Politica agricolă comună

De la Wikipedia, enciclopedia liberă.
Salt la navigare Salt la căutare
Sediul central al Direcției Generale pentru Agricultură și Dezvoltare Rurală din Bruxelles

Politica agricolă comună (PAC) este una dintre cele mai importante comunitare politici, angajându -se în jurul valorii de 39% din Uniunii Europene bugetul [1] . Este prevăzută de Tratatul de instituire a Comunităților .

Istorie

Cele șase țări care alcătuiau piața europeană comună tocmai ieșise din război, în care populația a avut situații cu experiență de penurie alimentară foarte grave. În Germania, o situație aproape de înfometare a durat până la începutul anilor 1950 . Când partenerii acordului roman și-au trimis miniștrii agriculturii, înconjurați de mulțimi de colaboratori tehnici, la Stresa , între 3 și 11 iulie 1958 , pentru a decide care ar fi politica agricolă a ECM, ordinea guvernelor a fost fundamental una: pentru a asigura certitudinea și abundența aprovizionărilor, orice situație ar putea traversa piața mondială. Rivalitatea foarte dură între SUA și URSS a făcut ușor la dificultăți în tranzit maritim prevedea: imperativul a fost de a asigura hrană pentru toți europenii. Franța a profitat de situație, conștientă de resursele sale imense agricole. Lucid, de Gaulle a ordonat ministrului Pisani să forțeze Germania , care a fost încă psihologic afectat de înfrângerea, să plătească nota de plată pentru succesul agricol francez. Adenauer a trebuit să comande ministrul său să accepte diktat generalului pentru a se alătura consorțiului.

Una dintre măsuri este de a stabili minime de preț niveluri pentru produsele agricole, care generează surplusuri enorme. Procedura obișnuită în Uniunea Europeană este de a plăti exportatorilor de a vinde aceste produse în străinătate.

Istoria agriculturii în Piața Comună, care va deveni Comunitatea Europeană și apoi Uniunea Europeană, absorbind, în primul rând, Grecia , Anglia , Spania și Portugalia , atunci toate țările din estul continentului, este povestea imensei succesul politicii lansat în Stresa, încununat de abundența care a rezultat, între anii șaptezeci și optzeci , în surplus de eliminare foarte dificilă ( a se vedea supraproducție de unt în CEE ). Consiliul Miniștrilor Europeni a trebuit să lupte, de-a lungul anilor, cu dificultăți din ce în ce mai gigantice, mai ales împotriva unei opinii publice care a arătat în mod clar că refuză să finanțeze surplusurile și asediul concentric al tuturor exportatorilor mondiali, în primul rând al Regatului Unit Care pretindeau că exportă pe piața europeană bogată. [2]

În 1992 proiectul de reformă McSharry a fost aprobat, care urmărește să reducă povara politicii agricole comunitare, care este atât de grea încât să compromită dezvoltarea altor politici.

În ultimii ani, organele Uniunii au schimbat radical politica tradițională, miniștrii agriculturii se pot lăuda cu faptul că au susținut impulsurile mass-media și ale opiniei publice. Noile reglementări au redus drastic stimulentele pentru a produce. În timp ce anterior veniturile fermierilor din UE erau susținute în principal de subvenții, încă din anii 1990, sistemul de „cote” de producție a început să fie mai aplicat, pentru a garanta fermierilor un nivel minim al prețurilor produselor și pentru a împărți o cotă de producție garantată în mod egal între diferitele țări comunitare. Cu toate acestea, această politică a avut un rezultat substanțial negativ, în special pentru Italia, care, nefiind în măsură să obțină cote adecvate pentru capacitatea sa de producție și nevoile interne, și-a văzut sectorul agroalimentar puternic penalizat. Acest lucru se datorează și faptului că țările mediteraneene nu au reușit să-și formeze un front comun pentru a-și apăra nevoile specifice în sectorul agricol, spre deosebire de țările din nordul Europei și Franța care au reușit să transforme politica agricolă comunitară în favorizează printr-o acțiune mai incisivă și prezentă.

