Referendum

Referendumul ( gerundiv din limba latină verbul Refero „transporta“, „mă refer“ la referendumul fraza de anunțuri „[convocării] în raport“ ^[1] ) este o instituție juridică cu care electoratul este rugat să se exprime cu un vot direct pe anumite propuneri, cu capacitatea de a alege în general - între două sau mai multe opțiuni predefinite (de exemplu: da / nu, republică / monarhie, rămâne / pleacă).

Descriere

Cu referendumul vă poate duce la un electorat consimțământul sau dezacordul cu o decizie pe probleme individuale; Prin urmare, este un instrument al democrației directe , care permite alegătorilor să decidă fără niciun intermediar asupra unui subiect specific în discuție. Cerințele, disciplina și caracteristicile sunt acoperite în diferitele sisteme juridice .

Diferențe cu plebiscitul

Termenul de plebiscit este adesea folosit și în unele țări ca sinonim pentru un referendum, ci mai degrabă este considerat un tip particular de voturi inerente celor mai importante probleme politice ^[2] , cum ar fi alegerea structurii statului, anexarea teritorială (cum ar fi plebiscitele Risorgimento ) sau schimbarea Constituției ^[3] . Dimpotrivă, referendumul se referă la o hotărâre populară privind legislația ^[4] ^[5] ^[6] .

Cu toate acestea, această distincție poate varia în fiecare țară: de exemplu, în Australia , Constituția poate fi schimbată într-un „referendum”, în timp ce „plebiscitul” se referă la legile obișnuite ^[4] . În Irlanda , votul din 1937 pentru adoptarea Constituției a fost numit „plebiscit”, dar de atunci consultările ulterioare pentru modificarea Constituției irlandeze sunt numite „referendum”, precum și votarea legilor ordinare.

În Italia , referendumul privind forma instituțională a statului , organizat la 2 iunie 1946, în ciuda utilizării termenului „referendum” pe buletinele de vot, a fost ulterior definit ca „plebiscit” ^[7] .

În Elveția , Jura plebiscitară , 1974 a rezolvat ascensiunea Cantonului Jura ^[8] .

Tipologie

Referendumul se poate distinge prin tipul de scop ^[9] :

proactiv: să propună o nouă lege (obligatoriu pentru legiuitor să adopte o lege în concordanță cu expresia populară); există, de exemplu, în legea din San Marino și Elveția , în timp ce aceasta este complet absentă în conformitate cu legislația italiană.
consultativ sau adresă: pentru a asculta opinia populară a unei anumite probleme politice (simpla cerere de aviz nu este obligatorie din punct de vedere juridic cu privire la următoarea decizie). Constituția italiană nu prevede în mod expres, apoi este necesară anunțarea unei legi de integrare constituțională, așa cum a făcut pentru referendumul din 1989 pentru transformarea CEE în Uniunea Europeană (legea constituțională 3 aprilie 1989, nr. 2).
confirmator: să solicite sprijin popular deoarece o lege sau o dispoziție constituțională pot intra în vigoare;
abrogativ: abrogarea unei legi existente sau a unui act cu putere de lege ( decret lege sau decret legislativ ), care nu va mai fi lege aplicabilă;
deliberativ: Pentru a decide cu privire la o anumită problemă de politică. În acest caz poporul, în virtutea principiului suveranității populare recunoscut de art. 1 c.2 din Constituția italiană, este chemat să delibereze direct. Această tipologie reprezintă mai mult esența referendumului ca instrument al democrației directe.

În ceea ce privește tipul de legi la care se referă referendumul, acesta poate fi:

Ordinar, dacă faceți legislația obișnuită;
Constituțional, dacă privește constituția ^[10] .

Referendumul pentru „ independență este un tip special de referendum în care cetățenii unui teritoriu sunt chemați să decidă asupra posibilității ca teritoriul său să devină un singur stat independent. Se consideră pozitiv dacă cetățenii aprobă independența, negativ în caz contrar. Succesul acestui tip de referendum poate duce sau nu la independență, în funcție de decizia statului care a consimțit la desfășurarea acestuia.

