Sistemul statistic național

Sistemul statistic național ( SISTAN ) este rețeaua de entități publice și private care furnizează informații statistice oficiale în Italia . Constituit prin Decretul legislativ 6 septembrie 1989, nr. 322 , privind „ Reglementările privind sistemul statistic național și privind reorganizarea Institutului Național de Statistică, în conformitate cu art. 24 din legea nr. 400 din 23 august 1988. ” , este administrat de Institutul Național de Statistică și eliberează documentația autorizată sub Creative Commons BY-SA ^[1] .

Funcția statistică pentru direcționarea deciziilor publice

În Italia, formarea Sistemului Statistic Național, numit acum SISTAN, a avut o cale lungă și tulburată. De la înființarea Diviziei Generale de Statistică la Ministerul Agriculturii, Industriei și Comerțului în 1861 , cu care funcția statistică a fost organizată la nivel național, până la înființarea unui Birou de Statistică la Ministerul Grației și Justiției ( 1872 ), la transferul funcției statistice generale către Ministerul de Interne ( 1878 ), la revenirea Serviciului Statistic de Stat la Ministerul Agriculturii cu Bodio în 1892 , la înființarea unui Consiliu statistic în fiecare prefectură, la criză din primii douăzeci de ani ai secolului, la legile din 1923 și 1929 , pentru reorganizarea sistemului și înființarea Istat , un institut de stat cu personalitate juridică și management autonom pentru unitatea de direcție științifică și coordonarea metodelor de investigație ( Parenti, 1986 ).

La baza legislației de reformă a sistemului statistic național se află așa-numitul raport Moser , care a examinat trei sectoare fundamentale ale activității statistice publice („conturi economice”, „administrație publică” și „prețuri”), pentru a indica o serie de nevoile organizaționale, tehnice și metodologice de modernizare, aderând, de asemenea, la standardele internaționale. Statisticile publice trebuie să fie un serviciu central disponibil comunității, precum și guvernului.

Prin urmare, această situație necesită ca funcția să fie îndeplinită de o singură organizație publică sau de mai multe organizații publice, puternic integrate între ele, pentru a evita contradicțiile și confuziile, pentru a garanta fiabilitatea rezultatelor investigațiilor, pentru a le certifica și a permite guvernului să facă alegeri legitime din punct de vedere statistic.

Obiective

SISTAN conectează toate abilitățile dispersate în diferitele administrații într-o singură rețea, cu scopul de a dobândi cunoștințe noi și mai mari pentru a influența procesele de luare a deciziilor din administrația publică (AP) și cu cel de reducere a hărțuirii față de public și companii care au atins niveluri excesive. În acest plan, Istat devine un centru de coordonare, cercetare, consultanță, instruire, garanție metodologică, chiar dacă pierde într-un anumit sens vechiul privilegiu de monopol, transformându-se într-o companie capabilă să ofere servicii publicului, concentrându-se pe schemele private.

Înainte de reformă, de ani de zile, nevoia unei reforme care să reglementeze problema într-un mod organic și complet și care să ia în considerare două fapte importante fusese constatată la nivel politic, sindical și tehnic: realitatea politică a regiunilor și utilizarea noilor tehnologii informaționale.

Precedentul important pentru reforma sistemului este constituit de articolul 24 din legea 400/88 „Disciplina activității guvernamentale și organizarea Președinției Consiliului de Miniștri” . Acest articol prevedea ca o delegație pentru Guvern să emită, în termen de un an de la data intrării în vigoare a legii, reguli având valoarea legii ordinare pentru reforma organismelor și organizațiilor publice de informații statistice pe baza următoarelor principii și orientări criterii:

implementarea unei conexiuni sistematice și a interconectării tuturor surselor publice responsabile de colectarea și prelucrarea datelor statistice la nivel central și local;
înființarea unui birou de statistică în fiecare guvern central al statului , inclusiv companiile autonome, plasând birourile astfel stabilite sub dependența funcțională a Istat;
atribuirea sarcinilor de îndrumare și coordonare către Istat;
garantarea principiului imparțialității și exhaustivității în colectarea, prelucrarea și difuzarea datelor;
garantarea dreptului de acces de către Parlament , regiunile organismelor publice, organismelor de stat, persoanelor juridice, asociațiilor și cetățenilor individuali la datele prelucrate, cu limitele prevăzute în mod expres de lege și cu respectarea drepturilor fundamentale ale persoanei;
informațiile anuale ale Parlamentului cu privire la activitățile Istat, cu privire la colectarea, prelucrarea și diseminarea datelor statistice de către administrația publică;
garantarea autonomiei Istat în materie de structuri, organizare și resurse financiare.

