare a vieții civile, sociale și economice în conformitate cu o perspectivă de dezvoltare durabilă.

Chiar dacă planificarea urbană se referă în primul rând la spațiul urban, iar planificarea teritorială se referă la aria vastă, ambele discipline continuă cu metode de planificare care vizează definirea planurilor exacte pentru proiectare, aprobare și respectiv implementare. Procesele de planificare urbană și teritorială sunt împărțite în multe faze de luare a deciziilor. Unele dintre acestea se referă la proiectarea fizică și spațială a teritoriului, altele, la fel de importante, vizează permiterea alocărilor economice devolvate așa-numitelor servicii pentru populație (școală, locuințe, transport, timp liber etc.). concret realizat. În mod tradițional, urbanismul, până în cel de-al doilea război mondial, a fost identificat mai presus de toate cu planurile întocmite. Ulterior a devenit, împreună cu planificarea teritoriului, un set de reguli și programe nu întotdeauna legate numai de proiectele proiectate, ci mai degrabă de un set de reguli de planificare care trebuie respectate.

De asemenea, nu trebuie uitat cum planificarea urbană și teritorială este strâns corelată cu planificarea transportului. Fluxurile de trafic rutier și frecventarea liniilor de cale ferată derivă de fapt din mișcările generate de sistemul teritorial de activități și funcții și de modul în care se raportează la sistemul rezidențial. Prin urmare, o planificare teritorială adecvată trebuie să ia în considerare și situația (actuală și scenariu) a rețelei de transport, dat fiind că o analiză superficială a caracteristicilor teritoriului ar putea duce, dacă nu bine integrată în contextul infrastructurilor, la efecte negative. condițiile sistemului de transport și congestia rutieră ^[1] .

Principalele funcții și obiective ale amenajării teritoriului sunt:

promovează o dezvoltare ordonată a teritoriului;
să se asigure că procesele de transformare sunt compatibile cu siguranța și protecția integrității fizice și cu identitatea culturală a teritoriului;
îmbunătățirea calității vieții și a sănătății așezărilor umane;
reducerea presiunii așezărilor asupra sistemelor naturale și de mediu (intervenții pentru reducerea și atenuarea impactului);
promovează îmbunătățirea calității mediului arhitectural și social al teritoriului urban;
prevede consumul de noi teritorii numai atunci când nu există alternative.

Procesul de planificare este împărțit în următorii pași:

identificarea obiectivelor generale de dezvoltare economică și socială, de protecție și reechilibrare a teritoriului;
formarea unui cadru cognitiv (QC);
determinarea acțiunilor adecvate pentru atingerea obiectivelor identificate;
reglementarea intervențiilor și planificarea implementării acestora;
monitorizarea și evaluarea efectelor asupra teritoriului rezultate din implementarea planurilor.

Nivelul și tipologia instrumentelor de planificare urbană în Italia

Instrumentele operaționale ale planificării urbane sunt așa-numitele instrumente de planificare urbană , care pot fi distinse prin nivel ierarhic, tipologie și funcționalitate. În Italia, ei încep cu promulgarea legii nr. 1150 din 17 august 1942. Planificarea sa urbanistică este ordonată ierarhic pe trei niveluri: regional (planuri teritoriale), provincial (planuri supramunicipale) și municipal (planuri generale de reglementare sau PRG). Dintre acestea, cea care a primit o cerere pe scară largă este cea municipală (PRG). Legea 1150/1942, care se deplasează la scară națională, așteaptă de ceva timp o reformă, care deocamdată nu poate fi aprobată. Viceversa, din 1942 până în prezent, au fost promulgate numeroase legi de sprijin pentru subiecte specifice (locuințe publice, standarde etc.) care, totuși, nu și-au schimbat rolul cadru. Dintre acestea putem aminti, respectiv, următoarele legi: 167/1962; 765/67; 865/71; 10/77; 142/90.

Mai mult, odată cu apariția guvernului regiunilor în 1972 ^[2] , sectorul construcțiilor și terenurilor trece de la gestionarea centrală la cea regională și, de fapt, fiecare regiune începe să adopte propriile reglementări pentru diferitele sectoare ale construcțiilor. teritoriul. De-a lungul timpului, au apărut și alte probleme în dezbaterea guvernării orașelor și a teritoriului în general, care nu erau inițial o prioritate în temeiul Legii 1150/1942, definită ca Legea națională a planificării urbane (LUN). Aceste probleme se referă în principal, dar nu numai, la sectoarele protecției peisajului și protecției mediului, care primesc un impuls din ce în ce mai important și care se rezumă la abordarea durabilității.

