Rezervarea legii

De la Wikipedia, enciclopedia liberă.
Salt la navigare Salt la căutare

Rezerva de drept este instituția juridică conform căreia o anumită chestiune poate fi reglementată numai prin lege sau printr-un act cu putere de lege; are o funcție de garanție față de cetățean, excluzând exercitarea puterii de reglementare de către guvern și intervențiile administrative.

In Italia

Tipul rezervelor

În sistemul juridic italian , Constituția stabilește diferite tipuri de rezerve legale:

  • rezervă de drept obișnuit : problema poate fi guvernată de lege și de acte cu putere de lege.
    • absolut : problema trebuie reglementată în totalitate de lege. De exemplu, art. 13.2 [1] din Constituție admite restricții privind libertatea personală numai în cazurile și modalitățile prevăzute de lege . [2]
    • relativ : principiile sunt stabilite prin lege, reducând puterea discreționară a executivului, care, totuși, poate interveni dictând disciplina detaliată cu propriile sale reglementări . (Articolele 97.2 [3] și 23 [4] din Constituție) [2]
    • întărit : rezerve, absolute sau relative, în care Constituția pune limite la discreția legiuitorului, predeterminând unele dintre conținuturile pe care legea trebuie să le aibă. (art. 16 [5] din Constituție)
  • rezervă formală de drept : legea parlamentului poate interveni în această privință, în timp ce actele cu putere de lege , precum decretele-legi sau decretele legislative , ale guvernului nu pot interveni (art. 76 [6] , art. 77 [7) ] din Constituție). De fapt, chestiunile reglementate de rezerva legală formală sunt cele acoperite de rezerva adunării acționarilor (art. 72.4 [8] din Constituție). rezerva legală formală este tipică cazurilor în care posibilitatea adoptării unui act specific este rezervată numai parlamentului și, prin urmare, este utilizată în principal în ceea ce privește actele de autorizare ale adunării. Gândiți-vă doar la legea bugetară, a cărei natură autorizatoare este subliniată de Constituția însăși în art. 81 [9] din Constituție. Aceeași rațiune impune ca transformarea decretelor de lege să fie considerată o rezervă formală de drept, precum și delegarea funcției legislative în cazul adoptării decretelor legislative: de fapt, dacă astfel nu s-a impus o rezervă, ar putea fi posibil în aceste cazuri să se procedeze la acte cu forță de lege, falsificând într-un mod inacceptabil natura relațiilor dintre executiv și legislativ.

Există, de asemenea, rezerve care nu sunt în favoarea legii ordinare:

  • rezerva dreptului constituțional (articolele 116 [10] , 132.1 [11] , 137 [12] și 138 [13] din Constituție), de asemenea tipică statului constituțional prin lege
  • rezervă în favoarea reglementărilor parlamentare (articolul 64.1 [14] din Constituție)
  • Rezerva de jurisdicție : art. 13.2 nu admite nicio „restricție a libertății personale, cu excepția unui act motivat al autorității judiciare (...)”; în mod similar art. 15 admite limitări ale libertății și secretului corespondenței „ numai printr-un act motivat al autorității judiciare ”.
  • rezerva administrativă de decontare : în Italia este foarte rară; de exemplu, este prevăzut de art. 17, c. 95, din Legea 127/1997, care atribuie ministrului educației, universității și cercetării rezerva de reglementare privind calificările academice și sistemele de predare universitară, atât de mult încât așa-numita reformă 3 + 2 a fost emisă cu DM 509/1999, care derogă pe larg de cele două decrete regale anterioare deja în vigoare (1592/1933 și 1269/1938).

Rezerva legală în dreptul penal

Principiul rezervei de drept penal este un tip de rezervă legală care tinde să fie absolut și exprimă interzicerea pedepsirii unei conduite specifice în absența unei legi preexistente care să o constituie infracțiune (articolul 25 alineatul II din Constituție) [15]

Funcția rezervei legale este în esență garantată, deoarece este menită să asigure că în materie penală regulile sunt emise de cel mai reprezentativ organ (parlament). [15]

Rezerva legală trebuie înțeleasă ca o rezervă legală absolută chiar dacă în unele cazuri este permisă contribuția unei surse legislative secundare; acesta este motivul pentru care preferăm să-l clasificăm drept o rezervă practic absolută de drept.

