Serviciul național de protecție civilă

Carte poștală de mulțumire protecției civile scrisă de copiii unei școli lovite de cutremurul din L'Aquila din 2009 , expusă în atriul sediului Departamentului Protecției Civile .

Serviciul național de protecție civilă indică, în Italia , sistemul care exercită funcția de protecție civilă constând din setul de competențe și activități care vizează protejarea vieții, integrității fizice, a bunurilor, așezărilor, animalelor și „mediului înconjurător.

Acesta, la care participă entități publice și private, a fost înființat prin legea nr. 225, de-a lungul anilor a făcut obiectul unei intervenții de reglementare a reorganizării, care a avut loc apoi în mod organic odată cu emiterea codului de protecție civilă în 2018. ^[1]

Istorie

De la statele de preunificare la Regatul Italiei

În statele italiene de preunificare, organizarea eforturilor de ajutorare în caz de dezastre naturale a fost destul de variată: cu ocazia unor urgențe majore (cum ar fi cutremurul Val di Noto din 1693 sau cutremurul din Calabria din 1783 ) autoritățile centrale au numit comisar cu puteri excepționale. La nivel legislativ, reglementările antiseismice existau deja în statul papal , în Regatul celor Două Sicilii și în Ducatul Mantua , unde prima casă antiseismică din istoria occidentală a fost proiectată de arhitectul Pirro Ligorio . Rătăcind printre ruinele din Ferrara, lovit de cutremurul din 1570 , arhitectul a fost primul care și-a dat seama cât de important era să construiască clădiri solide și să abordeze problema securității locuințelor. ^[2]

După proclamarea Regatului Italiei , regulile referitoare la reglementările anti-seismice ale clădirilor în vigoare în diferitele state de preunificare au fost abolite, dar în noua ordine unitară s-a dezvoltat în teritoriile de nord obiceiul ingineriei hidraulice pentru controlul de râuri. ^[2] La acea vreme, ajutorul făcea parte din conceptul de generozitate publică; în general, când a avut loc o urgență, au fost mobilizate Armata Regală și forțele de poliție, primele care s-au repezit la locul dezastrului. În timpul inundației de la Roma din decembrie 1870 , primii care au oferit ajutor au fost trupele armatei care, cu două luni mai devreme, au cucerit orașul prin breșa Porta Pia . ^[2]

Cadrul legislativ postunitar, fragmentat și nu foarte organic, s-a limitat la prevederea intervențiilor în urma unor situații neprevăzute și calamități sau pentru chestiuni specifice. Toate măsurile urgente adoptate pentru a face față situațiilor de urgență imediată își găsesc temeiul juridic în puterea ordonanței acordate autorității administrative prin legea nr. 2359 : prefecții și primarii ar putea dispune de proprietatea privată în cazul ruperii terasamentelor, răsturnării podurilor și, în general, în toate cazurile de urgență. ^[2]

Procesul de gestionare a situațiilor de urgență a început doar când vestea dezastrului ajunge oficial pe masa prim-ministrului, care acționează și în calitate de ministru de interne. Expedierea începe din rețeaua densă de prefecturi din zonă și poate ajunge după câteva ore sau zile, dar și săptămâni după eveniment. Urgențele sunt considerate naționale numai dacă afectează obiectivele strategice pentru structurile de trafic și utilități publice. După ce a evaluat amploarea evenimentului, se declanșează mobilizarea ministrului de interne și al războiului, care aduce salvarea celor mai apropiate departamente din zona afectată. În mod spontan și necoordonat, salvatorii voluntari, organismele religioase și asociațiile sunt, de asemenea, activate pentru a sprijini munca militarilor. ^[2]

De la începutul secolului XX până în anii 1960

În 1906 au fost emise câteva dispoziții speciale privind erupțiile vulcanice , apărarea locuitorilor și drumurilor de alunecări de teren, inundații , valuri de furtuni și uragane. În 1908 , după dezastrul cutremur de la Messina , a fost introdusă clasificarea antiseismică a teritoriului și a intrat în vigoare prima legislație antisismică. ^[2]

Clasificarea seismică a teritoriului italian, de către Departamentul Protecției Civile, în 2012.

Prima lege privind ajutorul este decretul-lege regal 2 septembrie 1919 n. 1915, care oferă un prim cadru de reglementare serviciilor de prim ajutor în caz de dezastre naturale, chiar dacă se limitează doar la cutremure . Ministerul Lucrărilor Publice este autoritatea responsabilă cu direcția și coordonarea eforturilor de ajutorare, de care depind toate autoritățile civile, militare și locale. ^[3]

O primă legislație organică privind protecția civilă este emisă cu legea din 17 aprilie 1925, nr. 472: identifică în Ministerul Lucrărilor Publice și în brațul său operațional, inginerii civili , organele fundamentale pentru salvare, cu ajutorul structurilor de sănătate. ^[3]

În anii treizeci a fost apoi creată Pompieria , plasată direct sub Ministerul de Interne și sau organizată la nivel provincial cu detașamente în cele mai importante centre, care se ocupau nu numai de combaterea incendiilor, ci și de acordarea de ajutor public. ^[3]

Decretul-lege regal 9 decembrie 1926 , n. 2389 - convertit în legea nr. 15 martie 1928 , n. 883 - definește în continuare organizarea eforturilor de ajutorare și confirmă responsabilitatea Ministerului Lucrărilor Publice în direcționarea și coordonarea intervențiilor altor administrații și entități de stat, precum Pompieri , Căile Ferate de Stat , Crucea Roșie etc. Ajutorul nu se limitează doar la „ dezastre telurice ”, ci este extins la cele „ de altă natură ”. ^[3]

Până la sosirea Ministerului Lucrărilor Publice sau a subsecretarului de stat la locul dezastrului, toate autoritățile civile și militare depind de prefect, reprezentant al guvernului în provincie, care coordonează primele intervenții. Aceeași putere este încredințată primarilor din zona municipală: de îndată ce au luat cunoștință de eveniment, trebuie să trimită personalul Brigăzii Naționale de Pompieri la fața locului , informând imediat Prefectul. Personalul de salvare și excavarea molozului sunt coordonate de inginerii civili . Royal Air Force , Armata Regală , Ministerul Comunicațiilor și Crucea Roșie italiană sunt chemați să concureze din diferite motive . ^[3]

După cel de- al doilea război mondial , în urma climatului de reînnoire de după cel de-al doilea război mondial, s-a încercat să se ajungă la o legislație organică privind protecția civilă: în anii 1950 , 1962 și 1967, unele proiecte de lege au fost prezentate fără succes. Dar, încă o dată, evenimentele dezastruoase deschid calea pregătirii și aprobării instrumentelor legislative noi și mai adecvate. ^[3]

Totuși, inundația din Florența din 4 noiembrie 1966 a evidențiat inadecvarea structurii centrale de relief. Din cauza absenței unei rețele de monitorizare a inundațiilor din Arno , aceasta nu este anunțată cu mult timp în avans și cetățenii sunt luați prin surprindere. În primele zile, ajutorul și ajutorul au venit aproape exclusiv de la voluntari („ îngerii de noroi ”) și de la trupele staționate în oraș. La numai șase zile după inundație, guvernul este capabil să desfășoare o rețea organizată de ajutorare. Chiar și cu ocazia cutremurului de la Belice din 1968, gestionarea situației de urgență s-a dovedit a fi un eșec real din cauza lipsei de coordonare între forțele din teren. Chiar și alegerile pentru reconstrucție s-au dovedit a fi greșite: populația a fost încurajată să se îndepărteze de centrele istorice afectate și au fost create noi așezări, complet fără legătură cu tradițiile și stilurile de viață locale. ^[3]

