Referendum

De la Wikipedia, enciclopedia liberă.
Salt la navigare Salt la căutare

Referendumul ( gerundiv din limba latină verbul Refero „transporta“, „mă refer“ la referendumul fraza de anunțuri „[convocării] în raport“ [1] ) este o instituție juridică cu care electoratul este rugat să se exprime cu un vot direct pe anumite propuneri, cu capacitatea de a alege în general - între două sau mai multe opțiuni predefinite (de exemplu: da / nu, republică / monarhie, rămâne / pleacă).

Descriere

Cu referendumul, este posibil să se solicite consimțământului sau dezacordului unui organism electoral cu privire la o decizie privind probleme individuale; Prin urmare, este un instrument al democrației directe , care permite alegătorilor să se pronunțe fără niciun intermediar pe o problemă specifică în discuție. Cerințele, reglementările și caracteristicile sunt guvernate de diferitele sisteme juridice .

Diferențe cu plebiscitul

Termenul de plebiscit este adesea folosit în unele țări și ca sinonim pentru referendum, dar este considerat mai degrabă un anumit tip de vot inerent celor mai importante probleme politice [2] , cum ar fi alegerea structurii statului, anexarea teritorială (astfel ca plebiscitele Risorgimento ) sau modificarea Cartei constituționale [3] . Dimpotrivă, referendumul ar viza o hotărâre populară privind actele legislative [4] [5] [6] .

Cu toate acestea, această diferențiere poate varia în fiecare țară: de exemplu, în Australia , Constituția poate fi modificată cu un „referendum”, în timp ce „plebiscitul” se referă la legile obișnuite [4] . În Irlanda , votul exprimat în 1937 pentru adoptarea Constituției a fost numit „plebiscit”, dar de atunci consultările ulterioare privind amendamentele la constituția irlandeză sunt numite „referendumuri”, la fel și voturile care implică legi ordinare.

În Italia , referendumul privind forma instituțională a statului care a avut loc la 2 iunie 1946, în ciuda utilizării termenului „referendum” pe buletinele de vot, a fost ulterior definit și ca „plebiscit popular” [7] .

În Elveția , plebiscitul Jura din 1974 a aprobat crearea Cantonului Jura [8] .

Tipologie

Referendumul poate fi distins în funcție de tipul de scop [9] :

  • proactiv : să propună o nouă lege (obligă legiuitorul să adopte o lege conformă cu expresia populară); este prezent, de exemplu, în sistemul juridic din San Marino și Elveția , în timp ce este complet absent din sistemul juridic italian.
  • consultativă sau adresă : pentru a asculta opinia populară a unei probleme politice specifice (simpla solicitare a unei opinii juridice fără caracter obligatoriu cu privire la decizia ulterioară). Constituția italiană nu o prevede în mod expres, prin urmare este necesară o lege de integrare constituțională pentru a o aborda, așa cum sa întâmplat pentru referendumul din 1989 pentru transformarea CEE în Uniunea Europeană (legea constituțională 3 aprilie 1989, nr. 2).
  • confirmator : să solicite consimțământul popular pentru intrarea în vigoare a unei legi sau a unei dispoziții constituționale;
  • abrogative : abrogarea unei legi existente sau a unui act cu putere de lege ( decret de lege sau decret legislativ ), care nu va mai fi în vigoare în sistemul juridic ;
  • deliberativ: a decide asupra unei probleme politice specifice. În acest caz poporul, în virtutea principiului suveranității populare recunoscut de art. 1 c.2 din Constituția italiană, este chemat să delibereze direct. Această tipologie reprezintă mai mult esența referendumului ca instrument al democrației directe.

În ceea ce privește tipul de legi la care se referă referendumul, acesta poate fi:

  • obișnuit , dacă se referă la legislația obișnuită;
  • constituțional , dacă privește constituția [10] .

Referendumul pentru independență este un anumit tip de referendum în care cetățenii unui teritoriu sunt chemați să decidă asupra posibilității ca teritoriul lor să devină un stat independent. Se consideră pozitiv dacă cetățenii aprobă independența, negativ în caz contrar. Succesul acestui tip de referendum poate duce sau nu la independență, în funcție de decizia statului care a consimțit la desfășurarea acestuia.

