Oficial public (sistem italian)

De la Wikipedia, enciclopedia liberă.
Salt la navigare Salt la căutare

1leftarrow blue.svg Vocea principală: public oficial .

În fotografie doi ofițeri de poliție municipali de serviciu în Perugia.
Doi funcționari publici (din poliția municipală ) de serviciu în Perugia

Un funcționar public , conform legislației italiene, este o persoană care exercită o funcție publică legislativă , judiciară sau administrativă [1] . Aceeași calificare este atribuită celor care joacă - indiferent de rolul lor de funcționar public sau cetățean privat - o funcție administrativă guvernată de reguli de drept public și caracterizată prin formarea și manifestarea voinței administrației publice italiene [2] .

Figura unui funcționar public diferă de cea a unui funcționar public [3] .

Evoluția istorică

Codul penal italian din 1889 în art. 207 a dat o definiție clară a funcționarului public, declarând astfel:

„Cei care sunt deținuți în funcții publice, chiar temporare, salariate sau gratuite, în slujba statului, a provinciilor sau a municipalităților, ale unei instituții supuse prin lege protecției statului, a provinciei sau a unei municipalități”; la al doilea notarii; la al treilea, agenții forței publice și casierii desemnați ordinului judiciar "

După nașterea Republicii Italiene, noțiunea este derivată din articolul 357 din codul penal italian , astfel cum a fost modificat prin legea nr. 86: [4]

„În sensul dreptului penal, funcționarii publici sunt cei care exercită o funcție publică legislativă, judiciară sau administrativă”.

După adoptarea legii nr. 86, calificarea este atribuită în schimb pe baza funcției deținute, confirmat de jurisprudența Curții Supreme de Casație , potrivit căreia „calificarea formală a persoanei din cadrul administrației este acum irelevantă” [5] Legea 7 februarie 1992 n. 181 a definit în continuare conceptul de funcționar public în domeniul administrativ prin introducerea celui de-al doilea paragraf al art. 357 din Codul penal italian următoarea definiție:

„În aceleași scopuri, funcția administrativă reglementată de dreptul public și de acte de autoritate și caracterizată prin formarea și manifestarea voinței administrației publice sau prin îndeplinirea acesteia prin intermediul unor puteri de autoritate sau de certificare este publică.”

JurisprudențaCurții Supreme de Casație a reiterat în repetate rânduri că calificarea trebuie, prin urmare, recunoscută și celor care, chiar dacă sunt cetățeni privați, pot exercita puteri autoritare, deliberative sau de certificare, considerate, de asemenea, separat unul de celălalt [6] , dar este întotdeauna necesar pentru a verifica dacă activitatea este reglementată de dreptul public [7] : «calificarea funcționarului public, în temeiul art. 357 din Codul penal, trebuie să fie recunoscute acelor subiecți care, angajați publici sau simpli persoane fizice, pot și trebuie - indiferent de poziția lor subiectivă - să formeze și să manifeste, în sfera unei puteri guvernate de dreptul public, voința publicului administrare sau exercițiu, indiferent de puterea formală de învestitură, de autoritate, deliberativă sau de certificare, separat și care nu sunt considerate cumulativ " [8] .

Descriere generala

Prin urmare, statutul juridic este legat de o funcție exercitată de un subiect ; totuși, după cum a reiterat de mai multe ori Curtea Supremă de Casație , o relație de subordonare sau dependență cu un organism public nu este, totuși, o condiție necesară pentru atribuirea statutului de funcționar public [9] . De fapt, chiar și cei care „contribuie în mod subsidiar sau accesoriu la punerea în aplicare a scopurilor administrației publice, cu acțiuni care nu pot fi izolate din contextul funcțiilor publice„ trebuie să fie considerați funcționari publici ” [10] .