Este permis atunci când se limitează la specificarea din punct de vedere tehnic a elementelor deja prevăzute de lege; atunci când este reamintit de lege (cu toate acestea, trimiterea trebuie să fie fixă ​​sau receptivă ; trimiterea mobilă nu este permisă); pe de altă parte, legea nu permite sursei secundare să aleagă comportamentele pedepsibile dintre cele guvernate de lege însăși.

Legea formală obișnuită , adică actul normativ emis de parlament în temeiul art. 70-74 din Constituție și legea constituțională emisă pe baza procedurii prevăzute de art. 138 din Constituție.

Legea și decretele legislative

În ceea ce privește decretele legislative și decretele-legi, care sunt utilizate în mod normal, o parte din doctrină susține că caracteristicile ambelor acte nu sunt compatibile cu raportul de garanție al rezervei legale. Doctrina dominantă, pe de altă parte, include fără dificultate atât decretul legislativ, cât și decretul-lege printre sursele dreptului penal, deoarece este același sistem constituțional care recunoaște aceste acte legislative la fel de eficiente ca și cel al dreptului formal obișnuit. În aceeași direcție, sa subliniat că, în ipoteza decretului legislativ, justificarea garantării principiului rezervei legale este garantată de faptul că Parlamentul reține, cu legea delegării, inițiativa legislativă și identificarea opțiunilor de politică penală. ., în timp ce în cazul decretului-lege, aceeași nevoie de protecție este satisfăcută prin mecanismul de convertire a decretului în lege. [16]

Mai exact, decretul legislativ și decretul-lege sunt ambele acte cu forță de lege și ambele aprobate de Consiliul de Miniștri cu diferența că, în primul caz, decretul trebuie să fie precedat de „legea delegării” (emisă de parlament). Aceasta înseamnă că guvernul va trebui să se adreseze parlamentului înainte de a emite un decret legislativ. În caz de aprobare, parlamentul va putea stabili limite și timpi care trebuie respectați de guvern, sub sancțiunea decretului. În concluzie, parlamentul nu își expropriează puterea (puterea legislativă), ci o delegă. [16]

În cel de-al doilea caz, un decret-lege, guvernul va putea emite decretul fără aprobarea parlamentară, dar acest lucru se poate face numai în cazuri urgente pentru care timpii așteptați ar fi în mod normal prea lungi. Prin urmare, guvernul intervine imediat cu decretul și fără a trece prin parlament. În termen de 60 de zile (de la data publicării), parlamentul, după examinarea decretului, va trebui să decidă dacă îl va transforma sau nu în lege. Dacă parlamentul decide să nu convertească decretul, acesta din urmă va cădea (parlamentul va putea emite o lege de amnistie sau validare pentru a reglementa relațiile juridice care decurg din baza decretului neconvertit). Dacă decretul este convertit, acesta va avea efect nelimitat. [16]

Drept regional

Dreptul regional nu este o sursă de drept penal; dacă ar fi ar fi încălcat:

  • artă. 3 din Constituție care prevede principiul egalității ,
  • artă. 5 din Constituție care prevede principiul unității politice a statului,
  • artă. 120 din Constituție, care interzice regiunilor să adopte măsuri care pot împiedica exercitarea liberă a drepturilor fundamentale ale cetățenilor,
  • artă. 117, paragraful 2 litera l din Constituție, care atribuie statului probleme penale.

Mai mult, hotărârea 487 din 1989 a Curții Constituționale a stabilit că doar un organism național este capabil să aibă o viziune generală asupra activelor și nevoilor întregii societăți.

Regiunile pot interveni doar atunci când sursele subordonate pot face acest lucru și când vine vorba de motive de justificare care, nefiind instituții de drept penal, ci principii derivate din sistem, nu sunt supuse principiilor dreptului penal.