Suveranitatea populară în Italia

Referendumul este un instrument operațional al suveranității populare ^[11] , consacrat în articolul. 1 din Constituția Republicii Italiene . Rezultatul referendumului dovedit prin Decretul Președintelui Republicii este, conform doctrinei predominante, o sursă de drept care obligă primar legiuitorii să respecte voința poporului, care poate decide da sau nu pe o singură problemă.

Formele și limitele acestei suveranități sunt guvernate de Constituție prin reguli ulterioare care stabilesc proceduri referendumale și chestiuni care nu sunt supuse referendumului. În prezența unei noi legi care nu respectă rezultatul referendumului, subiecții autorizați (magistrați, politicieni, asociații de cetățeni) pot face apel la Curtea Constituțională pentru a obține anularea legii ulterioare.

Ratificarea tratatelor internaționale și, în special, aderarea la sarcinile internaționale și supranaționale sunt Parlamentul , care poate să nu fie referendum. Conform jurisprudenței constituționale italiene, referendumul nu este permis în cazul standardelor legate de angajamentele comunitare, cum ar fi reglementările „ Uniunii Europene pentru implementarea imediată sau legile italiene care transpun o directivă.

In lume

Croaţia

Referendumul din Croația este reglementat de articolul 87 din Constituție . Acestea pot viza orice problemă care intră în competența Parlamentului, la cererea acestuia sau a 10% din semnăturile organului electoral, care urmează să fie colectate în 15 zile. În plus, președintele Republicii poate solicita, de asemenea, referendumuri pe probleme legate de independența, unitatea sau însăși existența republicii.

Italia

Același subiect în detaliu: Referendumul (sistemul italian) și Referințele consultărilor în Italia .

Rezumat al referendumului în conformitate cu legislația italiană.

În Italia, referendumul abrogativ este prevăzut de art. 75 din Constituție . Textul constituțional prevede trei tipuri de referendum: abrogativ, teritorial și constituțional.

Există opinii diferite referitoare la referendum: dacă pentru unii (cum ar fi Rensi în democrație directă) este instrumentul democrației perfect, pentru alții (de exemplu, Labriola - Împotriva referendumului) este un instrument periculos, având în vedere riscul ridicat de manipulare și deriva plebiscitul .

Abordarea adoptată în Constituția italiană este într-o oarecare măsură mijlocie între cele două avize ^[12] , deoarece referendumul este rezervat în mod normal „ abrogării legilor obișnuite”. Numai în cazul modificărilor Constituției se poate organiza un referendum constituțional (articolul 138 din Constituție), cu caracter de confirmare. În ambele cazuri, referendumul pare să vizeze mai degrabă protejarea legii statului decât stimularea inovației legislative.

Cererile de referendum fac obiectul unei verificări duble, prima, de natură pur tehnică, din partea „ Oficiului Central pentru referendumuri” , organism înființat prin legea nr. 352/1970. La verificarea efectuată de Oficiul Central a urmat apoi hotărârea cu privire la admisibilitatea cererilor, datorată Curții Constituționale, așa cum prevede costul legii. n. 1/1953, acest rol care se adaugă prin urmare celor deja prevăzute de art. 134 cost.

Constituția italiană prevede numeroase tipuri de referendum: cel care abrogă legile și actele cu putere de lege (articolul 75), cel privind legile constituționale și revizuirea constituțională (articolul 138), cel privind fuziunea regiunilor existente sau crearea a noilor regiuni (art. 132, c. 1), cea referitoare la trecerea dintr-o regiune în alta a provinciilor sau municipiilor (art. 132, c. 2). De asemenea, prevede, în art. 123 c. 1, că statutele regionale reglementează exercitarea referendumului privind legile și măsurile administrative ale regiunii.

În 1989, o lege constituțională a permis ca, în timpul alegerilor pentru Parlamentul European, să voteze și un referendum privind consolidarea politică a instituțiilor comunitare . Alte referendumuri la nivel municipal și provincial sunt apoi prevăzute de surse subconstituționale.

