Regulament guvernamental

De la Wikipedia, enciclopedia liberă.
Salt la navigare Salt la căutare

Un regulament guvernamental , în sistemul juridic italian , este un act administrativ al Guvernului care are valoarea unei surse normative secundare, care este plasat sub sursele constituționale și sursele primare (adică dreptul ordinar , decret legislativ , decret-lege , tratat internațional reglementări , directive și reglementări ale Uniunii Europene ). Conform doctrinei, acestea sunt, prin urmare, acte administrative și substanțial normative. Amplasarea lor sub sursele primare este justificată de procesul necesar aprobării lor, din care Parlamentul (singurul organism constituțional electiv care deține funcția legislativă) este complet exclus: reglementările guvernamentale sunt de fapt propuse și aprobate în întregime la nivelul executivului intern, deși pe baza unei legi de autorizare (în sistemul juridic italian, legea nr. 400 din 23 august 1988 ).

Descriere

În ierarhia surselor , reglementările sunt surse de rang secundar și, prin urmare, ca atare, sunt în mod evident subordonate Constituției , precum și tuturor actelor cu putere de lege , putând reglementa în materie generală care nu sunt reglementate de legi. sau să execute și să pună în aplicare prevederile acestora.

Legea nr. 400/1988 în articolul 17, alineatele 1 și 4, definește procedura de adoptare. Consiliul de Miniștri (CdM) decide adoptarea regulamentului, obținând în prealabil avizul Consiliului de Stat . Avizul, dobândit în termen de 90 de zile, este obligatoriu, dar nu este obligatoriu, deoarece Guvernul se poate îndepărta de acesta (motivele vor fi formulate în CdM în raportul ministrului care propune această acțiune). Odată ce regulamentul a fost aprobat în CdM, acesta este emis prin Decretul Președintelui Republicii (DPR). În acest moment, regulamentul este un act administrativ considerat perfect, dar nu eficient. Pentru ca actul să devină efectiv, acesta trebuie să treacă sub controlul legitimității exercitate de Curtea de Conturi , care aplică aprobarea și prevede înregistrarea. Numai la sfârșitul acestei proceduri, regulamentul este publicat în Monitorul Oficial și intră în vigoare. Dacă, pe de altă parte, regulamentul este emis de un ministru în sfera de competență a propriului dicaster , procedura este simplificată și ia forma unui decret ministerial .

Sindicatul legalității

Având forma unui act administrativ, în cazul în care intră în conflict cu legea ( principiul legalității administrative ), un regulament poate fi anulat de către judecătorul administrativ cu efect erga omnes , în timp ce judecătorul obișnuit poate să îl aplice inter partes , adică cu efect limitat numai la părțile implicate.

Datorită naturii sale de act administrativ, nici măcar Curtea Constituțională nu are puterea de a anula un regulament guvernamental, putând doar să examineze legitimitatea constituțională a legii pe care acest regulament a autorizat-o și pe care se bazează în mod legitim. Prin urmare, Consiliul exercită o revizuire indirectă a regulamentelor, întrucât anularea unei reguli primare unice la care se referă un regulament are ca rezultat nulitatea consecutivă a regulamentului în sine. Nicio dispoziție constituțională nu necesită ca un regulament să se refere la norme primare, sub pedeapsa ineficienței, sau să indice cu precizie în regulament baza articolelor și dispozițiilor sale începând de la normele primare relative. Ultimul lucru, dacă ar fi fost, ar face posibilă stabilirea articolelor sau dispozițiilor regulamentului care ar trebui invalidate în urma unei hotărâri indirecte a Consiliului care vizează declararea integrală sau parțială a așa-numitei legi de autorizare (primare) (regulamentul ) nelegitim. Dimpotrivă, nu se preconizează că reglementările trebuie să raporteze prompt, pentru fiecare prevedere conținută în aceasta, regula primară corespunzătoare care le recunoaște din când în când, ci mai degrabă este aprobată, pentru calificarea regulamentului ca fiind adecvată în mod valabil la comandă, tendința către simpla invocare formală și generală a actului legislativ (primar) delegator.