Descriere

Tratatul de la Roma

Articolul 3 din Tratatul de la Roma afirmă că Comunitatea are misiunea de a promova, prin stabilirea unei piețe comune și apropierea treptată a politicilor economice ale statelor membre, o dezvoltare armonioasă a activităților economice. Pentru a realiza acest lucru, a fost necesar:

  1. Eliminarea taxelor vamale între statele membre;
  2. Stabilirea tarifelor vamale și a politicilor comerciale față de statele terțe;
  3. Eliminarea obstacolelor în calea liberei circulații a persoanelor, serviciilor și capitalului între statele membre;
  4. Stabilirea unei politici comune în sectoarele transporturilor și agriculturii;
  5. Creați un fond social european și o bancă europeană pentru a promova investițiile.

PAC (politica agricolă comună sau comunitară), de la înființarea sa, a stabilit patru obiective:

  1. Asigurarea unui nivel de trai echitabil pentru populația agricolă și satisfacerea fermierilor datorită prețului de intervenție. Acesta a fost prețul minim garantat pentru produsele agricole stabilit de Comunitatea Europeană. Prețul producțiilor nu ar putea scădea sub acesta;
  2. Orientarea întreprinderilor agricole către o capacitate de producție mai mare (limitarea factorilor de producție, creșterea dezvoltării tehnologice și utilizarea unor tehnici agronomice mai bune).
  3. Stabilizați piețele.
  4. Asigurați prețuri accesibile pentru consumatori

În acest scop, Orientare și Garantare Agricolă a fost înființat Fondul (FEOGA). Menținerea prețurilor a fost asigurată de către CEE , datorită companiilor speciale care au avut grijă de achiziționarea excedentelor de producție la un preț de intervenție ușor mai mic decât cel indicativ. Excedentele au fost apoi vândute către țări terțe cu exporturi sub cost, utilizate pentru producția de biocombustibili sau, în cel mai rău caz, scoase de pe piață și distruse.

Datorită prețurilor produselor agricole din țările din afara UE, prea mici în comparație cu cele ale Comunității Europene, au fost ridicate bariere vamale reale, care impuneau taxe asupra mărfurilor primite, crescând prețul acestora și deci descurajând importul lor. Mecanismul utilizat a fost acela al „taxelor variabile la export”: taxa ajustată la variația prețului internațional, atingând întotdeauna nivelul „taxei prohibitive”. Acest lucru a deplasat în mod sistematic importurile în țările europene care au văzut producția lor protejată de concurența străină.

În același timp, exporturile către țări din afara UE au fost încurajate cu subvenții (restituiri) către exportatori; aceste rambursări au compensat diferența dintre prețurile comunitare mai mari și prețurile externe mai mici. În acest fel, excedentele care altfel ar fi trebuit să fie achiziționate de către societățile desemnate de către FEOGA au fost reduse. Cu toate acestea, ca urmare a subvențiilor, exporturile au avut prețuri foarte mici pe piața internațională, atât de mici încât să excludă producția altor țări care nu s-au protejat de concurența externă cu tarife. Efectul în aceste țări, de obicei țările în curs de dezvoltare, a fost de a elimina în totalitate oferta lor internă. Acest lucru le-a transformat din țări autonome în producția agricolă internă în țări care depind în mod cronic de importurile cu costuri reduse din străinătate. Prețurile mici au condus la abandonarea mediului rural și la pierderea cunoștințelor formale și informale.

Totuși, întreaga serie de reguli a dezavantajat Italia, deoarece măsurile luate nu au luat în considerare situația italiană specială. Produsele primare precum grâul și cartofii au fost, de asemenea, favorizate, afectând astfel Italia, care a produs în schimb produse precum citrice, ulei de măsline, vin etc.

Aceste probleme, însă, au fost ulterior rezolvate cu modificările corespunzătoare.

FEOGA

Acest mecanism a arătat imediat un defect: obiectivul garanției a prevalat asupra celui de orientare, favorizând o tendință din partea fermelor de a se mulțumi cu profitul garantat de prețurile de intervenție și taxele tarifare. Prin urmare, ambele companii meritoare, cele gestionate de antreprenori mai capabili, și cele mai puțin eficiente, au fost favorizate, în detrimentul modernizării, cu un cost grav suportat de Comunitatea Europeană.

