Politica agricolă comună

De la Wikipedia, enciclopedia liberă.
Salt la navigare Salt la căutare

Politica agricolă comună (PAC) este una dintre cele mai importante comunitare politici, angajându -se în jurul valorii de 39% din Uniunii Europene bugetul [1] . Este prevăzută de Tratatul de instituire a Comunităților .

Istorie

Cele șase țări care alcătuiau piața europeană comună tocmai ieșise din război, în care populația a avut situații cu experiență de penurie alimentară foarte grave. În Germania, o situație aproape de înfometare a durat până la începutul anilor 1950 . Atunci când partenerii din acordul roman a trimis miniștrii agriculturii, înconjurat de o mulțime de colaboratori tehnice, la Stresa , între 3 și 11 iulie din 1958 care , pentru a decide ce ar fi politica agricolă a ECM, ordinea guvernelor a fost fundamental una: pentru a se asigura certitudinea și abundența de bunuri, indiferent de situație ar putea traversa piața mondială. Rivalitatea foarte dură între SUA și URSS a făcut ușor la dificultăți în tranzit maritim prevedea: imperativul a fost de a asigura hrană pentru toți europenii. Franța a profitat de situație, conștientă de resursele sale imense agricole. Lucid, de Gaulle a ordonat ministrului Pisani să forțeze Germania , care a fost încă psihologic afectat de înfrângerea, să plătească nota de plată pentru succesul agricol francez. Adenauer a trebuit să comande ministrul său să accepte diktat generalului pentru a se alătura consorțiului.

Una dintre măsuri este de a stabili minime de preț niveluri pentru produsele agricole, care generează surplusuri enorme. Procedura obișnuită în Uniunea Europeană este de a plăti exportatorilor de a vinde aceste produse în străinătate.

Istoria agriculturii în Piața Comună, care va deveni Comunitatea Europeană și apoi Uniunea Europeană, absorbind, în primul rând, Grecia , Anglia , Spania și Portugalia , atunci toate țările din estul continentului, este povestea imensei succesul politicii lansat în Stresa, încununat de abundența care a rezultat, între anii șaptezeci și optzeci , în surplus de eliminare foarte dificilă ( a se vedea supraproducție de unt în CEE ). Consiliul de Miniștri europeni a trebuit să lupte, de-a lungul anilor, cu dificultăți din ce în ce gigantice, mai presus de toate împotriva opiniei publice care a demonstrat în mod clar că refuză să finanțeze surplusuri, iar asediul concentrică a tuturor exportatorilor mondiali, în primul rând Unite statele, care a pretins să exporte pe piața europeană bogată. [2]

În 1992 proiectul de reformă McSharry a fost aprobat, care urmărește să reducă povara politicii agricole comunitare, care este atât de grea încât să compromită dezvoltarea altor politici.

In ultimii ani, organele Uniunii s-au schimbat radical politica tradițională, miniștrii agriculturii se pot lăuda că au sprijinit impulsurile mass-media și opinia publică. Noile reglementări au redus drastic stimulentele pentru a produce. În timp ce anterior veniturile agricultorilor din UE a fost susținută în principal de subvenții, începând cu anii 1990, sistemul de producție „cote“ , a început să fie mai aplicat, în scopul de a agricultorilor garanta un nivel minim al prețurilor produselor și pentru a partaja o cotă de producție garantată în mod egal între țările comunitare diferite. Cu toate acestea, această politică a avut un rezultat negativ în mod substanțial, în special pentru Italia, care, după ce nu a reușit să obțină cote adecvate pentru capacitatea sa de producție și de nevoile interne, a văzut sectorul agroalimentar puternic penalizate. Acest lucru se datorează și faptului că țările mediteraneene nu au fost în măsură să formeze un front comun pentru a-și apăra nevoile specifice ale acestora în sectorul agricol, spre deosebire de țările din nordul Europei și Franța, care au fost în măsură să transforme politica agricolă în lor favorizează printr - o acțiune mai incisivă și prezent.

