Greva în serviciile publice esențiale
Expresia grevă în serviciile publice esențiale , conform legislației italiene, se referă la exercitarea dreptului la grevă , în sectoare care oferă servicii esențiale pentru a garanta cetățenilor bucurarea drepturilor personale protejate constituțional. [1]
fundal
După intrarea în vigoare a constituției Republicii Italiene , de mai bine de 40 de ani, legiuitorul s-a abținut să dicteze o disciplină organică pe această temă, permițând să fie compensate normele penale și interpretarea jurisprudențială, dar a simțit doar nevoia stabilirea unei discipline specifice grevei în sectoare extrem de sensibile precum centralele nucleare (articolele 49 și 129 din Decretul prezidențial nr. 185 din 13 februarie 1964), controlul traficului aerian (articolul 4 din legea nr. 242 din 23 mai 1980) .
Numai cu legea din 12 iunie 1990, nr. 146 a fost emisă o disciplină specifică, încă în vigoare, cu modificările aduse legii din 11 aprilie 2000, nr. 83. Au rămas și încă rămân în imposibilitatea de a lovi în timpul serviciului pentru membrii forțelor poliției civile italiene [2] și ale forțelor armate italiene . [3]
Disciplina de reglementare
Articolul 40 din Constituția Republicii Italiene din 1948 prevede că „dreptul la grevă se exercită în cadrul legilor care îl reglementează”. Prin urmare, în contextul recunoașterii generale a dreptului la grevă, în ruptură cu abordarea antisindicală și represivă din perioada fascistă , unele dispoziții ale codului penal din 1930 au fost încă menținute în vigoare și reamintite de textul constituțional, articolele 330 și 333 din Codul penal , care prevedeau infracțiunile de abandon - colectiv și respectiv individual - a unui serviciu public.
Aceste norme, totuși, la fel ca altele care interziceau greva și o sancționau puternic, au fost în anii următori remodelate de jurisprudența curții constituționale, care le-a armonizat cu noua ordine constituțională democratică.
Legea 146/1990
Înainte de a explica intenția de a echilibra dreptul la grevă cu „drepturile persoanei, protejate constituțional, la viață, sănătate, libertate și securitate, libertate de circulație, asistență și securitate socială, educație și libertate de comunicare”, legea califică ca servicii publice esențiale acele servicii care vizează exercitarea acestor drepturi, indiferent de natura juridică a raportului de muncă (public sau privat, dependent sau autonom).
Primul articol continuă cu o lungă listă exemplificativă de activități în care, în caz de grevă, furnizarea de servicii calificate, indispensabile prin convențiile colective naționale sau, în cazul lucrătorilor independenți, profesioniștilor și micilor antreprenori, de către coduri de autoreglare a categoriilor. O comisie specială de garanție evaluează caracterul adecvat al acordurilor și, dacă nu, poate stabili o reglementare de temperatură medie care trebuie menținută până la obținerea unui acord adecvat. Aceleași contracte colective trebuie să prevadă proceduri obligatorii de conciliere și răcire înainte de proclamarea grevii (articolul 2.2), pentru care trebuie acordată o notificare cu cel puțin 10 zile și trebuie să se indice durata, metodele și motivarea acestora (articolul 2.1 și 2.5). Companiile de utilități sunt obligate să anunțe utilizatorii cu cel puțin 5 zile înainte de grevă, însă exploatarea „efectului de anunț” și revocarea grevei după o astfel de comunicare constituie o formă nedreaptă de acțiune sindicală a sindicatelor.
Sancțiunile pentru lucrători sunt de natură disciplinară sau monetară; pe de altă parte, sindicatele și managerii companiilor furnizoare sunt supuși unor amenzi administrative.
Ordonanța specială
Disciplina dreptului la grevă în serviciile publice esențiale folosește un alt instrument, ordonanța , care până în 1990 își avea sursa în articolul 20 text consolidat al legii municipale și provinciale nr. 383/1934, care încă atribuie prefectului puterea de a emite ordine de natură contingentă și urgentă în domeniul construcțiilor, poliției locale și igienei, din motive de sănătate publică sau siguranță. Încălcarea acestor ordonanțe constituie infracțiune. Legea din 1990 a dictat o disciplină specifică de ordonanță specială pentru cazul în care „există un pericol întemeiat de prejudiciu grav și iminent al drepturilor persoanei protejate constituțional” (articolul 8.11).
Mandatul constă într-un ordin al prim-ministrului (în cazul unui conflict de importanță națională sau interregională) sau al prefectului , cu care, după ce a invitat părțile să renunțe și să fi încercat o conciliere, greva este amânată. o altă dată sau dacă durata acesteia este redusă sau este necesar să se respecte măsurile adecvate pentru a asigura niveluri de funcționare compatibile cu protejarea drepturilor protejate constituțional (articolul 8.2). Ordonanța de ordonanță poate fi atacată în fața TAR .
Notă
- ^ Gândiți-vă la necesitatea ca spitalele să funcționeze 24 de ore pe zi, ca libera circulație să nu fie împiedicată de o grevă completă a mijloacelor de transport sau ca o grevă a poliției să nu arunce zone întregi în haos.
- ^ Conform legii 84 din 1 aprilie 1981 n. 121, acest drept este exclus împreună cu acțiuni substitutive ale acestuia, oricât de limitate sunt la perioada de serviciu și care, în orice caz, pot aduce atingere nevoilor de protecție a ordinii și securității publice sau a activităților poliției judiciare.
- ^ Art. 8 legea 11 iulie 1978, n. 382; artă. 1475 alin. 4 din Decretul legislativ 15 martie 2010, nr. 66
Bibliografie
- Franco Carinci, Raffaele De Luca Tamajo, Paolo Tosi, Tiziano Treu, Legea muncii 1: Legea sindicală , UTET, 2006. ISBN 8802073147
- Gino Giugni, Drept sindical , Cacucci, 2010, ISBN 8884229219 .
