Regiune italiană cu statut obișnuit

De la Wikipedia, enciclopedia liberă.
Salt la navigare Salt la căutare
Regiunile cu statut obișnuit sunt în roșu

O regiune italiană cu statut ordinar este o regiune a Republicii Italiene care are un statut , ca sursă a ordinului regional. Formele și condițiile de autonomie sunt stabilite prin Constituție și statutul obișnuit al acesteia este aprobat prin legea regională statutară .

Aceste regiuni diferă de cele dotate cu un statut special , aprobat printr-o lege constituțională care definește formele și condițiile autonomiei speciale .

Statutul obișnuit

Conform art. 123 din Constituție, Statutul ordinar "este aprobat și modificat de Consiliul regional cu o lege aprobată cu majoritatea absolută a membrilor săi, cu două rezoluții succesive adoptate la un interval de cel puțin două luni. Guvernul poate promova problema de legitimitate constituțională asupra statutelor regionale în fața Curții Constituționale în termen de treizeci de zile de la publicarea lor. Statutul este supus unui referendum popular dacă în termen de trei luni de la publicarea sa, cincizeci din alegătorii regiunii sau o cincime din membri a Consiliului regional solicită acest lucru ".

În urma promulgării de către președintele regiunii, aceasta este publicată în Buletinul oficial al regiunii. În ceea ce privește problemele, Statutul trebuie să reglementeze în mod necesar „forma de guvernare și principiile fundamentale de organizare și funcționare” ale Regiunii, inițiativa legilor, referendumul și publicarea actelor legislative.

Statutul obișnuit este principala sursă regională , ierarhic subordonată Constituției. Articolul 123 din Constituție prevede pentru Statut un conținut „necesar” care guvernează și reglementează o serie de reguli care definesc forma de guvernare , dreptul la inițiativă și Referendumul privind legile regionale și măsurile administrative, precum și publicațiile regionale legile și reglementările regionale, metodele de alegere a principalelor organe ale statutului și metodele de alegere a președintelui Consiliului regional (a se vedea articolele 121-126 Cost), organele, relațiile dintre acestea și competențele lor respective ( a se vedea articolul 121 din Constituție). Următoarele nu pot fi stabilite în Statute: organele Regiunii și competențele, (deja stabilite prin art. 121 din Constituție) și sistemul electoral și durata organelor alese (deja stabilite prin articolele 122-126).

Istorie

Primul statut regional, cel special al regiunii siciliene , a fost deja promulgat în timpul monarhiei, la 15 mai 1946 , care a devenit ulterior, odată cu Republica, legea constituțională nr. 2 din 26 februarie 1948 . În aceeași zi, au fost emise statutele celorlalte 3 regiuni cu autonomie specială, în afară de Friuli Venezia Giulia, promulgate în 1963 .

Deși Constituția din 1948 prevedea prezența regiunilor ca entități teritoriale autonome din punct de vedere politic și economic, cu toate acestea, regiunile cu statut ordinar au fost înființate abia în 1970 .

Statul a transferat funcțiile administrative regiunilor prin lege sau printr-un act echivalent, chiar dacă a fost un transfer parțial. O primă descoperire în divizarea funcțiilor a avut loc cu legea 59 din 1997 , adică așa-numita „lege Bassanini”, care prevedea atribuirea funcțiilor administrative regiunilor și în ceea ce privește îngrijirea și promovarea dezvoltării comunităților respective și nu numai pentru problemele în care a avut competență legislativă. Mai mult, Legea constituțională nr. 1 din 1999 a modificat forma guvernării regionale [1] , introducând alegerea populară directă a președintelui executivului.

Legea costurilor nº cu 3/ 2001 de a modificat titlul V din partea a II - a Constituției . Această reformă a schimbat profund relațiile dintre stat, regiuni și autorități locale, introducând elemente ale federalismului în ordinea constituțională.

Un alt pas către o mai mare autonomie a regiunilor a venit odată cu modificarea art. 117 din Constituție. Textul anterior enumera aspectele asupra cărora regiunile aveau putere legislativă (concurentă), rezervând toate celelalte aspecte puterii legislative a statului. O altă tipologie de competență a regiunilor a fost așa-numita integrativă - opțională : disciplina problemei aparținea statului cu dreptul comun, în care domeniile de intervenție ale regiunii puteau fi definite în cazurile și modalitățile prescrise. Acum, însă, noua artă. 117 prevede:

  • artă. 117.2 care enumeră problemele puterii legislative exclusive a statului;
  • artă. 117.3 care enumeră problemele puterii legislative concurente;
  • artă. 117.4 care rezervă puterea legislativă (reziduală) regiunilor pentru chestiuni care nu sunt rezervate în mod expres legislației statului.

