Administrație publică

De la Wikipedia, enciclopedia liberă.
Salt la navigare Salt la căutare

Administrația publică (adesea prescurtată în PA ) este, în drept , ansamblul organismelor publice care contribuie la exercitarea și funcțiile administrației unui stat în materie de competența sa.

fundal

În sistemele de drept civil

Max Weber, (1864 - 1920)

În drept civil sistemele care guvernează organizarea și funcționarea administrațiilor publice - precum și relațiile dintre ele și destinatarii dispozițiilor lor, sau dreptul administrativ - formarea acestui organism de reglementare separat , a fost favorizată și de faptul că , în multe civile sistemele de drept, relațiile dintre administrația publică și persoanele private sunt transferate unui judecător ad hoc : judecătorul administrativ .

În a doua jumătate a secolului al XIX-lea , în urma concepțiilor timpului, potrivit cărora statul nu putea acționa decât cu autoritate, dreptul administrativ s-a extins, încorporând materii prime de drept privat, precum relația de muncă dintre administrație și angajați (sau, cel puțin, ofițerii ); în consecință, relațiile relative au devenit relații de drept public, cu administrația publică într-o poziție de supremație; potrivit lui Max Weber , principalele diferențe dintre un stat modern și administrația secolelor precedente sunt depășirea beneficiului, vasalitatea și imunitatea; concurența publică ar trebui să împiedice recrutarea persoanelor de încredere sau favorizate de către funcționarii publici care o indică. [ fără sursă ]

Totuși, această tendință a dispărut deja la începutul secolului al XX-lea . Spre sfârșitul aceluiași secol, tendința opusă s-a manifestat în multe sisteme juridice de a restricționa aria acțiunii autoritare a administrației publice și, prin urmare, a dreptului administrativ, în favoarea acțiunii consensuale și a dreptului privat ; pe de altă parte, dreptul administrativ în sine, în mod tradițional inspirat de supremația administrației publice asupra persoanelor private și prevalența interesului public asupra intereselor private, s-a deschis recent către o mai mare atenție a acestora din urmă, de exemplu, garantându-le purtătorilor participarea în procedurile administrative, deci se spune că actuala lege administrativă se bazează pe binomul „autoritate-libertate”.

În sistemele de drept comun

În sistemele de drept comun , organizarea și funcționarea administrației publice, precum și relațiile acesteia cu persoanele private, continuă să fie guvernate de dreptul comun , adică de aceeași lege care guvernează relațiile dintre indivizi. Puterile publice de care dispun organismele administrative sunt supuse unor reguli speciale, în special legate de dreptul constituțional (de exemplu, exproprierea pentru utilitate publică este legată de disciplina constituțională a drepturilor de proprietate) și, în afara celor prevăzute în acestea, se aplică dreptul comun . Mai mult, în sistemele de drept comun , disputele dintre administrația publică și persoanele private sunt, în principiu, transferate acelorași judecători care cunosc disputele dintre persoane private. [1]

De aici afirmația că dreptul administrativ nu există în țările de drept comun , chiar dacă în aceste sisteme juridice, ca urmare a extinderii progresive a intervenției publice care a caracterizat secolul al XX-lea , a fost structurat un corp de norme ( drept administrativ ). are asemănări [2] cu dreptul administrativ al țărilor de drept civil .

Sensul conceptual

Pictogramă lupă mgx2.svg Același subiect în detaliu: Organism de drept public .

Termenul „administrație publică” este acum utilizat, în funcție de context, pentru a desemna:

În sens obiectiv

Administrația publică desfășoară atât activități juridice , care se manifestă în acte juridice , cât și activități pur materiale. Activitatea juridică poate fi exprimată în dispoziții prin care se exercită puteri de autoritate, adică puteri publice (activități iure imperii ) sau în acte de drept privat ( acte de gestiune ), inclusiv contracte , adoptate în virtutea autonomiei private a căror subiecți ai administrația publică are ca toți subiecții legali ( iure gestionis activity).

Sistemul juridic poate permite, de asemenea, organismului administrativ să utilizeze acte consensuale și neautorizate, cum ar fi convențiile , în locul dispoziției sau, cel puțin, să o completeze; în aceste cazuri vorbim de o formă consensuală pentru exercitarea funcției administrative: în sistemul juridic italian un exemplu este oferit de acordurile prevăzute de art. 11 din legea 241/1990 . În aceste cazuri, precum și atunci când acționează iure gestionis , administrația publică se dezbracă de poziția de supremație față de destinatarii actelor sale, care în schimb conotează activitatea iure imperii , plasându-se într-o poziție tendențial egală față de ei, ceea ce este de ce vorbim de activitate comună .