Descriere

Tratatul de la Roma

Articolul 3 din Tratatul de la Roma afirmă că Comunitatea are misiunea de a promova, prin stabilirea unei piețe comune și apropierea treptată a politicilor economice ale statelor membre, o dezvoltare armonioasă a activităților economice. Pentru a realiza acest lucru, era necesar:

  1. Eliminarea taxelor vamale între statele membre;
  2. Stabilirea tarifelor vamale și a politicilor comerciale față de statele terțe;
  3. Eliminarea obstacolelor din calea liberei circulații a persoanelor, serviciilor și capitalurilor între statele membre;
  4. Stabilirea unei politici comune în sectoarele transporturilor și agricol;
  5. Crearea unui Fond social european și Banca Europeană pentru promovarea investițiilor.

PAC (Politica agricolă comună sau comunitară), de la începuturile sale a stabilit patru obiective:

  1. Asigurarea unui nivel de trai echitabil pentru populația agricolă și satisfacerea fermierilor, datorită prețului de intervenție. Acesta a fost prețul minim garantat pentru produsele agricole stabilite de către Comunitatea Europeană. Prețul producțiilor nu ar putea scădea sub acest;
  2. Orient întreprinderile agricole față de capacitatea de producție mai mare (limitarea factorilor de producție, creșterea și dezvoltarea tehnologică folosind tehnici mai bune agronomice).
  3. Stabilizează piețele.
  4. Asigurarea prețuri accesibile pentru consumatori

În acest scop, Orientare și Garantare Agricolă a fost înființat Fondul (FEOGA). Menținerea prețurilor a fost asigurată de către CEE , datorită companiilor speciale care au avut grijă de achiziționarea excedentelor de producție la un preț de intervenție ușor mai mic decât cel indicativ. Excedentele au fost apoi vândute în țări terțe cu exporturi sub prețul de cost, utilizate pentru producerea de biocombustibili sau, în cel mai rău caz, scoase de pe piață și distruse.

Din cauza prețurilor produselor agricole ale țărilor din afara UE, prea mici în comparație cu cele ale Comunității Europene, barierele vamale reale au fost ridicate, care a impus taxe pe bunuri primite, creșterea prețurilor acestora și, prin urmare, să descurajeze importul acestora. Mecanismul utilizat a fost cel al „prelevările variabile la export“: Taxa ajustată la variația prețului internațional, atingând întotdeauna nivelul „taxei prohibitive“. Acest mod sistematic deplasat importurile în țări europene, care au văzut producția lor protejate de concurența externă.

În același timp, exporturile către țările din afara UE au fost încurajate cu subvenții (restituiri) către exportatori; aceste restituiri compensate pentru diferența dintre prețurile comunitare mai mari și prețuri mai mici externe. În acest fel, excedentele care altfel ar fi trebuit să fie achiziționate de către societățile desemnate de către FEOGA au fost reduse. Cu toate acestea, ca urmare a subvențiilor, exporturile au avut prețuri foarte mici pe piața internațională, atât de scăzut încât să copleșească producția altor țări, care nu se protejeze de concurența străină cu tarife. Efectul în aceste țări, țările în curs de dezvoltare în mod tipic, a fost de a total evicțiune aprovizionarea lor internă. Acest lucru le-a transformat din țări autonome în producția agricolă internă a țărilor dependente cronic de importurile low-cost din străinătate. Prețurile scăzute au dus la abandonarea de la țară și pierderea de cunoștințe formale și informale.

Această serie întreagă de reguli, cu toate acestea, dezavantajat Italia, deoarece măsurile luate nu au luat în considerare situația specială italiană. Produsele primare, cum ar fi grâul și cartofii au fost favorizate, deteriorând astfel Italia, care în schimb a produs produse, cum ar fi fructe citrice, ulei de măsline, vin, etc.

Aceste probleme au fost însă ulterior rezolvată cu modificările corespunzătoare.

FEOGA

Acest mecanism a arătat imediat un defect: obiectivul garanției prevalat față de cea a orientării, favorizând o tendință a fermelor să se stabilească pentru profitul garantat de prețurile de intervenție și a taxelor tarifare. Prin urmare, ambele companii, care merită cele gestionate de antreprenori mai capabili, și cele mai puțin eficiente, au fost favorizate, în detrimentul modernizării, cu un cost grave suportate de către Comunitatea Europeană.