Obiceiuri

În ceea ce privește obiceiurile , nu pot funcționa nici cele incriminatoare, deoarece ar încălca principiul legalității, nici cele abrogatoare, deoarece ar încălca ierarhia surselor. În ceea ce privește obiceiul suplimentar, nu este permis decât dacă există o lege care să-l retragă. [17]

Pe de altă parte, este permis recurgerea la obiceiurile judiciare. De fapt, normele care configurează măsurile judiciare nu sunt de natură penală, prin urmare nu sunt neapărat subordonate principiului rezervei legale. [17]

Principiul legalității

Pe lângă faptul că rezerva legală afectează și sancțiunea. Principiul legalității penale ar fi încălcat dacă legea s-ar limita la prevederea faptului, lăsând judecătorului posibilitatea de a alege tipul și / sau durata sancțiunii. [18]

Principiul nulla pœna sine lege își găsește fundamentul în art. 1 cp care stabilește că nimeni nu poate fi pedepsit cu pedepse care nu sunt stabilite de lege. [18]

La nivel constituțional, nu există nicio prevedere care să prevadă în mod expres principiul nulla pœna sine lege ; oricum arta. 25 din constituție stabilește că nimeni nu poate fi pedepsit decât în ​​virtutea unei legi care a intrat în vigoare înainte de faptul săvârșit ; este fără îndoială legitimă includerea pedepsei în sensul strict al termenului.

Predeterminarea legală a sancțiunii nu înseamnă, totuși, excluderea puterii discreționare a judecătorului. De fapt, legea, prin stabilirea unui minim și a unui maxim, oferă judecătorului posibilitatea de a exercita o discreție în alegerea cuantumului pedepsei care urmează să fie aplicat infractorului .

Pentru ca principiul legalității să fie respectat, însă, spațiul editorial trebuie să oscileze între un minim rezonabil și un maxim.

Chiar și în ceea ce privește sancțiunea, rezerva legală funcționează absolut și implică nu numai pedepsele principale și auxiliare, ci și efectele penale ale sentinței.

Relația dintre lege și sursele de rang inferior

Principala problemă a principiului legalității, sub aspectul rezervei de drept, este - prin urmare - relația pe care legea o are cu o sursă inferioară acesteia (lege sau act suplimentar diferit). Cu toate acestea, dacă în cazul unei trimiteri la o altă sursă legislativă, în scopul descrierii mai complete a cazului, acesta nu creează probleme majore, cazul este foarte diferit dacă sursa suplimentară este un act administrativ (poate deja existent) ).

Problema este astfel împărțită:

  1. Drept penal în alb (în sens strict);
  2. Drept penal integrat

În primul caz, legea completează legea. În al doilea, legea penală este completată de un act nelegislativ (act de reglementare sau administrativ). Doctrina și jurisprudența în acest sens au trecut printr-un proces foarte variat și în schimbare, care a trecut - în cazul actului administrativ - și datorită posibilității de a elimina actul administrativ de către judecătorul penal, în conformitate cu legea abolirii. a contenciosului administrativ (adică Anexa E, art. 5, din Legea nr. 2248 din 20 martie 1865 ).

Mergând la subiect: legea care se referă la un act al AP trebuie să indice deja un set de date suficiente, astfel încât trimiterea să nu fie „goală”, ci să fie conturată cât mai mult posibil pentru a crea o conexiune cu realitatea în schimbare și diversificată, care este mult mai ușor perceput de AP decât de Parlament, în calitatea sa de organism constituțional. Exemple sunt art. 650 din Codul penal și trimiterea că legea narcoticelor la un DM pentru identificarea substanțelor psihotrope. Marja care trebuie acordată AP este cea specifică a discreției tehnice, adică discreția administrativă care apare pe parametrii tehnici legați de o știință sau o disciplină. Prin urmare, orice discreție politică trebuie exclusă.