Principalele tipuri de instrumente de planificare urbană, generate de LUN (1150/1942) și de celelalte legi menționate mai jos, sunt rezumate mai jos. În special, planurile de țară derivă atât din legea nr. 1497 din 1939, deci înainte de 1150 din 1942, atât a așa-numitului decret Galasso, cât și galaxiile conexe (fiecare pentru fiecare regiune), care a devenit Legea 431 din 8 august 1985.

Planul de coordonare teritorială (PTC)

PTC implică teritorii vaste și, prin urmare, este cel mai mare și mai complex plan. Colectează, coordonează și eficientizează programele din diferitele sectoare ale inițiativei publice și private, precum și cele de promovare a dezvoltării de noi activități pe teritoriul la care se referă planul. A fost introdus prin legea urbanistică din 1942, în timpul regimului fascist care s-a opus întotdeauna oricărei forme de descentralizare administrativă, totuși, la fel ca alte instrumente de planificare urbană, nu este pus în aplicare imediat din cauza bine-cunoscutelor evenimente de război în care Italia este implicată. Începând cu 1945, în Italia, principiile planificării urbane deja prezente în națiunile occidentale au început să se afirme și s-a conturat o linie în favoarea PTC susținută de Ministerul Lucrărilor Publice.

La mijlocul anilor șaizeci , Institutul Național de Planificare Urbană (INU) a prezentat Codul de planificare urbană, care însă nu a satisfăcut nevoile de planificare teritorială până în anii șaptezeci, când a existat înființarea de regiuni cu statut ordinar. Sarcina promovării PTC, inițial a statului, a fost delegată Regiunilor și apoi transmisă Provinciilor cu legea 8-6-1990 n.142 privind organizarea autonomiilor locale, PTC va afecta porțiuni din teritoriul regional (raioane). În cele din urmă, trebuie remarcat faptul că în anii 1980 legea Galasso (ln 431/1985) a propus o formă specială de planificare teritorială care are ca scop protejarea valorilor peisagistice și de mediu. Este, în esență, recuperarea și actualizarea planurilor de peisaj stabilite în 1939 cu legea nr. 1497 privind protecția frumuseții naturale.

LUN (Legea națională a planificării urbane) din 1942, deși nu specifică extensia minimă a PTC, a sugerat că ar fi trebuit să implice mai multe municipalități. Cea mai adoptată dimensiune a fost cea regională; nu atât un teritoriu delimitat de frontiere administrative precise, cât mai degrabă o zonă geografică. Ulterior, zona geografică a fost identificată cu districtele și, după intrarea în vigoare a menționat anterior ln142 / 1990 cu Provincia și, în cazul orașelor mari, cu așa-numitele zone metropolitane.

Articolul 20 din Legea consolidată a autorităților locale (Decretul legislativ 267/2000) stabilește dispoziții cu privire la PTC. În special, paragraful 2 prevede că „provincia omisă pregătește și adoptă planul de coordonare teritorială”.

Conținutul PTC: Conținutul unui PTC este împărțit în următoarele sectoare de analiză și proiectare destinate să devină proiecte grafice completate cu standarde de reglementare:

zonele de lucru și producție (PTC programează cele mai favorabile condiții de planificare urbană pentru așezările agricole, industriale, comerciale și turistice);
așezări urbane și rurale (reședințele trebuie distribuite în raport cu centrele de muncă și de producție);
zone peisagistice și echipamente pentru odihnă și odihnă (scopul este îmbunătățirea calității mediului în care trăiește și lucrează omul);
servicii și echipamente sociale (sănătate și facilități școlare, parcuri urbane și teritoriale);
rețeaua de comunicații și transport.

Procesul de instruire PTC

Fiecare regiune a reglementat cu propriile legi formarea și aprobarea PTC pe baza criteriilor dictate de legea națională de urbanism. După intrarea în vigoare din 142/1990, pregătirea și adoptarea PTC este încredințată provinciei, în timp ce aprobarea este rezervată regiunii. În general, procedura pentru formarea unui PTC este după cum urmează:

faza cognitivă, în cursul căreia sunt studiate caracteristicile dominante ale teritoriului (localizarea populației, activitățile economice, mobilitatea oamenilor, interacțiunile dintre zone etc.);
faza de pre-planificare, care include analiza problemelor și definirea obiectivelor de amenajare a teritoriului, formarea alternativelor de structură, alegerea celei mai valide alternative;
faza de planificare, pe parcursul căreia resursele economice și financiare disponibile sunt cuantificate și proiectul de plan este întocmit cu regulile de implementare.