Exercitarea de facto a funcțiilor publice și fără aceasta a existat o investitură formală prin jurământ și acest lucru numai dacă nu este prevăzut în mod expres de o lege, este suficient pentru ca statutul de funcționar public să fie recunoscut, atunci când este în condiții stabilite de art. 357 din codul penal sau prin art. 2699 și 2700 din Codul civil italian (funcții administrative), cu condiția să nu se comită infracțiunea de uzurpare a funcțiilor publice (Casarea penală V secțiunea 84/163468). Funcțiile publice trebuie să includă și cele cu caracter consultativ, chiar dacă sunt îndeplinite în cadrul unui organism colegial [11]

Prin urmare, cei care:

  • contribuie la formarea voinței unei administrații publice italiene ;
  • sunt echipate cu puteri de luare a deciziilor, certificare, atestare, constrângere, [12] și puteri de colaborare, chiar ocazional. [13]

Atribuirea statutului de funcționar public nu este corelată cu cea a ofițerului de securitate publică și / sau a poliției judiciare , care sunt figuri juridice în sine, care își găsesc baza juridică de formare în cea a funcționarului public. Funcțiile judiciare și legislative sunt astfel cum sunt funcții publice. Va fi diferit pentru funcția administrativă pentru care legiuitorul a indicat condițiile care vor fi indicative din când în când pentru asumarea calității de funcționar public celui care desfășoară o simplă activitate administrativă materială.

Disciplina de reglementare

Puteri și obligații

Puterile tipice ale funcționarului public sunt:

Cu toate acestea, atribuirea puterilor nu trebuie confundată cu căutarea infracțiunilor administrative, reglementată în mod expres de lege. Articolul 13 din legea nr. 689, definește autoritatea celor (care nu le recunoaște nicio funcție publică) care sunt responsabili pentru constatarea încălcărilor care le-au fost delegate în mod special prin lege.

Funcționarii publici sunt obligați să depună o plângere la justiția italiană sau la altă autoritate competentă atunci când au știri despre o infracțiune , care poate fi urmărită din oficiu, despre care au luat cunoștință în exercițiu sau datorită funcțiilor lor sau a serviciului lor. [14] Faptul infracțiunii trebuie notat în conformitate cu legea și comunicat ofițerului de poliție judiciară care îl va transmite procurorului , cu actele activităților de anchetă începute după prezentarea plângerii. Cu toate acestea, acestea nu pot îndeplini acte de poliție judiciară decât dacă sunt delegate și mandatate în mod specific de către sistemul judiciar italian , spre deosebire de cei care dețin calificarea de ofițer de poliție judiciară (cu competențe, în mod normal, în limitele unor legi specifice de competență).

Infracțiuni imputabile

Funcționarii publici sunt supuși unei discipline penale specifice, care decurge din statutul lor. Prin urmare, numai ei pot fi vinovați de infracțiuni tipice împotriva administrației publice.

