Etnic proporțional

De la Wikipedia, enciclopedia liberă.
Salt la navigare Salt la căutare

Proprietatea etnică proporțională (în germană Ethnischer Proporz ) este regimul juridic special care în Tirolul de Sud guvernează admiterea în muncă publică și exercitarea anumitor drepturi , în special alocarea locuințelor sociale, pentru a garanta o alocare proporțională către trei grupuri lingvistice. Italiană, germană și ladină. Instrumentul a fost introdus pentru a contracara efectele discriminării minorităților lingvistice non-italiene prezente în provincia Bolzano (vorbind în limba sud-tiroleană și ladină), comise în timpul fascismului , dar care au avut și efect după al doilea război mondial din cauza lipsei de reechilibrare de resurse publice până în anii 1960 [1] și pentru a bloca denationalizarea grea a grupului lingvistic german cauzată de imigrația recentă ridicată a grupului lingvistic italian din provincia Bolzano. [2] [3] Astăzi, instrumentul este criticat considerabil, deoarece este considerat în contrast parțial cu legislația europeană, precum și pentru prezența unor noi minorități lingvistice datorită migrației . [ fără sursă ]

Declarația de apartenență la un grup lingvistic este gratuită, nu suferă nicio formă de examinare obiectivă și poate fi modificată ulterior prin schimbarea grupului căruia îi aparține. De asemenea, protejează italienii care locuiesc în provincia Bolzano, deoarece nu suferă concurența italienilor din alte provincii italiene și care nu știu germana [4] .

Introducerea proporționalului etnic

Articolul 89 din Statutul Trentino-Alto Adige din 1972 prevede pentru provincia Bolzano că locurile publice sunt rezervate cetățenilor care aparțin fiecăruia dintre cele trei grupuri lingvistice, în raport cu coerența grupurilor în sine, după cum se arată în declarațiile de apartenență făcute în recensământul oficial al populației . Această prevedere a fost pusă în aplicare prin Decretul prezidențial 752/1976.

Operațiune

Cu ocazia recensământului oficial al populației, fiecare cetățean italian vârsta de paisprezece ani peste care locuiesc în provincia Bolzano și nu a interzis pentru boli mintale „poate“:

  • declară că aparține grupului de limbi italiană, germană sau ladină; sau
  • declară că nu aparține niciunui grup lingvistic menționat anterior, adică să fie „altul” și să se alăture unuia dintre ele. Sau
  • nu faceți nicio declarație de membru . În acest caz, renunță la avantajele pe care declarația le acordă solicitanților înregistrării. Adică, nu poate participa la apeluri pentru construcții publice sau la împărțirea locurilor de muncă rezervate pentru persoanele înregistrate; poate participa doar la competiții deschise tuturor cetățenilor. [5] . Această alegere „non” este permisă de legea recensământului și recensământul în sine nu este invalidat. Se dovedește a fi alegerea ideologică a celor care se opun proporției etnice.

Declarația de agregare produce aceleași efecte juridice ca și declarația de membru. Declarația de agregare la grupul lingvistic a fost prevăzută pentru acei oameni care cred că nu aparțin niciunuia dintre cele trei grupuri lingvistice.

Pentru cetățenii cu vârsta de până la paisprezece ani, declarația este făcută de părinți. Părinții nu sunt obligați să facă declarația pentru copiii lor dacă, aparținând unor grupuri lingvistice diferite, nu sunt de acord unul cu celălalt.

În baza legii provinciale din 18 octombrie 1988, nr. 40, datele recensământului sunt utilizate pentru a stabili cote în favoarea grupurilor lingvistice.

TAR-ul din Bolzano a extins cetățenilor Uniunii Europene ceea ce este deja prevăzut pentru cetățenii italieni care nu sunt rezidenți în provincie, adică să facă declarația de apartenență la un grup prin intermediul unei declarații substitutive a declarației pe declarație.

Asociații sportive și culturale etc. trebuie să prezinte o declarație de etnie pentru a accesa fonduri și subvenții.

Declarația poate fi modificată oricând. Cu toate acestea, modificarea nu produce efecte imediate și devine efectivă după doi ani .