Organe

Conform articolului 2 din Decretul legislativ 322/89, următoarele fac parte din SISTAN:

Istat ;
oficiile statistice centrale și periferice ale administrațiilor centrale și ale administrațiilor și organismelor autonome;
oficiile statistice ale regiunilor și provinciilor autonome ;
oficiile statistice ale provinciilor ;
oficiile statistice ale municipalităților , eventual asociate;
birourile statistice ale ASL;
birourile camerelor de comerț ;
oficiile statistice, oricum numite de administrații sau de organisme publice;
oficiile statistice ale entităților private care îndeplinesc funcții de interes public (de exemplu, Istituto Guglielmo Tagliacarne ).

În partea referitoare la Istat, care este transformată dintr-un Institut Central în Institut Național de Statistică, se vorbește despre noile sarcini, despre Președinte, despre organele colegiale.

În sistemul statistic național, unul dintre cele mai delicate puncte a fost cel referitor la articularea competențelor între diferiții subiecți publici cu privire la colectarea, prelucrarea, analiza și diseminarea informațiilor statistice.

La nivel central , inovația vizibilă prevăzută de lege este de a stabili, în administrațiile centrale și companiile autonome, birouri aflate sub dependența funcțională a Istat și dirijate de un funcționar desemnat de ministru, după consultarea președintelui Istat. Mai mult, birouri statistice pot fi înființate și în organisme și organizații publice.

La al doilea nivel , pe lângă oficiile regionale de corespondență Istat, există birourile regiunilor și provinciilor autonome, înființate prin lege regională și coordonate de Președinția Consiliului de Miniștri și de Istat din punct de vedere metodologic.

La al treilea nivel există o varietate de entități, formate din birourile statistice ale prefecturilor, birourile provinciilor, birourile camerelor de comerț: primele asigură coordonarea la nivel provincial a surselor statistice, astfel cum sunt identificate de Istat și își mențin abilitățile specifice în domeniul demografico-social; acestea din urmă își dezvoltă competența în interesul provinciei; terții își mențin abilitățile statistice în principal în zona economică.

În sfârșit, al patrulea nivel este cel al USL sau al municipalităților mari sau al consorțiilor lor.

În plus, a fost înființat un Comitet pentru direcția și coordonarea informațiilor statistice , format din reprezentanți ai administrațiilor de stat capabili să evalueze problema producerii de statistici oficiale în aspectele sale practice.

Organul colegial de garanție, numit Comisia pentru garantarea informațiilor statistice , este înființat la președinția Consiliului, pentru a garanta:

imparțialitatea și exhaustivitatea informațiilor statistice și respectarea normelor care reglementează protecția confidențialității informațiilor furnizate statului și altor organisme ale sistemului statistic național;
calitatea metodologiilor statistice și a tehnicilor IT utilizate în colectarea, stocarea și diseminarea datelor;
conformitatea sondajelor cu directivele organizațiilor internaționale și comunitare.

Promovarea, gestionarea și controlul producției de statistici

Nivelul central

Arta. 1 din lege, care reglementează detectarea, prelucrarea, analiza, diseminarea și arhivarea datelor statistice, efectuate de oficiile de informații statistice, impune ca acestea să fie furnizate oficial țării și organizațiilor internaționale prin SISTAN, pentru care trebuie să fie unitatea de direcție, omogenitatea organizațională și raționalizarea fluxurilor de informații, mai întâi la nivel central și apoi la nivel local.

Articolul 3 prevede că birourile de statistică aflate în dependența funcțională a statului sunt înființate în administrațiile centrale ale statului și în companiile autonome, birouri care sunt responsabile pentru managerii sau funcționarii desemnați de ministrul competent, după consultarea președintelui statului.