În sens subiectiv

Într-un sens subiectiv, administrația publică este constituită, în primul rând, de organele și birourile statului [3] care depind de guvern . Acestea sunt organizate în dicasterii , care sunt numite de membri ai guvernului care asigură transpunerea politicii guvernamentale în activitatea administrativă a birourilor din dicaster.

Semantica juridică

Administrația publică , în dreptul public , se referă la un singur organism public , care exercită funcția publică , în cadrul întregii administrații publice - în sensul subiectiv - al unui stat . Adjectivul „public” care califică termenul de administrație îi conferă un domeniu conceptual specific: diferă de alți subiecți, persoane sau entități private, deoarece această entitate desfășoară administrarea și îngrijirea intereselor publice , deci diferite de cele private.

Prin urmare, termenul este în general utilizat pentru a se referi la un organism public inclus în administrația publică; se aplică, de asemenea, organismelor publice (inclusiv agențiilor ) cu o autonomie administrativă specială (sau supuse supravegherii în loc de subordonare ierarhică directă), precum și birourilor însărcinate cu gestionarea resurselor (financiare, umane sau instrumentale) ale autorităților de reglementare independente sau a organelor constituționale .

Varietate de administrații publice

În generalitatea sistemelor juridice, funcțiile administrative, pe lângă dicasterii, pot fi încredințate organizațiilor cu o anumită autonomie, care pot avea și personalitate juridică în temeiul dreptului public, caz în care sunt organisme publice sau drept privat ( societăți pe acțiuni , fundații etc.). Fiecare dintre aceste subiecte - dicasteriu, organizație autonomă cu sau fără personalitate juridică, fie de drept public, fie de drept privat - întrucât li se încredințează funcții administrative, poate fi considerat o administrație publică .

Unele organisme publice se ocupă de interesele unei comunități specifice, într-o poziție de autonomie mai mult sau mai puțin largă față de stat și de alte organisme publice: acestea sunt organisme autonome , inclusiv, în special, organisme teritoriale locale . Ele sunt contrastate de entitățile instrumentale care, pe de altă parte, urmăresc scopurile unei alte entități, de care sunt, prin urmare, legate de constrângeri de supunere; organismele instrumentale includ agenții , dacă au personalitate juridică, în timp ce, atunci când nu au, ar trebui considerate birouri ale statului sau ale altor organisme publice, deși complexe și dotate cu o anumită autonomie.

În sistemele de drept comun , organismele teritoriale locale ( județe etc.) sunt considerate organe de stat cu personalitate juridică, în timp ce celelalte organisme care alcătuiesc administrația publică - denumite în mod divers: administrație , agenție , autoritate , consiliu , comisie etc. - sunt persoane juridice reglementate de dreptul privat.

Când guvernul vinde bunuri sau servicii pe piațaîntreprinderii de afaceri: vorbim, în aceste cazuri, de sectorul public , deși aceste companii, spre deosebire de cele private, nu au un principal prin lucru. [4] Întreprinderea publică poate fi exercitată, pe lângă o administrație publică cu organisme proprii, de către o organizație specifică, dotată cu o anumită autonomie, în cadrul unei administrații publice ( companie autonomă ) sau de către un organism public adecvat (în Italia sunt cei care sunt numiți afaceri guvernamentale ) sau chiar de o corporație controlată de una sau mai multe autorități publice (companii publice).

În plus față de administrațiile publice menționate până în prezent, în multe sisteme juridice există și organisme publice sau organisme care exercită anumite funcții administrative într - o poziție de independență deplină și substanțială din direcția politică a organismelor guvernamentale și a altor publice: acestea sunt administrativ autorități independente .
În sistemele juridice în care separarea puterilor este în vigoare, toate administrațiile publice, inclusiv autoritățile administrative independente, împreună cu guvernul constituie una dintre cele trei puteri ale statului: puterea executivă .

În cele din urmă, există cazuri în care activitatea administrativă este desfășurată singură de către subiecți privați, persoane fizice sau juridice, străine administrației publice; vorbim apoi despre exercitarea privată a funcțiilor publice sau a serviciilor publice .

Caracteristici

Piazza Vidoni - Președinția Consiliului de Miniștri - Departamentul Administrației Publice

Funcția publică

Pictogramă lupă mgx2.svg Același subiect în detaliu: Funcția publică .