Conservarea și gestionarea declarațiilor de apartenență lingvistică sunt responsabilitatea Curții de la Bolzano.

Scop

Proporționalitatea etnică este relevantă în acest scop

  • angajarea în sectorul public;
  • componența organismelor și organismelor publice locale;
  • distribuirea fondurilor de la bugetul provincial destinate scopurilor de bunăstare (de exemplu: locuințe subvenționate), în scopuri sociale și culturale.

Scopul

Proporția etnică se aplică administrațiilor de stat din provincia Bolzano, precum și administrației justiției.

Nu se aplică pentru cariere manageriale în administrația civilă de interior (sediul poliției și comisariatul guvernamental), pentru personalul de securitate publică și pentru personalul administrativ al Ministerului Apărării.

Proporționalul a fost extins la entitățile privatizate, în special la oficii poștale și căi ferate.

Proporționalul moale

Odată cu regula de implementare 354/1997 a fost prevăzută aplicarea simplă a proporționalului. La oficiile poștale și căile ferate, recrutarea are loc ținând cont de cotele datorate fiecărui grup lingvistic. Dacă în faza de selecție a candidaților pentru o funcție, sunt prezentați mai puțini membri ai unui grup etnic decât locurile interzise pentru acest grup, cei care aparțin celuilalt grup etnic, considerat adecvat în funcție de clasament, pot fi recrutați în contextul locuri rezervate în total.grupului lor etnic. În caz de necesități urgente de serviciu, pragul cotei poate fi depășit, cu o justificare adecvată, cu cel mult cinci zecimi din locurile neocupate.

Aplicarea „soft” a raportului proporțional este permisă și pentru posturile de stat. În cazul în care într-o competiție locurile rezervate unui grup etnic nu sunt acoperite, din cauza lipsei candidaților din acest grup, va fi posibil ca posturile ocupate de personalul celuilalt grup, dacă au participat la concurență și au fost declarați adecvați. În acest caz, nu trebuie depășit numărul maxim de locuri puse la dispoziția fiecărui grup.

Proporționalul combinat

Locuințele sociale au fost atribuite din 1988 cu așa-numitul proporțional combinat (mecanism prevăzut la articolul 15 alineatul 2 din Statut) care implică, pe lângă criteriul consistenței numerice a celor trei grupuri etnice, și cel al nevoile de locuințe ale grupurilor individuale, după cum se arată în cererile de atribuire prezentate separat pe grupuri de limbi.

Institutul proporțional combinat, în raport cu aplicarea acestuia și la subvenția pentru locuințe (contribuție provincială pentru chiria locuințelor) conform acelorași principii prevăzute de lpn 13/1998 pentru alocarea locuințelor publice, a făcut obiectul unei hotărâre preliminară [6] adresată Curții de Justiție a Uniunii, care va trebui să evalueze compatibilitatea acesteia cu principiile dreptului comunitar [7] .

Date de la recensământul din 2001

Valori absolute

Grup lingvistic Declarații de membru Declarații de agregare Declarații valabile totale
Italiană 110.206 3.288 113.494
limba germana 290.774 5.687 296.461
Ladino 18.124 612 18,736

Compoziție procentuală pe grupe lingvistice

Grup lingvistic Declarații de membru Declarații de agregare Declarații valabile totale
Italiană 26,30% 34,30% 26,47%
limba germana 69,38% 59,32% 69,15%
Ladino 4,32% 6,38% 4,37%

Datorii datorate grupurilor lingvistice

Din 5.000 de locuri publice au dreptul la aceasta

  • 1.324 grupului italian
  • 3.457 grupului german
  • 219 grupului ladin

Bolzano și Martello

Aplicarea proporției etnice are loc pe bază de provincie și, prin urmare, nu există diferențe pentru ocuparea forței de muncă publice în administrația provincială sau în nici o administrație municipală. În consecință, în municipalitățile cu o populație majoritară de limbă italiană acest lucru este dezavantajat și viceversa favorizat în cele cu majoritate germană. Prin urmare, nu există diferențe în recrutarea publică în cele două municipalități în care procentul populației de limbă italiană este respectiv maxim și minim:

  • în municipiul Bolzano , unde, conform recensământului din 2011, populația este 73,8% italiană, 25,52% germană și 0,68% ladină;
  • în municipiul Martello unde, conform recensământului din 2011, populația este 100% germanofonă.

