Proces administrativ

Procesul administrativ din sistemul juridic italian este un tip de procedură judiciară care poate fi utilizat de o persoană, fie ea fizică sau legală, și la care se poate adresa pentru a obține protecția unui interes legitim pe care îl deține sau pentru a satisface o cerere de despăgubire care rezultă dintr-o încălcare a dreptului său subiectiv și acum și a interesului său legitim. ^[1]

Disciplina este conținută în codul procesului administrativ din 2010.

Bază legală

Posibilitatea cetățenilor de a-și apăra pozițiile este indicată practic de articolele 24 ^[2] , 103 ^[3] și 113 ^[4] . din Constituția Republicii Italiene .

Acțiuni care pot fi propuse

Acțiunile care pot fi propuse în fața judecătorului administrativ se caracterizează prin:

1) Generalități : derivă din dispoziția articolului 24 din Constituție care stabilește că toată lumea poate acționa în justiție ;

2) Abstracție : derivă din dispoziția articolului 24 din Constituție, care stabilește că toată lumea poate întreprinde acțiuni în justiție pentru protejarea drepturilor și intereselor legitime . Deci, din aceasta înțelegem că toată lumea va putea propune acțiuni pentru a proteja situațiile juridice subiective, indiferent de existența lor concretă. Nu va fi necesar să se demonstreze că situația juridică subiectivă de fond există în concret pentru a face cererea admisibilă, ci doar pentru a-i confirma existența în mod abstract și pentru a solicita protecția acesteia;

3) Autonomie : respingerea judecătorului nu va afecta condițiile acțiunii, ci doar situația pentru care se solicită protecție . Adică, condițiile acțiunii pot exista și, prin urmare, pot fi admisibile, dar pot conduce apoi la o judecată de respingere în ceea ce privește situația juridică subiectivă pentru care se solicită protecție. Una nu o afectează pe cealaltă, prin urmare se poate spune că acțiunea se află într-o poziție de autonomie în raport cu situația juridică subiectivă de fond ridicată în proces.

Este posibil să se propună următoarele acțiuni judiciare:

• Acțiune constitutivă : forma comună de obținere a anulării unei dispoziții consideratenelegitime ;
• Acțiune declarativă (sau constatare ): vizând obținerea unei sentințe cu care judecătorul poate declara, de exemplu, nulitatea unui act administrativ sau a unei măsuri în temeiul art. 21- septiesLegea 7 august 1990, nr. 241 , în problema „ Noilor norme privind procedura administrativă și dreptul de acces la documentele administrative. ” ; sau să declare încălcarea administrației publice în urma unei obligații specifice de a acționa în urma unei cereri a unei părți sau a unei obligații ex lege , în temeiul art. 2 alin 5Legea 7 august 1990, nr. 241 . Aceasta este, în conformitate cu art. 21 bisLegea 6 decembrie 1971, nr. 1034 , în problema „ Înființării instanțelor administrative regionale ” , a unei proceduri particulare, deoarece stabilește termeni diferiți în comparație curecursul obișnuit (deci diferit de cele 60 de zile prevăzute în mod normal pentru recursul măsurilor emise de AP ^{[5] ]} );
• Acțiune de despăgubire : menită să obțină despăgubiri pentru daune pentru infracțiuni civile și / sau prejudiciul interesului legitim. A fost considerată admisibilă de jurisprudență cu sentința 500/1999 a Casației ^[6] ;
• Acțiune sumară : decretul ordonanțial (în conformitate cu articolul 633 din Codul de procedură civilă, în conformitate cu articolul 8 dinLegea nr. 205 din 21 iulie 2000, referitor la „ Dispozițiile referitoare la justiția administrativă ” ) sunt acțiuni cu cunoștințe sumare . , sentință motivată succint (art. 26 din TAR), ordinele anticipative în temeiul art. 186 bis și 186 ter cpc, după cum se amintește de art. 8Legea 21 iulie 2000, nr. 205 ;
• Acțiune preventivă : recurentul poate solicita judecătorului să pună în aplicare toate măsurile pe care le consideră adecvate pentru protecția creanței, în conformitate cu fondul fumus boni iuris și periculum in mora , inclusiv și măsurile de precauție nenumite în temeiul art. . 700 cpc (art. 21 c. 8 din TAR);
• Acțiune executivă : definită ca parte a procesului administrativ și judecată de conformitate ; în așteptarea executării provizorii a hotărârilor de primă instanță, recurentul, după ce a avertizat și inutil după termenul de 30 de zile, se poate adresa judecătorului care a emis sentința pentru a obține protecția executivă și, dacă este necesar, pentru a obține numirea unui comisar ad acta .