În contextul funcției administrative, dorim să distingem funcția publică în sens strict, inclusiv activitățile administrative caracterizate prin exercitarea puterilor de autoritate, de serviciile publice , adică acele activități, care nu se caracterizează prin exercitarea autorității publice, care vizează furnizarea de servicii de interes public. În practică, distincția nu este întotdeauna clară: de fapt, se observă adesea un amestec al celor două tipuri de activitate, astfel încât clasificarea într-o categorie, mai degrabă decât în ​​cealaltă, poate fi făcută numai pe baza unui criteriu de prevalență. [5]

Funcția administrativă se distinge în mod tradițional ca activă , incluzând activități juridice și pur materiale care vizează direct satisfacerea intereselor publice, consultativă , inclusiv activități care vizează susținerea funcției active prin furnizarea de opinii celor care o exercită și control , inclusiv activitățile de control vizate la asigurarea faptului că funcția activă este exercitată în conformitate cu reglementările legale și în interesul public. La acestea, unii autori adaugă administrația judiciară , care include decizia contestațiilor administrative .

Funcția administrativă și discreția

Pictogramă lupă mgx2.svg Același subiect în detaliu: discreție administrativă și funcție administrativă .

În sistemele juridice moderne, activitatea administrațiilor publice este orientată în conformitate cu anumite principii, cum ar fi:

Întrucât vizează îngrijirea intereselor publice prestabilite din sfera politică, funcția administrativă este o activitate care nu este gratuită în cele din urmă, spre deosebire de activitatea desfășurată de subiecții legali în contextul autonomiei lor private. De obicei, legiuitorul stabilește interesul public care trebuie urmărit, lăsând organului administrativ o marjă de alegere mai mult sau mai puțin largă cu privire la modul de realizare a acestuia; în ceea ce privește această alegere, organismul trebuie să cântărească interesul public încredințat îngrijirii sale ( interes primar ) cu celelalte interese, publice sau private, aflate în conflict cu acesta ( interese secundare ), pentru a stabili dacă acesta din urmă trebuie să se retragă din primul. În aceste cazuri vorbim de discreție administrativă .

În cazul în care activitatea administrativă este de obicei discreționară , există totuși cazuri de activitate administrativă restrânsă, în care legiuitorul a considerat necesar să evalueze definitiv interesele puse în joc, stabilind conținutul activității care trebuie stabilit punctual și exhaustiv. să fie pus în funcțiune de către organul administrativ.

Organizare

În practică, administrația publică se poate organiza după principiile:

Dacă în primul caz, majoritatea puterilor și funcțiilor sunt atribuite organelor centrale ale statului central, în al doilea caz, acestea sunt atribuite altor organe decât cele centrale, care reflectă autonomia administrativă teritorială prevăzută de legea sa legală sistem.

Relațiile cu alte puteri de stat

Funcția administrativă diferă de funcția legislativă (sau, mai general, normativă ), deoarece aceasta din urmă se traduce prin crearea de norme generale și abstracte, cu eficacitate erga omnes , în timp ce administrația tinde în schimb să asigure cazul individual, prin intermediul normelor special și concret, având eficacitate inter partes . Mai mult, există și acte ale administrației publice care au ca destinatari o pluralitate nedeterminată de subiecți ( acte generale ); unele dintre acestea conțin nu numai reguli generale, ci și abstracte, deoarece sunt aplicabile unei pluralități nedeterminate de cazuri, caz în care sunt acte normative reale ( reglementări ) și ne confruntăm cu exercitarea funcțiilor normative material de către organele administrative, ca o excepție de la principiul separării puterilor . Funcția administrativă diferă, pe de altă parte, de funcția judiciară datorită poziției particulare a terțului judecător care îl caracterizează pe acesta din urmă.

În virtutea principiului legalității , tipic statului de drept , organele administrației publice nu pot exercita decât competențele care le sunt conferite de regulile general generale și abstracte stabilite de puterea legislativă și trebuie să le exercite în conformitate cu aceste reguli. Principiul este valabil și pentru actele administrative formale cu care se exercită o funcție material normativă, adică pentru reglementări, care, prin urmare, nu pot fi subordonate legii decât în ​​ierarhia surselor de drept .

In lume

În Uniunea Europeană

Interesul Comisiei Europene față de statele membre este dublu: pe de o parte, tinde să îndrepte autoritățile administrative spre punerea în aplicare a disciplinei pro-concurențiale impuse de tratate și, în această direcție, a introdus noțiunea de organism guvernat prin dreptul public să includă întreaga fenomenologie, chiar și în varietatea sa extremă.

