Procedura administrativă

De la Wikipedia, enciclopedia liberă.
Salt la navigare Salt la căutare

Procedura administrativă , în sistemul juridic italian, este o succesiune ordonată de acte care vizează emiterea unei dispoziții administrative .

Acesta definește acțiunea administrației publice în urmărirea interesului public și o obligă să respecte regulile prestabilite, o caracteristică generală a sistemelor moderne și este supravegheată de persoana care se ocupă de procedura administrativă . A nu se confunda cu procesul administrativ , care este procedura judiciară pentru litigiile de drept administrativ .

Caracteristici

Procedura administrativă este configurată ca o serie de acte prin care administrația publică (AP) își definește și își exprimă voința sau pentru a produce efectele juridice ale unui caz specific. La nivel definitoriu, putem spune că, pentru ca un act administrativ să fie perfect și eficient , acesta trebuie emis după urmarea unui anumit proces, cuprinzând mai multe acte și operațiuni, care, luate în ansamblu, iau numele de administrativ procedură.

Procedura administrativă poate fi definită ca forma funcției sau intermediarul - printr-o serie coordonată de activități și acte procedurale - între două situații statice: puterea (momentul inițial de atribuire) și furnizarea (momentul final al producției).

Este imposibil să ne imaginăm o activitate sau acțiune administrativă fără „procedură”; garantează formarea corectă a voinței AP și respectarea principiilor - consacrate în art. 97 din Constituție - de legalitate, imparțialitate și bună administrare.

Principii jurisprudențiale comune procedurilor

Există un set de principii comune tuturor tipurilor de proceduri administrative elaborate de judecătorul administrativ . Sunt:

  • Necesitate , lipsa procedurii atrage după sine anularea exercitării activității.
  • Identificarea exactă și completă a faptelor și intereselor; administrația trebuie să evalueze interesele asupra cărora va afecta decizia, dacă faptele care stau la baza deciziei sunt nefondate, procedura este ilegală.
  • Congruență, coerență, logică sau rezonabilitate cu presupunerea sau trebuie să existe o corespondență între premisele care au mutat administrația și consecințele acesteia.
  • Imparțialitatea , își are rădăcinile în artă. 97 din constituție
  • Cunoașterea
  • Proporționalitatea , alegerea administrației trebuie să implice cel mai mic sacrificiu posibil atât pentru finanțele publice, cât și pentru orice prejudiciu adus drepturilor sau intereselor private.

Principiile activității administrative

Pentru a discuta în mod corespunzător procedura administrativă, este, de asemenea, important să se facă lumină asupra mai multor elemente și principii legate de activitățile administrative.

Regula fundamentală privind organizarea acțiunii administrative stă în art. 97 din Constituție , care prevede că funcțiile publice sunt organizate conform prevederilor legii, pentru a asigura buna funcționare și imparțialitatea administrației.

Această prevedere este rezumată în doctrină și jurisprudență în criteriul suprem al caracterului rezonabil al acțiunii administrative. Articolul 97 se adresează imediat și programatic legiuitorului.

Legea 241/1990, prin dictarea regulilor procedurii administrative, adoptă principiile constituționale ale bunei performanțe și imparțialității și adaugă criteriile suplimentare de economie, eficacitate, eficiență, imparțialitate, publicitate, transparență .

De fapt, art. 1 la alineatul 1:

„Activitatea administrativă urmărește scopurile stabilite de lege și este guvernată de criterii de economie, eficacitate, imparțialitate, publicitate și transparență în modul prevăzut de prezenta lege și de celelalte dispoziții care reglementează procedurile individuale, precum și de principiile Dreptul comunitar. "

Acte juridice ale AP

După cum sa menționat, procedura este funcțională pentru determinarea voinței și a actelor AP, astfel încât un act administrativ (sau o dispoziție, care este o subspecie a unui act), trebuie, de regulă, să fie emis în urma unui anumit proces care cuprinde mai multe acte juridice, care, luate în ansamblu, iau denumirea de procedură administrativă. Valabilitatea fiecărui act al procedurii este condiționată de eficacitatea celor care trebuie să o preceadă și, adică, de condiții (în acest sens a se vedea F. Ancora, Identificarea actului administrativ presupus, în Giurisdiz. Amm., 2009 , n.9) Trebuie reamintit faptul că actele juridice puse în aplicare de AP pot fi:

  • acte de drept public, implementate conform principiilor și formelor dreptului public; în acest caz, AP acționează ca un organism public , înzestrat și cu puteri de autoritate și se plasează pe un nivel de supremație în ceea ce privește destinatarii actelor sale; atunci când AP emite documente în conformitate cu regulile dreptului public, persoanele private sunt obligate să se prezinte, însă, dacă o astfel de supunere nu are loc spontan, AP poate folosi forța publică pentru a-și executa propriile situații militare . În cazul în care persoana privată consideră că i se încalcă dreptul, poate apela la Curtea Administrativă Regională pentru a-l pune în aplicare, dar poate invita și administrația să acționeze în autoapărare , care va fi liberă să modifice sau să revoce actul, acceptând raport al privatului privind încălcările legii sau regulamentelor.
  • acte de drept privat, puse în aplicare de AP atunci când acționează în conformitate cu dreptul civil, stabilind negocieri de drept privat. AP va fi astfel pe picior de egalitate cu celelalte entități private ale sistemului juridic.

În ultimii ani s-a afirmat principiul tendențial care privește favorabil depășirea vechii dogme care atribuia AP - în general - datoria de a acționa prin puterile imperiului.

Această orientare a fost consacrată prin Legea 15/2005, care a adăugat paragraful 1-bis la art. 1 din Legea 241/1990 care sancționează principiul general conform căruia administrațiile publice în adoptarea actelor de natură neautorizată acționează conform regulilor dreptului privat; această dispoziție se referă la întreaga acțiune administrativă.

Impresia generală este, însă, potrivit lui Napolitano, că

„Dreptul privat (...) poate deveni efectiv principiul ordonator al acțiunii administrative, numai acolo unde este posibilă concilierea nevoilor de flexibilitate și paritate cu caracteristicile esențiale ale regimului funcțional necesar al administrației.”

Procedura administrativă și dreptul de acces

Procedura administrativă este reglementată în principal de legea 241/1990 , care stabilește principiile sale, de asemenea, în conformitate cu orientările europene privind așa-numita „procedură echitabilă”. Este clar că principalele aspecte ale procedurii sunt, în orice caz, reglementate de această legislație.

Deja în primul capitol sunt amintite câteva principii. Articolul 1 se referă la scopurile urmărite de acțiunea administrativă - care trebuie să fie cele stabilite de lege (a se vedea articolul 97 din Constituție). Mai mult, se adaugă faptul că acțiunea administrativă este guvernată de criteriile de rentabilitate, eficacitate, imparțialitate, publicitate, transparență conform prevederilor legii și principiilor sistemului comunitar. Întotdeauna în artă. 1 se adaugă o referință clară la utilizarea instrumentelor de negociere de către autoritatea administrativă atunci când adoptă acte de natură neautorizată, cu excepția cazului în care legea prevede altfel; cu toate acestea, acest lucru trebuie să aibă loc întotdeauna în conformitate cu interesul public și cu scopurile instituționale ale administrației. Cu această regulă s-a presupus pur și simplu că instrumentul de negociere privat poate reconcilia mai bine interesele publice cu protecția celor private sau cu sacrificiul lor mai mic.

Un alt principiu menționat în mod expres este interzicerea agravării procedurii: aceasta - pentru a proteja economia și eficacitatea procedurilor, precum și cel mai mic sacrificiu posibil de interese private - interzice administrarea, cu excepția nevoilor extraordinare și justificate impuse. de la efectuarea investigației preliminare, pentru a agrava procedura (în sensul adăugării de verificări, inspecții, cereri de documente și orice altceva care poate face procedura mai oneroasă pentru administrație și sectorul privat fără un motiv concret de interes public) .

Un alt punct consolidat al procedurii administrative se referă la momentul încheierii procedurii și obligația de a încheia cu o dispoziție expresă. Aceste principii obligă administrația publică să încheie în mod explicit procedurile - atât cele inițiate la cererea unei părți, cât și cele inițiate din oficiu - pentru a da „certitudine” activității sale și un termen de care se poate baza individul privat pentru orice inițiative împotriva tăcerii administrației.