De asemenea, putem vorbi de Planul provincial de coordonare teritorială (PTCP), care este instrumentul de planificare care definește structura teritorială cu referire la interesele supramunicipale, articulând liniile de acțiune ale planificării regionale pe teritoriul provincial. Acesta: - încorporează intervențiile definite la nivel național și regional; - identifică ipotezele de dezvoltare a zonei provinciale, având în vedere liniile consecvente de organizare și utilizare a teritoriului; - definește criteriile pentru amplasarea și dimensionarea structurilor și serviciilor de interes provincial și supramunicipal; - definește caracteristicile vulnerabilității, criticității și potențialului sistemelor naturale și antropice și al protecției peisajului-mediului; - definește bugetele resurselor teritoriale și de mediu, criteriile și pragurile de utilizare a acestora.

Planurile teritoriale de peisaj (PTP)

PTP-urile sunt instrumente de planificare urbană la nivel teritorial care conțin prescripții pentru o dezvoltare armonioasă a unor zone întregi care urmează să fie protejate pentru frumusețea lor particulară. În scopul conservării lor nu este atât de necesar să se evite modificările, ci să le disciplineze cu criterii raționale și estetice. Deja prevăzut în articolul 5 din legea nr.1497 din 29.06.1939 privind protecția frumuseților naturale. PTP-urile au fost re-propuse prin legea nr.431 din 8-9-1985 (legea Galasso) pentru protejarea zonelor cu interes ecologic deosebit, asimilând PTC-urile care conțin considerații specifice ale peisajului și valorilor de mediu. De asemenea, legea a sancționat obligația pentru regiuni de a adopta un plan peisagistic pentru a spori resursele de mediu. PTP-urile trebuie: - să stabilească relația dintre zonele libere și zonele de construcție din fiecare locație supusă restricțiilor; - să dea instrucțiuni pentru alegerea florei și distribuția acesteia; - stabiliți regulile pentru diferitele tipuri de construcții (tipuri de clădiri) în raport cu caracteristicile de mediu; - să prevadă distribuirea clădirilor și alinierile relative pentru a proteja structura panoramică existentă și, dacă este posibil, a o îmbunătăți; Protecția mediului este în prezent responsabilitatea regiunilor, în timp ce anterior era responsabilitatea superintendențelor. Înainte de transferarea către regiuni a unor competențe în domeniul protecției mediului, au fost supraintendențele numite de minister să întocmească și să aprobe PTP-urile; Astăzi sarcina revine regiunilor.

Până în 1985 au găsit puține aplicații: în acel moment erau în vigoare doar 14 PTP-uri care puteau fi împărțite în două grupuri: cele care reglementau un context cu o componentă naturală predominantă (Argentario, Portofino, Ancona-Portonovo, Terminillo) și cele referitoare la un context caracterizat prin stratificări datorate acțiunii umane (S. Ilario-Nervi, Versilia, Gabicce, Osimo, Assisi, Roma-Appia Antica, Sperlonga, Ischia, Procida). Toate au fost elaborate în încercarea de a conține forțele puternice pentru transformare (supraconstrucție speculativă).

Conținutul PTP-urilor: PTP-urile trebuie:

stabiliți zonele de respect ale perimetrului localităților supuse constrângerilor peisagistice și relația dintre zonele libere și zonele de construcție ale acestora;
să dicteze regulile pentru diferitele tipuri de clădiri în raport cu caracteristicile mediului și să prevadă distribuirea acestuia pentru a-l proteja și, dacă este necesar, a-l îmbunătăți;
dictează instrucțiunile pentru alegerea florei și distribuția acesteia.

În prezent, protecția mediului este responsabilitatea regiunilor, în timp ce anterior era responsabilitatea supraintendențelor desemnate de minister.

Planul general de oraș (PRG)

PRG este instrumentul fundamental al disciplinei de urbanism a unei municipalități, multe municipalități se referă la acest instrument cu termenul PUC (Planul de urbanism municipal). Are caracteristicile unui proiect general, care configurează amenajarea viitoare a zonei municipale și stabilește directivele și constrângerile necesare implementării acestuia, ținând seama de condițiile de mediu și de nevoile populației.

PRG are ca obiect teritoriul unei singure municipalități (PRGC) sau a mai multor municipalități care formează o comunitate montană care poartă denumirea de schemă interurbană generală de urbanism (PRGI).

Versiunea actuală ^{[ neclară ]} a planurilor generale de reglementare începe de la ln2359 / 1865, care prevedea doar planuri de natură variată, fără modificarea utilizării terenului și fără un criteriu de organizare a orașului. Insuficiența legii și-a manifestat curând limitările, mai ales în cazul multor orașe mari. Acest lucru a dus la necesitatea unor legi speciale care, de la caz la caz, au făcut posibilă formarea planurilor de reglementare. Ulterior a apărut necesitatea unor noi dispoziții naționale. Acest lucru a dus la legea urbanistică nr. 1150/1942, încă în vigoare, chiar dacă a fost modificată și integrată în unele dintre părțile sale prin dispoziții ulterioare.

