prim-ministru

De la Wikipedia, enciclopedia liberă.
Salt la navigare Salt la căutare
Primii miniștri ai cinci membri ai Commonwealth - ului Națiunilor la Conferința șefilor de guvern din Commonwealth din 1944 . De la stânga la dreapta, Mackenzie King ( Canada ), Jan Smuts ( Africa de Sud ), Winston Churchill ( Marea Britanie ), Peter Fraser ( Noua Zeelandă ) și John Curtin ( Australia ).

Titlul de prim-ministru este cel mai frecvent utilizat pentru a desemna șeful guvernului în sistemele în care funcția este distinctă de cea a șefului statului .

Descriere

Pe lângă guvernul central, poate exista și un prim-ministru în statele unei federații sau alte guverne subcentrale. Mai mult, în anumite privințe, șefii executivului organelor teritoriale (de exemplu primarii ) sunt similari cu un prim-ministru atunci când sunt aleși de adunarea reprezentativă a corpului (în timp ce, atunci când sunt aleși direct de organul electoral , cifra lor este comparabilă cu cea a președintelui unei republici prezidențiale ).

O organizație administrativă, numită în mod diferit ( funcția primului ministru , președinția Consiliului de miniștri , cancelaria , ministerul de stat etc.) este angajată de prim-ministru, structurată în mod similar cu un minister, care îl sprijină în exercițiul său funcționează, desfășoară activități de legătură între diferitele departamente și sprijină funcționarea Consiliului de Miniștri. Mai mult, premierul poate păstra proprietatea asupra unuia sau mai multor portofolii ministeriale, temporar ( ad interim ) sau permanent.

Numirea și mandatul

În marea majoritate a sistemelor politice, primul ministru este numit de șeful statului. În unele sisteme parlamentare este ales de parlament ; chiar mai rar este alegerea directă a electoratului (la nivel de stat această soluție a fost utilizată în Israel în perioada 1996-2001). [1] În Suedia , primul ministru este numit de președintele parlamentului cu o singură cameră.

În sistemele parlamentare și semi-prezidențiale, premierul trebuie să aibă încrederea parlamentului. În unele jurisdicții (inclusiv cea italiană, unde, totuși, singurul titlu corect pentru identificarea șefului guvernului este cel de președinte al Consiliului de Miniștri ), aceasta înseamnă că primul ministru, numit de șeful statului, trebuie să-și prezinte propriul program de guvernare la votul de încredere al parlamentului și, dacă nu îl obține, trebuie să demisioneze; în multe alte jurisdicții, pe de altă parte, se presupune încrederea în momentul numirii, astfel încât nu este necesar un vot preliminar de încredere; în altele, în cele din urmă, votul de încredere este înlocuit cu un vot de investitură de către parlament înainte de numirea de către șeful statului. În toate sistemele parlamentare și semi-prezidențiale, lipsa de încredere a parlamentului, care se manifestă în votul de neîncredere (sau, mai precis, în votul favorabil asupra unei moțiuni de neîncredere propuse de membrii parlamentului [2] sau în votul nefavorabil asupra unei chestiuni de încredere ridicate de guvernul însuși) implică obligația guvernului de a demisiona (așa-numita criză guvernamentală ). Trebuie adăugat că, de obicei, guvernul demisionează deja atunci când, după ce a pierdut sprijinul unuia sau mai multor partide din coaliția sa, crede că a pierdut majoritatea în parlament, evitând astfel supunerea la un vot de neîncredere (da vorbește, în acest caz, al unei crize a guvernului extraparlamentar ).

În unele sisteme juridice (de exemplu, cel german ), relația de încredere există între prim-ministru și parlament, în timp ce în altele, mai numeroasă (de exemplu, cea italiană), există între întregul guvern și parlament: prima soluție , evident, tinde să accentueze poziția prim-ministrului, întrucât în ​​acest fel miniștrii sunt direct dependenți de el; a doua soluție, pe de altă parte, accentuează colegialitatea guvernului. O altă variabilă se referă la ce camere din parlamentele bicamerale sunt implicate în relația fiduciară: în unele jurisdicții (de exemplu cea britanică) este necesară încrederea numai a camerei inferioare , în altele (de exemplu cea italiană) încrederea ambelor camere.

Necesitatea ca premierul să aibă încrederea parlamentului limitează considerabil marja efectivă de alegere a șefului statului în momentul numirii. În special, în sistemele bipartizane sau bipolare , șeful statului poate numi doar prim-ministru liderul partidului sau al coaliției care, după ce a câștigat alegerile, are majoritatea în parlament. Pe de altă parte, în sistemele cu mai multe partide, șeful statului menține o marjă mai largă de alegere, mai ales atunci când o coaliție majoritară capabilă să sprijine guvernul nu este conturată în parlament.