Pe de altă parte, în ceea ce privește îndeplinirea politicilor comune, aparatul subiectiv investit cu funcția de supraveghere a acestor politici nu aduce atingere [6] . Cu toate acestea, Uniunea Europeană: a) însoțește actele sale legislative cu cererea de indicare a subiecților naționali (sau, adesea, regionali) învestiți cu responsabilitatea fluxului informațional de la partea de jos la cealaltă, astfel încât, în analiza finală, Comisia face referire la aceste subiecte ca referenți în rețeaua de decizii publice privind politicile comune; b) efectuează, în cadrul Planului de acțiune pentru o mai bună legiferare , revizuiri periodice ale sarcinilor administrative care decurg din politicile publice [7] .

O monitorizare a modurilor în care acționează statele europene atestă o gamă foarte largă de opțiuni operaționale [8] . Dintre acestea, modulele administrației publice - referibile la autoritatea de reglementare publică / facilitator / controlor - par să se refere în mod esențial la Ministerul din țările nordice (cu varianta federală importantă pentru Germania, în care funcția trebuie împărțită între funcțiile publice relative la nivel Bund (federal) și Land ), în timp ce în țările latine, ele sporesc, de asemenea, organismul autosuficient sau, în orice caz, de drept public sau compania publică sau chiar organismul sau institutul sau societatea de drept privat, dar cu un funcția economică și sub controlul ministerului relevant (sau al unei structuri publice echivalente a organismului teritorial, în situații federale sau descentralizate în general.

Italia

Pictogramă lupă mgx2.svg Același subiect în detaliu: administrația publică italiană .

În temeiul art. 5 din Constituția italiană , organizarea administrației publice italiene se bazează pe principiul descentralizării administrative . [9]

Entitățile care fac parte din aceasta sunt cele menționate la art. 1 alin.2 din Decretul legislativ 30 martie 2001 n. 165 și sunt:

Trebuie remarcat faptul că administrația publică, astfel definită, nu se potrivește cu administrația publică sectorială , definită în scopuri statistice de „ ISTAT ca„ zona reunește unitățile instituționale ale căror funcții principale sunt furnizarea de servicii comunitară non-piață și în operarea unei redistribuții a veniturilor și a bogăției țării ". [10] De fapt, această definiție include nu numai organele și entitățile administrației publice, ci și organele legislative și judiciare: este o traducere, nu foarte fericită, a termenului englezesc General government , utilizat de System of National Accounts (SNA), standardul internațional de contabilitate național adoptat de ONU .

Din punct de vedere economico-financiar, administrația publică diferă de întreprinderea privată gratuită pentru absența profiturilor și pentru deținerea unui nivel suficient de lichiditate pentru a acoperi plățile curente, în timp ce orice surplus bugetar primar ar trebui să fie folosit în proiectele de utilitate publică în perioada ulterioară. ani.

Controlul managementului nu este în contradicție cu interesul public, scopul echității și socialității administrației publice, dacă compania este înțeleasă ca o „comunitate de indivizi care se organizează pentru a crea valoare care să fie alocată satisfacerii nevoilor umane” [ 11] . Controlul de management introduce depășirea ideii de „administrare prin acte” și respectarea formală a legii ca singurul criteriu de orientare al acțiunii AP, se plasează în serviciul cetățeanului, al unei organizații și moduri de lucru care sunt nu mai este statică în vederea îmbunătățirii continue a obiectivelor de eficiență și eficacitate.

Presiunea ridicată și evaziunea fiscală italiană, constrângerile bugetare stricte impuse de Europa asupra cheltuielilor cu deficit public, au creat un „stres asupra costurilor” care a determinat multe administrații publice să adopte logici de gestionare născute și adoptate de companiile private, prin stabilirea controlului intern al managementului sisteme - cu adoptarea costurilor standard sau a altei contabilități analitice interne, identificarea centrelor de responsabilitate (centre de costuri, venituri, rezultate, investiții), repartizarea pe centru a obiectivelor clare măsurabile și partajate, o remunerație variabilă a rezultatului, resurse umane și un buget financiar [12] - bazat pe principiul că oricine are scopul are, de asemenea, o autonomie reală și responsabilitate asupra resurselor care i-au fost alocate pentru a-l atinge.