Mai mult, odată cu reforma din 2001 , „principiul paralelismului funcțiilor” a fost depășit, pe baza căruia anterior [2] competența legislativă atrăgea și competența administrativă. Astăzi, în conformitate cu art. 118 din Constituție, atribuirea generalității funcțiilor administrative este rezervată municipalităților pe baza principiilor: subsidiarității (organul de nivel superior intervine numai atunci când administrația cea mai apropiată de cetățeni nu poate îndeplini sarcina singură), diferențierea (entitățile de același nivel pot avea competențe diferite) și adecvarea (funcțiile trebuie încredințate entităților care au cerințe de eficiență suficiente).

Regiuni cu statut obișnuit

Regiunile cu statut obișnuit sunt:

Limite

Puterea legislativă concurentă constă în sarcina statului de a dicta principiile fundamentale ale materiei (legea cadru), în timp ce revine regiunilor să reglementeze în detaliu, în conformitate cu limitele statului. Dacă acest lucru nu se întâmplă, încălcarea de către Regiune este constituțională nelegitimă, deoarece legea cadru reprezintă o regulă interpusă între o dispoziție constituțională și o lege regională.

Cazuri particulare sunt cele în care lipsesc fie disciplina detaliată, fie legea cadru : în primul caz, intervenția statului este permisă în dictarea disciplinei detaliate în așteptarea legii regionale competente. Trebuie amintit că aceste acte legislative de stat sunt „conforme”, deoarece își pierd eficacitatea atunci când regiunea își adoptă propriile reglementări de punere în aplicare. În cazul în care lipsesc legea-cadru, regiunea o poate promova respectând principiile legislative într-un mod interpretativ al legilor în vigoare în acea problemă. În ceea ce privește puterea exclusivă a statului, există mai multe aspecte care reduc competența regională. Aceste subiecte sunt definite transversal și un exemplu este reprezentat de litera m) art. 117.2, determinarea nivelurilor esențiale de beneficii privind drepturile civile și sociale care trebuie garantate pe întreg teritoriul național (de exemplu, LEA: NIVELURI ESENȚIALE DE ASISTENȚĂ).

Înainte de reformă, regiunile au întâmpinat diferite limite în exercitarea puterii legislative: limite de legitimitate și de merit. Primul ar putea fi afirmat de Guvern în fața Curții Constituționale, cel de-al doilea în fața Camerelor. În ceea ce privește limitele legitimității, acestea au fost împărțite în limite generale, valabile pentru fiecare tip de lege locală și limite specifice diferitelor niveluri de autoritate. Limitele generale au fost parțial legate de „natura” dreptului regional ca sursă primară (dreptul constituțional) și parțial de „natura” derivată a regiunii (limita obligațiilor internaționale).

În art. 117 alin. 1, legiuitorul de stat este egal cu legiuitorul regional, respectând nu numai obligațiile comunitare, ci și obligațiile internaționale. Mai mult, în temeiul art. 117.9 Regiunilor li se permite să stipuleze „acorduri cu state și acorduri cu organisme teritoriale interne ale unui alt stat”, rezervând disciplina „cazurilor și formelor” unui astfel de exercițiu legii statului.

Forme și condiții speciale de autonomie

În contextul organizării judecătorului de pace , al regulilor generale privind educația și protecția mediului , ecosistemului și patrimoniului cultural , precum și toate aspectele legate de competența concurentă , regiunile pot realiza - din proprie inițiativă, cu legea statului aprobată cu majoritate absolută după acordul cu statul - o autonomie diferențiată , prevăzută de art. 116, paragraful 3, din Constituție.

Surse de reglementare

  • Constituție: articolele 114, 116³, 117, 118, 123.
  • Legile statului: 59/1997, 2/2001.
  • Legile constituționale: 2/1948, 3/1948, 4/1948, 5/1948, 1/1963, 1/1999, 3/2001 și modificările ulterioare

Notă

  1. ^ Statutul regional și formele de guvernare: Constituțiile puse la încercare - Legea și justiția, 18 octombrie 2003
  2. ^ Amato Giuliano, Bartole Sergio, Bassanini Franco, Cassese Sabino, Elia Leopoldo, Dezbatere privind transferul funcțiilor administrative către regiunile de drept comun , în Jurisprudența constituțională, 1971 pp. 456 - 498.
  3. ^ Înființat cu Legea constituțională nr . 3 din 27 decembrie 1963 .

Bibliografie

  • Roberto Bin, Giovanni Pitruzzella , Drept public , Torino, Giappichelli, 2012
  • Paolo Caretti, Ugo De Siervo, Drept constituțional și public , Torino, Giappichelli, 2012
  • Carlo Bortolani, Ghid pentru Constituție
  • Massimiliano Della Torre, Graziella Simonati, Carlo Traverso, Elemente de drept public regional , 1986, Hoepli
  • Antonietta Pennino, Legea autorităților locale și regionale , 2009, Edipress
  • Giovanni Scala, Giuseppe Verde, legislația regională siciliană și controlul constituționalității , 2005, Giuffrè

Elemente conexe