Președintele consiliului regional
Președintele consiliului regional (sau președintele regiunii ) este, conform art. 121 din Constituția italiană , unul dintre organele regiunii ; el este în același timp președinte al regiunii și, ca atare, responsabil al unui singur corp al corpului și președinte (precum și membru) al unui organ colegial al aceluiași organism, consiliul regional ; după introducerea alegerilor sale populare directe, asemănătoare cu figura guvernatorului de stat din Statele Unite , obiceiul de a-l numi, deși în mod necorespunzător, guvernator s- a răspândit în jargonul politic și jurnalistic. [1] [2]
Pentru regiunile cu statut ordinar , la care se va face referire mai jos, figura președintelui este în esență guvernată de Constituție (articolele 121 , 122 , 126 ) și de statutul regional ; pe de altă parte, pentru regiunile cu statut special , acesta este guvernat de statut, care are forța dreptului constituțional , în plus, în termeni care nu sunt în general diferiți de regiunile cu statut normal; de asemenea, trebuie remarcat faptul că statutele acestor regiuni adoptă în cea mai mare parte denumirea de „președinte al regiunii”, în loc de „președinte al consiliului regional” utilizat de obicei în regiunile cu statut obișnuit. [3]
Alegeri
Arta. 122 din Constituție prevede că sistemul electoral (și cazurile de neeligibilitate și incompatibilitate) ale președintelui sunt guvernate de legea regională în limitele principiilor fundamentale stabilite de legea statului, care stabilește și durata organelor alese. Mai mult, conform paragrafului 5 al aceluiași articol, președintele consiliului regional, cu excepția cazului în care statutul regional prevede altfel, este ales prin vot universal și direct.
Legea 2 iulie 2004, nr. 165, include printre principiile cărora trebuie să le respecte legislația regională:
- realegerea neimediată la expirarea celui de-al doilea mandat consecutiv al președintelui consiliului regional ales prin vot universal și direct (art. 2);
- contextualitatea alegerii președintelui consiliului regional și al consiliului regional, dacă președintele este ales prin vot universal și direct; prevederea, în alte cazuri, a unor termene obligatorii, în orice caz care nu depășesc nouăzeci de zile, pentru alegerea președintelui și pentru alegerea sau numirea celorlalți membri ai consiliului (art. 4).
Rezultă că, deși Constituția prezintă o preferință clară pentru alegerea directă, este lăsată la latitudinea regiunilor individuale să opteze pentru o altă soluție și, în special, pentru alegerea de către consiliul regional, așa cum se întâmpla înainte de reformă. operat de legea constituțională din 22 noiembrie 1999, nr. 1. Această alegere poate fi urmărită până la dispoziția art. 123 din Constituție, potrivit cărora statutul regional determină forma de guvernare a regiunii. De fapt, alegerea directă tinde să apropie figura președintelui regional de cea a președintelui unei republici prezidențiale ; dimpotrivă, alegerea de către consiliul regional tinde să o apropie de premierul unui guvern parlamentar .
În prezent, toate statutele regionale ordinare au optat pentru alegerea directă. În ceea ce privește regiunile cu statut special, în Valle d'Aosta și Trentino-Alto Adige , în prima președintele regiunii este încă ales de consiliul regional, dar în a doua această funcție este ocupată alternativ de președinții autonomi provinciile Trento și Bolzano; în rest este ales direct de către populație.
Arta. 122, paragraful 2, din Constituție stabilește că nimeni nu poate aparține unui consiliu sau consiliu regional și, în același timp, uneia dintre camerele Parlamentului , altui consiliu sau alt consiliu regional sau Parlamentului European .
Eligibilitate pentru un al treilea mandat
A apărut o controversă cu privire la reapariția pentru un al treilea mandat a președinților consiliilor regionale aleși prin vot universal și direct înainte de intrarea în vigoare a legii nr. 165/2004. La alegerile regionale din 2010, Roberto Formigoni și Vasco Errani s-au trezit în această stare, apoi câștigători în regiunile lor respective ( Lombardia prima, Emilia-Romagna a doua).
Re-nominalizarea lor a fost contestată la nivel academic, [4] [5] , deoarece este în contrast cu art. 2, lit. f), legea nr. 165/2004, [6] care stabilește realegerea non-imediată la expirarea celui de-al doilea mandat consecutiv al președintelui consiliului regional ales prin vot universal și direct. Pentru o altă doctrină, această legislație de bază nu ar fi aplicabilă imediat în absența unei legi electorale regionale de transpunere [7] sau mandatul în curs în 2004 nu ar fi calculabil, deoarece începuse deja odată cu intrarea în vigoare a legii nr. 165/2004. În acest sens, trebuie amintit că o sentință aCurții Supreme de Casație (nr. 2001 din 2008) a exclus posibilitatea re-numirii primarilor într-un caz similar. [5]
Judecătorii atât pentru Vasco Errani [8], cât și pentru Roberto Formigoni s-au exprimat prin hotărâri diferite în favoarea alegerii celor doi președinți pentru al treilea mandat de la legea nr. 165/2004 nu se aplică imediat, dar necesită transpunere la nivel regional (care nu a fost adoptat nici în Emilia-Romagna, nici în Lombardia).