Un alt nivel, care poate fi considerat central, este cel prevăzut de art. 4, care conferă facultății, pe baza directivelor președintelui Consiliului de Miniștri, după consultarea ministrului de supraveghere și a președintelui Istat, pentru înființarea de birouri în organisme și organizații publice. Această regulă tinde să aducă în sistem acele entități care au depozite semnificative de informații. Aceste birouri sunt înființate luând în considerare importanța activităților desfășurate de entitate din punct de vedere statistic.

O a treia categorie de birouri, identificată din nou prin art. 4, este cel al entităților care, deși nu fac parte din SISTAN, desfășoară activități bancare și li se cere să furnizeze date agregate și să respecte legea și prevederile comunitare pentru partea statistică. În acest fel, sectorul delicat al statisticilor de credit, monetare și valutare este, de asemenea, integrat în sistem, ținând seama de nevoile particulare ale Băncii Centrale și ale Biroului italian de schimb valutar.

La nivel regional

Al doilea nivel este cel regional.

Poziția statului a fost întotdeauna favorabilă dezvoltării autonomiilor regionale, și în domeniul statistic, în sensul că dispunerea de institute statistice regionale nu este un obstacol în calea activității organismului „central”, cu condiția ca activitatea lor să fie coordonată și standardizată.

Arta. 5 din lege spune că revine fiecărei regiuni și provinciilor autonome să înființeze birouri statistice cu propriile legi. Conform unui sondaj recent, există structuri de coordonare statistică în fiecare regiune care, cu toate acestea, au locații diferite: au fost identificate patru sectoare majore, primul condus de președinție, al doilea de către biroul de cercetare, al treilea prin programare, al patrulea prin tehnologia informației, situația diferitelor birouri vede o prevalență a plasării în sectorul programării.

Adevărata problemă este necesitatea regiunii de a avea date la diferite niveluri de dezagregare pentru activitățile sale de planificare teritorială. Având în vedere că datele individuale nu pot fi disponibile în niciun caz (cu excepția unei forme anonime), problema disponibilității datelor nu apare în ceea ce privește cele colectate direct din regiune ca birou SISTAN, în timp ce pentru alte nevoi de agregare diferite pot solicita pentru elaborări direct de la Istat.

La nivel provincial

Numeroase birouri sunt active la nivel provincial: în aproape fiecare provincie există trei entități distincte: prefectura, provincia și Camera de comerț, industrie, meșteșuguri și agricultură.

Toate prefecturile au înființat un birou statistic: este sarcina birourilor înființate la prefecturi să coordoneze, să lege și să interconecteze, la nivel provincial, toate sursele publice responsabile de colectarea și prelucrarea datelor statistice identificate de Istat . Cu toate acestea, se pare că funcția statistică a fost atribuită pur și simplu unui alt birou preexistent (Biroul de documentare).

În ceea ce privește activitatea desfășurată, se observă că există o anumită dificultate în asumarea rolului prevăzut de lege, chiar dacă există cazuri de angajament mai mare în sarcinile statistice curente și o anumită activitate de solicitare către autoritățile locale astfel încât acestea să stabilească până la biroul statistic.

Înainte de reformă, birourile de statistică ale camerelor de comerț aveau competență în următoarele aspecte: recensământul economic și demografic; activități economice și industriale de meșteșuguri și comerț intern; construirea statisticilor; preturi; statistici privind condițiile de viață ale populației. Și chiar atunci s-a afirmat că următoarele activități statistice nu intrau în competența camerei: institute de spitalizare; cămine publice; Tabara de vara; grădinițe; cursuri profesionale; presa periodica.

Din punct de vedere sistematic, investigațiile de cameră pot fi împărțite în trei grupe:

anchete de colectare directă de către birourile de statistici ale camerelor;
anchete pentru care colectarea este făcută de alte organisme, dar cu colaborarea și asistența tehnică a birourilor de statistică ale camerei;
investigații asupra cărora birourile camerelor nu intervin direct, dar asupra cărora desfășoară activități de inspecție.

În ceea ce privește temutul conflict dintre competențele prefecturilor și Camerele de Comerț, este necesar să se vadă nu numai aspectele juridice, ci și cele pragmatice, care pot fi înregistrate și reglementate prin acorduri între Istat și Camerele de Comerț. Certitudinea este că includerea prefecturilor va fi eficientă, mai ales în partea socio-demografică, sănătate - bunăstare și mediu, în timp ce pe latura economică va continua să se aplice tradiția istorică a competenței camerelor de comerț, care mențin exclusivitatea în ceea ce privește recensămintele.