Legea 996/1970: asistență pentru victimele cutremurului

Cu legea 8 decembrie 1970 n. 996 au existat pentru prima dată dispoziții cu caracter general care prevăd o organizare articulată a protecției civile; cu toate acestea, încă nu se menționează previziunea și prevenirea. Pentru prima dată, sistemul juridic italian a specificat, de asemenea, noțiunea de dezastru natural și catastrofă. Direcția și coordonarea tuturor activităților trec de la Ministerul Lucrărilor Publice la Ministerul de Interne . Este prevăzută numirea unui comisar de urgență, care dirijează și coordonează operațiunile de salvare pe locul dezastrului și, prin urmare, se stabilește conceptul de protecție civilă înțeles ca pregătirea și coordonarea intervențiilor și sarcinile fundamentale încredințate diferitelor organisme de protecție sunt identificate.societatea civilă pentru o organizare rațională a intervențiilor și pentru a obține ajutor populațiilor afectate în cel mai rapid și mai eficient mod. Pentru a ajuta populația de la prima urgență până la revenirea la normalitate, sunt create Centrele de asistență de urgență (CAPI). Pentru o mai bună coordonare a activităților diferitelor ministere, a fost înființat Comitetul interministerial de protecție civilă. ^[3] Pentru prima dată, activitatea de voluntariat în protecția civilă este recunoscută: Ministerul de Interne , prin intermediul pompierilor naționali , este cel care instruiește, instruiește și echipează cetățenii care oferă voluntar ajutorul lor. Legea din 1970 favorizează momentul de urgență: de fapt, este reglementată doar salvarea care urmează să fie desfășurată în imediatitatea evenimentului. Regulamentul de aplicare a legii este aprobat abia după 11 ani.

În urma cutremurelor dezastruoase care au lovit Friuli în 1976 și Irpinia în 1980 , guvernul l-a numit pe Giuseppe Zamberletti comisar extraordinar în temeiul legii 996/1970, a cărui lucrare, împreună cu cea a lui Elveno Pastorelli , a fost fundamentală pentru protecția civilă. Cu ocazia celor două cutremure, care au provocat 976 și 2914 de victime, gestionarea situației de urgență și a reconstrucției este foarte diferită, chiar dacă primele zile sunt caracterizate în ambele cazuri de încetineala salvării și de lipsa de coordonare .

În Friuli-Veneția Giulia, guvernul regional și primarii din municipalitățile afectate sunt imediat implicați, lucrând în strâns contact cu Zamberletti de la începutul urgenței. Pentru prima dată, se înființează „centre operaționale”, cu scopul de a crea în fiecare municipiu al zonei afectate un organ de conducere compus din reprezentanți ai administrațiilor publice și private, sub președinția primarului, cu puterea de a decide asupra operațiuni de salvare, cunoscând caracteristicile teritoriului și resursele acestuia. Chiar și în faza de reconstrucție, primarilor li se conferă puterea de a lua decizii pentru a avea control direct asupra teritoriului, ceea ce face în același timp instituțiile să se simtă aproape de cetățeni. Populația participă activ la reconstrucția țesutului social și urban conform „modelului Friuli” ^[4], care poate fi rezumat ca „ cum a fost și unde a fost ”, finalizat în puțin peste 15 ani. ^[3]

Gestionarea situației de urgență după cutremurul din Irpinia nu reușește, atât în ​​primele ore după cutremur, cât și în faza ulterioară de reconstrucție. Primul ajutor se caracterizează printr-o lipsă totală de coordonare: voluntarii, structurile regionale și autonomiile locale se mobilizează spontan fără a fi primit indicații și obiective operaționale precise de la Ministerul de Interne. După haosul din primele trei zile, guvernul intervine prin numirea lui Zamberletti, care reușește, de asemenea, să reorganizeze eforturile de ajutorare și să dialogheze cu primarii. ^[3]

Anii 80 și legislația pentru dezastre

În 1981 , regulamentul de aplicare a legii nr. 996/1970 identifică pentru prima dată ordinarul (ministrul de interne, prefect, comisar guvernamental în regiune, primar) și extraordinar (comisar extraordinar) de protecție civilă și le reglementează competențele respective. Protecția civilă este definită ca sarcina principală a statului. Începem să vorbim despre prevenirea evenimentelor calamitoase, prin identificarea și studiul cauzelor acestora. Organismele de stat - prefectul și comisarul guvernamental - joacă cel mai important rol în gestionarea situației de urgență. ^[5]

În urma accidentului din Vermicino (iunie 1981), în care micuțul Alfredo Rampi, în vârstă de doar 6 ani, și-a pierdut viața, președintele Republicii Sandro Pertini a cerut crearea unei structuri permanente de protecție civilă. ^{[6] [7] [8] [9]} Între timp, ministrului i-au fost atribuite puteri ample și incisive pentru coordonarea protecției civile Zamberletti . Să reglementeze activitățile comisarului în zonele din Campania și Basilicata afectate de cutremur , cu Decretul-lege 27 februarie 1982 nr. 57 - convertit la 29 aprilie 1982 n. 187 - Ministerului pentru coordonarea protecției civile i s-au conferit competențele pentru finalizarea inițiativelor lansate de comisar în faza de urgență a zonelor de cutremur. Ministrul acționează ca un fel de „comisar permanent” gata să intervină în caz de urgență, evitând astfel identificarea de fiecare dată a unui comisar și creând aparatul organizațional de la zero.

În 22 iunie 1982 a fost prezentat un proiect de lege pentru reforma protecției civile, care însă nu a devenit o normă; cu toate acestea, în anii 1980 a început o dezbatere privind dimensionarea structurilor de intervenție, luând în considerare scenariile care au fost deja dezvoltate și măsurile de prevenire deja puse în aplicare. ^{[3] [5]} Decretul-lege ulterior din 10 iulie 1982, n. 428, convertit cu modificări, prin legea 12 august 1982, nr. 547, a înființat apoi un fond de protecție civilă, în timp ce decretul-lege din 26 mai 1984, transformat în lege 24 iulie 1984, nr. 363 și legea din 28 octombrie 1986, nr. 730 a atribuit Ministerului diverse facultăți și competențe pentru coordonarea protecției civile, în special regulamentul din 1986 a introdus posibilitatea angajării de personal precar în organele de protecție civilă pentru a face față situațiilor de urgență.