În sistemele semi-prezidențiale , guvernul trebuie să mențină nu numai încrederea parlamentului, ci și cea a președintelui Republicii , care, dacă nu, poate să-l înlăture pe prim-ministru și, astfel, să-și doboare guvernul.

Atât în ​​sistemele parlamentare, cât și în cele semi-prezidențiale, demisia (precum și demisia din funcție din alte motive, cum ar fi decesul) primului ministru implică decăderea întregului guvern. Constituțiile nu stabilesc un termen limită pentru mandatul primului ministru, care, prin urmare, rămâne în funcție până la demisia sau încetarea mandatului său din alte motive (în unele jurisdicții, însă, primul ministru expiră automat la sfârșitul legislaturii) .

În unele sisteme (de obicei cele care urmează așa-numitul sistem Westminster ), primul ministru, ca și ceilalți miniștri, trebuie să fie membru al parlamentului; în altele (inclusiv cea italiană) s-ar putea să nu fie, deși în mod normal este; în cele din urmă, în unele sisteme (inclusiv cea franceză și multe alte republici semi-prezidențiale), prim-ministrul nu poate fi membru al parlamentului și, dacă este, trebuie să demisioneze la momentul numirii sale.

Funcții

Funcțiile prim-ministrului variază considerabil în funcție de forma de guvernare : în sistemele parlamentare prim-ministrul are puterea maximă, atât de mult încât în ​​aceste sisteme, chiar dacă șeful statului continuă să ocupe o poziție proeminentă din punctul de vedere al vedere a protocolului, ca primă acuzare a statului. În sistemele semi-prezidențiale, rolul primului ministru este încă foarte important, dar, în acest caz, șeful statului este cel care menține, chiar și de facto, o poziție de preeminență: în acest caz, premierul depinde de șeful statului.același lucru. Cu atât mai puțin este rolul jucat de premier în celelalte sisteme în care este prezent.

În monarhiile absolute și constituționale

Cardinalul Richelieu : pentru el a fost inventat titlul de prim-ministru

În monarhiile absolute , prim-ministrul este nimeni altul decât șeful ministrului monarhului , nu un șef de guvern, ci doar un primus inter pares (primul dintre egali) față de alți miniștri, această din urmă expresie din care derivă numele funcției . [3] Când prezidează ședințele miniștrilor, o face numai prin delegare a monarhului și nu ca prerogativă a acestuia; asta nu înseamnă că, în anumite cazuri, el poate dobândi de fapt o putere considerabilă, datorită personalității sale și a slăbiciunii suveranului sau a dezinteresului său pentru treburile statului.

Poziția primului ministru în monarhiile constituționale nu este diferită, deoarece, în acestea, monarhul își păstrează rolul de șef al guvernului. Tocmai din acest motiv primele constituții ale secolului al XIX-lea (inclusiv Statutul Albertin ) nici măcar nu au menționat primul ministru și au vorbit generic despre miniștrii regelui. De asemenea, trebuie remarcat faptul că primul ministru al sistemelor parlamentare își trage originea tocmai din cea a monarhiilor constituționale și, în special, din cea britanică a secolului al XVIII-lea, care de-a lungul timpului a emancipat, cu propriul cabinet, de la monarh , stabilirea unei relații corelative de încredere cu parlamentul. În această fază de tranziție, prim-ministrul se afla într-o situație de dublă dependență, de șeful statului și de parlament, care, într-un anumit fel, amintește de cea a sistemelor semi-prezidențiale.

În sistemele parlamentare

În general, premierul joacă un rol dublu în același timp:

Primul ministru alege ceilalți membri ai guvernului și le atribuie portofoliul ministerial; în unele sisteme le numește în mod formal, în altele numirea formală aparține șefului statului la propunerea sa, care este de fapt obligatorie. În același mod, el poate demite membrii guvernului sau își poate schimba portofoliile. De asemenea, trebuie adăugat că în anumite sisteme (de exemplu în Italia) împărțirea în departamente ale administrației este predeterminată prin lege , astfel încât premierul să poată decide doar numele proprietarilor; în alte sisteme (cum ar fi cel britanic ), totuși, premierul are și puterea de a modifica această articulație.

De asemenea, revine primului ministru, direct sau prin propunerea șefului statului , să numească alte funcții importante ale statului și, în unele țări, chiar și membrii camerei superioare .

În unele sisteme, puterea de a dizolva parlamentul revine primului ministru; în altele, depinde de Consiliul de Miniștri sau, mai frecvent, de șeful statului, la propunerea prim-ministrului sau din proprie inițiativă.