Notă

  1. ^ Chiar dacă nu există lipsă și, într-adevăr, au crescut de-a lungul timpului organele (numite diferit, cum ar fi consiliul de administrație , tribunalul ) competente să decidă contestații cu privire la chestiuni specifice; aceste organisme, însă, nu sunt considerate a fi judiciare, ci administrative.
  2. ^ Poate fi asimilat, mai mult decât orice altceva, unei discipline speciale de drept procesual civil : v. E. Calzolaio, Crima statului între dreptul comunitar și dreptul intern , Giuffré 2004.
  3. ^ Mai mult, în unele sisteme juridice, precum cel britanic , statul nu este o entitate juridică unitară, ci este împărțit într-o pluralitate de persoane juridice
  4. ^ Pentru întreprinderile publice, profitul nu este un obiectiv ci, dacă este ceva, o constrângere, în sensul că, în urmărirea obiectivelor lor (dezvoltarea zonelor deprimate, lupta împotriva monopolurilor, progresul tehnologic, securitatea națională, crearea de locuri de muncă etc.) public întreprinderile trebuie, în orice caz, să opereze în condiții viabile din punct de vedere economic.
  5. ^ Din punct de vedere economic, toate activitățile administrației publice pot fi incluse în categoria serviciilor. Mai mult, și din punct de vedere juridic, distincția este relevantă doar în acele sisteme, de drept civil , care conectează la aceasta o diferență de disciplină (în special în domeniul penal)
  6. ^ În cazul politicii agricole comune , de exemplu, prin debursarea împrumuturilor, promovarea producției lor durabile din punct de vedere ecologic și comercializarea acestora în condiții de siguranță alimentară, stimulentul pentru cercetare, facilități de credit, monitorizarea respectării standardelor impuse : cf. Bruxelles, 28.5.2009 COM (2009) 234 final, COMUNICARE A COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN, CONSILIU, COMITETUL ECONOMIC ȘI SOCIAL EUROPEAN ȘI COMITETUL REGIUNILOR privind politica de calitate a produselor agricole , SEC (2009) 670 și SEC ( 2009) 671.
  7. ^ În sectorul agricol, acest lucru a condus, pe de o parte, la revizuirea obligațiilor de comunicare atribuite politicii agricole comune și, pe de altă parte, la o standardizare europeană îndreptată din ce în ce mai mult către un sistem mixt de monitorizare publică / privată a comportamentului operatorii economici privați.
  8. ^ OCDE O mai bună legiferare în Europa REZUMATE EXECUTIVE
  9. ^ Constituția pe Wikisource
  10. ^ A se vedea articolul Administrații publice Arhivat 21 decembrie 2012 la Internet Archive . în Glosarul statistic online al ISTAT
  11. ^ Ibidem , p. 18, Introducere
  12. ^ Manual operațional pentru controlul managementului , Departamentul administrației publice, Rubbettino, ISBN 88-498-0264-1

Bibliografie

  • Giannini Massimo Severo , Puterea publică. State și administrații publice , Il Mulino, Bologna, 1986. ISBN 9788815012074
  • Administrație publică. Jurnal legal online , ambientediritto.it Edizioni, prima ediție. 2013 - ISSN 1974-9562
  • Crobe, Ersilia [editat de]. Lucrurile PA . Roma: Aceste instituții de cercetare, OTT. DEC., 2009
  • «Reforma administrației publice. Italia, Marea Britanie, Spania, Statele Unite », Torino, Edițiile Fundației Giovanni Agnelli , 1995
  • Sabino Cassese , „Istoria administrației italiene” de Guido Melis, în „Revista de drept administrativ”, 1997, n. 3, pp. 292–295.
  • Sabino Cassese , Personajele originale ale istoriei administrative italiene, în „Cărțile și istoria. Jurnal de istorie a instituțiilor ”, 1999, n. 1, pp. 7-15.
  • Sabino Cassese , Starea administrației publice la douăzeci de ani de la Raportul Giannini , în „Revista de drept administrativ”, 2000, n. 1, pp. 99-100 (Raport la Conferința organizată de Departamentul Funcției Publice , Roma, 16 noiembrie 1999).
  • Ottorino Vannini , Administrația publică , în enciclopedia italiană , Roma, Institutul enciclopediei italiene, 1938.
  • Giuseppe Santaniello, Administrație publică , în enciclopedia italiană , Roma, Institutul de enciclopedie italiană, 1991.

Elemente conexe

Alte proiecte

linkuri externe

Controllo di autorità Thesaurus BNCF 2499 · BNF ( FR ) cb11930827q (data) · NDL ( EN , JA ) 00562703