Noua Zeelanda

În Noua Zeelandă , referendumul poate fi solicitat de către cetățeni fie de parlament. În primul caz, acestea pot fi obligatorii sau consultative și au nevoie de o majoritate de 75% din deputați, în timp ce în al doilea caz sunt doar consultative și au nevoie de 10% din semnăturile cetățenilor.

elvețian

La nivel federal, referendumul este cerut de Constituția din 1848, apoi complet revizuită în 1999. Referendumul este opțional pentru fiecare proiect de lege sau decret adoptat de Adunarea Federală (parlament); în acest caz, dacă se colectează semnăturile a 50.000 de cetățeni, chestiunea este supusă votului popular. Referendumul, pe de altă parte, este obligatoriu în cazul unei modificări constituționale sau a apartenenței la un organism internațional.

În timp ce în cazul referendumului opțional, este suficientă majoritatea populației (jumătate plus unul dintre alegători) pentru modificări constituționale (referendum obligatoriu, fără colectarea semnăturilor) în Elveția necesită o majoritate dublă, o majoritate a populației și a cantonelor . Prin urmare, majoritatea voturilor exprimate nu este suficientă, dar rezultatul votului la nivel cantonal este, de asemenea, evaluat; pentru ca referendumul să fie acceptat, referendumul trebuie să obțină atât jumătate plus unul din voturi la nivel federal, cât și feedback pozitiv de la cel puțin 12 cantoane.

În plus, din 1891 , Constituția prevede, ca instrument al democrației directe, dreptul la inițiativă populară. Acest drept permite ca o modificare a Constituției să fie supusă unui vot popular dacă cel puțin 100.000 de cetățeni o solicită. Și în acest caz este prevăzută o majoritate dublă de oameni și cantoane.

În medie, o duzină de obiecte sunt trimise oamenilor în fiecare an. Din 1875, poporul elvețian a votat de 537 ori, acceptând 257 de legi și respingând 280.

Democrația semi-directă există, de asemenea, în fiecare canton, cu proceduri similare, dar cu un număr diferit de semnături necesare. Unele cantoane și municipalități prevăd un referendum obligatoriu pentru introducerea cheltuielilor neprevăzute în buget și care depășesc o anumită sumă. În acest caz, nici măcar nu este necesar să colectăm semnături. În cantonul Geneva , de exemplu, unele articole din bugetul anual fac obiectul unui referendum opțional; la nivel federal, însă, bugetul nu poate fi schimbat prin referendum.

San Marino

Același subiect în detaliu: Referendum în San Marino .

Standardul legal care reglementează referendumul din San Marino este legea nr. 1 din 29 mai 2013. „Referendumul și inițiativa legislativă populară”. Referendumul este prevăzut sub formă abrogativă, propozitivă sau adresă și confirmativă. ^[13] Referendumul poate abroga total sau parțial legile, reguli obișnuite și acte cu putere de lege.

Referendumul propus sau adresat intenționează să stabilească principiile și criteriile pentru a reglementa subiectul referendumului cu o nouă lege. Referendumul de confirmare face ca intrarea în vigoare a unei legi să fie supusă consimțământului popular. Referendumul poate fi propus de cel puțin 1,5% din electorat, cel puțin cinci consilii municipale . Referendumul de confirmare poate fi, de asemenea, inițiativa consiliului și, în acest caz, trebuie să fie prevăzută de un articol din lege care se cere să fie confirmat, aprobat de cel puțin 31 de consilieri. Orice referendum propus, cu excepția acelei inițiative de confirmare a consiliului, este trimis către Colegiul garant al constituționalității normelor pe care legea care stabilește Titlul IV art. 15 mențiuni:

1. Funcțiile exercitate de comisia de judecată cu privire la admisibilitatea referendumurilor, conform Legii nr. 101 din 28 noiembrie 1994, sunt atribuite Colegiului de garantare;
2. Regența, după ce a primit notificarea depozitului menționată la articolul 9 din Legea nr.101 din 28 noiembrie 1994, o transmite Colegiului de garanție. Președintele Consiliului, cu o dispoziție specifică, stabilește, cu o notificare cu cel puțin 10 zile, ședința care trebuie să aibă loc în termen de douăzeci de zile de la depunere. Prevederile Legii nr.101 din 28 noiembrie 1994 se aplică procedurii de admisibilitate.