Această lege a dat municipalității sarcina atât pregătirii, cât și implementării PRG, dar lipsa mijloacelor financiare și tehnice adecvate de către municipalități, dificultățile procedurale și instrumentele de intervenție rare s-au dovedit a fi obstacole puternice. Aplicarea deplină a legii .

De-a lungul anilor 1950 și 1960, până la intrarea în vigoare a ln765 / 1967, Planurile de reglementare au fost puse în aplicare prin subordonarea construcției de clădiri (recunoscut drept drept inalienabil al cetățeanului) eliberării autorizațiilor de construire, în timp ce planurile de subdiviziune ale inițiativa a înlocuit de fapt planurile executive detaliate ale inițiativei publice. Dezvoltarea urbană a fost guvernată de mulți ani cu scopuri foarte diferite de cele prevăzute de legiuitor în legea din 1942.

La sfârșitul anilor 1960, coincizând cu o reînnoire politică și culturală, a avut loc o regândire profundă a naturii și caracteristicilor planificării urbane. Conceptul de programare a devenit central și Master Planul a consolidat semnificația unui instrument de programare pentru dezvoltarea locală.

Eficacitatea PRG ca instrument de planificare locală a intrat într-o criză în a doua jumătate a anilor '80, când problemele infrastructurilor mari (pentru comunicații și transport, pentru sectorul terțiar, pentru timpul liber) au devenit atât de relevante încât au necesitat solutii de nivel.teritorial.

Conținutul PRG

Arta. 7 din legea „fundamentală” n. 1150/42 , a stabilit că PRG trebuie extins pe întreg teritoriul municipal, stabilește conținutul acestuia:

rețeaua principalelor comunicații rutiere, feroviare și navigabile și sistemele conexe;
zonarea zonei municipale;
zone destinate formării spațiilor de uz public;
zone care trebuie rezervate clădirilor publice sau pentru uz public;
constrângeri care trebuie respectate în zonele istorice, de mediu și peisagistice;
reguli de implementare a planului.

Pentru a completa această listă, vă reamintim că Legea 765/1967 introduce alte prevederi referitoare la:

limitele obligatorii ale densității clădirii, înălțimii, distanței dintre clădiri etc;
obligația de a rezerva locuri de parcare speciale în clădiri noi de 1 m² pentru fiecare 20 m³ de construcție (ulterior crescută la 2 m² pentru fiecare 20 m³);
în afara zonelor construite, trebuie respectate anumite distanțe pentru a proteja centura rutieră.

PRG poate fi exprimat prin trei subnivele de planificare teritorială care sunt: Planul structural municipal (PSC), Planificarea urbană și reglementările clădirii (RUE), Planul operațional municipal (POC).

PSC

prezintă alegerile strategice de structură și dezvoltare și protejează integritatea fizică și de mediu și identitatea culturală a teritoriului (30 de ani)
valuta la consistenza, la localizzazione e la vulnerabilità delle risorse naturali e antropiche e ne indica le soglie di criticità
fissa i limiti e le condizioni di sostenibilità degli interventi e delle trasformazioni pianificabili;
individua le infrastrutture e le attrezzature di maggiore rilevanza;
classifica il territorio comunale in urbanizzato, urbanizzabile e rurale;
individua gli ambiti del territorio comunale;
definisce le trasformazioni che possono essere attuate attraverso intervento diretto.

Il RUE

contiene la disciplina generale delle tipologie e delle modalità attuative degli interventi di trasformazione nonché delle destinazioni d'uso;
contiene le norme attinenti alle attività di costruzione, di trasformazione fisica e funzionale e di conservazione delle opere edilizie, nonché la disciplina degli elementi architettonici ed urbanistici, degli spazi verdi e degli altri elementi che caratterizzano l'ambiente urbano
contiene inoltre la definizione dei parametri edilizi e urbanistici e le metodologie per il loro calcolo, la disciplina degli oneri di urbanizzazione, le modalità di calcolo delle monetizzazioni delle dotazioni territoriali

Il POC

individua e disciplina gli interventi di tutela e valorizzazione, di organizzazione e trasformazione del territorio (5 anni)
la delimitazione, l'assetto urbanistico, le destinazioni d'uso, gli indici edilizi;
le modalità di attuazione degli interventi di trasformazione l'indicazione delle trasformazioni da assoggettare a specifiche valutazioni di sostenibilità e fattibilità e ad interventi di mitigazione e compensazione degli effetti:
la definizione delle dotazioni territoriali da realizzare o riqualificare e delle relative aree, nonché gli interventi di integrazione paesaggistica;
la localizzazione delle opere e dei servizi pubblici e di interesse pubblico
programma la contestuale realizzazione e completamento degli interventi di trasformazione e delle connesse dotazioni territoriali e infrastrutture per la mobilità.