Suveranitatea populară în Italia

Referendumul este un instrument de exercitare a suveranității populare [11] , sancționat de art. 1 din Constituția Republicii Italiene . Conform doctrinei predominante, rezultatul referendumului, constatat printr-un decret al președintelui Republicii , constituie o sursă de drept primar care obligă legiuitorii să respecte voința poporului, care poate decide da sau nu asupra unei singure întrebări.

Formele și limitele acestei suveranități sunt guvernate de Constituție prin reguli ulterioare care stabilesc proceduri referendumale și chestiuni care nu sunt supuse referendumului. În prezența unei noi legi care nu respectă rezultatul referendumului, subiecții autorizați (magistrați, politicieni, asociații de cetățeni) pot face apel la Curtea Constituțională pentru a obține anularea legii ulterioare.

Ratificarea tratatelor internaționale și, în special, aderarea la organizații internaționale și supranaționale sunt sarcini ale Parlamentului , care nu fac obiectul referendumului. Conform jurisprudenței constituționale italiene, referendumul abrogativ nu este admisibil în cazul normelor legate de angajamentele comunitare, precum reglementările Uniunii Europene care sunt puse în aplicare imediat sau legile italiene care transpun o directivă.

In lume

Croaţia

Referendumul din Croația este reglementat de articolul 87 din Constituție . Acestea pot viza orice problemă care intră în competența Parlamentului, la cererea acestuia sau a 10% din semnăturile organului electoral, care urmează să fie colectate în 15 zile. În plus, președintele Republicii poate solicita, de asemenea, referendumuri pe probleme legate de independența, unitatea sau însăși existența republicii.

Italia

Pictogramă lupă mgx2.svg Același subiect în detaliu: Referendumul (sistemul italian) și consultările referendumul în Italia .
Schema sumară a referendumului abrogativ conform legii italiene.

În Italia, referendumul abrogativ este prevăzut de art. 75 din Constituție . Textul constituțional prevede trei tipuri de referendum: abrogativ, teritorial și constituțional.

Există opinii diferite referitoare la referendum: dacă pentru unii (cum ar fi Rensi în Democrația directă ) este instrumentul perfect al democrației , pentru alții (de exemplu Labriola - Împotriva referendumului ) este un instrument periculos, având în vedere riscul ridicat de manipulare și plebiscit în derivă .

Abordarea adoptată în Constituția italiană este oarecum intermediară între cele două avize [12] , deoarece referendumul este rezervat în mod normal abrogării legilor ordinare. Numai în cazul modificărilor Constituției se poate organiza un referendum constituțional (articolul 138 din Constituție), cu caracter de confirmare. În ambele cazuri, referendumul pare să vizeze mai degrabă protejarea legii statului decât stimularea inovației legislative.

Cererile de referendum sunt supuse unui control dublu, primul, de tip pur tehnic, de către Oficiul Central pentru referendum , organism înființat prin legea nr. 352/1970. Controlul efectuat de Oficiul Central este apoi urmat de o hotărâre cu privire la admisibilitatea cererilor, datorată Curții Constituționale, așa cum prevede Legea Constituțională. n. 1/1953, acest rol care se adaugă prin urmare celor deja prevăzute de art. 134 cost.

Constituția italiană prevede numeroase tipuri de referendum: cel care abrogă legile și actele cu putere de lege (articolul 75), cel privind legile constituționale și revizuirea constituțională (articolul 138), cel privind fuziunea regiunilor existente sau crearea a noilor regiuni (art. 132, c. 1), cea referitoare la trecerea dintr-o regiune în alta a provinciilor sau municipiilor (art. 132, c. 2). De asemenea, prevede, în art. 123 c. 1, că statutele regionale reglementează exercitarea referendumului privind legile și măsurile administrative ale regiunii.

În 1989, o lege constituțională a făcut posibilă votarea unui referendum consultativ privind consolidarea politică a instituțiilor comunitare cu ocazia alegerilor pentru Parlamentul European. Alte referendumuri la nivel municipal și provincial sunt apoi prevăzute de surse subconstituționale.

