Secretar municipal și provincial

De la Wikipedia, enciclopedia liberă.
Salt la navigare Salt la căutare

Secretarul municipal și secretarul provincial , în sistemul juridic italian, sunt organisme monocromatice ale municipiului și respectiv ale provinciei .

Istorie

În Italia de preunificare

Secretarul municipal reprezintă evoluția istorică a figurii cancelarului municipal , care a apărut în epoca municipală și a continuat până în epoca modernă. O cifră similară era deja prezentă în toate statele italiene de pre-unificare, chiar dacă numită în mod diferit („secretar” în Regatul Sardiniei și în statul papal , „cancelar” în Regatul Lombard-Veneto și în Ducatul de Parma , „cancelar-arhivar” în Regatul celor Două Sicilii , „secretar municipal” în Marele Ducat al Toscanei ).

De la unificarea Italiei la perioada postbelică

Pictogramă lupă mgx2.svg Același subiect în detaliu: Legea 20 martie 1865, nr. 2248 .

Odată cu unificarea Italiei, legea din 20 martie 1865, nr. 2248 din anexa A) a stabilit la articolul 10 că "fiecare municipalitate are un consiliu municipal și un consiliu municipal. Trebuie să aibă și un secretar și un birou municipal. Mai multe municipalități se pot baza pe activitatea aceluiași secretar". Secretarul municipal a fost numit de consiliul municipal, care a trebuit să-l aleagă dintre cei calificați să practice în virtutea unei licențe obținute în urma examenelor susținute în prefectură . Noile reglementări pentru executarea Decretului regal din 10 februarie 1889, n. 5921 - emis cu Decretul regal 12 februarie 1911, n. 297 - a introdus disciplina publică a ocupării forței de muncă municipale, făcând competiția publică obligatorie și pentru recrutarea secretarilor. Același regulament prevedea participarea secretarului la ședințele consiliului cu vot consultativ de legitimitate, deși nu este obligatoriu.

În perioada fascistă, cu legea din 13 decembrie 1928, n. 2944 - conversia Decretului Regal Lege din 17 august 1928, n. 1953 - secretarii au devenit angajați ai statului: accesul a fost stabilit printr-un concurs public, iar câștigătorii vor fi desemnați de prefectul provinciei în cauză. După căderea fascismului și odată cu nașterea Republicii Italiene , electivitatea organelor de conducere ale autorităților locale a fost restabilită, dar disciplina secretarilor municipali și provinciali, care au continuat să fie funcționari de stat, numiți de prefect și plătiți de instituția în care au slujit; această soluție a fost în zadar opusă, printre altele, de primarii din marile orașe, care au pretins o revenire la posibilitatea de a alege dintre cei aparținând categoriei. Disciplina statutului și a rolului a fost ulterior reorganizată cu RPD 4 decembrie 1997, n. 465.

Reforma Bassanini și TUEL

Pictogramă lupă mgx2.svg Același subiect în detaliu: Decretul legislativ 18 august 2000, nr. 267 .

A fost culegea din 15 mai 1997, nr. 127 că primarilor și președinților provinciilor li s-a acordat posibilitatea de a alege secretarul din registrul creat în acest scop. Secretarul a încetat astfel să fie angajat al statului și a devenit angajat al Agenției pentru gestionarea registrului; în același timp, metodele de numire i-au accentuat relația fiduciară cu șeful administrației. Acest ultim aspect, dacă unii consideră că este funcțional pentru noua structură organizatorică a autorităților locale [1] , în care figura primarului și a președintelui provinciei aleși direct de popor [2] joacă un rol central, a fost criticat aspru de alții, comparându-l cu logica sistemului de pradă și subliniind natura contradictorie a legăturii fiduciare cu vârful politic al corpului unui organism al cărui rol principal este de a garanta legalitatea muncii acelui corp. Cele două figuri ale secretarului provincial și ale secretarului municipal au fost apoi disciplinate în mod unitar prin partea I, titlul IV, capitolul II din decretul legislativ din 18 august 2000, n. 267 ( Text consolidat al legilor privind organizarea autorităților locale ).