Pentru acesta din urmă, în același timp, nu este prevăzut ca acesta să aranjeze din timp și punctual dispozițiile legii care pot fi abrogate, permițând astfel înlocuirea regulilor stabilite de regulamentele delegate (în mod imediat legea autorizării, dar întotdeauna) direct conținutul „actului legislativ delegat (adică regulile primare care guvernau deja, înainte de delegare prin intermediul unei legi de autorizare, problema încredințată acum regulamentului).

În unele cazuri, atunci, reglementările Guvernului și ale autorităților administrative sunt emise chiar și în prezența unui vid legislativ, prin urmare fără a face referire la nicio regulă primară. În acest caz, nu de puține ori, există un izvor de drept, deși unul secundar, care scapă de orice posibilitate de control constituțional.

Tipuri

Arta. 17 din legea nr. 400/1988 , privind activitatea de guvernare și organizare a primului ministru , distinge șase tipuri diferite de reglementări:

  • reglementări de punere în aplicare : acestea sunt prevăzute în mod normal de lege pentru a dicta reguli specifice pentru executarea corectă a acesteia sau pregătesc instrumentele cele mai adecvate pentru punerea în aplicare efectivă a dispozițiilor legii; pot îndeplini și funcția importantă de specificare și integrare a regulilor stabilite de lege (funcție interpretativă).
  • reglementări de implementare și integrare : sunt adoptate atunci când o disciplină este acoperită de rezerva legii relative și în cazul în care o lege definește doar reguli de principiu; acest tip de reglementare favorizează o mai bună aplicare a legii, completând orice incompletitudine (niciodată pentru chestiuni acoperite de rezerva absolută a legii).
  • reglementări independente : sunt adoptate în mod autonom de către Guvern pentru a reglementa chestiuni care nu sunt deloc guvernate de o sursă primară (cu excepția celor acoperite de rezervele legale absolute) și care, prin urmare, sunt de obicei de o importanță modestă. Nu pot niciodată deroga de la un stat de drept.
  • reglementări delegate (sau autorizate): prevăzute pentru a iniția un proces de delegare (adică atribuirea către Guvern a sarcinii de a reglementa anumite chestiuni și în derogare de la o disciplină stabilită anterior de lege). Acest proces este garantat de o lege care are conținutul de autorizare al Parlamentului, care face posibilă reglementarea unui obiect deja reglementat de lege, chiar și cu privire la o chestiune acoperită de rezerva legală (cu condiția să nu fie absolut). Legea de autorizare prevede abrogarea legislației actuale, cu efect însă de la intrarea în vigoare a regulamentului ( abrogare amânată ).
  • reglementări organizaționale : guvernează organizarea internă a funcțiilor publice și înainte de 1948 se bucurau de o gamă largă de acțiuni. De la intrarea în vigoare a Constituției Republicane , întrucât problema este acoperită de rezerva de drept relativă [1] , acestea nu se mai disting în fond prin reglementările de execuție sau implementare și integrare. Cu toate acestea, în 1997 problema a fost supusă delegării [2] , astfel încât acestea au fost înlocuite de reglementări delegate.
  • punerea în aplicare a directivelor europene : acestea sunt reglementări care respectă prevederile legislației comunitare prin care Italia se adaptează anual la actele comunitare și care pot fi adoptate în chestiuni de competență legislativă exclusivă a statului deja guvernate de lege chiar dacă nu sunt acoperite de rezerva legală absolută.

Dreptul comunitar

Legea nr. 86/1989 a introdus instrumentul proiectului de „lege comunitară” care conferă Parlamentului puterea de a autoriza Guvernul să prevadă punerea în aplicare a actelor comunitare prin intermediul unui regulament de delegare.

Notă

  1. ^ Art. 97 din Constituție
  2. ^ Art. 17 L. 23 august 1988 n. 400, paragraful 4bis adăugat de art. 13, L. 15 martie 1997, n. 59

Bibliografie

Elemente conexe

Adus de la „ https://it.wikipedia.org/w/index.php?title=Regolazione_governativo&oldid=122378930 ”