Din cauza crizei mondiale împotriva schimbărilor climatice și alimentară, reforma politicii agricole comune a fost recent obiectul unei dezbateri în cadrul Parlamentului European . [3]

Reforma PAC după 2013

Comisia Europeană, care joacă un rol central în definirea PAC.

Conferința privind revizuirea bugetului organizat de Comisia Europeană în noiembrie 2008, reprezintă, fără îndoială, un punct de plecare pentru dezbatere. În plus, publicarea în noiembrie 2009, a unei declarații făcută de către un grup de economiști agricoli influenți din întreaga Europă de sprijin „O politică agricolă comună europeană pentru public“ alimentat în continuare această dezbatere. [4] Declarația propune să elimine toate subvențiile care stimulează producția și să susțină veniturile agricultorilor.

Aprilie-iunie anul 2010 , Dacian Cioloș , comisarul european responsabil pentru agricultură și dezvoltare rurală, a organizat o dezbatere publică privind viitorul PAC. Această dezbatere a fost deschisă tuturor sectoarelor societății. Potrivit comisarului european: „Politica agricolă europeană nu este un domeniu rezervat doar pentru agricultori Este societate în ansamblul său , care beneficiază de această politică europeană comună, care implică domenii , cum ar fi produsele alimentare, gestionarea terenurilor și protecția mediului.“ [5]

Pentru această dezbatere, un site a fost creat în cazul în care publicul larg, dar, de asemenea, organizațiile agricole ar putea trimite contribuțiile lor. [6]

Dezbaterea sa concentrat pe 4 întrebări. Publicul ar putea exprima opinia lor, pentru fiecare întrebare:

  1. De ce o politică agricolă comună europeană?
  2. Ce obiective asignează societate a agriculturii în toată diversitatea ei?
  3. De ce reforma PAC actuală și cum să facă ea să răspundă așteptărilor societății?
  4. Care sunt instrumentele pentru PAC de mâine?

cetățeni individuali, grupuri de reflecție și părțile interesate (fermieri, etc ...) a trimis aproape 6000 de contribuții. Aceasta este, prin urmare, cea mai mare dezbatere a UE desfășurate de Comisia Europeană până în prezent. Un organism independent elaborat apoi un rezumat al contribuțiilor primite. [7]

Perspectiva CIOLOȘ privind reforma PAC

Dacian Cioloș a enumerat provocările cu șapte el crede PAC se confruntă astăzi: produse alimentare, globalizarea, mediul, provocarea economică, provocarea teritorială, diversitatea agriculturii și simplificarea politicii. Viziunea lui pentru viitor, în cuvintele sale, este după cum urmează:. „Eu văd o PAC puternică, construită pe doi piloni O PAC care sprijină diversitatea tuturor zonelor agricole și rurale europene, o PAC care creează bunuri publice pe care societatea europeană. așteaptă. " [8]

Următorii pași

Contribuțiile primite în timpul dezbaterii va oferi posibilitatea de a pregăti un document privind comunicarea PAC după 2013, care va fi publicat la data de 18 noiembrie 2010. Pe baza acestui document, Comisia Europeană va lansa o consultare cu părțile interesate. Din rezultatele consultării, Comisia Europeană va pregăti un proiect legislativ care va fi trimis Consiliului UE și Parlamentului European. Pentru prima dată, cele două instituții europene vor decide împreună pe viitoarea politică agricolă. Tratatul de la Lisabona, care a fost în vigoare din decembrie 2009, a extins puterile PE. Acum , pe probleme de agricultură, PE și Consiliul decid împreună sub co procedura de decizie .