În structura guvernului și, prin urmare, în rolul primului ministru, se pot distinge două dimensiuni: o „colegială”, în care primul ministru este președintele colegiului de miniștri care decid în comun linia politică a guvernului și unul pe care l-am putea defini „de sus în jos”, în care prim-ministrul deține o poziție de supremație asupra celorlalți membri ai guvernului. În diversele sisteme juridice prevalează una sau cealaltă dimensiune, în funcție de alegerile făcute în constituție sau, mai frecvent, în convențiile constituționale : ele variază de la guverne cu un grad ridicat de colegialitate la altele în care aspectele de sus în jos sunt mai marcate , până la cazuri în care există o relație ierarhică reală între prim-ministru și miniștri. De asemenea, trebuie spus că poziția de preeminență a primului ministru este determinată, de fapt, de configurarea sistemului de partide chiar mai mult decât de reglementarea legală. Este evident, de fapt, că într-un sistem cu două partide, primul ministru, în același timp șeful majorității parlamentare și șeful guvernului, ambii formați din membri ai partidului al cărui lider este, ajunge să dețină o poziție de supremație clară care îl apropie de cea a președintelui unei republici prezidențiale. Când, pe de altă parte, prim-ministrul conduce un guvern susținut de o coaliție de partide, este obligat să negocieze cu liderii acestor aceleași partide și, în consecință, poziția sa ajunge să slăbească; acest lucru este cu atât mai adevărat dacă sistemul partidului nu are o configurație bipolară și, prin urmare, coalițiile tind să fie destul de instabile.

În sistemele semi-prezidențiale și prezidențiale

În republicile semi-prezidențiale poziția prim-ministrului și structura guvernului sunt similare cu cele ale sistemelor parlamentare (din care sunt o derivare) cu varianta că aici șeful statului, ales direct de organul electoral , nu îndeplinește doar o funcție de garanție și reprezentare, ci intervine în definirea direcției politice a guvernului.

În unele republici semi-prezidențiale, care urmează modelul Republicii de la Weimar (de exemplu, Austria și Portugalia ), președintele republicii își poate retrage încrederea în prim-ministru, revocându-l și astfel dându-și jos guvernul. În practică, președinții republicii nu folosesc niciodată această prerogativă și, de fapt, forma de guvernare ajunge să fie asimilată celei parlamentare (atât de mult încât, potrivit unor autori, aceste state ar trebui clasificate printre parlamentare republici și nu printre cele semi-prezidențiale.).

Mai incisiv este rolul șefului statului în a cincea republică franceză și în sistemele care l-au luat ca model (inclusiv multe foste colonii franceze, dar și Rusia și alte state din Europa de Est care au părăsit regimul comunist). Aici, de fapt, președintele republicii nu numai că îl numește și îl revocă pe prim-ministru, dar este, de asemenea, direct investit cu funcții guvernamentale, în special în ceea ce privește politica externă și apărarea; el poate de asemenea să prezideze Consiliul de Miniștri.

În sistemele de acest tip, direcția politică a guvernului este stabilită în mod concret de președintele republicii, iar prim-ministrul nu face altceva decât să se ocupe de implementarea acestuia. În realitate, o variabilă fundamentală este reprezentată de majoritatea politică prezentă în parlament: de fapt, dacă aceasta coincide cu partidele care susțin președintele republicii, sistemul funcționează în modul descris tocmai. Lucrurile se schimbă dacă există o majoritate în parlament formată din alte partide decât cele care îl susțin pe președintele republicii: în acest caz, șeful statului trebuie să se împace în mod necesar cu parlamentul (cu excepția cazului în care intenționează să îl dizolve) și punctul un echilibru se găsește de obicei în numirea unui prim-ministru care este acceptabil pentru majoritatea parlamentară, care guvernează cu o autonomie față de șeful statului nu diferit de cel găsit în sistemele parlamentare, chiar dacă președintele republicii rămâne în direcția problema politicii externe și apărării (în aceste cazuri vorbim de coabitare ).

În republicile prezidențiale propriu-zise nu ar trebui să existe, cel puțin conform modelului clasic reprezentat de Statele Unite , figura primului ministru, deoarece funcțiile de șef de guvern sunt exercitate de președintele republicii. De fapt, există o constituție care o prevede (în prezent în 21 de state, cum ar fi Coreea de Sud ): în aceste cazuri, la fel ca în a cincea republică franceză, prim-ministrul joacă un rol secundar, limitându-se la implementarea direcției politice hotărâtă de președintele republicii, în plus, spre deosebire de cazul semi-prezidențial, absența relației de încredere dintre premier și parlament.