Organisme competente

Curtea administrativă și, în calitate de organ de apel, Consiliul de stat sunt organe ale justiției administrative. Pentru regiunea siciliană, Consiliul de justiție administrativă pentru regiunea siciliană, care acționează ca o secțiune detașată a Consiliului de stat, este organul de apel.

Judecătorii administrativi speciali sunt Curtea de Conturi , Curtea Superioară pentru Apele Publice ^[7] , comisiile pentru contestații pentru brevete, comisarii regionali pentru soluționarea utilizărilor civice, Consiliile naționale ale unor ordine profesionale.

Tipul proceselor

În funcție de subiectele tratate, procesul administrativ este împărțit în:

• Rit obișnuit;
• Rituri speciale;
• Rituri simplificate.

Analogii cu ceremonia civilă

Procesul administrativ este, în anumite privințe, similar procesului civil , fiind bazat atât pe sistemul impulsului partidului, cât și pe principiul contradictorialității , oralității și colegialității ; pe de altă parte, procesul administrativ diferă de cel civil datorită prezenței necesare a părților contrainteresate și a limitării mijloacelor de anchetă admise în unele jurisdicții.

Investigatie preliminara

Generalitate

Același subiect în detaliu: Activități preliminare § În procesele administrative .

Ancheta preliminară este acea parte a procesului în care este reconstruit faptul și se distinge în acest sens de tratamentul care vizează în schimb identificarea aspectelor juridice. Ancheta preliminară, deși mult mai atenuată, este prezentă și în procesul administrativ ^[8] . În mod normal, în acest tip de proces, nu aspectele de fapt sunt originea litigiului, ci cele ale dreptului. În ancheta preliminară, cel mai important aspect este cel al dovezilor, întrucât trebuie reconstruit un fapt controversat.

În procedura administrativă , responsabilul procedurii va trebui să aibă grijă de ea: absența sau slaba eficiență a acțiunii sale poate duce apoi la anularea actului emis din cauza lipsei anchetei preliminare (este una dintre ipoteze ale așa-numitului exces de putere ).

Principiul, de asemenea, în procesul administrativ este că sarcina probei revine persoanei care depune cererea, dar, din moment ce poziția părților este diferită în comparație cu alte tipuri de proces (solicitantul este de fapt un individ privat și cealaltă parte este administrația), pentru a remedia situația de disparitate a solicitantului față de autoritatea publică, conceptul principiului probei a fost inventat în cazul în care se solicită doar un început de demonstrare a validității cererii sale ^[9] .

Competent pentru anchetă este președintele instanței .Legea din 21 iulie 2000, nr. 205 conferă președintelui competența de a solicita acte și documente în legătură cu care dispoziția a fost emisă printr-un ordin preliminar. Mai mult, articolul 23 conferă aceleași competențe de a efectua investigațiile necesare pe care le consideră adecvate. Fiind responsabil de decizie, Consiliul are, de asemenea, competențe de investigare, care pot dispune de aceasta în cazul în care consideră că situația de fapt nu este clarificată.

Mijloace de probă

Revenind la discursul asupra probelor în procesul administrativ, pe lângă legislația dedicată, există posibilitatea de a utiliza mijloacele prevăzute în procesul civil ^[10] (această orientare este confirmată de Curtea Constituțională cu sentința nr. 146/1987) .

