Simplificarea reglementărilor

Acest articol sau secțiune privind dreptul administrativ nu menționează sursele necesare sau sunt insuficiente. Puteți îmbunătăți această intrare adăugând citări din surse de încredere în conformitate cu liniile directoare privind utilizarea surselor .

Simplificarea reglementării este tehnica legislativă care vizează raționalizarea unui set de dispoziții conform criteriilor de organicitate, sistematicitate și completitudine.

Trebuie distins de fenomenele de dereglementare (tindând la suprimarea normelor legislative considerate excesiv de obligatorii) și de delegare (prin care o disciplină specifică conținută într-o sursă normativă de rang primar este transfuzată într-o sursă normativă de rang secundar).

Simplificarea legislativă

Simplificarea legislativă se bazează pe trei piloni distincti.

• Analiza impactului reglementării - RIA, care constă în evaluarea preventivă a efectelor ipotezelor de intervenție de reglementare care afectează activitățile cetățenilor și ale întreprinderilor și asupra organizării și funcționării administrațiilor publice, prin compararea opțiunilor alternative. Această evaluare este încredințată Departamentului pentru afaceri juridice și legislative, pe baza președinției Consiliului de miniștri .
• Analiza tehnico-normativă - ATN, care verifică impactul legislației propuse asupra sistemului juridic în vigoare, ia în considerare respectarea acesteia cu Constituția, reglementările comunitare și obligațiile internaționale, precum și profilurile referitoare la respectarea competențelor regiuni și autonomii intervenții locale și anterioare ale delegației.
• Verificarea impactului regulamentului - VIR, efectuată cu referire specială la următoarele profiluri:

• realizarea scopurilor care stau la baza actului de reglementare și specificate în raportul RIA respectiv;
• estimarea costurilor și efectelor produse asupra cetățenilor, întreprinderilor, organizării și funcționării organizațiilor publice;
• verificarea nivelului și circumstanțelor legate de respectarea, de către destinatari, a prevederilor cuprinse în actul de reglementare;
• identificarea oricăror probleme critice și trasabilitatea acestora la lacune inerente din actul de reglementare sau la probleme legate de faza de implementare a actului în sine;
• efecte, pozitive sau negative, asupra simplificării de reglementare și administrative;
• congruența cu programul guvernamental a consecințelor efective ale inovațiilor de reglementare;
• evaluarea impactului dispoziției asupra funcționării concurențiale corecte a pieței, asupra proceselor de liberalizare și asupra extinderii libertăților subiecților sistemului juridic.

Simplificare administrativă

Simplificarea în sectorul administrativ se referă la planul de proceduri și este menită să facă administrația publică mai transparentă, mai eficientă și mai eficientă. Un punct de plecare fundamental a fost înregistrat cu legile Bassanini .

Simplificarea procedurilor este asociată cu transformarea activităților, documentelor și actelor în formă electronică și gestionarea lor telematică, cunoscută sub numele de administrare la distanță .

Modelul birocratic

De fapt, în modelul birocratic accentul se pune pe legitimitatea actelor , deci pe faptul că, pentru a obține un anumit rezultat, au fost urmate procedurile și pașii indicați de lege (gândiți-vă la imaginea clasică a practică faptul că numai după o serie de pasaje între diferitele birouri și după orice timbre și timbre de venituri este gata să fie livrat cetățeanului). Limita acestui model constă tocmai în această atenție exasperată asupra procedurilor, care prezintă, prin urmare, o miopie în ceea ce privește gradul real de realizare a obiectivelor pe care organismul sau, mai general, administrația și-a propus să le realizeze.

Management public nou

Pentru a face față limitărilor modelului birocratic, se răspândește o nouă abordare a guvernanței administrațiilor publice: noul management public . Acest model nu se mai limitează la asigurarea singurei valori juridice a documentelor, ci se referă și la împuternicirea și motivarea managerilor și, în general, a întregului personal al biroului, pentru a obține nu numai rezultate formale, ci și substanțiale. Prin urmare, este o abordare care se bazează pe meritocrație , adică asupra aspectelor comportamentale ale personalului (de asemenea, printr-un sistem de stimulente și sancțiuni salariale ) pentru a obține rezultate în termeni de eficiență, eficacitate și rentabilitate . Mai mult, în acest tip de model, conceptul de calitate a serviciilor își găsește și un loc de cinste (gândiți-vă la întregul sistem de certificare a calității).

Analiza impactului reglementării

Legea nr. 50/1999 a introdus, pe bază experimentală, Analiza impactului de reglementare (RIA) recomandată de reglementările UE și de OECD. Primul domeniu de aplicare a acestei analize a fost proiectele de acte legislative ale Guvernului, reglementările ministeriale și interministeriale, precum și reglementările administrative fără caracter obligatoriu (circulare și reguli tehnice cuprinse în actele nelegislative). Aceeași regulă a introdus și Aerul pentru utilizarea Parlamentului , opțional și fără experimentare.

