Apel extraordinar către președintele Republicii

În sistemul juridic italian, recursul extraordinar la președintele Republicii este o cale de atac judiciară generală care permite contestarea unui act administrativ cu caracter de finalitate ^[1] , guvernat de Decretul președintelui Republicii din 24 noiembrie, 1971, nr. 1199. Are un caracter alternativ în ceea ce privește contestațiile judiciare și poate fi efectuat numai în chestiuni transferate jurisdicției judecătorului administrativ, de către cei care intenționează să își protejeze propriul drept (numai în chestiuni de jurisdicție exclusivă) sau interesul legitim , împotriva actelor administrației publice .

Ca o consecință a intervenției legiuitorului , care cu Legea nr. 69 din 2009 art. 69 a intervenit în revizuirea institutului, apelul extraordinar la șeful statului apare astăzi foarte aproape de un mijloc judiciar real de protecție (rămânând în același timp un remediu tipic administrativ) ^[2] . Toate acestea, în conformitate cu principiile eficacității protecției, afirmate de Curtea de Justiție a Uniunii Europene și de Convenția Europeană a Drepturilor Omului (ale cărei articole 6 și 13 impun ca remediile justiției să fie eficiente și să nu rămână iluzorii).

A spus arta. 69, de fapt, prin oferirea posibilității Consiliului de stat de a ridica, acolo unde este necesar, o chestiune de legitimitate constituțională și prin furnizarea unei interpretări autentice a normelor anterioare pe această temă, a contribuit la eliminarea tuturor îndoielilor care au avut treptat apărute cu privire la natura jurisdicțională a acestui remediu.

Personaje

Deși raportat președintelui Republicii, care emite în mod oficial decizia finală sub forma unui decret prezidențial, apelul vede de fapt ministerul competent drept adevărați protagoniști și, mai presus de toate, Consiliul de stat care, așa cum vom spune, în contextul procedurii este chemat să emită un aviz obligatoriu pentru decizia finală și, prin urmare, definește de facto rezultatul recursului. Acest organism, de la intrarea în vigoare a codului procesului administrativ (decretul legislativ 2 iulie 2010, nr. 104) poate ridica, de asemenea, probleme de constituționalitate către Curtea Constituțională sau sesizarea Curții de Justiție a Parlamentului European Uniunea, noutate care îl aduce și mai aproape de căile de atac judiciare.

Caracteristicile care fac ca acest tip de apel să fie încă actual sunt în esență faptul că termenul de apel este mai lung decât cel prevăzut pentru apelul judiciar și că asistența juridică nu este necesară. Un act administrativ poate fi atacat în caz deinvaliditate numai din motive de legitimitate (articolul 8 din Decretul prezidențial 1199/1971), dacă este un act definitiv și dacă nu este posibil să se facă recurs împotriva actului prin ierarhie.

Recurgerea extraordinară la șeful statului este o alternativă la procedura judiciară, deci, dacă utilizați acest instrument, atunci nu mai puteți recurge la TAR sau la Consiliul de stat , ca și cum ați recurge la acestea, atunci recursul administrativ este nu mai este disponibil.extraordinar pentru șeful statului.

Până la intrarea în vigoare a Legii 111/2011 (bugetul 2012, guvernul Berlusconi IV ), contestația extraordinară adresată șefului statului, sub rezerva costurilor de notificare, a fost complet gratuită. Cu art. 37, paragraful 6, din legea menționată anterior, a fost introdusă în schimb o contribuție de 600 EUR (șase sute), cu scopul de a descuraja utilizarea acestui remediu. Arta. 1, c. 25 lit. A) n. 3 din Legea 12.24.2012 n. 228 a mărit valoarea contribuției datorate la 650,00 EUR. (circulara nr. 9/2013 a Ministerului Afacerilor Interne).

Nu se aplică actelor autorităților locale din provincia autonomă Bolzano . De asemenea, nu este aplicabil litigiilor referitoare la chestiuni electorale, litigiilor referitoare la atribuirea contractelor publice, precum și, așa cum se spune într-un pretoria, litigiilor legate de accesul la documente de către cetățean.

Procedură

Contestația trebuie depusă în termen de 120 de zile de la notificare sau de la cunoștința deplină a dispoziției. În cazul în care părțile își au reședința în străinătate, Consiliul de stat a considerat prelungirea prevăzută la articolul 41 alineatul (5) din Codul procesului administrativ aplicabil contestației extraordinare, conform căreia termenul de notificare este mărit cu 30 de zile dacă părțile au reședința în alt stat al Europei sau 90 de zile dacă locuiesc în afara Europei (deci CdS, secțiunea I, aviz nr. 674/2019 din 5 martie 2019, Omis împotriva Ministerului Afacerilor Externe; conf. CdS, secțiunea. III, aviz nr. 951 din 18 iunie 1985, Mannerà împotriva Ministerului Trezoreriei, pd 870649, emis sub forța TU 1054/1924).

Contestația trebuie notificată în termenii menționați cel puțin uneia dintre contrapărți (cei care au un interes contrar celui al recurentului, care contestă fapta și solicită anularea acesteia, în timp ce contrapartea care are un avantaj din aceea fapta are o poziție care coincide cu cea a administrației, adică apără fapta pentru că îi conferă un avantaj) și prezentată cu dovada notificării către organismul care a emis actul sau către ministerul competent. Dacă este prezentat organismului, acesta îl transmite imediat către ministerul competent.

Părțile contrainteresate pot prezenta deduceri și documente în termen de 60 de zile. Părțile contrainteresate pot accepta sediul judiciar ales de recurent sau pot propune o opoziție pentru a solicita transpunerea hotărârii în sediul judiciar în fața Curții administrative regionale. În cazul în care acesta din urmă nu are jurisdicție, deoarece obiectul cererii se referă la drepturi subiective, hotărârea continuă la locul inițial pentru a nu-l face pe reclamant să piardă protecția.