Abuzul de serviciu
Este prevăzut de articolul 323 din codul penal. Este infracțiunea comisă de un funcționar public care, în exercitarea atribuțiilor sale, își procură în mod voluntar un avantaj financiar nedrept pentru el sau pentru ceilalți sau provoacă prejudicii nedrepte altora. Această infracțiune se pedepsește cu închisoare de la unu la patru ani; pedeapsa este crescută în cazurile de gravitate considerabilă.
Extorcare
Este prevăzut de articolul 317 din codul penal. Este infracțiunea săvârșită de un funcționar public care, abuzând de puterile sale, obligă pe cineva să dea sau să promită în mod nejustificat - acestuia sau unei terțe părți - bani sau alte beneficii; această infracțiune se pedepsește cu închisoare de la șase la doisprezece ani.
Corupția pentru exercitarea funcției
Este prevăzut de articolul 318 din codul penal. Un funcționar public care, pentru exercitarea funcțiilor sau puterilor sale, primește în mod nejustificat - pentru sine sau pentru un terț - bani sau alte beneficii sau acceptă promisiunea, este pedepsit cu închisoare de la unu la șase ani.
Corupția pentru un act contrar obligațiilor oficiale
Acesta este prevăzut de articolul 319 din codul penal. Funcționarul public care, pentru a omite sau a întârzia sau pentru că a omis sau a întârziat un act al funcției sale, sau pentru a îndeplini sau pentru că a săvârșit un act contrar îndatoririlor funcției sale, primește - pentru el sau pentru un terț - bani sau alte beneficii sau acceptă promisiunea și este pedepsit cu închisoare de la șase la zece ani.
Inducție nejustificată
Este prevăzută de articolul 319- quater din codul penal. Este infracțiunea comisă de un funcționar public care, abuzând de puterile sale, determină pe cineva să dea sau să promită în mod nejustificat - acestuia sau unei terțe părți - bani sau alte beneficii; această infracțiune se pedepsește cu închisoare de la șase ani la zece ani și șase luni.
Peculat
Este prevăzut de articolul 314 din codul penal. Este infracțiunea comisă de un funcționar public care, având deținerea sau disponibilitatea de bani sau alte bunuri mobile din cauza serviciului său, le însușește; această infracțiune se pedepsește cu închisoare de la patru la zece ani.
Divulgarea secretelor de birou
Acesta este prevăzut de articolul 326 din codul penal, în primul paragraf. Este infracțiunea comisă de un funcționar public care, încălcându-și îndatoririle sau abuzând de calitatea sa, dezvăluie sau facilitează cunoașterea informațiilor oficiale care trebuie să rămână secrete; infracțiunea se pedepsește cu închisoare de la șase luni la trei ani.
Refuzul și omiterea documentelor oficiale
Aceasta este infracțiunea prevăzută de articolul 328 din codul penal. Este infracțiunea săvârșită de un funcționar public sau de o persoană responsabilă de un serviciu public, care refuză în mod necorespunzător un act al biroului său care, din motive de justiție sau siguranță publică, ordine publică sau igienă și sănătate, trebuie să se desfășoare fără întârziere., se pedepsește cu închisoare de la șase luni la doi ani. Dacă nu există motive de justiție sau siguranță publică, este infracțiunea săvârșită de către funcționarul public sau de către responsabilul unui serviciu public, care în termen de treizeci de zile de la solicitarea celor care au un interes nu efectuează fapta din biroul său și nu răspunde pentru a explica motivele întârzierii; se pedepsește cu închisoare de până la un an sau cu amendă de până la 1.032 EUR.

Protectie legala

Unele norme din codul penal italian protejează funcționarul public în exercitarea funcțiilor sale.

Violență sau amenințări la adresa unui funcționar public
Acesta este prevăzut de articolul 336 din codul penal. Oricine folosește violența împotriva unui funcționar public sau a unei persoane responsabile de un serviciu public, pentru a-l obliga să facă un act contrar obligațiilor sale sau să omită un act al funcției sau serviciului, este pedepsit cu închisoare de la șase luni la cinci ani. Pedeapsa este închisoarea de până la 3 ani dacă infracțiunea este comisă pentru a forța unele dintre persoanele menționate mai sus să îndeplinească un act al funcției lor sau să o influențeze, în orice caz.
Rezistența la un oficial public
Acesta este prevăzut de articolul 337 din codul penal. Oricine folosește violența sau amenințările pentru a se opune unui funcționar public sau unei persoane responsabile de un serviciu public, în timp ce îndeplinește un act de serviciu sau serviciu, sau cei care, la cerere, îi acordă asistență, sunt pedepsiți cu închisoare de la șase luni la cinci ani.
Revolta unui oficial public
Este prevăzut de articolul 341- bis din codul penal [15] . Oricine, într-un loc public sau într-un loc deschis publicului și în prezența mai multor persoane, ofensează onoarea și prestigiul unui funcționar public în timp ce îndeplinește un act oficial și datorită sau în exercitarea funcțiilor sale, este pedepsit cu închisoare până la trei ani [16] . Pedeapsa este mărită dacă infracțiunea constă în atribuirea unui fapt specific. Dacă adevărul faptului este dovedit sau dacă funcționarul căruia i se atribuie faptul este condamnat după atribuirea faptului însuși, autorul infracțiunii nu se pedepsește. Dacă învinuitul, înainte de proces, a reparat integral prejudiciul, prin despăgubiri atât pentru persoana vătămată, cât și pentru corpul căruia îi aparține, infracțiunea se stinge.