Mijloacele de probă sunt în esență ^[11] :

• Acte și documente : constituie tipologia principală, având în vedere că activitatea administrației este raportată în documente;
• Verificări : sunt permise în jurisdicția generală a legitimității. Acestea sunt mijloacele prin care judecătorul verifică dacă o situație de fapt corespunde cu ceea ce este reprezentat în dispoziția atacată: în acest scop, sunt respectate regulile prezente în Codul de procedură civilă ;
• Clarificări : sunt relații cu care administrația indică ipotezele de fapt care au condus la emiterea dispoziției;
• Sfaturi tehnice : în conformitate cu articolul 44 din Decretul regal din 26 iunie 1924, nr. 1054 , în chestiunea „ Aprobarea textului unic al legilor privind Consiliul de stat ” , judecătorul administrativ poate solicita întotdeauna sfatul tehnic al biroului, care constă în utilizarea unui expert care asistă sarcina judecătorului .
• Mărturie : este un mijloc de probă admis în jurisdicția exclusivă .

În jurisdicția administrativă, mărturisirile și jurămintele nu sunt admise ca mijloace de probă, considerând că sunt dovezi legale și, prin urmare, legate de indisponibilitatea creanței substanțiale.

Audierea discuției

După încheierea fazei preliminare, este necesar ca una dintre părți să prezinte o nouă cerere pentru stabilirea ședinței pentru discuție ^[12] . Această cerere trebuie depusă în termen de un an de la încheierea anchetei, în caz contrar recursul va fi anulat.
Odată primită cererea, dosarul oficial este format și trimis președintelui care trebuie, după 20 de zile, să stabilească ziua ședinței prin decret. Părțile pot prezenta documente cu până la 40 de zile libere înainte de audiere și rapoarte cu până la 30 de zile libere înainte și pot prezenta răspunsuri cu până la 20 de zile libere înainte.
La ședință, judecătorul responsabil expune faptele și motivele care rezultă din apel, orice reprezentanți ai părților își pot prezenta propria ipoteză într-un mod succint.

Cazuri de discuții în camere

Legea TAR prevede, în art. 27, procedură trimisă în cazurile în care renunțarea la recurs trebuie recunoscută sau declarată dispariția acesteia, în contestațiile în care toate părțile sunt de acord cu privire la încetarea conținutului litigiului, în contestațiile privind cheltuielile pentru întreținerea a persoanelor înstrăinate sau incapabile să lucreze, în conformitate cu hotărârea de conformitate și în toate cazurile, o măsură de precauție trebuie soluționată printr-un ordin motivat.
În astfel de cazuri, este prevăzută o procedură în Camera Consiliului, caracterizată printr-o decizie colectivă în absența unei discuții publice, o regulă generală pentru faza ordinară de luare a deciziilor.

Decizia recursului

Decizia contestației administrative se emite prin dispoziția judiciară a pedepsei (parțială sau definitivă), de asemenea prevăzută, în cazurile strict prevăzute de Codul procesului administrativ, în formă simplificată (rituri speciale) ^[13] . Este responsabilitatea părților să solicite președintelui TAR competent să stabilească ședința de discuție. Odată ce această audiere a fost stabilită, președintele notifică părțile cu o notificare de cel puțin 60 de zile, pentru a permite schimbul de documente (cu 40 de zile înainte de audiere), de încheiere de documente (30 de zile) și de răspunsuri (20 de zile).
Audierea de discuții are loc în ședință publică, cu posibilitatea reprezentanților părților de a realiza concluzii succinte succinte. La finalul ședinței, dacă judecătorul nu trebuie să emită măsuri interlocutorii (de exemplu integrarea contradictorie), depune sentința care conține, sub pedeapsa nulității, semnătura, la registratura TAR, care va fi urmată prin publicarea propoziției în sine.

Reforma procesului administrativ

Același subiect în detaliu: Codul procesului administrativ .

În punerea în aplicare a delegației conferite Guvernului prin art. 44 dinLegea nr. 69 , pe tema „ Dispoziții pentru dezvoltare economică, simplificare, competitivitate, precum și proceduri civile ” , Decretul legislativ 2 iulie 2010, nr. 104 , privind „ Punerea în aplicare a articolului 44 din legea nr. 69 din 18 iunie 2009, care delegă guvernul să reorganizeze procesul administrativ ” , care conține patru anexe. primul este „codul procesului administrativ”, al doilea conține regulile de aplicare a codului, al treilea regulile tranzitorii, al patrulea regulile de coordonare și abrogări.