Anii 90: instituția și descentralizarea

În 1990 a fost înființat Departamentul Protecției Civile , în anul următor Președintele Republicii Francesco Cossiga a susținut necesitatea de a prevedea o reformă și o disciplină de gestionare a situațiilor de urgență. În această privință, o mare parte a doctrinei credea că, mai ales din punctul de vedere al garanției, declararea și gestionarea stărilor de urgență - mai ales dacă cu efectele tipului prevăzut de legea în cauză - sunt proceduri din care nu este posibil să se excludă președintele Republicii în calitate de șef al statului, sau chiar președintele Consiliului de miniștri în calitate de șef al executivului, cel puțin în faza de stabilire a statelor de urgență ”. ^[10]

După mai multe pasaje parlamentare, problema protecției civile a fost „separată” de problema de urgență, cu legea din 24 februarie 1992, nr. 225 - care a constituit o adevărată disciplină organică - a fost înființat Serviciul Național de Protecție Civilă , cu a cărui instituție structura de protecție civilă a țării suferă o profundă reorganizare; în special, structura protecției civile este profund reorganizată ca un sistem coordonat de competențe, partajat și concurent între administrațiile publice de stat, adică regiunile , provinciile , municipalitățile , organismele locale, organismele publice, comunitatea științifică, voluntariatul, ordinele profesionale și colegiile introduc, de asemenea, posibilitatea ca asociațiile private voluntare să participe. ^[5] Legea a sancționat competența Președinției Consiliului de Miniștri în ceea ce privește coordonarea și promovarea activităților de protecție civilă, stabilind, de asemenea, posibilitatea de a utiliza, în aceste scopuri, Departamentul de Protecție Civilă, înființat de același președinție, eliminând astfel competența pe această temă de la Ministerul de Interne . ^[5] Standardul a stabilit, de asemenea, la Departamentul de Protecție Civilă, Comisia Națională de Previziune și Prevenire a Riscurilor majore , care desfășoară consultanță tehnico-științifică privind previziunea și prevenirea, și Comitetul Operațional de Protecție Civilă . Componentele și structurile operaționale ale Serviciului Național de Protecție Civilă sunt definite. ^{[5] O} noutate importantă a fost includerea voluntariatului printre componentele și structurile operaționale ale Serviciului Național și stabilește că trebuie asigurată cea mai largă participare a cetățenilor și a organizațiilor voluntare de protecție civilă la activitățile de previziune, prevenire și salvare, în vederea sau în evenimentul dezastrelor naturale sau al catastrofelor ^[5] . Legea din 1992 definește și activitățile de protecție civilă: pe lângă salvare și activități care vizează depășirea situației de urgență, previziune și prevenire. Prin urmare, sistemul nu se limitează la salvare și asistență pentru populație, ci se ocupă și de definirea cauzelor dezastrelor naturale, identificarea riscurilor prezente în zonă și luarea tuturor acțiunilor necesare pentru a evita sau minimiza posibilitatea ca dezastrele naturale să provoace daune. Evenimentele de dezastru sunt clasificate, în funcție de întindere și severitate, în trei tipuri diferite. Pentru fiecare eveniment, sunt identificate nivelurile competente de protecție civilă care trebuie activate mai întâi:

• a (nivel municipal);
• b (provincial și regional);
• c (stat).

În cazul unui eveniment de „tip c”, care trebuie tratat cu mijloace și puteri extraordinare, competența pentru coordonarea eforturilor de ajutorare este încredințată președintelui Consiliului de Miniștri, care poate numi comisari delegați . Consiliul de Miniștri, la propunerea prim-ministrului, decide asupra unei stări de urgență , determinând durata și extinderea teritorială a acesteia. Primul-ministru poate emite ordonanțe de urgență și ordonanțe menite să evite situațiile periculoase sau deteriorarea persoanelor sau a bunurilor. ^[5] Din punct de vedere istoric, legea reprezintă un moment de tranziție între faza centralizată și cea descentralizată: responsabilitățile operaționale rămân în administrarea centrală și periferică a statului, dar pentru prima dată ponderea regiunilor, provinciilor și municipalităților crește semnificativ, în special în ceea ce privește previziunea și prevenirea. ^[5] Între timp, începând cu începutul anilor 1990, regionalistul / federalistul cere condiționarea și dirijează dezbaterea politică. Ca răspuns la această întrebare, guvernul, parlamentul și aproape toate forțele politice convin asupra unui transfer consistent de competențe de la centru la periferie, bazat pe principiile subsidiarității și integrării, pentru a aduce soluția problemelor mai aproape de cetățeni și reprezentanți ai cetățenilor. În consecință, unele funcții importante ale statului revin regiunilor, iar autoritățile locale și funcțiile regionale trec autorităților locale ^[11] .

Cu DPR 21 septembrie 1994, nr. 613, a fost emis regulamentul privind participarea organizațiilor voluntare la activitățile de protecție civilă. Serviciul Național recunoaște inițiativele voluntare civile și asigură coordonarea acestora.

Decretul legislativ ulterior din 31 martie 1998, nr. 112 a redefinit apoi structura de protecție civilă, pe de o parte prin transferarea competențelor importante către autonomiile locale - de asemenea, de natură operațională - și pe de altă parte prin introducerea unei restructurări profunde și pentru competențele statului rezidual. În timp ce cadrul legislativ de referință rămâne întotdeauna legea 225/1992, ^[11] protecția civilă este considerată o chestiune de competență concurentă: regiunilor și autorităților locale li se încredințează toate funcțiile, cu excepția sarcinilor de „importanță națională a protecției civile”. Sistem ". Pe baza anului 1988, sarcinile statului central rămân:

• dirijarea, promovarea și coordonarea activităților în domeniul protecției civile;
• rezolvarea și revocarea - în acord cu regiunile în cauză - a stării de urgență în cazurile de evenimente de tip "c";
• emiterea ordonanțelor;
• elaborarea planurilor naționale de urgență (pentru a face față evenimentelor de tip „c”) și organizarea exercițiilor.

Regiunile se ocupă de:

• pregătește programe de prevenire și prevenire a riscurilor, pe baza liniilor directoare naționale;
• să pună în aplicare intervenții urgente atunci când apar intervenții de tip "b", folosind, de asemenea, Corpul Național de Pompieri;
• organizarea și utilizarea voluntariatului.

Provinciile implementează activități de prevenire și prevenire a riscurilor la nivel provincial; pregătesc planurile provinciale de urgență și supraveghează furnizarea, de către structurile provinciale, a serviciilor urgente care vor fi activate în caz de urgență (evenimente de tip "b"). Municipalitățile implementează activități de prevenire și prevenire a riscurilor la nivel local; pregătesc planuri municipale de urgență, adoptă măsurile necesare pentru a asigura primul ajutor și organizează utilizarea voluntarilor municipali de protecție civilă (evenimente de tip „a”).

Prin decretul legislativ din 30 iulie 1999, nr. 300 ca parte a reorganizării ministerelor, a dispus înființarea Agenției de Protecție Civilă . Structura generală a protecției civile suferă modificări suplimentare și în lumina decretelor legislative 300/99 și 303/99 care - prin reformarea ordinii primului-ministru și a organizării Guvernului - schimbă profund structurile organizatorice ale administrației publice ^{[ 11]} Întreaga structură a sistemului de protecție civilă este revoluționată: în locul primului ministru și al Departamentului de protecție civilă, ministrul de interne este plasat în partea de sus a sistemului - cu funcții politico-administrative și de control - și Protecția civilă Agenție, cu sarcini tehnico-operaționale și științifice. Funcțiile Departamentului Protecției Civile ^[11] sunt transferate agenției. Crearea agenției provine și din dorința de a readuce activitatea președinției Consiliului la funcțiile tradiționale de impuls, direcție și coordonare, eliminând funcțiile mai pur operaționale ^[11] .

Anii 2000: Serviciul public național și legile privind „evenimentele majore”

Același subiect în detaliu:Serviciul public național .

Calea către descentralizare se încheie cu reforma titlului V din Constituție, confirmată de referendumul constituțional din 2001 (Legea constituțională nr. 3 din 2001). Carta fundamentală are în vedere în mod expres funcțiile din domeniul protecției civile, inserate printre problemele de competență partajată între stat și regiuni (în cadrul principiilor fundamentale dictate de legile-cadru). Puterea ordonanței atribuite primului ministru rămâne fermă, în timp ce figura comisarului guvernamental ^{[12] [11]} dispare.