Pac astăzi

Obiectivele PAC către agricultori de ajutor pentru a produce cantități suficiente de hrană pentru Europa, pentru a garanta produse alimentare sigure și de calitate la prețuri accesibile, pentru a asigura un nivel de trai echitabil pentru agricultori, protejându - le de la volatilitatea excesivă a prețurilor, de la crizele de pe piață și a dezechilibrelor în cadrul lanțului de aprovizionare cu alimente, investiții în modernizarea fermelor lor, menținerea înfloritoare comunităților rurale din întreaga UE, crearea și menținerea locurilor de muncă în industria alimentară, protejarea mediului, bunăstarea animalelor și biodiversitatea, schimbările climatice atenuare, printr - o exploatare durabilă a resurselor de mediu. [1] [9]

Practic, suntem inspirate de criterii de dezvoltare a eco-durabilă, sprijin pentru agricultori prin reducerea inegalităților în cadrul UE, concentrându - se în special asupra tinerilor agricultori, pe operatorii de pe piețele cu venituri mici și pe cei care trăiesc în zone supuse unor constrângeri naturale.

Pentru perioada de șapte ani 2014-2020 408310000000 au fost alocate, 38% din bugetul UE.

Primul pilon

  • Sprijin direct pentru veniturile agricultorilor: finanțarea este asigurată direct agricultorilor care cultivă terenurile lor, în conformitate cu siguranța alimentară, mediul și bunăstarea animalelor.
  • Măsurile de piață [10] puse în aplicare de către o organizație comună a piețelor (OCP) a produselor agricole care emit norme și reguli valabile pe întreg teritoriul UE , care să permită să abordeze problema importurilor și exporturilor de produse agricole în cadrul UE și în afara UE de către țările membre individuale (de exemplu , cotele de lapte au fost parte din acest context), echilibrul dintre cerere și ofertă ( a se vedea depozitarea produselor agricole ), [11] [12] [13] precum și problemele care decurg din concurența la nivel mondial, crizele economice și financiare, schimbările climatice, costurile volatile ale factorilor de producție.

Aceste intervenții sunt efectuate de către Fondul European de Garantare Agricolă, mostenitorul FEOGA, care nu este un fond structural european, dar brațul financiar al PAC, care acționează într-un regim de co-finanțare cu țările membre, în conformitate cu Regulamentul UE 1290-1205. [14]

Al doilea pilon

  • Dezvoltarea rurală: modernizarea fermelor, promovarea diseminării formării profesionale, tehnologii, inovare, precum și menținerea și promovarea celor mai bune practici, revitalizarea sau dezvoltarea zonelor rurale și a comunităților rurale prin ajutor pentru includerea de noi activități agricole, infrastructura de implementare și ajutor pentru diversificarea economiei lor, creșterea competitivității sectorului, dezvoltarea zonelor forestiere și rentabilitatea acestora, protecția mediului și schimbările climatice, promovarea de generații și a ocupării forței de muncă, furnizarea de instrumente pentru gestionarea riscului (ajutor de venit în caz de distrugere a culturilor din cauza unor evenimente meteorologice sau de infestări). [15]

FEADR asigură realizarea acestor obiective, susținute de FEDER și Fondul Social European .

PAC și angajamentele ecocondiționalitate

Toți agricultorii care beneficiază de plăți directe sunt supuse respectării ecocondiționalității, pentru a evita reduceri sau excluderi în plata contribuțiilor comunitare. Ecocondiționalitatea este format din criteriile de conducere obligatorii, și anume cerințele privind sănătatea publică, bunăstarea animalelor, siguranța alimentară și bunele condiții agricole și de mediu, în scopul de a face mai verde PAC și mai durabilă.

reguli de etichetare

Cu ocazia a 17 Ambrosetti Forum , a avut loc la 19 și 20 Septembrie Octombrie Noiembrie anul 2018 , pe tema Agriculturii și Alimentației, un raport a fost prezentat în care se estimează că aproximativ 20% din produsele alimentare importate anual în Italia este produsă prin încălcarea națională și reglementările UE, în special pentru utilizarea muncii copiilor și a substanțelor chimice interzise. Acest lucru se referă , de exemplu , aceste categorii de import: pesticide pentru banane și ananas din Ecuador și Costa Rica, metale grele în pești și crustacee din Vietnam ; pesticide în produsele costaricane din egiptean căpșuni [16] , aflatoxinelor în fisticul iraniene, dar și turcești alune și smochine uscate; Linte americane tratate cu glifosat în fazele anterioare recoltei.