Cu toate acestea, aplicarea criteriilor proporționale ușoare din 1997 a redus aceste disparități.

Notă

  1. ^ Anthony Alcock, The South Tyrol Autonomy , County Londonderry / Bozen-Bolzano, mai 2001. Arhivat pe 9 iunie 2011 la Internet Archive .
  2. ^ De pe site-ul oficial al provinciei Bolzano - O autonomie pentru trei grupuri : „(...) Din punct de vedere istorico-cultural, grupul„ cel mai tânăr ”din Tirolul de Sud este cel italian, care a trăit cel mai mare moment de creștere în perioada fascismului, în anii 20 și 30 ai secolului XX, când regimul Mussolini a încercat să consolideze „caracterul italian” al Alto Adige prin imigrație masivă din alte regiuni. 1910 Tirolul de Sud avea 7.339 de italieni, în 1961 devenise 128.271. Procentul grupului lingvistic italian în populația totală a crescut în jumătate de secol de la 2,9% la 34,3%. (...) " http: // www. provincia.bz.it/politica-diritto- relazioni-estere / autonomia / autonomia-tre-gruppi.asp
  3. ^ Alfons Gruber, History of South Tyrol , Athesia editore, 2001, p. 46-47: (…) La începutul anilor treizeci, politica fascistă a adoptat, așadar, un nou curs; influența lui Ptolemeu este decisivă pentru lansarea noii tactici, în centrul căreia se află Bolzano. La acea vreme, orașul avea un număr rotund de 40.000 de locuitori, majoritatea germani. Tolomei a stabilit: Bolzano trebuie să devină un oraș de o sută de mii de locuitori, în mod natural italieni. Dar cum să crești rapid populația până la o sută de mii de locuitori? - îl întreabă prietenii. Iar senatorul fascist a răspuns: „Prin imigrația masivă a italienilor din alte regiuni!” .
  4. ^ Alfons Gruber, History of South Tyrol , Athesia editore, 2001, p. 136: „(...) etnia proporțională protejează și italienii care locuiesc în provincie; de ​​fapt, concurenții la birourile de stat și provinciale din alte provincii sunt practic excluși, deoarece nu știu limba germană. În timp ce în alte provincii uneori participă la concursurile pentru câteva locuri, zeci de mii de candidați, în Tirolul de Sud sunt admise la concursurile provinciale doar cei care stăpânesc cele două limbi oficiale (...) "
  5. ^ Provincia Bolzano - Concurs public - recrutare personală - convocare din 7.2.2019: "(...) Locurile disponibile nu sunt rezervate pentru niciun grup lingvistic (...)" - http://www.provincia.bz. it / administration / staff / downloads / 4.1_2_Brandmeister_id.pdf
  6. ^ Ordonanța dd 24.11.2010 ric. Kamberay, judecătorul muncii Puccetti Trib. Bolzano [1] .
  7. ^ Următoarele șapte profiluri vor fi luate în considerare:
    1) În cazul în care principiul primatului ( principe de primauté ) al legislației UE impune judecătorului național să ofere implementarea deplină și imediată a normelor UE cu efect direct, disparând regulile interne în conflict cu dreptul UE, chiar dacă sunt adoptate în aplicarea principiilor fundamentale ale structura constituțională a statului membru.
    2) Dacă, în cazul unui conflict între dreptul intern și CEDO, trimiterea făcută de art. 6 TUE la CEDO, solicită judecătorului național să aplice direct art. 14 și art. 1 din Protocolul adițional nr. 12, înlăturând sursa internă incompatibilă, fără a trebui mai întâi să ridice problema constituționalității în fața Curții Constituționale naționale.