Prin decretul-lege 7 septembrie 2001 , nr. 343 - convertit prin lege 9 noiembrie 2001, nr. 401 - competențele statului în materie de protecție civilă sunt transferate înapoi primului ministru, noua Agenție de Protecție Civilă este desființată și Departamentul de Protecție Civilă este restabilit, în cadrul Biroului Primului Ministru. Atribuțiile prim-ministrului corespund celor deja identificate prin legea 225/92 și prin Decretul legislativ 112/98 ^[13] .

De fapt, șeful departamentului îndeplinește o funcție de coordonare operațională a tuturor entităților publice și private. În plus, Departamentul promovează - de comun acord cu regiunile și autoritățile locale - desfășurarea exercițiilor, informarea populației cu privire la scenariile naționale și instruirea în domeniul protecției civile ^[13] Ca o contrapondere la descoperirea centralității rolul primului ministru, la Biroul primului ministru se înființează un comitet mixt stat - regiuni - autorități locale. ^[13]

Una dintre cele mai importante inovații ale legii 401/2001 este introducerea, în domeniul protecției civile, a așa-numitelor „evenimente majore”, ^[12] care au făcut apoi organizarea unei serii de evenimente extraordinare declarate ca atare de către guvern . Declararea unui „eveniment major”, precum și pentru starea de urgență, implică utilizarea puterii ordonanței. Decretul președintelui Republicii din 8 februarie 2001, nr. 194, înlocuind vechea reglementare menționată în Decretul prezidențial 613/1994; întotdeauna în același an cu legea 6 martie 2001 n. 64 a fost înființată și funcția publică națională . ^[13]

Această extindere a sarcinilor de protecție civilă, care a devenit o agenție de contractare publică în derogare de la procedurile obișnuite, a ridicat numeroase critici, menționate și de mai multe ori în anii următori. ^[14]

Un ultim pas important din punct de vedere al reglementării îl reprezintă legea nr. 152 din 2005, care extinde puterea ordonanței și pentru evenimentele din străinătate, după declararea stării de urgență. ^[13]

Propunerea de reformă din 2009

Prin decretul-lege 30 decembrie 2009 n. 195, ^[15] a fost propus un proiect pentru o reformă radicală a protecției civile, dar la 17 ianuarie 2010 în cameră, opoziția a obținut anularea imunității pentru comisarii extraordinari și un articol care a transformat protecția civilă dintr-un organism public într-un corp comun societate pe acțiuni , deținută 100% de președinția Consiliului de Miniștri (art. 16), cu sarcina de a gestiona evenimente majore în situații de urgență. ^[16]

Legea și statutul obișnuit nu ar fi fost suficiente pentru a evita tentativele de privatizare, unde directivele europene, care sunt predominante, sunt orientate către o separare clară între public și privat, fără a prevedea excepții pentru protecția civilă sau alte servicii de interes general ( da, gândiți-vă la obligația organismelor publice de a vinde acțiunile până când acestea scad sub interesul de control al companiilor de apă și transport). Propunerea interzicea ca acțiunile să fie supuse drepturilor în favoarea unor terți, prin urmare, să poată fi vândute, listate la bursă sau utilizate ca garanție pentru datorii; profiturile erau deținute în rezervă și compania nu era supusă falimentului, care putea fi dizolvat doar prin lege. Fiind astfel configurată ca instituție privată de drept public, protecția civilă ar putea continua să emită imediat ordine executive și să se ocupe în mod egal cu administrațiile publice italiene, fără a fi supusă obligației de angajare exclusiv prin concurență publică, dar și cu apel direct. Și nominativ, legile antitrust pentru licitații și controlul preventiv contabil al Curții de Conturi . Potrivit unora, posibilitatea renunțării la concursurile publice ar favoriza meritocrația și resurse umane valoroase, pentru alții un sistem de patronaj necontrolat, așa cum sa întâmplat adesea cu privatizarea companiilor municipalizate.

Curtea de Conturi ar fi lipsită de controlul preventiv al legitimității, care în prezent are și permite doar un control ulterior al actelor care pot fi exercitate (în absența unor indicații diferite) și în cursul exercițiului contabil, nu numai la sfârșitul anului . ^[17] Questo punto di equilibrio sarebbe necessario per gestire situazioni di emergenza che richiedono decisioni rapide, che per forza si devono concentrare su poche persone, che non possano essere sospese o annullate dai poteri di garanzia. Già in precedenza inoltre, erano fortemente limitati l'applicazione del codice dei contratti pubblici e del controllo contabile, dal potere di dichiarare situazioni di emergenza e derogare le norme, e dall'affidamento a commissari straordinari, che per legge rispondono del loro operato direttamente al governo italiano .

La riforme nel triennio 2011/2013

La lgge 26 febbraio 2011, n. 10 introdusse altre importanti modifiche alla legge 225/1992 relative al reperimento delle risorse per fronteggiare l'emergenza: tra queste Si stabiliva infatti che fossero le Regioni a individuare nei propri bilanci i fondi necessari, facendo ricorso anche a tassazioni aggiuntive, fino all'aumento dell'imposta regionale sulla benzina. Una successiva sentenza della Corte Costituzionale (la n. 22 del 16 febbraio 2012) aveva già dichiarato illegittimo questo passaggio della legge 10/2011.

Con l'entrata in vigore della legge del 24 marzo 2012, n. 27 viene modificata la normativa riguardante i grandi eventi e la loro gestione non rientra più nelle competenze della protezione civile . Con il decreto legge 15 maggio 2012 n. 59, convertito in legge 12 luglio 2012 n. 100 - che modificò pesantemente la legge 24 febbraio 1992 n. 225 - viene realizzata una nuova riforma. Le attività della protezione civile vengono ricondotte al nucleo originario di competenze definito dalla legge 225/1992, dirette principalmente a fronteggiare le calamità ea rendere più incisivi gli interventi nella gestione delle emergenze. Viene ribadito il ruolo di indirizzo e coordinamento del Dipartimento della protezione civile delle attività delle diverse componenti e strutture operative del Servizio Nazionale. Si va inoltre riproponendo il concetto di servizio nazionale della protezione civile , definendolo come strumento per la promozione ed il coordinamento delle attività a tutela dell'integrità della vita, i beni, gli insediamenti e l'ambiente dai danni o dal pericolo di danni derivanti da calamità naturali, da catastrofi e da altri eventi calamitosi. La promozione e il coordinamento di tutte le attività del servizio nazionale sono in capo al Presidente del Consiglio dei ministri , che può a tal fine delegare un ministro con portafoglio o il Sottosegretario di Stato alla Presidenza del Consiglio dei ministri o il Segretario del Consiglio dei Ministri . ^[18] Il potere di dichiarare lo stato d'emergenza viene sottratto al Dipartimento della protezione civile e riattribuito al Ministro dell'Interno e al Segretario alla presidenza del Consiglio dei Ministri. Inoltre, l'emergenza può essere dichiarata, in accordo con le Regioni, a seguito di calamità naturali da fronteggiare con mezzi o poteri straordinari per predefiniti e temporanei periodi di tempo , di norma 180 giorni prorogabili, una sola volta, di ulteriori 180. ^[19] La norma del 2012 ha infine chiarito che lo stato di emergenza viene finanziato con il Fondo nazionale di protezione civile - di cui alla legge n. 10/2011 la cui dotazione è determinata annualmente dalla legge di stabilità - può essere reintegrato anche con entrate derivanti dall'aumento delle accise sulla benzina. Rispetto alla precedente legge 225/1992, viene introdotta una durata di riferimento (non tassativa) e l'obbligo di accordo con la Regione interessata, circa la proclamazione dello stato d'emergenza. La norma limita anche l'utilizzo delle ordinanze emanate dalla protezione civile, che in deroga alle leggi vigenti, possono essere emanate nel rispetto:

• dei principi generali dell'ordinamento;
• devono disporre esclusivamente nei limiti e secondo i criteri indicati nel decreto del governo di dichiarazione dello stato di emergenza. ^[20]

Dieci giorni prima della fine dello stato di emergenza, al fine di favorire il subentro dell'amministrazione pubblica competente, possono essere emanate apposite ordinanze, anche per coordinare gli interventi che si rendano necessari dopo la fine dello stato di emergenza. Possono inoltre anche essere emanate, per la durata massima di sei mesi, non prorogabili e per i soli interventi connessi all'evento, disposizioni derogatorie a quelle in materia di affidamento di lavori pubblici e di acquisizione di beni e servizi. ^[21]

La legge 100/2012 toccava alcuni temi chiave per tutto il sistema: la classificazione degli eventi calamitosi, le attività di protezione civile, la dichiarazione dello stato di emergenza e il potere d'ordinanza. In questo senso, la legge ridefinisce la prima fase dell'emergenza, ponendo l'accento sul “fattore tempo”. Viene specificato che i mezzi ei poteri straordinari per fronteggiare le calamità (eventi di tipo “c”) vanno utilizzati per interventi temporali limitati e predefiniti: la durata dello stato di emergenza di regola non può superare i 90 giorni, con possibilità di proroga per altri 60 giorni. Lo stato di emergenza può essere dichiarato anche “nell'imminenza” e non solo “al verificarsi” dell'evento calamitoso e prevede, da subito - altro passaggio importante della legge - l'individuazione dell'amministrazione competente in via ordinaria che prosegue le attività, una volta scaduto lo stato di emergenza. Le ordinanze di protezione civile necessarie alla realizzazione degli interventi per contrastare e superare l'emergenza sono di norma emanate dal Capo Dipartimento della protezione civile e non più dal Presidente del Consiglio dei Ministri ei loro “ambiti di interesse”, per la prima volta, sono definiti dalla legge. Le ordinanze emanate entro trenta giorni dalla dichiarazione dello stato di emergenza sono immediatamente efficaci, mentre quelle successive richiedono il concerto del Ministero dell'Economia e delle Finanze . Altri passaggi significativi della legge 100/2012 riguardano le attività di protezione civile. Accanto alle attività di “previsione e prevenzione dei rischi” e di “soccorso delle popolazioni” viene meglio specificato il concetto di “superamento dell'emergenza”, cui si associa ogni altra attività necessaria e indifferibile diretta al “contrasto dell'emergenza” e alla “mitigazione del rischio” connessa con gli eventi calamitosi. Le attività di prevenzione vengono esplicitate e per la prima volta si parla chiaramente di allettamento, pianificazione d'emergenza, formazione, diffusione della conoscenza di protezione civile, informazione alla popolazione, applicazione della normativa tecnica e di esercitazioni. Il sistema di allerta nazionale per il rischio meteo-idrogeologico e idraulico viene inquadrato in maniera organica, riprendendo così i vari provvedimenti che negli anni hanno disciplinato le attività di allettamento ai fini di protezione civile. La norma inoltre ribadì poi il ruolo del Sindaco come autorità comunale di protezione civile, precisandone i compiti nelle attività di soccorso e assistenza alla popolazione. Una novità importante riguarda i piani comunali di emergenza, che devono essere redatti entro 90 giorni dall'entrata in vigore della legge, e periodicamente aggiornati. Altre questioni toccate dalla legge 100/2012 che non modificano direttamente la legge 225/1992 riguardano la proprietà della flotta aerea antincendio dello Stato - che passa dal Dipartimento della protezione civile (Presidenza del Consiglio) al Dipartimento dei Vigili del Fuoco (Ministero dell'Interno) - ei grandi eventi, per i quali vengono definiti alcuni dettagli relativi alle ultime gestioni commissariali, dopo che la legge n. 27 del 24 marzo 2012 aveva già stabilito non competessero più alla protezione civile.

Un anno dopo il decreto legge 14 agosto 2013, n. 93 - convertito in legge 15 ottobre 2013, n. 119 - modifica nuovamente la legge del 1992 intervenendo sulla durata dello stato di emergenza, sugli ambiti di intervento delle ordinanze di protezione civile e sulla definizione delle risorse necessarie a far fronte alle emergenze. In particolare, la legge 119/2013 stabilisce che la durata dello stato di emergenza non può superare i 180 giorni e può essere prorogato fino a ulteriori 180 giorni. L'amministrazione competente in via ordinaria allo scadere dello stato dell'emergenza viene individuata non più nella deliberazione dello stato di emergenza del Consiglio dei Ministri, ma nell'ordinanza di subentro che viene emanata allo scadere dello stato di emergenza. Il Fondo da cui vengono attinte le risorse per fronteggiare le emergenze è definito “ Fondo per le emergenze nazionali ” e sostituisce il “ Fondo nazionale di protezione civile ”. Le risorse finanziarie da destinare agli interventi per l'emergenza - in particolare quelle destinate alle attività di soccorso e di assistenza alla popolazione - sono definite nella delibera con cui è dichiarato lo stato di emergenza, nell'attesa della ricognizione dei fabbisogni effettivi che farà il Commissario delegato. Se le risorse non sono sufficienti possono essere integrate con un'ulteriore delibera del Consiglio dei Ministri. La gestione dei fondi per la ricostruzione in deroga alle norme sulle gare d'appalto ha un termine di 6 mesi, e si sposta quindi dalla competenza della protezione civile agli enti locali. Governo e Regione, come detto, possono aumentare le accise sulla benzina e su determinati tipi di gasolio . ^[22] Inoltre, in caso di distruzione della garanzia ipotecaria, i debiti residui dei mutui sono estinti dal Ministero dell'economia e delle finanze ^[23] Mancava tuttavia una disciplina generale in merito alla sospensione di pagamento e riscossione, parziale annullamento e rateizzazione, per i vari obblighi tributari: tasse e imposte, contributi assistenziali e previdenziali. Nel tempo, si sono succeduti decreti per specifiche calamità naturali, con condizioni molto diverse per le comunità interessate ^{[ senza fonte ]} .

La legge delega del 2017 e la codificazione

Con la legge 16 marzo 2017, n. 30 il governo italiano è stato delegato al riordino delle disposizioni legislative in materia di sistema nazionale della protezione civile. La delega ha ad oggetto l'emanazione, entro nove mesi dall'entrata in vigore del decreto, l'adozione di uno o più decreti legislativi di ricognizione, riordino, coordinamento, modifica e integrazione delle disposizioni legislative vigenti. La legge delega – che ribadisce come le attività di protezione civile comprendano la previsione, la prevenzione e la mitigazione dei rischi, la pianificazione e la gestione delle emergenze, nonché le misure per rimuovere gli ostacoli alla ripresa delle normali condizioni di vita – prevede, tra l'altro, che si definisca, con i decreti governativi, l'organizzazione di un sistema policentrico che operi a livello centrale, regionale e locale, prevedendo la possibilità di definire livelli di coordinamento intermedi tra la dimensione comunale e quella regionale. Altro punto centrale nella delega che il Parlamento ha dato al Governo riguarda la disciplina della partecipazione e delle responsabilità dei cittadini, singoli e associati, alle attività di protezione civile, allo scopo di promuovere la resilienza delle comunità, anche attraverso la consapevolezza dei diritti e dei doveri di ciascuno. In attuazione della legge delega venne emanato il d.lgs. 2 gennaio 2018, n. 1.