În termen de o sută douăzeci de zile de la expirarea termenului prevăzut de art. 9, al patrulea paragraf, contestația, instruită de ministerul competent, este trimisă, împreună cu actele și documentele care se referă la acesta, Consiliului de stat pentru aviz (articolul 11 ​​alineatul 1, Decretul prezidențial 1199/1971). După 120 de zile de la termenul menționat anterior, solicitantul poate depune cerere la minister pentru a afla dacă documentația a fost trimisă Consiliului de stat, în caz de răspuns negativ sau lipsă de răspuns, el însuși poate furniza transmiterea.

Decizia este emisă sub forma unui decret prezidențial al președintelui Republicii la propunerea ministerului și în urma avizului obligatoriu și, în sensul Legii 69/2009, obligatoriu de către Consiliul de stat.

Trebuie precizat că, în contextul concurenței publice (Consiliul statului, secțiunea V, sentința 24 septembrie 2003, nr. 5462 - Consiliul de stat, IV, sentința 5 septembrie 2007, nr. 4659), notificarea către presupuse părți contrainteresate, este necesar dacă dispoziția atacată se referă la procedura de insolvență încă în desfășurare sau dacă numirea și / sau angajarea câștigătorilor nu au avut loc încă, deoarece înainte de numire nu există părți contrainteresate într-un sens tehnic în ceea ce privește contestația formulată împotriva dispoziției de excludere din procedura de concurență, dată fiind inexistența încălcării unui interes protejat și actual, pentru ceilalți concurenți, care rezultă din posibila acceptare a contestației în sine.

Efecte

Decizia poate avea un conținut divers: recursul extraordinar poate fi acceptat, respins sau poate exista o declarație de inadmisibilitate, în cazul în care se recunoaște că recursul nu a putut fi propus, de exemplu pentru că actul atacat nu a fost definitiv (și, prin urmare, a fost a admis o contestație ierarhică), fără a aduce atingere dreptului de a atribui un termen scurt pentru a prezenta contestația administrativă organului competent, dacă se constată existența unei erori considerate scuzabile .

În cazul în care recursul este acceptat, actul va fi anulat; această anulare va avea efect exclusiv între părți, cu excepția cazului în care este vorba de un act de natură legislativă sau de reglementare: în această ipoteză, eficacitatea anulării va fi erga omnes .

Se pot deduce următoarele defecte ale actului administrativ: incompetență relativă, exces de putere și încălcare a legii. În cazul în care un singur motiv de competență este recunoscut ca întemeiat, tranzacția este trimisă organismului competent.

Dacă se constată că aceste defecte sunt nefondate, contestația este respinsă.

Notă

Bibliografie

• Siro Nai , Apelul extraordinar adresat Președintelui Republicii cu note cu privire la contestațiile administrative ordinare - ed. A III-a. revizuit și mărit, Giuffrè, 1957, VII, 303 p.;
• Manfredi Bosco , Natura și fundamentul apelului extraordinar adresat Președintelui Republicii. Giuffrè, 1959, 97 p.;
• Aldo Franzoni , Apelul extraordinar către șeful statului. ICA, 1965, 123 p.;
• Gian Piero Jaricci , Apelul extraordinar către președintele Republicii. Kappa, 2007, 135 p., ISBN 978-88-7890-826-0 ;
• Luca Bertonazzi , Apelul extraordinar către președintele Republicii: actualitate persistentă și probleme nerezolvate ale instituției principale a administrației judiciare. Giuffrè, 2008, IX, 324 p., ISBN 88-14-14199-1 ;
• Sabrina Morelli , Recurs extraordinar la președintele Republicii: actualizat cu Legea nr. 69. CEDAM, 2010, XVIII, 188 p., ISBN 978-88-13-30236-8 ;
• Federico Freni , Noul apel extraordinar către președintele Republicii: istorie, natură și disciplină pozitivă a remediului după legea din 18 iunie 2009, nr. 69 și Decretul legislativ. 2 iulie 2010, nr. 104. Legal Dike, 2010, XVI, 313 p., ISBN 978-88-582-0023-0 ;
• Gian Piero Jaricci , Apelul extraordinar către președintele Republicii - nouă ediție refăcută complet. Ediții Kappa, 2011, 284 p., ISBN 978-88-6514-067-3 ;
• Carmela Puzzo , Apelul extraordinar către președintele Republicii. Editor Giuffrè, 2012, 82 p., ISBN 978-88-14-16747-8 .
• Francesco Castiello, Contestații administrative, ed. II, Maggioli editore, 2013, 470 p., ISBN 978-88-387-7823-0 .
• Licia Grassucci - Gian Piero Iaricci, Cod de recurs extraordinar către președintele Republicii, editor Nel Right, 2014, 368 p., ISBN 978-88-6657-351-7 .
• Paolo Tanda, Noile perspective ale apelului extraordinar la șeful statului, Giappichelli, 2014, 156 p., ISBN 978-88-348-4859-3 .
• Apelul extraordinar către șeful statului. Proceedings of the Conference (Roma, 9 octombrie 2014) - editat de Paolo Tanda, Giappichelli, 2015, pp. XII-236, ISBN 978-88-921001-1-4 .

Elemente conexe

• apel propriu ierarhic ;
• apel ierarhic necorespunzător ;
• apel în opoziție
• Drept administrativ militar .

linkuri externe

• Decretul Președintelui Republicii 1971, nr. 1199, articolul 8 , privind „ Simplificarea procedurilor de contestație administrativă ”

Portalul legii : accesați intrările Wikipedia care se ocupă de drept