Act introductiv al procesului administrativ

Apelul administrativ administrativ este actul introductiv al hotărârii în fața judecătorului administrativ. Acesta trebuie întocmit în scris și trebuie să conțină ^[14] :

• indicarea instanței desemnate (sub pedeapsa inadmisibilității);
• așa-numitul epigraf (sub pedeapsa inadmisibilității) care trebuie să conțină indicarea părților și alegerea domiciliului;
• indicarea dispoziției atacate , a cărei anulare este solicitată cu indicarea datei notificării, care este importantă în scopul termenului de depunere a contestației;
• desfășurarea recursului cu expunerea sumară a faptelor, motivele pe care se bazează recursul, împreună cu motivele de fapt și de drept în sprijinul cererii, indicațiile defectelor actului, legile care sunt asumate să fie încălcat și concluzii.
• semnarea recurentului și a apărătorului (cu excepția cazului în care partea poate fi judecată personal, așa cum se întâmplă în recursul privind dreptul de acces).

Documentele care susțin cererea și o copie a dispoziției contestate trebuie apoi atașate, dar nu sub sancțiunea inadmisibilității. Lipsa sau incertitudinea elementelor recursului atrage nulitatea (și decizia de inadmisibilitate) a acestora. Nulitatea este în general considerată a fi detectabilă din oficiu și nu se opune părții care a motivat-o. Cu toate acestea, nulitatea poate fi remediată atunci când fapta este adecvată pentru atingerea scopului său adecvat.
Contestația trebuie notificată, sub sancțiunea inadmisibilității, în termenul peremptoriu de 60 de zile de la comunicarea, publicarea, notificarea dispoziției atacate către Administrația emitentă și cel puțin uneia dintre părțile contrainteresate, conform regulilor din notificări ale CPC. îndeplinirea obligațiilor de notificare, contestația trebuie depusă la registrul TAR competent. Depunerea stabilește constituția recurentului și hotărârea administrativă în curs de gradul I. În sfârșit, trebuie subliniat faptul că odată cu depunerea recursului, recurentul nu are sarcina, care revine în schimb Administrației care emite dispoziția, să depună actul contestat împreună cu întregul dosar la registru, astfel încât să permită recurentul și oricui este destinatarul dispoziției și al unei eventuale intervenții, să cunoască orice alte documente sau defecte ale actului atacat, să poată afirma cu promptitudine (60 de zile) prin instituirea unor motive suplimentare.
Constituirea părților contrainteresate, și acum și a părții pârâte (Administrația), are loc prin notificare, în termen de 60 de zile de la primirea notificării apelului, către apelant și prin depunere în următoarele 30 de zile la registrul TAR al briefurilor cu apărări aferente și posibila producere a documentelor. Se prevede, de asemenea, ipoteza că, ca alternativă la simpla înfățișare în instanță, părțile contrainteresate propun „recurs incident”, întotdeauna în termenii imperatori descriși mai sus. Prin apelul încrucișat, contrapartida nu se limitează la a se opune recursului principal, ci, în cazul în care acceptarea acestuia din urmă poate avea ca rezultat un prejudiciu potențial pentru acesta, face recurs, cu condiția absenței unui prejudiciu actual, care poate fi doar activată prin principal, o măsură administrativă, chiar diferită de cea care face obiectul recursului principal, deși este legată de acesta din urmă, de care depinde legitimitatea sa de recurs ^[15] .
În sfârșit, este util să menționăm instituția unor motive suplimentare , prin care legiuitorul a dorit să egalizeze disparitatea ierarhică în care se află cetățeanul privat față de administrația publică. ^[16] Cu acest institut se prevede că, în cazul în care contestația principală a fost deja formulată și se cunosc noi documente sau noi defecte în actul atacat, acestea pot fi valabile în aceeași hotărâre, cu o funcție suplimentară cerere, notificând administrația și cel puțin una dintre părțile contrainteresate în termenul peremptoriu de 60 de zile de la cunoștința acesteia din urmă.