Din 2003, aerul autorităților independente a fost stabilit, obligatoriu și fără experimentări pentru toate documentele administrative de natură generală publicate de autorități. În același an, statutele aproape tuturor regiunilor italiene prevedeau un instrument de simplificare și delegare.

Reducerea deșeurilor

Având în vedere înclinația către un nou model de gestionare publică și abordarea din ce în ce mai resimțită a eficienței și calității, devine crucial pentru administrațiile publice să treacă către o reducere meticuloasă a deșeurilor. Punctul de plecare al simplificării administrative este reproiectarea proceselor de afaceri care constă în monitorizarea diferiților pași intermediari în crearea / furnizarea unui bun / serviciu, în identificarea etapelor inutile sau redundante și în configurarea noului modus operandi ; în acest context poate fi utilă implementarea tehnologiilor informaționale (vezi e-guvernare ). Prin simplificarea administrativă este deci posibil să se obțină un serviciu mai eficient și o mai mare satisfacție a cetățeanului / utilizatorului.

Autoreglare

Autoreglementarea este prevăzută de acte cu putere de lege și angajează operatorii economici să respecte principiile, regulile și nivelurile de performanță în interesul administrațiilor de control și al cetățenilor-utilizatori.

Legea 59/97, art. 20 a introdus pentru administrațiile publice posibilitatea de a prevedea „suprimarea procedurilor administrative și înlocuirea activității administrative directe cu forme de autoreglementare a părților interesate”.

Exemple importante de autoreglementare sectorială sunt reprezentate de societatea pe acțiuni care administrează bursa de valori (în cadrul sistemului Consob-Banca Italiei-Minister și pe baza unui regulament de reglementare care să permită), de cardurile de servicii ale operatorii din sectoarele energiei, gazului și telecomunicațiilor pe baza schemelor de referință adoptate prin directiva președintelui Consiliului de Miniștri și rezoluțiile ulterioare ale autorităților sectoriale. Mai general, în sectorul energiei și gazelor au fost introduse prin acte cu forță de lege, în timp ce în sectorul telecomunicațiilor prin intermediul legii de înlocuire și a reglementărilor guvernamentale.

Noi abordări teoretice în evaluarea efectelor normelor

Pentru a îmbunătăți din ce în ce mai mult calitatea substanțială a legislației, în ceea ce privește efectele pe care le produce asupra cetățenilor și întreprinderilor, o nouă metodă numită O mai bună legiferare a fost stabilită în multe țări de câțiva ani, care are ca scop să producă mai clare, mai eficiente și mai reguli eficiente, capabile să atingă obiectivele stabilite cu costul minim. Aceasta înseamnă, în esență, „reducerea birocrației”, adică eliminarea sarcinilor administrative necorespunzătoare care decurg din aplicarea normelor asupra cetățenilor și întreprinderilor, care au adesea un puternic impact negativ asupra economiei naționale. Pentru a atinge acest obiectiv, au fost dezvoltate forme mai avansate și îmbunătățite de evaluare a impactului legislației, atât ex ante (adică preventivă, înainte de intrarea în vigoare a dispozițiilor în cauză), cât și ex post (adică finală, pentru evaluare efectele aplicării concrete).

Comisia Europeană a dezvoltat puternic această abordare, ca parte a unei strategii numită o mai bună reglementare (în limba italiană : „ O mai bună legiferare“), care și- a găsit aplicarea sa practică în cadrul programului pune din nou, cu scopul de a verifica adecvarea și eficacitatea reglementării de către European Comisia, „pentru a simplifica legislația UE și a reduce costurile reglementării, contribuind astfel la crearea unui mediu de reglementare clar, stabil și previzibil pentru a sprijini creșterea și locurile de muncă”. ^[1] Strategia „o mai bună legiferare” a fost împărtășită de toate instituțiile europene (Parlamentul European , Consiliul Uniunii Europene și Comisia Europeană ), pe baza unui nou acord interinstituțional semnat la 13 aprilie 2016. ^[2]

Multe țări membre ale UE au introdus elemente ale unei mai bune reglementări în procesele lor legislative, dotându-se cu noi metode, instrumente și organisme ad hoc . De exemplu, putem cita cazurile Regatului Unit cu Comisia pentru o mai bună legiferare (suprimată în 2008 și înlocuită de Executivul pentru o mai bună legiferare ), ^[3] din Germania cu Nationaler Normenkontrollrat ^[4] și din Olanda cu Adviescollege toetsing regeldruk . ^[5]

Notă

Bibliografie

• Sabino Cassese , La simplificare administrativa, în „Funció Publica”, 1999, n.18, pp. 125-127.

Elemente conexe

• Delegație
• Dereglementare

Portalul legii : accesați intrările Wikipedia care se ocupă de drept