Din cauza crizei mondiale împotriva schimbărilor climatice și alimentară, reforma politicii agricole comune a fost recent obiectul unei dezbateri în cadrul Parlamentului European . [3]

Reforma PAC după 2013

Comisia Europeană, care joacă un rol central în definirea PAC.

Conferința privind revizuirea bugetului organizată de Comisia Europeană în noiembrie 2008 reprezintă, fără îndoială, un punct de plecare pentru dezbatere. Mai mult, publicarea în noiembrie 2009 a unei declarații făcute de un grup de economiști agricoli influenți din întreaga Europă care sprijină „O politică agricolă comună pentru bunurile publice europene” a alimentat în continuare această dezbatere. [4] Declarația propune să elimine toate subvențiile care stimulează producția și să susțină veniturile agricultorilor.

Aprilie-iunie anul 2010 , Dacian Cioloș , comisarul european responsabil pentru agricultură și dezvoltare rurală, a organizat o dezbatere publică privind viitorul PAC. Această dezbatere a fost deschisă tuturor sectoarelor societății. Potrivit comisarului european: "Politica agricolă europeană nu este un domeniu rezervat doar fermierilor. Societatea în ansamblu beneficiază de această politică europeană comună, care implică domenii precum alimentația, gestionarea terenurilor și protecția mediului." [5]

Pentru această dezbatere, a fost creat un site web unde publicul larg, dar și organizațiile agricole își pot trimite contribuțiile. [6]

Dezbaterea sa concentrat pe 4 întrebări. Publicul își poate exprima opinia pentru fiecare întrebare:

  1. De ce o politică agricolă europeană comună?
  2. Ce obiective alocă societatea agriculturii în toată diversitatea ei?
  3. De ce să reformăm actuala PAC și cum să o facem să îndeplinească așteptările societății?
  4. Care sunt instrumentele pentru PAC de mâine?

Cetățenii individuali, grupurile de reflecție și părțile interesate (fermieri etc.) au trimis aproape 6000 de contribuții. Prin urmare, aceasta este cea mai mare dezbatere a UE desfășurată până în prezent de Comisia Europeană. Un organism independent a elaborat apoi un rezumat al contribuțiilor primite. [7]

Perspectiva lui Cioloș asupra reformei PAC

Dacian Cioloș a enumerat provocările cu șapte el crede PAC se confruntă astăzi: produse alimentare, globalizarea, mediul, provocarea economică, provocarea teritorială, diversitatea agriculturii și simplificarea politicii. Viziunea sa pentru viitor, în cuvintele sale, este următoarea: "Văd o PAC puternică, construită pe doi piloni. O PAC care susține diversitatea tuturor agriculturii și zonelor rurale europene, o PAC care creează bunuri publice. Acea societate europeană așteaptă. " [8]

Pașii următori

Contribuțiile primite în timpul dezbaterii vor oferi posibilitatea de a pregăti un document privind comunicarea PAC după 2013, care va fi publicat la 18 noiembrie 2010. Pe baza acestui document, Comisia Europeană va lansa o consultare cu părțile interesate. Din rezultatele consultării, Comisia Europeană va pregăti un proiect de legislație care va fi trimis Consiliului UE și Parlamentului European. Pentru prima dată, cele două instituții europene vor decide împreună asupra viitoarei politici agricole. Tratatul de la Lisabona, care este în vigoare din decembrie 2009, a extins competențele PE. Acum , pe probleme de agricultură, PE și Consiliul decid împreună sub co procedura de decizie .