Documenti che contribuiscono a formare il PRG

In mancanza di precise indicazioni da parte della legge urbanistica nazionale, provvedono a questo scopo le leggi urbanistiche regionali. In generale un PRG è formato dai seguenti elaborati:

cartografia in scala opportuna;
testo delle norme tecniche di attuazione;
relazione illustrativa.

L'insieme della cartografia può essere costituito da:

tavola d'inquadramento del PRG nel contesto regionale (scala 1:25000 o 1:50000);
una o più tavole dell'intero territorio comunale (scala 1:10000 o 1:5000);
una o più tavole relative al centro edificato (scala 1:2000 o 1:1500);
altri elaborati per eventuali indicazioni di dettaglio (scala 1:1000).

Formazione e validità del PRG

La formazione del PRG avviene su delibera del Consiglio Comunale che può affidare l'incarico di redigerlo ad un professionista (o gruppo) esterno o, in alternativa, al proprio Ufficio Tecnico. La formazione di un PRG si articola in due fasi:

fase delle analisi conoscitive;
fase progettuale.

Nella prima fase si raccolgono informazioni e dati relativi alla situazione esistente nel territorio da pianificare sia dal punto di vista paesistico-ambientale che della struttura insediativa e produttiva in tutte le sue componenti. Ciò costituisce il presupposto per delineare un quadro puntuale dello stato di fatto del territorio da pianificare onde pervenire alle scelte di piano. Queste sono principalmente scelte politiche di competenza degli Amministratori locali, mentre spetta ai progettisti del piano individuare le modalità tecniche per la loro attuazione. In base alla legge n. 1150/42 il PRG ha validità illimitata. Nel corso della sua validità il PRG può essere soggetto a varianti oppure può essere sostituito da un PRG di nuova formazione. Nella pratica corrente il PRG ha, invece, validità limitata nel tempo e comunque condizionata dalle previsioni dei PTC, qualora esistano.

Iter procedurale di formazione e approvazione

il Consiglio Comunale delibera di procedere alla formazione del PRG;
il Comune incarica uno o più progettisti (pianificatori territoriali, ingegneri, architetti) o il proprio Ufficio Tecnico della formazione del PRG;
formulazione di pareri preventivi obbligatori (in base alla legge n. 64/1974);
entro 12 mesi dall'affidamento dell'incarico il progetto di PRG viene sottoposto a deliberazione del Consiglio Comunale;
il PRG adottato viene depositato presso la Segreteria Comunale per 30 giorni consecutivi durante i quali ciascuno può prenderne visione;
entro 60 giorni dalla data di pubblicazione, enti o privati, se lo ritengono opportuno, possono presentare le loro “osservazioni” al piano al fine di collaborare al suo perfezionamento;
il Consiglio Comunale delibera sulle controdeduzioni alle osservazioni e quindi anche sulle eventuali modifiche al piano;
tutti gli atti relativi al PRG sono inviati alla Regione per l'approvazione;
il PRG è approvato dal Presidente della Giunta Regionale (in precedenza il Piano è stato visionato dai competenti uffici tecnici regionali per il necessario visto per il controllo di legittimità da parte del Co.Re.Co.);
il piano, dopo l'approvazione da parte della Regione, viene depositato presso il Comune in libera visione per tutto il periodo della sua validità.

Contro il PRG approvato può essere presentato ricorso al Tribunale Amministrativo Regionale (TAR) oppure ricorso straordinario al Presidente della Repubblica.

Il Programma di Fabbricazione (PdF)

Il PdF è uno strumento più semplice del PRG nei contenuti, negli effetti e nella procedura. Serve a sapere dove si può costruire, cioè la perimetrazione della possibile espansione del centro abitato, nei piccoli Comuni. Il legislatore del 1942 si pose il problema di rendere obbligatorio il Piano Regolatore Generale per tutti i comuni. Per i Comuni più piccoli si decise di allegare al proprio Regolamento Edilizio un Programma di Fabbricazione con il fine di ordinare un minimo di pianificazione urbanistica. Tale programma fu istituito al fine di ancorare al territorio le norme del Regolamento Edilizio assicurandogli un riferimento spaziale, per assicurare all'abitato un minimo livello di disciplina edilizia e per differenziare spazialmente le tipologie edilizie. Trova applicazione all'interno dei limiti comunali e risulta obbligatorio per tutti quelli sprovvisti di PRG Il Programma di Fabbricazione fu concepito come una versione semplificata per i Comuni esclusi dall'obbligo di dotazione del PRG