Elemente și principii ale procedurii

Multă vreme procedura administrativă a făcut obiectul unei dezbateri aprinse, din cauza lipsei unei discipline generale, care este întotdeauna valabilă, cu excepția excepțiilor. Problema - cel puțin aceasta - a fost rezolvată definitiv odată cu intrarea în vigoare a Legii 241/1990 , modificată ulterior prin Legea 15/2005 și Legea 80/2005 . Legislația în cauză, în armonie cu art. 97 din Constituție, stabilește reguli generale inspirate din următoarele principii:

  1. principiul procedurii echitabile , inclusiv dreptul de participare a părților interesate , identificarea prealabilă a biroului și a persoanei responsabile de procedură și dreptul de acces al părților interesate la documente
  2. principiul simplificării , care vizează eficientizarea și accelerarea procedurii.

Etapele procedurii

Structura procedurii variază în funcție de organul competent să emită actul final, forma acestuia din urmă, puterea care se exercită etc. Cu toate acestea, secvența de acte și operațiuni poate fi împărțită în unele faze, care pot fi găsite în majoritatea cazurilor:

  • etapa inițiativei;
  • faza preliminară;
  • faza constitutivă;
  • faza integrativă a eficacității.

1) Etapa inițiativei este cea în care este inițiată procedura. Inițierea poate fi decisă de același organism competent să adopte actul terminal (inițiere din oficiu) sau poate fi consecința unui act de impuls, care poate proveni dintr-un privat (instanță) sau de la un alt organism public (cerere, propunerea menționată atunci când, pe lângă solicitarea inițierii procedurii, indică și conținutul documentului său final).

2) Faza preliminară include activitățile care vizează recunoașterea și evaluarea elementelor relevante pentru decizia finală. Aceasta este faza care prezintă cea mai mare variabilitate în funcție de natura procedurii.

În faza preliminară, organul competent (numit organism activ) poate dobândi judecata unui alt organism, de obicei colegial (numit organ consultativ), pentru a decide cu deplină cunoaștere a faptelor. Actul prin care este exprimată această judecată se numește „opinie”, care poate fi:

  • aviz opțional , dacă organismul activ nu este obligat să o ceară;
  • aviz obligatoriu , dacă organismului activ i se cere să o ceară, dar să nu decidă în conformitate cu aceasta;
  • aviz obligatoriu , dacă organismul activ este obligat să o solicite și să decidă în conformitate cu aceasta.

3) Faza constitutivă (numită și faza deliberativă sau decizională) este aceea în care organul competent, pe baza rezultatelor anchetei, ia decizia și adoptă actul final. Acesta din urmă, la sfârșitul fazei constitutive, este perfect, dar nu neapărat eficient, adică capabil să-și producă efectele. Actul care încheie procedura poate să nu aibă natura unei dispoziții.

4) Faza integrativă a eficacității include orice acte și operațiuni, ulterioare adoptării actului final, necesare pentru ca acesta să devină efectiv.

Această fază include, printre altele:

  • comunicarea sau publicarea, sub diferite forme, a faptei, atunci când aceasta este receptivă , adică atunci când eficacitatea acesteia este condiționată de cunoașterea destinatarului;
  • controale preventive în timpul cărora un alt organism decât cel activ (numit organism de control) verifică conformitatea actului cu sistemul juridic ( controlul legitimității ) sau adecvarea acestuia ( controlul meritului ); rezultatul pozitiv al acestei verificări este o condiție necesară pentru ca actul să devină efectiv;
  • executarea forțată a prevederii, de asemenea, prin utilizarea forței publice, în cazul în care una sau mai multe persoane private nu o respectă

Pe de altă parte, verificările ulterioare nu constituie o fază a procedurii, ci, dacă este ceva, o procedură în sine . Și ele pot avea legitimitate sau merit, dar, în acest caz, rezultatul pozitiv al verificării nu afectează eficacitatea faptei, în timp ce, pe baza rezultatului negativ, poate fi adoptată o dispoziție pentru înlăturarea faptei în sine. ( anulare) sau efectele sale (revocare) .