În Sicilia, statutul special prevede în mod expres că „funcția de președinte al regiunii poate fi deținută pentru cel mult două mandate consecutive”.
Mandat
Dacă este ales de cetățeni, președintele regiunii rămâne în funcție pe toată durata legislaturii, stabilit la cinci ani (art. 5 din legea nr. 165/2004). Cu toate acestea, mandatul prezidențial se poate încheia înainte de acest mandat, precum și înainte de demisia voluntară sau deces, în două cazuri, ambele prevăzute de art. 126 din Constituție.
Potrivit primului paragraf al art. 126 cu un decret motivat al președintelui Republicii, se dispune dizolvarea consiliului regional și revocarea președintelui consiliului care au săvârșit fapte contrare Constituției sau încălcări grave ale legii. Desființarea și eliminarea pot fi, de asemenea, comandate din motive de securitate națională. Decretul este adoptat după consultarea unei comisii de deputați și senatori constituită, pentru chestiuni regionale, în modul stabilit de legea statului. Prin urmare, este o măsură excepțională, situații cu o gravitate deosebită care, până în prezent, nu au fost niciodată adoptate.
Al doilea paragraf al art. 126 stabilește în schimb că consiliul regional nu își poate exprima nicio încredere în președintele consiliului printr-o moțiune motivată, semnată de cel puțin o cincime din membrii săi și aprobată prin apel nominal cu majoritatea absolută a membrilor. Moțiunea de cenzură prevăzută aici este o instituție tipică a formei parlamentare de guvernare, absentă în cea prezidențială; totuși, Constituția prevede neîncredere chiar și în cazul în care statutul a optat pentru alegerea directă a președintelui, introducând astfel o alegere prezidențială clasică; pe de altă parte, efectul neîncrederii diferă în funcție de forma de guvernare aleasă; în cazul alegerii directe a președintelui, funcționează principiul aplicării mai stricte a conceptului de neîncredere distructivă .
Acest principiu este întotdeauna consacrat în art. 126 unde prevede că aprobarea moțiunii de neîncredere în președintele juntei ales prin sufragiu universal și direct, precum și înlăturarea, impedimentul permanent, decesul sau demisia voluntară a acesteia implică demisia juntei și a dizolvarea avizului. În orice caz, aceleași efecte rezultă din demisia simultană a majorității membrilor consiliului. Rezultă că, dacă statutul a optat pentru alegerea președintelui de către consiliul regional, neîncrederea îl obligă pe președinte să demisioneze, conform dinamicii tipice a formei parlamentare de guvernare; dacă, pe de altă parte, statutul a optat pentru alegeri universale, neîncrederea determină decăderea simultană a președintelui și a consiliului regional.
Funcții
Conform art. 121 din Constituție, președintele juntei reprezintă regiunea; dirijează politica juntei și răspunde de aceasta; promulga legi și emite reglementări regionale; direcționează funcțiile administrative delegate de stat regiunii, în conformitate cu instrucțiunile Guvernului Republicii. Prin urmare, la nivel regional, el are un rol comparabil cu cel de șef al guvernului . În toate regiunile, președintele este, de asemenea, membru al consiliului regional .
Conform art. 122 din Constituție: „Președintele ales numește și revocă membrii Executivului”.
Statutele regionale specifică atribuțiile evidențiate de articolele menționate mai sus din Constituție, prevăzând, de asemenea, că președintele prezintă consiliului regional proiectele de lege și alte măsuri din inițiativa consiliului; convocă alegerile regionale și referendumurile prevăzute de statut; convoacă și prezidează consiliul, stabilindu-i ordinea de zi; atribuie fiecărui consilier funcții organizate organic pe grupuri de subiecți (așa-numiții „împuterniciți” ) și soluționează conflictele de atribuire dintre aceștia.
În exercitarea funcțiilor sale, președintele regiunii adoptă măsuri administrative , de obicei sub forma unui decret . Cu toate acestea, trebuie amintit că, în virtutea principiului separării între funcțiile politico-administrative și cele de conducere, măsurile prezidențiale, ca și cele ale altor organe politice, nu pot invada domeniul de aplicare al funcțiilor de conducere, rezervate managerilor , cu excepția excepțiilor prevăzute în mod expres căci prin lege. Din același motiv, președintele nu mai are dreptul să stipuleze contracte pentru regiune (în timp ce poate stabili acorduri de programe , având în vedere natura lor politică); pe de altă parte, statutele regionale au păstrat în general reprezentarea procesuală a organului pentru președinte.
Președintele consiliului regional este autoritatea regională de sănătate . În această calitate, în temeiul art. 32 din legea nr. 833/1978 și art. 117 din Decretul legislativ nr. 112/1998, poate emite, de asemenea, ordonanțe contingente și urgente , cu eficacitate extinsă pe întreg teritoriul regional sau o parte din acesta, inclusiv mai multe municipalități, în caz de urgență de sănătate și igienă publică.