Guvernul Renzi și încercarea de desființare

În timpul guvernului Renzi , în 2015 a fost discutată posibilitatea abolirii figurii secretarului municipal de către guvernul italian și reintroducerea figurii directorului general [3] , dar ipoteza a întâmpinat diverse rezistențe. [4] Această dorință, deși nu este susținută de motive adecvate și explicite, a fost exprimată în mod repetat în numeroase documente oficiale și neoficiale emise chiar de guvern, în ciuda opiniilor explicit contrare ale autonomiilor locale, din nouă regiuni italiene (Liguria, Marche, Lombardia, Campania, Abruzzo, Piemont, Basilicata, Puglia și Toscana), a diferiților constituționaliști [5] și înalți magistrați, a Curții de Conturi și a președintelui Autorității Naționale Anticorupție (ANAC), Raffaele Cantone ; dispoziția a fost însă inclusă în ddl 1577 pentru reforma PA, elaborată de guvernul Renzi [6], care ulterior a devenit legea nr. 124. [7] Dispoziția conținea o delegație care să permită guvernului să reelaboreze reglementările de gestionare, care însă nu a fost niciodată pusă în aplicare, deoarece decretul a fost declarat defectuos în unele părți de Curtea Constituțională cu sentința din 25 noiembrie 2016, nr. 251.

Disciplina de reglementare

TUEL prevede că municipalitatea și provincia au un secretar titular care îndeplinește sarcini de colaborare și funcții de asistență juridico-administrativă către organele organismului pentru a se conforma acțiunii administrative cu legile , statutul și reglementările . [8] Din punct de vedere organizațional, funcțional depinde de primar sau președintele provinciei . [9]

Acces la calificare

Secretarul este ales dintre cei care sunt licențiați în drept, științe politice sau economie și care au participat la un curs special-concurs pentru examene la Școala Superioară de administrație publică locală și s-au înscris în registrul național al secretarilor. , care este împărțit în secțiuni regionale. [10] Cursul are o durată de 12 luni (nouă de formare și trei de stagiu practic într-una sau mai multe municipalități) și se încheie cu un examen final și înscriere în categoria profesională C, care permite numirea în municipiile de clasa a IV-a (cu o populație de până la 3.000 de locuitori). Înscrierea în registru este condiționată de posesia calificării obținute la școala locală.

Relația de muncă

Secretarul municipal și provincial are o relație de serviciu cu municipalitatea și provincia, dar nu o relație de muncă, care există în schimb cu statul prin intermediul Ministerului de Interne .

Anterior, această relație de muncă a existat cu agenția autonomă pentru gestionarea registrului secretarilor municipali și provinciali, un organism public înființat prin art. 17, paragraful 76, din legea din 15 mai 1997, nr. 127. Legea nr. 122 [11] a dispus desființarea agenției și transferul registrului național al secretarilor municipali și provinciali și al funcțiilor și personalului aferent către Ministerul de Interne .

Tratamentul economic

Salariul secretarilor municipali și provinciali este împărțit, ca și cel al tuturor managerilor administrației publice italiene, în trei componente de remunerare:

  • salariu de baza;
  • remunerarea funcției (legată de funcția acoperită cu referire la clasa demografică a municipiului sau provinciei și la caracteristicile economico-teritoriale);
  • remunerarea performanței (corelată cu rezultatele obținute, evaluată anual).

Din 2009, valorile anuale brute corespunzătoare diferitelor componente sunt următoarele:

Calificare Salariu de baza Salariu de poziție Remunerația rezultatului
Secretarul municipal al trupei A (+ de 65.000 de locuitori) și secretarul provincial 43.310,90 € de la 21.781,93 € la 59.786,88 € până la 10.300,00 €
Secretar municipal al Bandei B (3.000 / 65.000 locuitori) 43.310,90 € de la 7.837,59 € la 23.376,67 € până la 6.700,00 €
Secretar comunal al benzii C (- de 3.000 locuitori) 34.648,75 € de la 7.332,22 EUR la 10.998,33 EUR până la 4.500,00 EUR

Următoarele intrări pot fi adăugate la aceste cifre:

1) Drepturi de secretariat : sunt drepturile care decurg din fapta pe care secretarul o primește ca procent din valoarea anumitor fapte notariate; acestea sunt valori mult mai mici decât cele percepute de notari și care, în orice caz, prin lege nu pot depăși 1/3 din salariu, valoare care este atinsă foarte rar și doar de entitățile mai mari (de obicei valoarea variază de la 2% până la 10% din salariu); acest post salarial, deși prevăzut în contractele colective naționale de muncă în vigoare, a fost apoi parțial abrogat prin decretul-lege nr. 90 - convertit în lege 11 august 2014, nr. 114. În entitățile în care este prevăzută prezența administratorilor, drepturile sunt acum plătite integral municipalității sau provinciei în cauză, în timp ce în restul drepturilor sunt primite de secretarii notari. [12]

2) „Scavalco” : secretarii care acoperă mai multe birouri de secretariat primesc o creștere specială, de o sumă variabilă în funcție de prevederile contractelor regionale suplimentare descentralizate, dar, în orice caz, care nu depășește 25% din salariu pentru fiecare birou suplimentar acoperit; ipoteza recurentă în cazurile în care este dificil de găsit un titular; se crede că scaunele Bandei A și ale Provinciilor nu pot fi atribuite suprascrieri decât pentru perioade foarte scurte de „regență” (care este o instituție diferită: în timp ce suprascrierea este cerută de primar prefectului capitalei regionale din absența unui titular, regența este amenajată de Ministerul de Interne pentru nevoi temporare și prestabilite temporar); [ fără sursă ]

3) „Flotabilitate” : dacă în municipiu sau provincie există un manager care are un salariu mai mare decât cel al secretarului (acest lucru se poate întâmpla în municipalitățile medii-mari cu referire la salariul de funcție, deoarece tabelul salarial este acum echivalent substanțial ), în al doilea rând, se recunoaște o remunerație individuală suplimentară care compensează diferența, deoarece este cea mai mare cifră din organigrama municipală sau provincială;

4) Compensație pentru conducerea generală : numai în municipiile cu o populație mai mare de 100.000 de locuitori, secretarului i se pot atribui funcții suplimentare de director general, cu remunerație separată în plus față de cea contractuală; această remunerație se negociază individual, de la caz la caz.

Secretarul adjunct

Regulamentul privind organizarea birourilor și serviciilor organismului poate prevedea un secretar adjunct care să îl asiste pe secretar și să îl înlocuiască în caz de vacanță, absență sau impediment (articolul 97 din Decretul legislativ 267/2000). Secretarul adjunct, spre deosebire de secretar, este, în general, un angajat al municipalității sau provinciei care, în municipiile mai mici (de obicei cu o populație mai mică de 30.000 de locuitori), are profilul profesional al unui ofițer administrativ (categoria D a naționalului sectorial convenție colectivă), în timp ce în principalele municipalități este manager.

Pentru a îndeplini funcțiile, este totuși necesar să aveți calificarea necesară pentru accesul la cariera de secretar municipal.

Cifra

Programare

Conform art. 99 din Decretul legislativ 267/2000, primarul și președintele provinciei îl numesc pe secretar, alegându-l dintre cei înscriși în registrul național al secretarilor municipali și provinciali. Numirea are o durată care corespunde cu cea a mandatului primarului sau al președintelui provinciei care a propus-o. [13] Secretarul încetează automat din funcție odată cu încheierea mandatului primarului și al președintelui provinciei, continuând să își îndeplinească atribuțiile până la preluarea funcției de către noul secretar. Se aranjează nu mai devreme de 60 de zile și nu mai târziu de 120 de zile de la data instalării primarului și președintelui provinciei, după care secretarul este confirmat.

Funcții

Conform art. 97 din Decretul legislativ 267/2000, secretarul supraveghează îndeplinirea funcțiilor managerilor și coordonează activitățile acestora, cu excepția cazului în care primarul sau președintele provinciei l-au numit pe directorul general . Secretarul în orice caz:

  • participă cu funcții de consultare, referent și asistență la ședințele consiliului și consiliului și are grijă de procesele verbale;
  • își exprimă opinia de regularitate, în raport cu competențele sale, cu privire la orice propunere de rezoluție prezentată consiliului și consiliului, în cazul în care organismul nu are manageri de servicii;
  • poate semna toate contractele în care entitatea este parte și poate autentifica acte private și acte unilaterale în interesul entității;
  • exercită orice altă funcție pe care i-o atribuie statutul sau regulamentele sau îi este conferită de primar sau președintele provinciei.