Struttura ed organizzazione

Mezzo della protezione civile in dotazione alla città di Torre del Greco .

Nell'organizzazione e nel funzionamento viene coinvolta tutta l'organizzazione dello Stato, centrale e periferica, compreso l'intero sistema degli enti locali , ed anche i privati, attraverso le organizzazioni di volontariato ; infatti gli enti con competenza in materia possono stipulare convenzioni con soggetti pubblici e privati. ^[24] Questo permette di garantire un livello di coordinamento centrale unito ad una forte flessibilità operativa sul territorio, oltre a permettere un coinvolgimento esplicito degli enti locali.

Tutto il sistema di protezione civile si basa sul principio di sussidiarietà , la prima risposta all'emergenza, qualunque sia la natura e l'estensione dell'evento, deve essere garantita a livello locale, a partire dalla struttura comunale, l'istituzione più vicina al cittadino. Il primo responsabile della protezione civile è quindi il Sindaco: in caso di emergenza assume la direzione e il coordinamento dei soccorsi e assiste la popolazione, organizzando le risorse comunali secondo piani di emergenza prestabiliti per fronteggiare i rischi specifici del territorio. Quando un evento non può essere fronteggiato con i mezzi a disposizione del comune, si mobilitano i livelli superiori, attraverso un'azione integrata, della Provincia, della Prefettura, della Regione e del governo italiano . Questo complesso sistema di competenze trova il suo punto di collegamento nelle funzioni di impulso e coordinamento affidate al Presidente del Consiglio dei Ministri.

L'enfasi sulla componente volontaria (alla cui formazione ed inquadramento provvede un ente locale , se costituiti da questi ultimi) permette inoltre di ridirigere nel comparto della protezione civile, in caso di necessità, molte risorse professionali e umane della società civile. La normativa italiana infatti configura oggi il servizio di protezione civile come un "sistema", che si avvale, sia in tempo di pace che in emergenza, di tutte le forze armate e quelle di polizia esistenti, nonché su una componente di volontari civili. L'organizzazione è quindi, nel suo complesso, orientata su principi di decentramento territoriale e funzionamento "sistemico", fattori che ne aumentano la flessibilità operativa, la fluida scalabilità degli interventi e l'adattabilità ai diversi scenari possibili.

I soggetti

Il Dipartimento della protezione civile

Lo stesso argomento in dettaglio: Dipartimento della protezione civile .

Il Dipartimento é l'organismo che coordina le attività e l'operato a livello nazionale è il Dipartimento della protezione civile , alle dirette dipendenze dellaPresidenza del Consiglio dei ministri . Esso si trova dunque in una posizione superiore rispetto ai dipartimenti direttamente dipendenti da un semplice Ministero, facilitando così il coordinamento delle risorse dello Stato - e di tutti gli altri Ministeri - in caso di emergenza.

Coordina inoltre il Commissione nazionale per la previsione e la prevenzione dei grandi rischi e il Comitato operativo della protezione civile . Il cap é nominato dal Presidente del Consiglio dei ministri .

Le componenti

Secondo la legge 225/1992, a livello centrale, le strutture operative che costituiscono il sistema della protezione civile sono: ^[25]

Aeromobile Piaggio P-180 della protezione civile italiana.

• il Corpo nazionale dei vigili del fuoco ;
• le forze armate italiane ;
• le forze di polizia italiane ;
• la Croce Rossa Italiana ;
• le strutture del Servizio Sanitario Nazionale ;
• i Servizi tecnici nazionali;
• i gruppi nazionali di ricerca scientifica;
• il Corpo nazionale soccorso alpino e speleologico ;
• le organizzazioni e associazioni di volontariato .

A livello locale, ogni Regione , nel rispetto delle competenze, favorisce nei modi e con le forme opportuni, l'organizzazione di strutture comunali di protezione civile. Esse provvedono all'ordinamento degli uffici ed all'approntamento delle strutture e dei mezzi necessari per l'espletamento delle attività di protezione civile. ^[26] Le provincie, sulla base delle competenze ad esse attribuite partecipano all'organizzazione ed all'attuazione delle attività di protezione civile. A tal fine presso ogni provincia è istituito un Comitato provinciale di protezione civile , presieduto dal presidente della provincia , o da un suo delegato, e da un rappresentante del prefetto . Questi predispone un piano per fronteggiare l'emergenza su tutto il territorio della provincia e ne cura l'attuazione, esercitando le funzioni attribuitegli dalla legge. ^[27]

Ogni comune italiano può dotarsi di una struttura di protezione civile. ^[28] Il sindaco è autorità di protezione civile , egli assume la direzione ed il coordinamento degli interventi a soccorso ed assistenza della popolazione. ^[29]

Concorrono infine all'attività di protezione civile i privati cittadini ed i gruppi di volontariato civile, nonché gli ordini ed i collegi professionali. ^[30] Riguardo i privati, ai sensi del decreto del Presidente della Repubblica 8 febbraio 2001, n. 194, il datore di lavoro ha l'obbligo di consentire al lavoratore dipendente (sia del settore pubblico che privato) che rivesta la qualifica di volontario della protezione civile di partecipare, per i periodi di impiego effettivo, agli interventi di soccorso e assistenza per un periodo non superiore a 30 giorni continuativi e fino a 90 giorni nell'anno. ^{[31] [32]} Inoltre essi possono essere esonerati, previa richiesta al datore di lavoro , in occasione di attività addestrative o di simulazione di emergenza, anche se la richiesta deve essere avanzata, dagli interessati o dalle organizzazioni cui gli stessi aderiscono, almeno quindici giorni prima dello svolgimento della prova. ^[31]

Funzioni e compiti

Le attività relative alla protezione civile non si limitano a semplici interventi in caso di disastri e calamità per portare soccorso, ed in generale alla gestione delle situazioni di emergenza, ma anche alle attività di previsione e prevenzione. ^[33]

Previsione e prevenzione

La legge 225/1992 prevede infatti espressamente che le competenze della protezione civile si articolino in maniera complessa: non solo nella semplice gestione del dopo emergenza, ma in una serie integrata di attività che coprono tutte le fasi del "prima e del dopo", secondo i quattro versanti della Previsione - Prevenzione - Soccorso - Ripristino .

Gli studi, le ricerche, la formazione rivolta agli addetti del sistema (professionisti e volontari), l'attività di informazione rivolta alla popolazione, ma anche la pianificaione della risposta all'emergenza e le attività esercitative costituiscono parte importante del lavoro e dell'attività di protezione civile .

Radar di monitoraggio delle ceneri vulcaniche dell' Etna (sullo sfondo), installato all' aeroporto di Catania-Fontanarossa dalla protezione civile.

Un'attività tipica è la previsione e l'eventuale allarme alle prefetture in caso di maltempo atmosferico (rischio alluvioni , frane , valanghe ecc...).