Legislația europeană

În ceea ce privește legislația comunitară , aceasta nu ar putea fi considerată o sursă legitimă de producere a dreptului penal din cauza obstrucționării principiului rezervei de drept „de stat” prevăzut de art. 25, paragraful 2 din Constituție. Cu toate acestea, principiul primatului dreptului comunitar înseamnă că dreptul comunitar prevalează asupra celui intern. Mai mult, UE nu poate exercita decât acele prerogative atribuite în mod expres sau implicit prin tratate, în care niciun tratat nu atribuie puterii de sancționare în materie penală organelor comunitare: niciun stat nu a decis să-și limiteze suveranitatea (a se vedea articolul 11 ​​din Constituție), înțeles aici ca un monopol al identificării faptelor infracțiunii și al pedepselor legate de acestea, conferind această competență „organizației supranaționale”. În cele din urmă, chiar și în cazul ipotetic că un astfel de tratat este stipulat în viitor, raportul istoric-instituțional al principiului legalității / Rezervă al Legii în materie penală, ceea ce impune ca alegerile de sancționare care sunt mai inflictive și în detrimentul personal libertatea cetățenilor (ce, când, cum să pedepsească) este asumată de cel mai înalt organism reprezentativ al cetățeniei (Parlamentul), ar intra în conflict cu actuala structură a puterilor organismelor comunitare. De fapt, organismul comunitar competent pentru producerea legislației (prin intermediul reglementărilor și directivelor) nu este Parlamentul European, ci, practic, Consiliul de Miniștri, compus, în mod variabil, în funcție de subiectul tratat, de către miniștrii țărilor membre și, prin urmare, de către membrii directorilor lor.

O decizie importantă a Curții de Justiție a CEE a sancționat obligația judecătorului de a aplica legislația comunitară în cazul în care aceasta intră în conflict cu legislația internă.

Cu toate acestea, este necesar să se facă o clarificare: principiul supremației dreptului comunitar nu se aplică tuturor surselor dreptului comunitar.

Reglementările comunitare

Reglementările comunitare , ca fiind obligatorii și direct aplicabile, impun judecătorului să le aplice și să nu aplice reglementările interne.

Directivele comunitare

Directivele nu se aplică direct, cu excepția celor care se execută automat, care, dacă nu sunt transpuse, produc aceleași efecte ca și reglementările. În ceea ce privește tratatele, normele care au un conținut complet adoptabil sunt direct aplicabile și eficiente.