Regiuni cu statut special
Președinții regiunilor cu statut special au dreptul de a participa la ședințele Consiliului de Miniștri la care se discută aspecte privind interesele care, detașându-se de cele generale și comune tuturor regiunilor sau unei categorii ale acestora, sunt configurate ca fiind proprii regiunilor respective. Cu toate acestea, în timp ce președinții Sardiniei , Friuli Venezia Giulia , Valle d'Aosta și Trentino-Alto Adige au doar un vot consultativ, președintele regiunii siciliene are dreptul la vot deliberativ și rangul de ministru (Decretul legislativ 21 ianuarie 2004 , nr. 35).
În unele regiuni cu statut special (Valle d'Aosta, Sicilia și Sardinia), președintele este, de asemenea, investit cu funcții ale autorității de securitate publică .
Președintele Sardiniei face parte din delegația italiană la Uniunea Europeană sau la alte organizații internaționale atunci când sunt în joc interese relevante pentru regiune.
Distinctiv
Spre deosebire de alte funcții publice italiene de natură locală, nicio lege nu prevede existența unui ecuson pentru președintele unui consiliu regional. Cu toate acestea, există cazuri în care regiunile individuale au alocat în mod autonom acest ajutor:
- din 1985 președintele regiunii Liguria a adoptat o bandă de țesătură ca insignă, purtată peste umărul umărului drept, lată de 15 centimetri și formată din trei benzi verticale de dimensiuni egale care arată culorile steagului (albastru, roșu, verde) și se termină cu o franjură aurie. În partea care cade pe piept, într-o poziție centrală, emblema Regiunii este brodată. Trupa este, de asemenea, acordată pentru utilizare președintelui consiliului regional și oricăror delegați autorizați.
- la 15 iulie 2015, consiliul regional al Toscanei a aprobat în unanimitate introducerea unei benzi din material alb cu două benzi laterale roșii, pe care se află Pegasusul argintiu (simbol regional) în centru și cu cocarda tricoloră italiană fixată pe clapeta inferioară: este transportat peste umăr pe umărul drept și este acordat și președintelui consiliului regional și oricăror delegați autorizați [9] .
- la 29 ianuarie 2019, consiliul regional al Lombardiei a aprobat în unanimitate introducerea unei benzi din țesătură verde cu margele argintii , cu trandafirul Camuna brodat la capătul inferior (simbol regional), pentru a fi purtat peste umăr pe umărul drept; utilizarea sa este extinsă și președintelui consiliului regional și oricăror delegați autorizați [10] .
Președinți în funcție
Notă
- ^ Covid-19, guvernatorul Zaia este calm cu precauție: „Foarte puține simptome” , pe trevisotoday.it .
- ^ Reducere parlamentară, guvernatorul Pd Bonaccini își anunță da: „Centrul-stânga propune reducerea acestora de 30 de ani”. Orfini: „Party stand for the No” , pe ilfattoquotidiano.it .
- ^ Regiunea Lombardia din „Statutul de autonomie al Lombardiei” folosește termenul „Președinte al regiunii”.
- ^ Angiolini V., Raveraira M. Limita mandatului dublu la re-alegerea imediată a președintelui consiliului regional: o întrebare complexă Arhivat 22 iulie 2011 în Internet Archive . pe site-ul Federalismi.it
- ^ a b Ainis M., Errani și Formigoni's Third Way Arhivat 30 ianuarie 2010 la Internet Archive . în La Stampa din 25 ianuarie 2010
- ^ Legea 2 iulie 2004, nr. 165, „Dispoziții pentru punerea în aplicare a articolului 122 primul paragraf din Constituție”
- ^ [Brunetti L., Despre pretinsa neeligibilitate la al treilea mandat consecutiv al președintelui Consiliului regional, pe site-ul web [1]
- ^ bur -
- ^ O bandă roșie și albă pentru regiune - toscanamedianews.it , 15 iul 2015
- ^ Steagul și banda Lombardia, undă verde unanimă în Consiliul regional - lombardiaquotidiano.com , 29 ianuarie 2019
- ^ Partidele care îl susțin pe președintele regiunii, prezente în Consiliul regional.
- ^ Proiect politic care unește Partidul Democrat , Europa Verde , Rețeaua Civică, Articolul Unu și Posibil .
- ^ Fost Partid Democrat .
- ^ În locul lui Jole Santelli , care a murit în funcție.
- ^ Grupul ORA -SICILIA AL CENTRO , pe ars.sicilia.it .
- ^ Grupul Popular și Autonomiști - Idea Sicilia , pe ars.sicilia.it .
Elemente conexe
- Consiliul regional (Italia)
- Consiliul regional
- Subsecretar la președinția consiliului regional
- Vicepreședinte al consiliului regional
- Președintele Consiliului Regional
Alte proiecte
-
Wikimedia Commons conține imagini sau alte fișiere despre președintele consiliului regional