    3) Dacă legislația UE și, în special, articolele 2 și 6 TUE, art. 21 și 34 din Cartă și Directivele 2000/43 / CE și 2003/109 / CE, exclude legislația națională (rectius: provincial) precum cea cuprinsă în dispozițiile combinate ale art. 15 alin.2 din Decretul prezidențial 670/1972, din articole 1 și 5 din lpn 13 din 1998 precum și în Deliberarea Guvernului Provincial nr. 1865 din 20.07.2009, în partea în care pentru beneficiile avute în vedere și în special pentru așa-numita „subvenție pentru locuințe” atribuie relevanță naționalității, rezervând lucrătorilor rezidenți pe termen lung care nu aparțin Uniunii sau apatrizilor tratament peiorativ în comparație cu cetățenii rezidenți ai UE (italieni și non-italieni).
    Dacă răspunsurile la întrebările de mai sus sunt afirmative:
    4) Dacă în cazul unei încălcări a principiilor generale ale Uniunii, cum ar fi interzicerea discriminării și necesitatea securității juridice, în prezența unei legislații naționale de punere în aplicare care permite judecătorului să „dispună încetarea comportamentului prejudiciabil și să adopte orice altă măsură adecvată, în funcție de circumstanțe și de efectele discriminării ", precum și de a solicita" să dispună încetarea comportamentului, comportamentului sau actului discriminatoriu, dacă există încă, precum și eliminarea efectelor "și permite să dispună „pentru a preveni repetarea, în termenul stabilit în dispoziție, a unui plan de eliminare a discriminării constatate”, art. 15 din Directiva 2000/43 / CE, în partea în care prevede că sancțiunile trebuie să fie eficiente, proporționale și cu efect de descurajare, trebuie interpretate în sensul includerii, printre discriminările constatate și a efectelor care trebuie eliminate, și în scopul pentru a evita invers discriminarea nejustificată, toate încălcările care afectează destinatarii discriminării, chiar dacă nu sunt părți la dispută.
    Dacă răspunsul la întrebarea de mai sus este afirmativ:
    5) Dacă legislația UE și, în special, articolele 2 și 6 TUE, art. 21 și 34 din Cartă și directivele 2000/43 / CE și 2003/109 / CE, exclude o legislație națională (rectius: provincial) care impune doar cetățenilor non-UE și nu și cetățenilor UE (italieni și non-italieni), egale numai în ceea ce privește obligația de ședere pe teritoriul provinciei pentru mai mult de 5 ani, deținerea cerinței suplimentare de 3 ani de activitate profesională pentru a accesa beneficiul subvenției pentru locuințe.
    6) Dacă legislația UE și, în special, art. 2 și 6 TUE și art. 18, 45, 49 TFUE coroborat cu art. 1, 21, 34 din Cartă, exclude o legislație națională (rectius: provincial) care prevede ca cetățenii UE (italieni și non-italieni) să facă o declarație sau agregare etnică la unul dintre cele trei grupuri lingvistice prezente în Alto Adige / Südtirol pentru a accesa beneficiul subvenției pentru locuințe.
    7) Dacă legislația UE și, în special, articolele 2 și 6 TUE și art. 18, 45, 49 TFUE coroborat cu art. 21 și 34 din Cartă, exclude o legislație națională (rectius: provincial) care impune cetățenilor UE (italieni și non-italieni) obligația de a locui sau de a lucra pe teritoriul provincial timp de cel puțin 5 ani pentru a avea acces la beneficiile locuințelor subvenţie.

Bibliografie

  • ( DE ) Oskar Peterlini , Der ethnische Proporz in Südtirol , Bolzano, Athesia, 1980. ISBN 88-7014-185-3
  • Francesco Palermo, Jens Woelk, Legea constituțională comparată a grupurilor și minorităților , Padova, Cedam, 2008. ISBN 978-88-13-28194-6
  • (DE) Stefan Oberrauch, Ethnischer Proporz und Arbeitsvermittlungsvorrang - Südtiroler Minderheitenschutz Arbeitnehmerfreizügigkeit und in der EU (Schriftenreihe Öffentliches Italienisches Recht an der Leopold-Franzens-Universität Innsbruck, 3), Innsbruck, a studiat, 2006. ISBN 978-3-901502-82- 8
  • Alfons Gruber, Istoria Tirolului de Sud - Evenimente cruciale ale secolului XX , Bolzano, Athesia, 2001. ISBN 88-8266-119-9

Elemente conexe

linkuri externe