Una delle attività di previsione e prevenzione riguarda le ceneri vulcaniche dell' Etna ed il loro impatto sul traffico aereo. L' Aeroporto di Catania-Fontanarossa - e con esso, il traffico aereo italiano - è soggetto talvolta a limitazioni operative oa temporanee chiusure a causa delle ceneri vulcaniche che possono invadere lo spazio aereo e le piste durante le eruzioni dell'Etna obbligando, per motivi di sicurezza, a dirottare i voli sugli altri aeroporti della regione. Per gestire tale fenomeno, il Dipartimento della protezione civile nel gennaio 2010 ha installato nell'air-side dell'aeroporto un innovativo radar in banda X in doppia polarizzazione per il monitoraggio delle nubi di cenere vulcanica emesse dall' Etna , a supporto delle autorità preposte alla regolamentazione e al controllo del traffico aereo . ^[34]

La gestione dell'emergenza

Il nucleo centrale dell'attività di protezione civile rimane tradizionalmente costituito dalla "gestione dell'emergenza", e cioè dai cosiddetti compiti di assistenza e soccorso delle popolazioni colpite da calamità. La legge 225/1992 prevede in particolare all'art. 5 la decretazione di uno " stato di emergenza " e il "potere di ordinanza" del Governo nella nomina dei commissari straordinari .

Quando un ente locale chiede e ottiene dal Governo la dichiarazione dello stato di emergenza e di grande evento (ovvero, si riscontra una situazione in cui le capacità di risposta dell'ente locale non sono in grado di far fronte ai problemi che si sono presentati, e quindi bisogna ricorrere alle risorse proprie dell'ordinamento territoriale superiore), il commissario straordinario che gestisce i fondi per l'emergenza può agire in deroga alle normative comunitarie ed alla legge italiana in materia d'appalto, oltre ad avere la possibilità di emettere ordinanze straordinarie (sempre rispettando i principi generali dell'ordinamento giuridico). Per cause di forza maggiore (l'urgenza dell'intervento) viene sospesa la procedura di aggiudicazione delle opere pubbliche mediante gara d'appalto , che ha tempistiche lunghe. Il commissario può affidare i lavori a ditte scelte a sua discrezione.

Queste facoltà si possono però esercitare solo nel caso delle cosiddette Emergenze di tipo C , le più gravi (il tipo A si riferisce alle emergenze locali, gestibili su scala comunale; quelle di tipo B alle emergenze che richiedono una risposta e risorse su scala provinciale o regionale; quelle di tipo C alle emergenze di rilievo nazionale, per estensione e/o gravità).

La dichiarazione dello stato d'emergenza comporta solitamente anche lo stanziamento di fondi speciali da parte del governo che, fra gli altri soggetti, vengono gestiti in gran parte dalla protezione civile.

Il metodo Augustus

Lo stesso argomento in dettaglio: Metodo Augustus .

Il coordinamento di tali componenti avviene, ai vari livelli territoriali e funzionali, attraverso il cosiddetto metodo Augustus (dal nome dell'Imperatore Augusto , il primo ad aver costituito "tavoli consultivi" tra i suoi collaboratori) ha già dimostrato la sua ottima funzionalità in occasione delle più recenti calamità che hanno colpito l'Italia. Augusto sosteneva che: «Il valore della pianificazione diminuisce con l'aumentare della complessità degli eventi». Proprio per questo il Metodo Augustus si distingue per la sua semplicità e flessibilità. ^{[ senza fonte ]}

Il metodo permette ai rappresentanti di ogni funzione operativa (sanità, volontariato, telecomunicazioni, ecc.) di interagire direttamente tra loro ai diversi "tavoli decisionali" e nelle sale operative dei vari livelli, costituiti da Centri Operativi . (COC, COM, CCS, DICOMAC, COR, ecc.), avviando così in tempo reale processi decisionali collaborativi. I rappresentanti delle diverse funzioni sono coordinati da un funzionario incaricato. ^{[ senza fonte ]}

Esistono, a livello intermedio tra COM/CCS e DICOMAC, le Sale Operative Regionali (anche se la maggior parte delle funzioni di coordinamento diretto sul territorio sono svolte a livello COM/CCS). Ognuno di questi tipi di Centro, ai vari livelli, è solitamente costituito su una sezione "Strategia" (con i responsabili di funzione) ed una "Operativa" (ad esempio, con operatori e supporti logistici necessari per garantire i collegamenti, la continuità operativa, il supporto alle funzioni decisionali).

Le benemerenze

Il Presidente del Consiglio dei Ministri, su proposta del Capo Dipartimento, che provvede al rilascio e all'inoltro dei diplomi, conferisce le "attestazioni di pubblica benemerenza", un riconoscimento che viene conferito a persone, amministrazioni, enti, istituzioni o organizzazioni del Servizio Nazionale che abbiano partecipato con merito a operazioni di protezione civile e che, con la propria attività, abbiano contribuito a elevarne l'immagine. ^[35]

L'attestazione di pubblica benemerenza può essere concessa in relazione a tutti gli eventi per i quali viene deliberato lo stato di emergenza ed il riconoscimento avviene solo a chiusura dello stato di emergenza stesso. ^[35]

L'attestazione di pubblica benemerenza è disciplinata dal decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 5 maggio 2014, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n° 200 del 29 agosto 2014. Il decreto attuativo è stato firmato il 20 marzo 2015 dal Capo Dipartimento della protezione civile e pubblicato in Gazzetta Ufficiale n° 131 del 9 giugno 2015; essi abrogano la precedente normativa. ^[35]

A titolo individuale

• Attestazione di pubblica benemerenza del Dipartimento della protezione civile con insegne di III livello: nel caso del primo conferimento a titolo individuale
• Attestazione di pubblica benemerenza del Dipartimento della protezione civile con insegne di II livello: dopo il secondo conferimento a titolo individuale
• Attestazione di pubblica benemerenza del Dipartimento della protezione civile con insegne di I livello: dopo il terzo conferimento a titolo individuale

Dal quarto conferimento a titolo individuale in poi, si mantiene la medaglia dorata e aggiungendo sul nastro ulteriori fascette in bronzo. Al conseguimento del sesto conferimento le fascette di bronzo sono sostituite da una fascetta argentata. Al conseguimento dell'undicesimo conferimento la fascetta d'argento e le fascette di bronzo sono sostituite da una fascetta dorata. ^[36]

A titolo collettivo

• Attestazione di pubblica benemerenza del Dipartimento della protezione civile conferita a titolo collettivo.

Denominazione nelle lingue minoritarie d'Italia

Nelle regioni italiane a statuto speciale che beneficiano di un regime di bilinguismo, la denominazione protezione civile è stata resa nelle seguenti varianti:

• Per le zone con bilinguismo italiano/francese, cioè la Valle d'Aosta , Protection civile
• Per le zone con bilinguismo italiano/tedesco, cioè la provincia autonoma di Bolzano , Zivilschutz
• Per i comuni il cui statuto prevede il bilinguismo italiano/sloveno, nelle provincie di Trieste , Gorizia e Udine , Civilna Zaščita
• Per i comuni il cui statuto prevede il bilinguismo italiano/friulano, in Friuli-Venezia Giulia , Protezion civîl . ^[37]
• Per i comuni il cui statuto prevede il bilinguismo italiano/ladino, nelle provincie di Trento e Bolzano , Protezion zivila . ^[38]