Noua Zeelanda

În Noua Zeelandă , referendumurile pot fi solicitate atât de parlament, cât și de cetățeni. În primul caz, acestea pot fi obligatorii sau consultative și au nevoie de o majoritate de 75% din deputați, în timp ce în al doilea caz sunt doar consultative și au nevoie de 10% din semnăturile cetățenilor.

elvețian

La nivel federal, referendumul este prevăzut de Constituția din 1848, care a fost apoi complet revizuită în 1999. Referendumul este opțional pentru orice proiect de lege sau decret adoptat de Adunarea Federală (parlament); în acest caz, dacă se adună semnăturile a 50.000 de cetățeni, chestiunea este supusă votului popular. Referendumul, pe de altă parte, este obligatoriu în cazul unei modificări constituționale sau a apartenenței la un organism internațional.

În timp ce în cazul unui referendum opțional, majoritatea populației este suficientă (jumătate plus unul dintre alegători), pentru modificări constituționale (referendum obligatoriu, fără colectarea semnăturilor) în Elveția este necesară o majoritate dublă, majoritatea oamenilor și a cantonelor . Prin urmare, majoritatea voturilor exprimate nu este suficientă, dar rezultatul votului la nivel cantonal este, de asemenea, evaluat; pentru ca referendumul să fie acceptat, referendumul trebuie să obțină atât jumătate plus unul din voturi la nivel federal, cât și feedback pozitiv de la cel puțin 12 cantoane.

Mai mult, din 1891 Constituția prevede, ca instrument al democrației directe, dreptul la inițiativă populară. Acest drept permite ca o modificare a Constituției să fie supusă unui vot popular dacă cel puțin 100.000 de cetățeni o solicită. Și în acest caz este prevăzută o majoritate dublă de oameni și cantoane.

În medie, o duzină de obiecte sunt trimise oamenilor în fiecare an. Din 1875, poporul elvețian a votat de 537 ori, acceptând 257 de legi și respingând 280.

Democrația semi-directă există, de asemenea, în fiecare canton, cu proceduri similare, dar cu un număr diferit de semnături necesare. Unele cantoane și municipalități prevăd un referendum obligatoriu pentru introducerea cheltuielilor neprevăzute în buget și care depășesc o anumită sumă. În acest caz, nici măcar nu este necesar să colectăm semnături. De exemplu, în cantonul Geneva , unele articole din bugetul anual fac obiectul unui referendum opțional; la nivel federal, însă, bugetul nu poate fi schimbat prin referendum.

San Marino

Pictogramă lupă mgx2.svg Același subiect în detaliu: Referendum în San Marino .

Norma legală care reglementează referendumul din San Marino este legea calificată nr.1 din 29 mai 2013. „Despre referendum și inițiativă legislativă populară”. Referendumul este prevăzut sub formă abrogativă, propozitivă sau adresă și confirmativă. [13] Referendumul abrogativ poate abroga integral sau parțial legile, chiar normele obișnuite, actele cu forță de lege.

Referendumul propus sau adresat intenționează să stabilească principiile și criteriile pentru a reglementa subiectul referendumului cu o nouă lege. Referendumul de confirmare face ca intrarea în vigoare a unei legi să fie supusă consimțământului popular. Referendumul poate fi propus de cel puțin 1,5% din corpul electoral, de cel puțin cinci Giunte di Castello . Referendumul de confirmare poate fi, de asemenea, inițiativa consiliului și, în acest caz, trebuie să fie prevăzută de un articol din lege care se cere să fie confirmat, aprobat de cel puțin 31 de consilieri. Fiecare propunere de referendum, cu excepția celor care confirmă inițiativa consiliului, este supusă avizului Comitetului care garantează constituționalitatea normelor a căror lege instituțională în Titlul IV art. 15 mențiuni:

  • 1. Funcțiile exercitate de comisia de judecată cu privire la admisibilitatea referendumurilor, conform Legii nr. 101 din 28 noiembrie 1994, sunt atribuite Colegiului de garantare;
  • 2. Regența, după ce a primit notificarea depozitului menționată la articolul 9 din Legea nr.101 din 28 noiembrie 1994, o transmite Colegiului de garanție. Președintele Consiliului, cu o dispoziție specifică, stabilește, cu o notificare cu cel puțin 10 zile, ședința care trebuie să aibă loc în termen de douăzeci de zile de la depunere. Dispozițiile Legii nr.101 din 28 noiembrie 1994 se aplică procedurii de admisibilitate.