All'interno di tale programma si determina la zonizzazione del territorio comunale e vengono definiti i diversi tipi di costruzioni edilizie. Il Programma di Fabbricazione non ha il potere di stabilire l'edificabilità dei suoli. Questa prescrizione si rivelò di difficile applicazione in quanto il PdF, per sua natura, non può prevedere vincoli di aree a fini pubblici. Esso infatti nasce come strumento di prima razionalizzazione del territorio comunale e presenta, quindi, una limitata efficacia operativa in quanto non di sua competenza la previsione della viabilità come invece avviene per il Piano Regolatore Generale. Al PdF non possono essere mosse osservazioni per cui il suo iter di formazione non fornisce garanzie di democraticità. Per questi motivi e per la sua manifesta inadeguatezza ad affrontare le complesse problematiche territoriali sempre più presenti anche nei piccoli centri, il PdF è caduto in disuso ed escluso, in quasi tutte le regioni, dagli strumenti urbanistici generali.

Il Piano Particolareggiato Esecutivo (PPE)

Il PPE è uno strumento di attuazione del PRG, previsto dalla legge n.1150/1942, utilizzato dal Comune per mostrare ciò che può essere costruito su un determinato terreno. Tale legge dedica al PPE la sezione II (articoli 13 – 17) nella quale indica contenuti, procedura di formazione e approvazione, validità del piano. Esso , infatti, deve dare indicazioni riguardanti :

la rete stradale
i principali dati altimetrici
le masse e le altezze delle costruzioni lungo le principali strade o piazze
gli spazi riservati a opere e impianti d'interesse pubblico
gli edifici destinati a demolizione e ricostruzione ovvero soggetti a restauro oa bonifica edilizia
la suddivisione degli isolati in lotti fabbricabili
gli elenchi catastali delle proprietà da espropriare o da vincolare
le profondità delle zone laterali a opera pubbliche la cui occupazione serve ad integrare le finalità delle opere stesse ea soddisfare prevedibili esigenze future.

Il PPE deve essere corredato da una relazione di previsione di massima delle spese occorrenti per l'acquisizione delle aree e per le sistemazioni necessarie per l'attuazione del piano. Il PPE è affiancato da una rappresentazione planivolumetrica molto dettagliata dell'ambiente circostante allo scopo di conciliare il rispetto delle norme dettate dal PRG con una corretta composizione dei volumi e degli spazi liberi, in vista della fase successiva di progettazione degli edifici previsti.

L'iniziativa per l'approvazione del PPE spetta al comune. Tuttavia la regione, qualora vi siano zone di particolare interesse da tutelare, può fissare un termine per la compilazione del PPE In sintesi la procedura di formazione e approvazione può essere la seguente:

compilazione del PPE da parte del Comune;
adozione del PPE con apposita delibera del consiglio Comunale;
deposito del PPE presso la Segreteria Comunale per 30 giorni consecutivi durante i quali se ne può prendere visione e nei successivi 30 presentare osservazioni e opposizioni ad esso.

Accanto alle osservazioni la legge consente vere e proprie “opposizioni” al PPE da parte dei proprietari degli immobili compresi nel piano. Sulle osservazioni è chiamato ad esprimersi il Consiglio Comunale mentre le opposizioni devono essere decise con il decreto regionale di approvazione;

approvazione del PPE da parte della Regione mediante decreto la cui data di approvazione rappresenta quella di entrata in vigore del piano;
notifica del decreto di approvazione a ciascun proprietario degli immobili vincolati dal PPE

A decorrere dalla data di approvazione del PPE da parte del Consiglio Comunale si applicano obbligatoriamente le misure di salvaguardia previste dalla ln1902/1952. L'approvazione del PPE equivale a dichiarazione di pubblica utilità delle opere in esso previste, per cui gli immobili necessari per la realizzazione dei servizi e di impianti pubblici previsti dal piano possono essere sottoposti a procedimenti di esproprio. Ad approvazione avvenuta il PPE può essere impugnato ricorrendo al TAR

Nei termini di validità del PPE (fissata in 10 anni) il Comune può procedere alla formazione di “comparti edificatori” a norma dell'art.23 della Ln 1150/42. La formazione del comparto consente al Sindaco di invitare i proprietari degli immobili compresi nel comparto a dichiarare, entro un dato termine, la propria disponibilità a procedere alle trasformazioni stabilite dal PPE da soli o riuniti in consorzio. Il consorzio è valido se vi aderiscono almeno i proprietari di 3/4 del valore del comparto in base all'imponibile catastale, e gli stessi possono conseguire la disponibilità di tutto il comparto mediante l'espropriazione delle costruzioni dei proprietari non aderenti.