Toate Camerele de Comerț sunt echipate de ceva timp cu un Birou de Statistică care, de regulă, este format din fostul UPS (Oficiul Provincial de Statistică). Afacerea UPS a rămas aceeași cu cea desfășurată înainte de emiterea Decretului legislativ 322/89; cu toate acestea, se raportează o oarecare nemulțumire pentru noua poziție a sistemului statistic național și, în consecință, o tendință de reducere a resurselor deja limitate alocate funcției statistice. De fapt, sunt bine cunoscute lipsurile de personal care caracterizează unele camere de comerț care, totuși, par să fi înțeles noul rol și sunt interesate să dezvolte servicii pentru companii.

Nivel municipal și intermediar

Decretul legislativ prevede birouri statistice la municipalități și la unitățile locale de sănătate, cerând ca, în termen de șase luni de la intrarea în vigoare a decretului, autoritățile locale care nu au făcut încă acest lucru, să înființeze, chiar în consorțiu sau sub formă asociată, un birou statistici.

Problema municipală a fost abordată de Limone ( 1989 ), care a reafirmat necesitatea de a înțelege municipalitatea, nu numai ca un simplu punct de plecare pentru informații, ci și ca beneficiar al aceleiași informații. În acest sens, a fost de operare din 1983 Comisia de Informare Națională și Anci statistică (N ațional A ssociation C omuni I Talian), care a reafirmat rolul statisticii la nivel local, propunând organizatorice modele, detectarea, gestionarea, utilizarea și diseminarea date și, în același sens, funcționează un grup comun ISTAT - ANCI, care a studiat funcția statisticianului municipal.

Municipalitatea, în calitate de cel mai important furnizor de date al țării, suferă în general de nereturnarea datelor produse și de o coordonare slabă a informațiilor.

De multe ori funcția statistică este atribuită în municipalitate birourilor deja împovărate cu alte sarcini, atunci când chiar biroul nu există doar din punct de vedere formal. Cauzele unei implementări atât de slabe a SISTAN la nivel municipal sunt ușor de înțeles: pe lângă lipsa resurselor, dificultatea aplicării directivelor emise de Comitetul de coordonare și orientare Istat.

Birourile prevăzute la nivel municipal și toate cele prevăzute la nivelurile anterioare, inclusiv Istat, sunt atribuite de art. 6 din decretul legislativ de reformă, următoarele sarcini:

promovează și desfășoară colectarea, prelucrarea, diseminarea și arhivarea datelor statistice referitoare la administrația de care aparțin, ca parte a programului statistic național;
furnizează SISTAN datele solicitate de programul statistic național , referitoare la administrația căreia îi aparțin, de asemenea sub formă individuală, dar nu nominativă, în scopul prelucrării statistice ulterioare;
colaborează cu alte administrații pentru executarea anchetelor prevăzute de programul statistic național;
contribuie la promovarea și dezvoltarea IT în scopuri statistice de gestionare a arhivelor și a colectărilor de date administrative;
implementează interconectarea și conectarea sistemelor informaționale ale administrației de care aparțin cu SISTAN.

O problemă specială este cea a gestionării oficiilor de statistică care, potrivit unora, ar trebui încredințată managerilor cu calificări profesionale, validate prin înscrierea în registru. Ideea este că proiectele de lege referitoare la organizarea profesiei de statistician și la înființarea registrului nu au fost încă aprobate.

Relațiile dintre SISTAN, ISTAT și alte structuri de stat

Funcția de coordonare

Coordonarea unui sistem este o activitate necesară și indispensabilă. Modalitățile și instrumentele de evitare a haosului și anarhiei sunt standardele și tehnologiile informaționale. Încercarea trebuie să fie simplificarea și raționalizarea și, în același timp, standardizarea: fără îndoială funcția statistică avea nevoie de un puternic impuls spre descentralizare, dar în același timp o funcție puternică de coordonare. La fel ca în administrația publică, de ceva timp, s-a simțit nevoia de a integra mai întâi tehnologiile, apoi metodologiile și, în cele din urmă, sistemele informaționale și soluțiile, în mediul statistic există acum nevoia de a coordona diferiții protagoniști pe care noul scenariul are în vedere, cu necesitatea ca noii parteneri să evolueze astfel încât întregul sistem să poată evolua.