Aceste fapte au condus diferite state membre să adopte obligația de a indica originea alimentelor pe etichetă pentru anumite categorii de produse, precum și de a solicita intervenția legislativă în această privință de către Uniunea Europeană [17] .

Surse

Notă

  1. ^ A b Comisia Europeană, Agricultură , pe europa.eu, 16 iunie 2016. Adus de 23 noiembrie 2018.
  2. ^ Antonio Saltini, Agripower: viitoarele domnii grâu planetei, în spațiul rural, LI, nr. 2/2006
  3. ^ Ce se va politica agricolă europeană de mâinefie la fel ca? , Pe europarl.europa.eu, Parlamentul European, 06 noiembrie 2008 (arhivate de la original la data de 10 mai 2009).
  4. ^ (EN, IT) Reforma PAC , pe www.reformthecap.eu. Adus de o mai 2019 (arhivate din original la 28 martie 2010).
  5. ^ (EN, IT) Dacian Cioloș, membru al Comisiei Europene responsabil pentru agricultură și dezvoltare rurală pe care agricultura pentru Europa de mâine? Invitație la o dezbatere publică. , Pe europa.eu, Comisia Europeană, 12 aprilie 2010. 23 noiembrie 2018 Adus.
  6. ^ Politica agricolă comună după 2013 - Ideile dvs. materie , pe ec.europa.eu:80, Comisia Europeană. Adus de o mai 2019 (arhivate din original la 15 aprilie 2010).
  7. ^ (RO) Politica agricolă comună după 2013 - Dezbatere publică Raport de sinteză (PDF) privind ec.europa.eu, Comisia Europeană.
  8. ^ (EN, IT) "Vreau o PAC puternică, eficientă și echilibrată" , pe europa.eu, Comisia Europeană, 20 iulie 2010. Adus de 23 noiembrie 2018.
  9. ^ Viitorul PAC după 2020 , pe www.consilium.europa.eu, Consiliul Uniunii Europene.
  10. ^ Primul pilon al PAC: I - organizarea comună a piețelor (OCP) pentru produsele agricole , pe foi despre Uniunea Europeană, Parlamentul European.
  11. ^ Sugar: Hogan, problema este gravă , dar inutil stocarea privată - Economie , în ANSA.it, 15 octombrie 2018.
  12. ^ Glosar PAC - privat de stocare, pe agriregionieuropa.univpm.it.
  13. ^ Angela Lamboglia, Agricultură - Regulamentul UE privind ajutorul pentru depozitarea privată a cărnii , pe FASI.biz, 05 ianuarie 2016.
  14. ^ Finanțarea politicii agricole comune , pe eur-lex.europa.eu.
  15. ^ Al doilea pilon al PAC: politica de dezvoltare rurală , în fișe informative privind Uniunea Europeană, Parlamentul European.
  16. ^ Coldiretti Marche, produse alimentare ilegale pe mesele din Marche: + 20% din importurile agroalimentare din țările cu exploatarea și utilizarea pesticidelor interzise copiilor , pe informazioni.it, 21 octombrie 2018. URL - ul accesat la 18 decembrie 2018 (arhivate URL - ul original la 16 decembrie 2018). Găzduit pe tmnotizie.com .
  17. ^ A. Farruggia, << 20% din alimente străine sunt ilegale >>. , În Nation / Economie, duminică 21 octombrie 2018, p. 23.

Bibliografie

  • Vito SACCOMANDI , politica agricolă comună (PAC) și Integrare Europeană, Edagricole, Bologna, 1978
  • Simone Vieri, comunitară, politica agricolă națională și regională, Edagricole, Bologna, 2001
  • Roberto Fanfani, dezvoltarea politicii agricole comunitare, La Nuova Italia scientifica, Roma, 1990
  • Antonio Saltini, comunitatea agricolă se transformă 50 de politică, revista I Tempo della Terra

Elemente conexe

Alte proiecte

linkuri externe