L'istituto del comparto non ha avuto larga applicazione per la mancata emanazione del regolamento di attuazione della legge n. 1150/1942; tuttavia nelle legislazioni regionali esso è stato riproposto con lo scopo di agevolare l'attuazione dei PPE

Il Piano Esecutivo Convenzionato (PEC)

Il PEC è la versione aggiornata del Piano di Lottizzazione Convenzionato. Esso viene proposto dai privati in presenza di un Piano Regolatore Generale o di Programma di Fabbricazione vigenti, in attuazione degli stessi. Si differenzia dal PPE per i seguenti motivi:

la diversa figura del promotore (un privato anziché la pubblica amministrazione);
il non poter imporre limitazioni efficaci nei confronti di chiunque da cui origini il potere di espropriare gli immobili necessari per le sistemazioni urbanistiche in esso previste.
i PEC possono essere di libera iniziativa o obbligatori quando espressamente previsti dal PRG

Gli elementi fondamentali di un PEC sono

-La convenzione fra Comune e privati che prevede:

la cessione gratuita, entro termini prestabiliti, delle aree necessarie per le opere di urbanizzazione primaria;
la cessione gratuita necessarie per le opere di urbanizzazione secondaria la cui dimensione deve rispettare almeno i minimi standard di legge (art. 3 DM n. 1444/1968); in determinate situazioni la cessione delle aree può essere sostituita dal pagamento al Comune di una somma corrispondente al valore delle stesse;
l'assunzione a carico dei proprietari degli oneri relativi alle opere di urbanizzazione primaria, alla parte di opere di urbanizzazione secondaria relative al PEC ea quelle opere che siano necessarie per allacciare la zona ai pubblici servizi (è facoltà dei privati di realizzare in proprio parte di dette opere a scomputo dell'importo da corrispondere al Comune);
termine non superiore a 10 anni entro il quale deve essere ultimata l 'esecuzione delle opere inerenti all'urbanizzazione
congrue garanzie finanziarie per gli obblighi derivanti al privato per effetto della stipula della convenzione;

-la verifica degli standard urbanistici stabiliti dal PRG (ad es. gli abitanti se si tratta di insediamento residenziale) calcolata secondo le prescrizioni dello strumento urbanistico; -il rispetto dei parametri edificatori stabiliti dal PRG (densità edilizia, rapporto di copertura, distacco dai confini, altezza, ecc.); -la traduzione grafica delle scelte urbanistiche riguardanti la viabilità interna, l'ubicazione dei fabbricati, la sistemazione delle attrezzature pubbliche el ' estensione dei lotti da edificare.

I PEC sono approvati dal Comune con delibera del Consiglio comunale. Le destinazione d'uso delle aree e dei fabbricati fissate dal PEC hanno efficacia nei confronti di chiunque. Va tenuto presente che in presenza di un PEC approvato bisogna, comunque, chiedere la concessione edilizia per attuare gli interventi in esso previsti e si ha l'obbligo di attendere il rilascio della stessa prima di dare inizio ai lavori.

In particolari situazioni il Sindaco può invitare i proprietari di aree fabbricabili assoggettate a PEC a presentare un progetto di Piano Esecutivo; in questo caso si avrà un Piano Esecutivo Convenzionato Obbligatorio.

I Piani di zona per l'Edilizia Economica e Popolare (PEEP)

Istituiti dalla legge 18-4-1962 n.167, Disposizioni per favorire l'acquisizione di aree fabbricabili per l'edilizia economica e popolare, modificata poi con altre leggi, assicurano ai Comuni la disponibilità di aree per interventi di edilizia abitativa a basso costo, in base a progetti ben definiti. L'estensione di queste aree non può essere inferiore al 40% né superiore al 70% di quella necessaria a soddisfare il fabbisogno complessivo di edilizia abitativa di un decennio.

Il Piano per Insediamenti Produttivi (PIP)

Il PIP ha lo scopo di organizzare nuovi insediamenti produttivi e delimitarne il territorio interessato, ristrutturare quelli già esistenti, organizzare la viabilità, programmare i tempi di attuazione del Piano e prevedere la spesa occorrente. La loro formazione spetta al Comune, con precedente autorizzazione della Regione.

Il Piano di Recupero del patrimonio edilizio esistente (P. di R.)