Istat are sarcina de a supraveghea sistemele de informații statistice. Funcției publice i se atribuie sarcina de a coordona proiecte mari, în special de a avea grijă de proiectele intersectoriale, de a evalua politic și strategic proiectele în sine și de a pregăti planul de computerizare, care, ca și planul statistic național , are o perioadă de trei ani.

În cazul SISTAN, legea, după ce a distribuit activitatea statistică în multe birouri, dorește să reconstruiască o funcție puternică de coordonare. Astfel, coordonarea statistică trebuie să urmeze coordonarea legislativă, în special asigurându-se că în reglementările viitoare se va face referire la situațiile statistice și IT standardizate: ceea ce înseamnă că noile legi, pe lângă acoperirea legislativă și financiară, trebuie să aibă statistic, de asemenea.

Una dintre ipotezele care se fac frecvent pentru a gestiona multitudinea de birouri care alcătuiesc SISTAN este aceea de a colecta aceste entități într-o listă oficială care să ia în considerare existența legii biroului (constituția formală) sau existența faptică de acelasi.

Sisteme informaționale mari ale administrației publice

În domeniul finanțelor, depozitele de informații au o importanță considerabilă: printre acestea sunt identificate, în principal, sistemul informațional al Registrului fiscal, care conține arhiva de date cu caracter personal, arhiva de impozite directe, arhiva de TVA și conservatorul. Datele conținute în aceste arhive permit, evident, obținerea de informații statistice cu caracter derivat doar, deoarece arhivele se referă la activități de management și conțin în principal date individuale și confidențiale. Arhivele monopolurilor de stat și Guardia di Finanza fac, de asemenea, parte din domeniul financiar.

În zona ministerelor financiare există sistemul Biroului General de Contabilitate al Statului (RGS), dezvoltat cu colaborarea lui Italsiel , și sistemul Superintendenței Generale a Statului. Mai mult, din punct de vedere statistic, este important și sistemul istorico-statistic al bugetului de stat, dezvoltat într-o limbă de a patra generație la RGS.

În domeniul justiției , pot fi identificate unele sisteme importante, precum sistemul informațional al Curții de Casație, cel al cazierului judiciar, al instituțiilor de prevenire și pedepsire, al birourilor judiciare, al instanțelor pentru minori. și cea a tehnologiei informatice individuale a Ministerului., cu funcții nu numai de automatizare de birou, ci și de asistență pentru alte sisteme.

În domeniul sănătății , sunt înființate sisteme informaționale privind, pe de o parte, administrația sănătății și, pe de altă parte, întregul sector de mediu.

Zona patrimoniului cultural , pe de o parte, colectează toate activele informaționale referitoare la cultura italiană pe baza unor proiecte specifice pregătite de ministerul competent și, pe de altă parte, se adresează în mod specific serviciului bibliotecii naționale, care oferă un catalog comun pentru controlul resurselor.

În sectorul educației, activele informaționale sunt de dimensiuni și relevanță considerabile și se referă, mai ales, la școlile secundare superioare și la institutele de cercetare. Limita acestui sistem informațional este dublă, fără a lua în considerare, pe de o parte, școala elementară și, pe de altă parte, partea referitoare la învățământul privat. Zona universitară nu face parte din acest sistem și este gestionată independent de centrele universitare de cercetare.

În zona agricolă există un depozit considerabil de informații de raționalizare în sistemul „Agrisiel” care, prin teledetecție, pregătește și o cartografie tematică referitoare la sectorul agricol ( SIAN ).

În zona securității sociale, se evidențiază două sisteme informaționale: unul este cel al Ministerului Muncii și Securității Sociale, pentru care Istat și-a dat colaborarea în faza de creare și continuă să ofere asistență în faza de actualizare; cealaltă se referă la imensele active IT constituite din arhivele INPS ( I Institution N acional P revidenza S ociale), arhive care au fost deschise recent publicului și că se încearcă corelarea arhivelor CERVED și ale Drept fiscal fiscal , printr-un proiect finalizat.

Ministerul de Interne colectează practic trei tipuri de informații, care corespund, în principiu, centrelor electronice dependente de Ministerul însuși.