Exemple de funcționari publici

Exemple de funcționari publici recunoscuți de legislația italiană sunt:

Notă

  1. ^ Cod penal italian , art. 357, paragraful 1.
  2. ^ Cod penal italian, art. 357, paragraful 2.
  3. ^ Cod penal italian, art. 358.
  4. ^ Art. 357 din codul penal italian de la brocardi.it
  5. ^ Hotărârea secției Curții Supreme de Casație pix. n. 85/172198.
  6. ^ Cas. Secțiune A. Pix. Nr. 92/191171
  7. ^ Cass. Pen., Secțiunea VI, 99/213910.
  8. ^ Casarea penală 7 iunie 2001.
  9. ^ Cass. Pen., Secțiunea II, 90/186992
  10. ^ Judecata Cass. Pen., Secțiunea VI, 85/172191.
  11. ^ Cass. Pen., Secțiunea VI, 95/202649.
  12. ^ Judecata Cass. Pix. Secțiune VI 81/148796
  13. ^ Judecata Cass. Pix. Secțiune VI n. 84/166013
  14. ^ Art. 331 din Codul penal italian .
  15. ^ Infracțiunea, prevăzută inițial de art. 341 din codul penal italian , a fost abrogat de art. 18 legea 25 iunie 1999 n. 205. Conduita pedepsită anterior în temeiul acestei dispoziții a fost, prin urmare, reglementată de art. 594 din Codul penal italian, eventual agravat în temeiul art. 61 n. 10. Cu toate acestea, infracțiunea a fost reintrodusă de art. 1 alin 8 din legea nr. 94 care a adăugat art. 341-bis.
  16. ^ Curtea Constituțională , cu sentința 25 iulie 1994 n. 341, a declarat nelegitimitatea constituțională a acestui paragraf în partea în care prevede cel puțin șase luni închisoare.
  17. ^ Curtea Supremă de Casație - secțiune penal - cu sentința din 7 iunie 2001 a stabilit că: calificarea funcționarului public, în temeiul art. 357 din Codul penal, trebuie să fie recunoscute acelor subiecți care, angajați publici sau simpli persoane fizice, pot și trebuie - indiferent de poziția lor subiectivă - să formeze și să manifeste, în sfera unei puteri guvernate de dreptul public, voința publicului administrare, sau exercițiu, indiferent de investirea formală, de autoritate, de deliberare sau de competențe de certificare, separat și nu sunt luate în considerare cumulativ
  18. ^ Judecata n. 39389/2009 a Curții de Casație
  19. ^ În raport cu activitatea specifică care se desfășoară și cu diferitele funcții avute în vedere de rolul acestora, în conformitate cu articolele 357 și 358 din codul penal și cu jurisprudența consolidată. A se vedea hotărârile Consiliului de Stat - sect. VI - trimis. 31/01/2011 n. 715; Curtea Supremă de Casație - secțiune IV penalizare - trimisă. 04/12/2008 n. 45120; Curtea Supremă de Casație - secțiune VI criminal - trimis. 03/08/2005 n. 29461; Curtea Supremă de Casație - secțiune V criminal - trimis. 23/02/2006 n. 9793; Curtea Supremă de Casație - secțiune V criminal - trimis. 16/01/2001 n. 6138.
  20. ^ Decretul Președintelui Republicii 30 martie 1957, n. 361 - Textul consolidat al legilor pentru componența și alegerea organelor administrative municipale, articolul 40.
  21. ^ a b De Paolis , p. 251 .
  22. ^ De exemplu, în procedura de notificare în temeiul art. 1-6 din lege 21 ianuarie 1994, nr. 53, avocatul care completează sesizarea este considerat funcționar public; precum și în autentificarea semnăturii clientului în procura ad litem.
  23. ^ În conformitate cu articolul 30 din legea falimentului

Bibliografie

  • Vincenzo Cerulli Irelli, Curs de drept administrativ , Torino, Giappichelli Editore, 1997. ISBN 88-348-7225-8 .
  • Maurizio De Paolis, Disputele privind contractele publice. În afara instanței și în procedurile civile, administrative, penale și contabile , Padova, Cedam, 2010, ISBN 978-88-13-29393-2 .
  • Ferrando Mantovani, Drept penal , Padova, Cedam, 1992. ISBN 88-13-17466-7 .
  • Giorgio Lattanzi , Cod penal adnotat cu jurisprudență , Milano, Giuffrè, 2003. ISBN 88-14-10410-7

Elemente conexe

linkuri externe