Il P. di R. è uno strumento di attuazione del Piano Regolatore Generale, simile al PPE, ma più dettagliato nei contenuti e nelle tipologie di intervento, definite ai sensi della legge 457/78 (art. 31 e 32). In particolare è inerente alla "manutenzione ordinaria e straordinaria" alla "ristrutturazione urbanistica ed edilizia" e al " restauro e risanamento conservativo" di unità immobiliari, complessi edilizi ed aree ricadenti all'interno delle 'zone di Recupero', ovvero aree degradate, opportunamente previste nel PRG. Tale piano attuativo ha lo scopo di recuperarle dal punto di vista socio-economico, civile ed ambientale. Il piano solitamente è di iniziativa privata e pertanto viene attuato dai singoli proprietari (alle volte anche dalle cooperative edilizie e dai Comuni), previa adozione e approvazione del Consiglio Comunale. L'approvazione è subordinata ad una 'convenzione' tra sindaco e privato. Il P.di R. stabilisce anche gli ambiti di intervento destinati al Comune ei casi in cui esso può sostituirsi a privati inadempimenti. Esso si articola in Unità Minime di Intervento (UMI), ovvero insiemi di immobili o edifici, comprese le aree di sedime, singole assoggettabili a progettazioni unitarie e contestuali. Alle volte il piano può anche prendere le sembianze di un progetto architettonico relativo a strutture ed edifici di interesse storico, artistico e ambientale, definendo nel dettaglio gli interventi di recupero del patrimonio edilizio esistente.

La posizione dell'Unione Europea e dei Paesi membri

I metodi suggeriti e richiesti dall' Unione europea , soprattutto tramite i Programmi e gli strumenti dei cosiddetti Fondi strutturali (ciclo 2000-2006 e 2007-2013), tesi al miglioramento della pianificazione del territorio delle regioni UE, sembrano essere di sprono alla riorganizzazione e/o riqualificazione anche di questo settore. Dal 2013 i paesi UE sono diventati 28, ed ognuno di questi possiede una pianificazione del territorio che spesso si differenzia. La UE indicando come procedere nella pianificazione del territorio di certe regioni, ossia richiedendo gli stessi metodi, tramite specifiche Direttive e Regolamenti, sta ottenendo il risultato di riunificare il settore della Pianificazione del territorio , ossia dell' Uso del suolo che storicamente riscontrava differenze tra i metodi assunti per esempio in Gran Bretagna , in Germania , in Francia o in Italia .

Riferimenti Normativi

Legge 2359/85 del 25 giugno 1865 ("Espropriazioni per pubblica utilità").
Legge 1497/39 Art. 5, del 29 giugno 1939 .
Legge 1150/42 Art. 28, del 17 agosto 1942 ("Legge urbanistica").
Legge 167/62 del 18 aprile 1962 (sull'edilizia economica e popolare).
Legge 865/72 Art. 27, del 22 ottobre 1972 .
Legge 10/77 del 28 gennaio 1977 .
DPR 616/77 del 24 luglio 1977 (in SO alla GU 29 agosto 1977 , n. 234).
Legge 457/78 del 5 agosto 1978 .
Legge 431/85 dell'8 agosto 1985 (cd. "legge Galasso").
Legge 142/90 dell'8 giugno 1990 .
D. Lgs. 490/99 del 29 ottobre 1999 ("Testo unico delle disposizioni legislative in materia di beni culturali e ambientali, a norma dell'articolo 1 della legge 8 ottobre, n. 352", pubblicato nella GU n. 302 27 dicembre 1999 , SO n.229).

Note

Bibliografia

AAVV (a cura di Francesco Indovina e Flavia Faccioli) Enciclopedia di Urbanistica e Pianificazione territoriale - Franco Angeli Milano 1988 - Dieci Volumi non ancora tutti realizzati. Volume IX - Legislazione - Contenzioso.
Maurizio Carta, Teorie della pianificazione: questioni, paradigmi e progetto , Palermo, Palumbo Editore, 2003. ISBN 88-8020-519-6 .
Sabino Cassese , Le pianificazioni amministrative di settore e le regioni, in “Rivista trimestrale di diritto pubblico”, 1971, n. 2, pp. 429-435.

Voci correlate

Collegamenti esterni

( EN , FR ) Pianificazione territoriale , su Enciclopedia canadese .
( EN ) Opere riguardanti Pianificazione territoriale , su Open Library , Internet Archive .

Controllo di autorità	Thesaurus BNCF 13951 · LCCN ( EN ) sh85112367 · GND ( DE ) 4049040-3

Portale Architettura

Portale Diritto

Portale Ingegneria

[1] La relazione tra la pianificazione del territorio ed il traffico stradale

[2] DPR 8/1972

[1]

[2]