Pac astăzi

PAC își propune să ajute fermierii să producă cantități suficiente de alimente pentru Europa, să garanteze alimente sigure și de calitate la prețuri accesibile, să asigure fermierilor un nivel de trai echitabil, protejându-i de volatilitatea excesivă a prețurilor, de crizele pieței și de dezechilibrele din cadrul lanțul de aprovizionare cu alimente, investiții în modernizarea fermelor lor, menținerea comunităților rurale înfloritoare din întreaga UE, crearea și menținerea locurilor de muncă în industria alimentară, protejarea mediului, bunăstarea animalelor și biodiversitatea, atenuarea schimbărilor climatice, printr-o exploatare durabilă a resurselor de mediu. [1] [9]

Practic, suntem inspirați de criterii de dezvoltare eco-durabilă, de sprijin pentru fermieri prin reducerea inegalităților din UE, concentrându-ne în special pe tinerii fermieri, pe operatorii de pe piețele cu venituri mici și pe cei care trăiesc în zone supuse unor constrângeri naturale.

Pentru perioada de șapte ani 2014-2020 au fost alocate 408,31 miliarde, 38% din bugetul UE.

Primul pilon

  • Sprijin direct pentru veniturile fermierilor: finanțarea este acordată direct fermierilor care își cultivă pământul în conformitate cu siguranța alimentară, mediul și bunăstarea animalelor.
  • Măsuri de piață [10] implementate de o organizare comună a piețelor (OCP) a produselor agricole care emit norme și reguli valabile pe întreg teritoriul UE care permit abordarea problemei importurilor și exporturilor de bunuri agricole în interiorul UE și în afara UE de către țările membre individuale (de exemplu, cotele de lapte au făcut parte din acest context), echilibrul dintre cerere și ofertă (a se vedea Depozitarea produselor agricole ), [11] [12] [13] , precum și problemele care decurg din concurența globală, crize economice și financiare, schimbări climatice, costuri volatile ale factorilor de producție.

Aceste intervenții sunt efectuate de Fondul European de Garantare Agricolă, moștenitorul Feoga, care nu este un fond structural european, ci brațul financiar al PAC care acționează într-un regim de cofinanțare cu țările membre, în conformitate cu Regulamentul UE 1290/05. [14]

Al doilea pilon

  • Dezvoltare rurală: modernizarea fermelor, promovarea diseminării formării profesionale, tehnologiilor, inovației, precum și menținerea și promovarea celor mai bune practici, revitalizarea sau dezvoltarea zonelor rurale și a comunităților rurale prin ajutoare pentru includerea de noi activități agricole, implementarea infrastructurii și ajutoare pentru diversificarea economiei lor, creșterea competitivității sectorului, dezvoltarea zonelor forestiere și rentabilitatea acestora, protecția mediului și a schimbărilor climatice, promovarea cifrei de afaceri generaționale și a ocupării forței de muncă, furnizarea de instrumente pentru gestionarea riscului (sprijin pentru venituri în evenimentul distrugerii culturilor din cauza evenimentelor meteorologice sau a infestărilor). [15]

FEADR asigură realizarea acestor obiective, susținute de FEDER și Fondul Social European .

PAC și angajamentele privind ecocondiționalitatea

Toți fermierii care beneficiază de plăți directe sunt supuși respectării ecocondiționalității, pentru a evita reduceri sau excluderi în plățile contribuțiilor comunitare. Condiționalitatea este alcătuită din criteriile de gestionare obligatorii, adică cerințele privind sănătatea publică, bunăstarea animalelor, siguranța alimentelor și bune condiții agricole și de mediu pentru a face PAC mai ecologică și mai durabilă.

Regulile de etichetare

Cu ocazia celui de-al 17-lea Forum Ambrosetti , desfășurat în 19 și 20 octombrie 2018 pe tema Agriculturii și Alimentației, a fost prezentat un raport în care se estimează că aproximativ 20% din alimentele importate anual în Italia sunt produse cu încălcarea normelor naționale. și reglementările UE, în special pentru utilizarea muncii copiilor și a substanțelor chimice interzise. Acest lucru se referă , de exemplu , aceste categorii de import: pesticide pentru banane și ananas din Ecuador și Costa Rica, metale grele în pești și crustacee din Vietnam ; pesticide în produsele costaricane din egiptean căpșuni [16] , aflatoxinelor în fisticul iraniene, dar și turcești alune și smochine uscate; Linte americane tratate cu glifosat în fazele anterioare recoltei.