Termeni

Termenul procedurii, pentru administrațiile de stat, unde nu este deja indicat prin lege, este stabilit prin decret al președintelui Consiliului de miniștri la propunerea ministrului competent și după audierea ministrului funcției publice. În caz contrar, termenul este stabilit de legea 241/1990, modificată prin legea 69/18 iunie 2009, în 30 de zile.
Acest termen poate fi suspendat pentru achiziționarea de evaluări tehnice de la anumite organisme sau entități, dar pentru o perioadă maximă care nu depășește alte 30 de zile. În plus, condițiile procedurii pot fi suspendate, pentru o singură dată, în cazul în care administrația trebuie să obțină informații și certificări referitoare la statutul și calitățile care nu sunt atestate în documentele aflate în posesia sa și care nu pot fi obținute direct de la alte administrații. Odată ce termenele au expirat, dacă administrația este în incapacitate de plată sau nu încheie procedura, cu excepția cazurilor de tăcere-consimțământ , părțile interesate - atâta timp cât neîndeplinirea persistă și, în orice caz, nu mai mult de un an - pot depuneți o contestație împotriva tăcerii, chiar și fără a fi nevoie să vă feriți. Judecătorul administrativ este conștient de fondul cererii și nu aduce atingere posibilității de a propune din nou cererea de inițiere a procedurii acolo unde sunt îndeplinite condițiile.

Participarea procesuală

O sentință recentă a Consiliului de Stat (nr. 7972/2020, referitoare la Tim , Vivendi și Consob ) a reiterat importanța participării la faza de anchetă a tuturor părților a căror sferă juridică ar fi afectată de dispoziție (așa-numitul „ procedural de participare "); în cazul actelor care afectează sfera juridică a unei categorii de subiecți, așa-numita consultare publică este în schimb necesară. În general, jurisprudența administrativă, în virtutea art. 21-octies din Legea 241/1990, nu consideră în general absența unei faze de consultare invalidând („descotarea legalității procedurale”). [1]

Cazul este diferit pentru actele emise de autorități administrative independente care, în ciuda faptului că sunt organisme publice, au capacitatea de a emite acte administrative care se califică drept legi și care se referă la domeniile specifice fiecărei autorități administrative independente și acest lucru intră în conflict cu principiul legalității , conform care legile pot fi emise numai de organele constituționale ale Republicii Italiene . Jurisprudența a clarificat legalitatea acestei excepții de la principiul legalității (sancționată în mod explicit de Constituția Republicii Italiene ), deoarece legea nu este în măsură să aprofundeze anumite probleme prea specializate, în care autoritățile administrative independente dețin în schimb specializare și competență mai mari. Cu toate acestea, este necesar respectul deplin pentru participarea tuturor părților a căror sferă juridică este afectată de procedură (fie că sunt organisme colective sau subiecți individuali). Având în vedere necesitatea de a oferi garanții de acoperire, chiar dacă incompletă, a principiului constituțional al legalității, lipsa implementării complete a participării procedurale poate duce, conform prevederilor sentinței Consiliului de stat nr. 7972/2020, chiar și la anularea unui act (autoritar, sancționator sau chiar pur și simplu declarativ, atâta timp cât are un anumit impact asupra sferei juridice a altora) a unei autorități administrative independente inerente unui regulament „calificat drept lege” emis de aceasta. [2]

Bibliografie

  • Aldo Mazzini Sandulli , Procedura administrativă , Milano, 1940.
  • Sabino Cassese , Procedura privată și cea administrativă. O analiză a legislației și a jurisprudenței, în „Arhiva juridică”, 1970, n. 1-2, pp. 25–188.
  • Francesco D'Ottavi, Contracte publice, nou comentariu la reglementările privind achizițiile publice , Maggioli editore, 2012.
  • Sabino Cassese , Amintiri din trecut, în Leopoldo Cassese Arhivist și organizator de cultură, Seminarii de studiu cu ocazia celei de-a cincizecea aniversări a morții sale: L'Aquila 18 iunie 2010, Salerno 29 octombrie 2010, Atripalda 29 octombrie 2010, Roma, minister pentru patrimoniu cultural și activități, Direcția Generală Arhive, 2011, pp. 315-317.
  • Sabino Cassese , Raport final privind activitatea comisiei de studiu pentru implementarea legii privind procedura administrativă și privind accesul la documentele administrative, în „Il Foro Italiano”, 1992, n. 4, III, pp. 138–167.

Cerințe normative

Notă

Elemente conexe

Controlul autorității Tezaur BNCF 869 · LCCN (EN) sh85000919 · BNF (FR) cb11951068r (data)