Taiwan

Referendumul din Taiwan, atât la nivel național, cât și local, este guvernat de Legea referendumul, adoptată în decembrie 2003 și revizuită în decembrie 2017. Acesta prevede că este posibil să solicitați un referendum pentru a propune, modifica sau aboli legile, cu un cvorum de 25%. ^[14] .

Uniunea Europeană

În Uniunea Europeană nu există nicio instituție a referendumului abrogativ și nici Curții de Justiție nu i se poate solicita anularea unei directive într-un stat membru dacă aceasta intră în conflict cu Constituția sa, în plus, nu este admisibil un referendum pentru propunerea sau abrogarea unei legi. comunitate.

Pentru legile de rang constituțional sau ratificarea tratatelor, dreptul Uniunii lasă statelor membre alegerea căii referendumului, pentru aprobare și / sau abrogare. Individul din majoritatea statelor Uniunii Europene are propriile lor sisteme de referendum, foarte diferite între ele ^[15] .

Notă

^ M. Cortelazzo, P. Zoller și MA Cortelazzo, Item referenda În noul dicționar etimologic - etimologic al limbii italiene (DELI), II, Bologna, Zanichelli, 1999.
^ Plebiscito , on Vocabulary, Treccani. Adus pe 2 decembrie 2016.
^ (EN) Definiția Plebiscitului pe Oxforddictionaries.com. Adus la 23 august 2016.
^ ^A ^b (EN) Antony Green, Plebiscite sau Referendum - Care este diferența , pe blogs.abc.net.au, ABC, 12 august 2015.
^ Ferruccio Pergolesi , Plebiscito , în Encyclopedia Italian , Italian Encyclopaedia Institute, 1949. Accesat la 2 august 2018.
^ Costantino Mortati scrie: „în conformitate cu terminologia care pare mai corectă, dar care deseori nu este acceptată de practică, cuvântul referendum ar trebui să fie folosit numai pentru pronunțările populare referitoare la actele normative, nu în schimb pentru cele referitoare la decizie pentru anumite fapte sau evenimente, cum ar fi alegerea unei persoane pentru a ocupa funcții sau anexarea unui teritoriu sau alegerea unei forme de guvernare. Căci această din urmă ipoteză funcționează mai corect termenul „plebiscit” „Vezi. Drept public, II, Padova, CEDAM, 1969, p. 784.
^ Decret legislativ 28 mai 1947, n. 387, Articolul 1 , referitor la „Declarația zilei naționale și festive pentru toate efectele civile ale zilei de 2 iunie 1947, prima aniversare a referendumului popular care a instituit Republica Italiană”
^ Cantonul Jura sau insolența victorioasă a SWI swissinfo.ch, 21 iunie 2004. Adus pe 2 decembrie 2016 (depus de 'url original 2 decembrie 2016).
^ Qvortrup, Mads. Referendumele din întreaga lume: creșterea continuă a democrației directe. Houndmills, Basingstoke, Hampshire: Palgrave Macmillan, 2014.
^ Tierney, Stephen. 2012. Referendumele constituționale: teoria și practica deliberării republicane. Oxford, Regatul Unit: OUP Oxford, 2012.
^ LeDuc, Lawrence. 2015. „Referendumuri și democrație deliberativă”. Studii electorale 139.
^ Giampiero Buonomo, Referendumul între societatea civilă și instituții, în Parlament, în 1990 .
^ Referendum în San Marino http://www.elezioni.sm/on-line/home/referendum.html
^ https://law.moj.gov.tw/Eng/LawClass/LawAll.aspx?PCode=D0020050
^ Mendez, Fernando, Vasiliki Triga și Mario Mendez. Referendumurile și Uniunea Europeană: o anchetă comparativă. Cambridge: Cambridge University Press, 2014.