Onorificenze

Medaglia d'oro al merito civile

«Per l'opera meritoria compiuta dal Dipartimento per la protezione civile in occasione di gravi e tragici eventi accaduti nel corso dell'anno 2002, di seguito indicati: Giugno 2002, Verbano Cusio-Ossola: formazione di un lago epiglaciale sul ghiacciaio del Monte Rosa. Ottobre-novembre 2002, Catania: attività vulcanica e sismica. Ottobre-novembre 2002, Campobasso-Foggia: terremoti di intensità pari a 5,4 gradi della scala Richter. Novembre 2002, gravissimi dissesti idrogeologici nell'Italia del Nord. Dicembre 2002, isole Eolie: maremoto. Nelle circostanze sopra descritte, il Dipartimento per la protezione civile della Presidenza del Consiglio dei Ministri ha assicurato un costante ed efficace coordinamento degli Enti, dei Corpi e delle Strutture operanti nell'ambito del Servizio Nazionale della protezione civile, fornendo prova di ammirevole abnegazione nella predisposizione dei soccorsi in favore della popolazione colpita dai tragici eventi e nella successiva opera di ricostruzione e ripristino delle condizioni ambientali. La generosa azione di tutte le componenti addette all'attività di protezione civile costituisce un esempio mirabile di dedizione al bene dell'Italia» — Roma, decreto del Presidente della Repubblica 16 maggio 2003 [39]

Medaglia d'oro al merito civile

«In occasione delle gravi calamità naturali e dei tragici eventi verificatisi negli anni 2004-2005 in diverse parti del mondo il Dipartimento della protezione civile della Presidenza del Consiglio dei ministri, dava prova di straordinaria abnegazione nel segno dei valori della solidarietà e dell'impegno umanitario, garantendo assistenza ed aiuto alle persone indifese e tragicamente colpite; in particolare la meritoria opera è stata prestata dal Dipartimento nella città di Bham dopo il disastroso terremoto, nella città di Beslan a seguito del gravissimo attentato terroristico, nel sud-est asiatico devastato dallo tsunami , nella città di New Orleans colpita dall'uragano ed infine nella regione del Kashmir anch'essa colpita dal terremoto; allo stesso tempo con elevata competenza e straordinaria efficienza il Dipartimento ha saputo coordinare in Italia l'organizzazione di "Grandi Eventi" che hanno richiamato milioni di persone e coinvolto la pubblica opinione mondiale, in particolare in occasione delle esequie di Papa Giovanni Paolo II e dello svolgimento a Torino delle Olimpiadi Invernali del 2006 .» — Roma, decreto del Presidente della Repubblica 1º aprile 2006 [40]

	Medaglia d'oro pro merito melitensi del Sovrano militare ordine di Malta (classe civile)
	«Hanno saputo trasformare l'abnegazione che li anima in efficacia ed efficienza nelle azioni di soccorso in Italia e all'estero, rendendo il sistema di protezione civile italiano un modello ammirato e rispettato ei suoi volontari un esempio di professionalità, carità e sacrificio» — Roma, Palazzo magistrale del SMOM, 2 ottobre 2011

Medaglia d'oro al merito civile

«In occasione del terremoto che colpiva la Regione Abruzzo il Dipartimento della protezione civile della Presidenza del Consiglio dei Ministri assicurava un costante ed efficace coordinamento delle componenti e delle strutture operative, nonché delle organizzazioni civili, militari e di volontariato del Servizio nazionale della protezione civile, fornendo prova di ammirevole abnegazione nell'organizzazione dei soccorsi e nell'assistenza in favore della popolazione colpita e nella successiva opera di ripristino delle normali condizioni di vita, riscuotendo l'unanime riconoscenza della collettività locale e di tutto il Paese, e un generale apprezzamento da parte della comunità internazionale» — Roma, decreto del Presidente della Repubblica 5 giugno 2012 [41]

	Medaglia d'oro al merito della Croce Rossa Italiana
	«Durante le fasi di soccorso successiva al terremoto che ha colpito la Regione Abruzzo, il Dipartimento ha dato prova di straordinaria capacità organizzativa durante tutte le fasi del complesso sistema di coordinamento dei soccorsi, garantendo l'assistenza alle migliaia di persone così duramente colpite.» — Roma, 27 settembre 2012

Medaglia d'oro al merito civile

«In occasione dei recenti terremoti che colpivano violentemente un vasto territorio dell'Italia centrale, danneggiando gravemente centinaia di Comuni delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria, il Dipartimento della protezione civile assicurava con proprio personale un costante ed efficace coordinamento delle Componenti e delle Strutture Operative del Servizio Nazionale della protezione civile. Forniva prova di ammirevole abnegazione nella organizzazione dei soccorsi e dell'assistenza in favore delle popolazioni colpite, nonché nella successiva opera di ripristino delle normali condizioni di vita, riscuotendo l'unanime riconoscenza delle collettività locali e di tutto il Paese, unitamente al generale apprezzamento della comunità internazionale. Italia centrale, agosto 2016 - gennaio 2017» — Roma, di iniziativa del Presidente della Repubblica, decreto del Presidente della Repubblica 19 ottobre 2017 [42]

Note

Bibliografia

• Elveno Pastorelli, La protezione civile oggi , Rusconi, 1986
• Manuele Bonaccorsi, Potere assoluto. La protezione civile al tempo di Bertolaso , Edizioni Alegre, 2009
• Alberto Puliafito , protezione civile Spa. Quando la gestione dell'emergenza si fa business , Reggio Emilia, Aliberti editore, 2010.
• Piero Messina , Protezione incivile. Un dipartimento nato per fronteggiare le catastrofi, trasformato in una macchina mangiafondi, fatta di illeciti, sprechi e nepotismo , BUR Rizzoli, 2010.

Voci correlate

Altri progetti

• Wikimedia Commons contiene immagini o altri file su dipartimento della Protezione Civile

• Wikinotizie contiene l'articolo Privatizzazione della Protezione Civile in società per azioni , 30 gennaio 2010

Collegamenti esterni

• ( IT , EN ) Sito ufficiale , su protezionecivile.gov.it .
• Eventi organizzati da Protezione Civile Nazionale , su RadioRadicale.it , Radio Radicale .
• Sito ufficiale del Dipartimento della protezione civile , su protezionecivile.gov.it .
• Testo della legge 24 febbraio 1992 n. 225 (" Istituzione del Servizio nazionale della protezione civile ") ( PDF ), su protezionecivile.gov.it . URL consultato il 6 novembre 2013 (archiviato dall' url originale il 19 novembre 2012) .
• Testo del DPR 8 febbraio 2001, n. 194 ( "Regolamento recante nuova disciplina della partecipazione delle organizzazioni di volontariato alle attività di protezione civile ") ( PDF ), su protezionecivile.gov.it . URL consultato il 13 ottobre 2014 (archiviato dall' url originale il 19 ottobre 2014) .
• Organizzazioni di Volontariato iscritte nel Registro Nazionale , su protezionecivile.it . URL consultato il 15 gennaio 2008 (archiviato dall' url originale il 2 gennaio 2008) .
• ISPRO - Istituto Studi e Ricerche Protezione Civile e Difesa Civile , su ispro.it .
• HyperIspro - Voce protezione civile , su ispro.it (archiviato dall' url originale il 6 aprile 2009) .
• Centroprociv - Sito ufficiale del Centro Regionale Veneto di Protezione Civile , su centroprociv.it .
• Enciclopedia della protezione civile , su it.encicprotezionecivile.wikia.com .
• ANPAS Nazionale Protezione Civile , su anpasnazionale.org .
• Sintesi del Decreto-legge n. 59 del 15 maggio 2012 convertito dalla legge n. 100 del 12 luglio 2012 sul sito ufficiale dedicato alla protezione civile italiana , su protezionecivile.gov.it .

Portale Diritto	Portale Italia
Portale Primo soccorso	Portale Storia d'Italia