Mai mult, secretarul municipal și provincial este responsabil pentru prevenirea corupției în entitățile al căror secretariat îl deține în conformitate cu legea nr. 190 . Această atribuire, împreună cu funcțiile „referente” ale secretarului (adică funcțiile consultative și asistența pentru organele politice) înseamnă că acesta este garantul legalității generale a acțiunii administrative în cadrul municipalității și provinciei.

În municipiile cu peste 100.000 de locuitori și în provincii, primarul sau președintele provinciei poate atribui funcțiile de director general secretarului dacă acesta nu a fost numit; în aceste organisme este, de asemenea, posibil să atribuiți funcții unui director extern. [14]

Progresia în carieră

După doi ani de la prima angajare în categoria profesională C, secretarii pot participa la cursul-concurs numit „Spe.S”, organizat de Ministerul de Interne. Prin promovarea acestui curs de concurs, aceștia se califică ca secretar general , se mută în banda B și pot fi numiți în municipiile de clasa a III-a (cu o populație între 3.001 și 10.000 de locuitori). După doi ani de serviciu în instituțiile de clasa a III-a, aceștia pot fi numiți în municipalitățile de clasa a II-a (cu o populație între 10.001 și 65.000 de locuitori).

După doi ani de serviciu în instituțiile de clasa a II-a, secretarii pot participa la cursul de concurs numit „Se.FA”, organizat de Ministerul de Interne. Prin promovarea acestui curs de concurs, aceștia trec la categoria profesională A și pot fi numiți în municipalitățile cu o populație cuprinsă între 65.001 și 250.000 de locuitori care nu sunt capitale de provincie. După doi ani de serviciu în aceste municipalități, aceștia pot fi numiți în municipalități cu peste 250.000 de locuitori, capitale de provincie și provincii.

Revocare

Secretarul poate fi supus revocării funcției cu o prevedere cu motivația primarului sau a președintelui provinciei , în urma unei rezoluții a consiliului relativ, pentru încălcări grave ale atribuțiilor de serviciu. [15]

Notă

  1. ^ Rampulla, Francesco Ciro. „Rolul secretarului municipal între legislație și management”. The Politician 2000: 311.
  2. ^ Magnier, Annick. Conducere administrativă în municipalitatea italiană: secretarul municipal / Annick Magnier. np: Bologna: Compozitori, c1997.
  3. ^ Reforma AP: trei gafe au preluat anticorupția lui Luciano Catania, de la leggioggi.it, 26 ianuarie 2015
  4. ^ Nu aboli secretarul autorităților locale de Luciano Catania, de la leggioggi.it, 10 aprilie 2015
  5. ^ Granara, Daniele. Managementul superior al autorităților locale, o figură profesională care trebuie protejată: secretarul municipal. [Np]: G. Giappichelli Editore, 2015.
  6. ^ Proiectul de lege de pe site-ul oficial al Senatului Republicii Italiene
  7. ^ Publicat în Monitorul Oficial al Republicii Italiene nr. 187 din 13 august 2015)
  8. ^ § 41.1.282 - Decretul legislativ din 18 august 2000, nr. 267. Text consolidat al legilor privind organizarea autorităților locale. , pe www.edizionieuropee.it . Adus pe 7 mai 2020 .
  9. ^ Art. 99 din Decretul legislativ 8 august 2000, n. 267. , pe edizionieuropee.it .
  10. ^ Art. 98 din Decretul legislativ 8 august 2000, n. 267. , pe edizionieuropee.it .
  11. ^ Art. 7 alin. 31 ter - 31 octies din legea nr. 122 - convertirea decretului de lege 31 mai 2010 n. 78
  12. ^ Art. 10 legea 11 august 2014, n. 114
  13. ^ Secretarii municipali: numire non-politică , de Giampiero Buonomo, în Drept și justiție, 2 iulie 2005
  14. ^ Art. 108 din Decretul legislativ 8 august 2000, n. 267. , pe edizionieuropee.it .
  15. ^ Art. 100 din Decretul legislativ 8 august 2000, n. 267. , pe edizionieuropee.it .

Elemente conexe

linkuri externe