Există, de asemenea, alte entități mari care posedă arhive, de exemplu ENEA , SIP , ENEL , SIAE și așa mai departe.

În cele din urmă, sistemele locale , cu registrele municipale în primul rând, care, dacă ar fi raționalizate corespunzător, ar putea cumva să înlocuiască sistemul de recensământ sau, cel puțin, să ofere avantaje în acest domeniu pentru viitor.

Programul statistic național

Una dintre cele mai calificate părți ale legii reformei este constituită de Programul statistic național (PSN), care durează trei ani (programarea este pentru o perioadă fixă de trei ani și se actualizează anual).

PSN pleacă de la premisa furnizării unui serviciu public pentru circulația informațiilor, cu protecția confidențialității statistice; SISTAN, prin crearea unei rețele de conectare, dorește să readucă statisticile acolo unde se iau decizii, dar pluralismul surselor trebuie coordonat cu actele de direcție și coordonare.

PSN afirmă că producția trebuie să fie orientată către utilizator, care trebuie să aibă acces larg la aceasta; datele trebuie utilizate într-o manieră coordonată, organizate în serii temporale și furnizate cu promptitudine, trebuie să fie imparțiale, coordonate cu EUROSTAT, standardizate și integrate pentru interconectarea sistemelor informaționale.

Principalele obiective ale primului PSN sunt: îmbunătățirea sondajelor sociale și de mediu, o mai bună cunoaștere a întreprinderilor mici, cunoașterea fenomenului terțiar, îmbunătățirea actualității în furnizarea datelor, îmbunătățirea diseminării datelor, crearea unui registru al instituțiilor, analiza micro -zone teritoriale, utilizarea teledetecției. PSN distinge: detectarea sau recuperarea informațiilor de bază; elaborarea sau utilizarea rezultatelor altor surse, studiu de planificare sau cercetare inovatoare.

Aria demografică include : studiu dinamic al populației, finalizarea recensământului, stabilirea de noi baze teritoriale, recensământul italienilor în străinătate, recensământ străin, constituirea atlasului municipalităților, constituirea atlasului geografic tematic, studiu al mortalității după condiția socio-economică, cercetarea cetățeniei concesii, cercetări privind fertilitatea, construirea tabelelor de mortalitate.

Următoarele activități sunt avute în vedere în domeniul economic : integrarea statisticilor de transport, îmbunătățirea statistică a serviciilor către familii și întreprinderi, finalizarea recensământului agricol, înființarea arhivelor companiilor agricole, recensământul industrial al serviciilor și instituțiilor, noul sistem standardizat de conturi economice, stabilirea registrelor tranzacțiilor juridice și succesiunii., elaborări comune ISCO , prognoză și raport programatic, sondaj vamal, sondaj transport, colaborare cu AGRISIEL, INEA, AIMA și Marina Mercantile, restructurarea fișierului SIRIO, stabilirea subsistemului de statistici industriale, anchetă privind lucrările publice cu proiectele CRESME, FIO, ancheta proprietății publice, anchetele Ministerului Industriei, rețeaua de distribuție, statisticile comerciale comunitare, înlocuite de TVA (Intrastat), mișcarea turistică, transportul rutier, revizuirea transportului maritim, creșterea transportului aerian, anchetele de credit și asigurări, cercetarea și dezvoltare po, schimbarea bazei de preț, schimbarea contractuală a indicelui salariilor.

Zona de mediu include: contoare de degradare, conturi satelitare ale mediului, metode standardizate de cercetare, recensământul surselor de informații de mediu, forme de utilizare a terenurilor, niveluri de poluare a aerului și apei, sistem de informare teritorială a Ministerului de Interne și Marinei Mercante.

În zona metodologică, activitățile se vor referi la: clasificări standard, definiția glosarului de termeni statistici, desene de eșantioane complexe, evaluarea erorilor de eșantionare , studiu de confidențialitate a datelor, program generalizat de căutare a erorilor.

Din punct de vedere metodologic, există o tendință către utilizarea pe scară largă a eșantioanelor , către o computerizare împinsă, către utilizarea resurselor specializate, către o mai bună organizare a muncii pe liniile de producție. Se vorbește și despre analiza și interpretarea datelor cu cea mai mare rigoare științifică, neutralitate și obiectivitate.