În celelalte sisteme

În regimurile comuniste , prim-ministrul are de obicei puteri formale care nu sunt diferite de cele ale unui sistem parlamentar. Cu toate acestea, în aceste sisteme, direcția politică a statului este stabilită de organele partidului comunist ( comitet central , birou politic , secretar general etc.), astfel încât guvernul să se limiteze la asigurarea implementării acestuia. Trebuie remarcat faptul că, în unele cazuri, și liderul Partidului Comunist se alătură funcției de secretar general cu funcția de stat a primului ministru.

În sistemele dictatoriale , dictatorul își rezervă de obicei funcția de prim-ministru (așa a făcut, de exemplu, Benito Mussolini în Italia și Adolf Hitler în Germania ); acolo unde acest lucru nu se întâmplă (de exemplu în Spania sub dictatura lui Francisco Franco ), primul ministru se limitează la asigurarea implementării direcției politice stabilite de organismul în care sunt concentrate toate puterile statului (președintele republicii , junta etc.).

Vice prim ministru

Pictogramă lupă mgx2.svg Același subiect în detaliu: vicepreședinte al Consiliului de Miniștri al Republicii Italiene .

În multe jurisdicții există unul sau mai mulți viceprim-miniștri (sau, conform terminologiei utilizate, vicepreședinți ai Consiliului de miniștri , vice-cancelari , vicepreședinți ai guvernului etc.) care înlocuiesc temporar prim-ministrul în caz de absență sau impediment, ca vicari , și îl ajută în exercitarea funcțiilor sale. Mai mult, în multe cazuri, titlul, atribuit de obicei unui membru al guvernului care acționează și ca ministru, are mai mult decât orice altceva scopul de a oferi vizibilitate liderilor de partid sau curentelor partidelor care susțin guvernul.

Denumiri echivalente

Alte titluri echivalente, utilizate în anumite țări, sunt:

Mai mult, termenul „prim-ministru” (sau forma sa prescurtată premier , din premierul francez premier ) este folosit neoficial, chiar și atunci când titlul oficial este altul.

Notă

  1. ^ Alegerea directă a prim-ministrului de către organul electoral este asociată cu regula conform căreia, dacă parlamentul îi ia încrederea, premierul trebuie să demisioneze, dar în același timp parlamentul este dizolvat și se organizează noi alegeri. Potrivit unor autori, această soluție ar da naștere unei anumite forme de guvernare, numită neo-parlamentară , care, printre altele, a fost adoptată în Italia pentru regiuni, provincii și municipalități
  2. ^ Anumite constituții, precum cea germană și cea spaniolă, prevăd că moțiunea de neîncredere indică și numele celui propus ca prim-ministru în locul celui din funcție (așa-numita neîncredere constructivă ): aceasta este o soluție care vizează consolidarea stabilității guvernului
  3. ^ Titlul a fost atribuit pentru prima dată în Franța în 1624 cardinalului Richelieu . Este uneori folosit pentru a numi figuri similare din epocile anterioare (de exemplu vizirul ): este un anacronism și, prin urmare, o utilizare necorespunzătoare a termenului
  4. ^ În Italia, titlul de președinte al Consiliului de Miniștri a fost folosit pe perioada valabilității Statutului Albertin ; în era fascistă , titlul a fost schimbat în șeful guvernului, prim-ministru, secretar de stat, cu intenția evidentă de a sublinia poziția de supremație a funcției deținute de Benito Mussolini ; numele actual a fost restabilit odată cu constituția republicană
  5. ^ The Free State of Bavaria. Arhivat 19 martie 2014 în Internet Archive ., În Bayern.de .
  6. ^ Termenul original, de ex. Ministrul german Präsident ( voce Depusă pe 19 martie 2014 în Internet Archive . De Sansoni online ), nu are o traducere literală perfectă și corespunde primului ministru, prim-ministrului sau, în statele federate, președintelui landului.
  7. ^ Titlul este folosit în toți landerii germani, cu excepția celor trei orașe-state unde șeful guvernului se numește Regierender Bürgermeister (la Berlin ), Bürgermeister und Präsident des Senats (la Bremen ) și Erster Bürgermeister (la Hamburg )

Bibliografie

  • Pizzorusso A. Sisteme juridice comparative . Giuffrè, 1998
  • De Vergottini G. Drept constituțional comparat . CEDAM, 2004.
  • Morbidelli G., Pegoraro L., Reposo A., Volpi M. Drept public comparat . Giappichelli, 2004.
  • BG Peters, RAW Rhodes, V. Wright (eds.), «Administrarea Summitului. Administrarea executivului principal în țările dezvoltate », Londra, MacMillan, 2000.
  • Gianfranco Pasquino (editat de), șefi de guvern , Bologna, il Mulino , 2005

Elemente conexe

Alte proiecte

linkuri externe

Controlul autorității LCCN ( EN ) sh85106681