Aceste fapte au condus diferite state membre să adopte obligația de a indica originea alimentelor pe etichetă pentru anumite categorii de produse, precum și de a solicita intervenția legislativă în această privință de către Uniunea Europeană [17] .

Surse

Notă

  1. ^ A b Comisia Europeană, Agricultură , pe europa.eu, 16 iunie 2016. Adus de 23 noiembrie 2018.
  2. ^ Antonio Saltini, Agripower: viitoarele domnii grâu planetei, în spațiul rural, LI, nr. 2/2006
  3. ^ Ce se va politica agricolă europeană de mâine să fie la fel ca? , Pe europarl.europa.eu, Parlamentul European, 06 noiembrie 2008 (arhivate de la original la data de 10 mai 2009).
  4. ^ (EN, IT) Reforma PAC , pe www.reformthecap.eu. Adus de o mai 2019 (arhivate din original la 28 martie 2010).
  5. ^ (EN, IT) Dacian Cioloș, membru al Comisiei Europene responsabil pentru agricultură și dezvoltare rurală pe care agricultura pentru Europa de mâine? Invitație la o dezbatere publică. , Pe europa.eu, Comisia Europeană, 12 aprilie 2010. 23 noiembrie 2018 Adus.
  6. ^ Politica agricolă comună după 2013 - Ideile dvs. materie , pe ec.europa.eu:80, Comisia Europeană. Adus de o mai 2019 (arhivate din original la 15 aprilie 2010).
  7. ^ (RO) Politica agricolă comună după 2013 - Dezbatere publică Raport de sinteză (PDF) privind ec.europa.eu, Comisia Europeană.
  8. ^ (EN, IT) "Vreau o PAC puternică, eficientă și echilibrată" , pe europa.eu, Comisia Europeană, 20 iulie 2010. Adus de 23 noiembrie 2018.
  9. ^ Viitorul PAC după 2020 , pe www.consilium.europa.eu, Consiliul Uniunii Europene.
  10. ^ Primul pilon al PAC: I - organizarea comună a piețelor (OCP) pentru produsele agricole , pe foi despre Uniunea Europeană, Parlamentul European.
  11. ^ Sugar: Hogan, problema este gravă , dar inutil stocarea privată - Economie , în ANSA.it, 15 octombrie 2018.
  12. ^ Glosar PAC - privat de stocare, pe agriregionieuropa.univpm.it.
  13. ^ Angela Lamboglia, Agricultură - Regulamentul UE privind ajutorul pentru depozitarea privată a cărnii , pe FASI.biz, 05 ianuarie 2016.
  14. ^ Finanțarea politicii agricole comune , pe eur-lex.europa.eu.
  15. ^ Al doilea pilon al PAC: politica de dezvoltare rurală , în fișe informative privind Uniunea Europeană, Parlamentul European.
  16. ^ Coldiretti Marche, produse alimentare ilegale pe mesele din Marche: + 20% din importurile agroalimentare din țările cu exploatarea și utilizarea pesticidelor interzise copiilor , pe informazioni.it, 21 octombrie 2018. URL - ul accesat la 18 decembrie 2018 (arhivate URL - ul original la 16 decembrie 2018). Găzduit pe tmnotizie.com .
  17. ^ A. Farruggia, << 20% din alimente străine sunt ilegale >>. , În Nation / Economie, duminică 21 octombrie 2018, p. 23.

Bibliografie

  • Vito SACCOMANDI , politica agricolă comună (PAC) și Integrare Europeană, Edagricole, Bologna, 1978
  • Simone Vieri, Comunitatea, politica agricolă națională și regională, Edagricole, Bologna, 2001
  • Roberto Fanfani, Dezvoltarea politicii agricole comunitare, La Nuova Italia Scientifica, Roma, 1990
  • Antonio Saltini, comunitatea agricolă se transformă 50 de politică, revista I Tempo della Terra

Elemente conexe

Alte proiecte

linkuri externe

Adus de la „ https://it.wikipedia.org/w/index.php?title=Politica_agricola_comune&oldid=122032192 “