Notă

  1. ^ Art. 13, c. 2: Nu este permisă nicio formă de reținere, inspecție sau percheziție personală și nici o altă restricție a libertății personale, cu excepția unui act motivat al autorității judiciare și numai în cazurile și modalitățile prevăzute de lege.
  2. ^ a b Mantovani, 2007 , p. 14 .
  3. ^ Art. 97, c. 2: Oficiile publice sunt organizate conform prevederilor legii, astfel încât să se asigure buna funcționare și imparțialitatea administrației.
  4. ^ Art. 23: Nicio performanță personală sau patrimonială nu poate fi impusă decât în ​​baza legii.
  5. ^ Art. 16: Orice cetățean poate circula și locui liber în orice parte a teritoriului național, cu excepția limitărilor pe care legea le stabilește în general din motive de sănătate sau siguranță. Nu se pot stabili restricții din motive politice. Fiecare cetățean este liber să părăsească și să intre din nou pe teritoriul Republicii, sub rezerva obligațiilor legale.
  6. ^ Art. 76: Exercitarea funcției legislative nu poate fi delegată Guvernului decât cu determinarea principiilor și criteriilor directoare și numai pentru o perioadă limitată de timp și pentru obiecte definite.
  7. ^ Art. 77: Guvernul nu poate, fără delegarea din camere, să emită decrete care au forța legii ordinare. Atunci când, în cazuri extraordinare de necesitate și urgență, Guvernul adoptă, sub responsabilitatea sa, măsuri provizorii cu forța legii, trebuie să le prezinte în aceeași zi pentru convertire la Camerele care, chiar dacă sunt dizolvate, sunt special convocate și se întrunesc în termen de cinci zile. Decretele își pierd eficacitatea de la început dacă nu sunt transformate în lege în șaizeci de zile de la publicare. Cu toate acestea, Camerele pot reglementa prin lege raporturile juridice care decurg din baza decretelor neconvertite.
  8. ^ Art. 72, c. 4: Procedura normală de examinare și aprobare directă de către Cameră este adoptată întotdeauna pentru proiectele de lege în materie constituțională și electorală și pentru cele de delegare legislativă, autorizarea ratificării tratatelor internaționale, aprobarea bugetelor și a conturilor finale.
  9. ^ Art. 81: Camerele aprobă în fiecare an bugetele și contul final prezentat de Guvern. Exercițiul provizoriu al bugetului nu poate fi acordat decât prin lege și pentru perioade care nu depășesc un total de patru luni. Odată cu legea care aprobă bugetul, nu este posibil să se stabilească noi impozite și noi cheltuieli. Orice altă lege care impune cheltuieli noi sau mai mari trebuie să indice mijloacele pentru a le îndeplini.
  10. ^ Art. 116, cc. 3-4: Forme suplimentare și condiții speciale de autonomie, referitoare la aspectele menționate la articolul 117 al treilea paragraf și la aspectele indicate în al doilea paragraf al aceluiași articol în literele l), limitate la organizarea judecătorului de pace , n) es), pot fi atribuite altor regiuni, prin legea statului, la inițiativa regiunii în cauză, după consultarea autorităților locale, în conformitate cu principiile menționate la articolul 119. Legea este aprobată de camere de către o majoritate absolută a membrilor, pe baza înțelegerii dintre stat și regiunea în cauză.
  11. ^ Art. 132, c. 1: Este posibil, cu dreptul constituțional, după consultarea consiliilor regionale, să se organizeze fuziunea regiunilor existente sau crearea de noi regiuni cu minimum un milion de locuitori, atunci când atâtea consilii municipale care reprezintă cel puțin o treime din populațiile în cauză o solicită. Propunerea este aprobată prin referendum de majoritatea populațiilor.
  12. ^ Art. 137. O lege constituțională stabilește condițiile, formele, condițiile de admisibilitate a hotărârilor de legitimitate constituțională și garanțiile de independență ale judecătorilor Curții. Celelalte reguli necesare constituirii și funcționării Curții sunt stabilite prin legea obișnuită. Nu se admite recurs împotriva deciziilor Curții Constituționale.
  13. ^ Art. 138: Legile care revizuiesc Constituția și celelalte legi constituționale sunt adoptate de fiecare Cameră cu două deliberări succesive la un interval de cel puțin trei luni și sunt aprobate cu majoritatea absolută a membrilor fiecărei Camere în a doua vot. Legile în sine sunt supuse referendumului popular atunci când, în termen de trei luni de la publicarea lor, se aplică pentru ele o cincime din membrii unei Camere sau cinci sute de mii de alegători sau cinci Consilii regionale. Legea supusă referendumului nu este promulgată dacă nu este aprobată cu majoritatea voturilor valabile. Nu există referendum dacă legea a fost aprobată în cel de-al doilea tur de vot de către fiecare Cameră cu o majoritate de două treimi din membrii săi.
  14. ^ Art. 64, c. 1: Fiecare Cameră își adoptă propriile reglementări cu majoritatea absolută a membrilor săi.
  15. ^ a b Mantovani, 2007 , pp. 11-12 .
  16. ^ a b c Mantovani, 2007 , pp. 17-18 .
  17. ^ a b Mantovani, 2007 , pp. 12-14 .
  18. ^ a b mantovani, 2007 , pp. 3-7 .

Bibliografie

Elemente conexe

Controlul autorității Tezaur BNCF 16642
Dreapta Portalul legii : accesați intrările Wikipedia care se ocupă de drept
Adus de la „https://it.wikipedia.org/w/index.php?title=Reserva_di_legge&oldid=121222154 ”