Taiwan

Referendumul din Taiwan, atât la nivel național, cât și local, este guvernat de Legea referendumului, aprobată în decembrie 2003 și modificată în decembrie 2017. Acesta prevede referendumuri pentru propunerea, modificarea sau abolirea legilor, cu un cvorum de 25% [14] .

Uniunea Europeană

În Uniunea Europeană nu există nicio instituție a referendumului abrogativ și nici Curții de Justiție nu i se poate solicita anularea unei directive într-un stat membru dacă aceasta intră în conflict cu Constituția sa, în plus, nu este admisibil un referendum pentru propunerea sau abrogarea unei legi. comunitate.

Pentru legile de rang constituțional sau ratificarea tratatelor, dreptul Uniunii lasă statelor membre alegerea căii referendumului, pentru aprobare și / sau abrogare. Statele europene individuale ale Uniunii au în mare măsură propriile lor sisteme de referendum, care sunt foarte diferite între ele [15] .

Notă

  1. ^ M. Cortelazzo, P. Zolli și MA Cortelazzo, Referendum vocal , în Noul dicționar etimologic - etimologic al limbii italiene (DELI) , II, Bologna, Zanichelli, 1999.
  2. ^ Plebiscit , pe vocabular , Treccani. Accesat la 2 decembrie 2016 .
  3. ^ (EN) Definiția Plebiscitului pe Oxforddictionaries.com. Adus la 23 august 2016 .
  4. ^ a b ( EN ) Antony Green, Plebiscit sau Referendum - Care este diferența , pe blogs.abc.net.au , ABC, 12 august 2015.
  5. ^ Ferruccio Pergolesi , Plebiscito , în enciclopedia italiană , Institutul enciclopediei italiene, 1949. Accesat la 2 august 2018 .
  6. ^ Costantino Mortati scrie: „în conformitate cu terminologia care pare mai corectă, dar care deseori nu este acceptată de practică, cuvântul referendum ar trebui folosit doar pentru pronunțările populare referitoare la actele normative, nu în schimb pentru cele referitoare la decizie pentru anumite fapte sau evenimente, cum ar fi alegerea unei persoane pentru a ocupa funcții sau anexarea unui teritoriu sau alegerea unei forme de guvernare. Pentru aceste ultime ipoteze, termenul „plebiscit” este folosit mai corect »Vezi Instituții de drept public , II, Padova, CEDAM, 1969, p. 784.
  7. ^ Decret legislativ 28 mai 1947, n. 387, articolul 1 , privind „ Declarația de sărbătoare națională și de sărbătoare publică în toate scopurile civile din 2 iunie 1947, prima aniversare a plebiscitului popular care a înființat Republica Italiană
  8. ^ Canton Jura, sau insolență victorioasă , pe SWI swissinfo.ch , 21 iunie 2004. Accesat la 2 decembrie 2016 (arhivat din original la 2 decembrie 2016) .
  9. ^ Qvortrup, Mads. Referendumele din întreaga lume: creșterea continuă a democrației directe . Houndmills, Basingstoke, Hampshire: Palgrave Macmillan, 2014.
  10. ^ Tierney, Stephen. 2012. Referendumele constituționale: teoria și practica deliberării republicane . Oxford, Regatul Unit: OUP Oxford, 2012.
  11. ^ LeDuc, Lawrence. 2015. „Referendumuri și democrație deliberativă”. Studii electorale 139.
  12. ^ Giampiero Buonomo, Referendumul între societatea civilă și instituții, în Parlament, 1990 .
  13. ^ Referendum în San Marino http://www.elezioni.sm/on-line/home/referendum.html
  14. ^ https://law.moj.gov.tw/Eng/LawClass/LawAll.aspx?PCode=D0020050
  15. ^ Mendez, Fernando, Vasiliki Triga și Mario Mendez. Referendumurile și Uniunea Europeană: o anchetă comparativă . Cambridge: Cambridge University Press, 2014.

Elemente conexe

Alte proiecte

linkuri externe

Controlul autorității Tezaur BNCF 6736 · LCCN (EN) sh85112202 · BNF (FR) cb13319148r (data) · BNE (ES) XX526772 (data) · NDL (EN, JA) 00.566.374