Contrainteresatul

Cifra procesuală necesară în procesul administrativ este așa-numita parte contrainteresată , adică titularul interesului de a susține legitimitatea și validitatea dispoziției atacate (din care obține în mod evident avantaje). Prin urmare, el are un interes relevant din punct de vedere juridic, de semn contrar celui al solicitantului, care vizează păstrarea documentului ^[17] .

Conform orientării Adunării Plenare a Consiliului de Stat (a se vedea fraza Ad. Plen. N. 9 din 1996 ), sunt necesare două elemente pentru a recunoaște statutul de contrainteresat în procesul administrativ:

• Element formal, constând în menționarea explicită a părții contrainteresate în dispoziția contestată: în caz contrar, identificarea ușoară este considerată suficientă;
• Element substanțial, constând dintr-un interes similar și contrar celui care legitimează recurentul să întreprindă acțiuni în justiție. Trebuie să fie un interes calificat în conservarea actului și trebuie să provină din aceeași prevedere contestată și nu din acte ulterioare (din care ar rezulta doar un interes de facto care nu poate fi protejat în instanță).

Interesul pentru conservarea actului grevat este factorul care determină nu numai legitimitatea de a rezista (a părții contrainteresate), ci chiar legitimitatea acesteia de a recurge într-un mod incidental . Mai mult, părțile contrainteresate pot interveni oricând în proces (joncțiune opțională pe partea pasivă) sau în apel.

Contrainteresul, în calitate de purtător al unui interes în conservarea structurii aduse de dispoziția atacată, are dreptul să efectueze toate căile de atac defensive care vizează paralizarea, slăbirea sau anularea inițiativei recurentului: legea recunoaște posibilitatea de apărare a poziției de avantaj dobândit, care ar putea fi compromisă printr-o hotărâre de demolare.

Notă

Bibliografie

• s: L. 7 august 1990, nr. 241 - Noi reguli privind procedura administrativă și dreptul de acces la documentele administrative
• Alessandro Pagano și Diotima Pagano, Cod administrativ (Editio minor) (ediția XIV), Simone Publishing Group, Giugliano (NA), ISBN 978-88-91-41942-2 , 2019.
• Marcello Clarich , Manual de drept administrativ (ediția a III-a), Il Mulino, Bologna, ISBN 978-88-15-27205-8 , 2017.
• Giovanni Leone, Elemente de drept procesual administrativ (ediția a V-a), CEDAM, Lavis (TN), ISBN 978-88-13-34011-7 , 2019.
• Luigi Delpino și Federico Del Giudice, Compendiu de drept administrativ (ediția XXXI), Editura Simone Group, ISBN 978-88-91-41976-7 .

Elemente conexe

• Activitate preliminară
• Acțiune populară
• Cerere de retragere
• Justiția administrativă
• Proces administrativ electronic
• Contestație administrativă
• Apel administrativ judiciar
• Rezolvare alternativa a disputei

linkuri externe

• Decretul legislativ 2 iulie 2010, nr. 104 " Punerea în aplicare a articolului 44 din legea nr. 69 din 18 iunie 2009, delegând guvernul să reorganizeze procesul administrativ " .
• Secretariatul general al justiției administrative, motor de căutare instituțională pentru actele TAR și ale Consiliului de stat , onustizia-amministrativa.it . Adus la 19 aprilie 2018 (Arhivat din original la 8 aprilie 2016) .
• Jurnal juridic interdisciplinar și drept administrativ , onittoegiustizia.it . Adus pe 19 aprilie 2018 .
• Lexeureka: colecția actelor TAR și ale Consiliului de Stat din 1996 , pe ricerca-amministrativa.it . Adus pe 19 aprilie 2018 .
• Jurnal juridic de drept administrativ , pe ildirittoamministrativo.it . Adus la 19 aprilie 2018 (Arhivat din original la 16 aprilie 2018) .

Portale Diritto

Portale Italia