Senat (Belgia)
| Senat ( NL ) Senaat ( FR ) Sénat ( DE ) Senat | |
|---|---|
 | |
| Stat |  Belgia |
| Tip | Camera superioară a Parlamentului federal din Belgia |
| Președinte | Stephanie D'Hose ( Open VLD ) |
| Ultimele alegeri | 26 mai 2019 (indirect) [1] |
| Următoarele alegeri | 2024 |
| Numărul de membri | 60 |
| Mandat | 5 ani |
 | |
| Grupuri politice | Majoritate (37) Opoziție (23) |
| Site | Palatul Națiunii , Bruxelles |
| Adresă | Place de la Nation |
| Site-ul web | senat.be |
Senatul (în olandeză : Senaat , în franceză : le Sénat , în germană : der Senat ), în ordinea constituțională a Belgiei , este camera superioară a Parlamentului federal ; este flancată de Camera Reprezentanților , care constituie camera inferioară . [2] Înființată în 1831 ca o Cameră cu puteri egale a Camerei Reprezentanților, a suferit mai multe reforme, dintre care cele mai semnificative au fost în 1993 și 2014.
Alegerile din 2014 au fost primele în care senatorii nu au fost aleși direct de cetățeni.
Triere
Odată cu aprobarea reformei constituționale din 2014, Senatul belgian este format din 60 de membri aleși de parlamentele regionale și comunitățile lingvistice și de senatorii cooptați de unii dintre acești membri. Reforma prevede că Senatul nu poate fi compus din mai mult de două treimi din senatorii aparținând aceluiași gen și a abolit dreptul ca copiii regelui (sau descendenții dinastici ai acestuia) să devină senatori la vârsta de optsprezece ani. [3]
Conform aceleiași reforme constituționale, dintr-un total de 60 de senatori, aceștia sunt: „ 29 de senatori numiți de Parlamentul flamand dintre membrii proprii sau dintre membrii grupului de limbă olandeză al Parlamentului din Bruxelles-Capitală Regiune "; „ 10 senatori numiți din rândul lor de către Parlamentul Comunității Franceze ”; „ 8 senatori numiți din rândul lor de către Parlamentul Regiunii Valone ”; „ 2 senatori numiți din rândul lor de către grupul lingvistic francez al Parlamentului Regiunii Bruxelles-Capitală ”; „ 1 senator desemnat dintre membrii săi de către Parlamentul Comunității de limbă germană ”; 6 senatori desemnați de cei 29 de senatori din Parlamentul flamand; 4 senatori desemnați de cei 10 senatori care provin din Parlamentul Comunității Franceze împreună cu cei 2 senatori care provin din Parlamentul Regiunii Bruxelles-Capitală. [3]
Înainte de reforma constituțională din 2014
Înainte de a șasea reformă de stat , Senatul, care avea în total 71 de senatori, avea 40 de membri aleși direct de cetățeni, 21 numiți de comunități și 10 au fost cooptați de colegii lor. Distribuția generală a locurilor între diferitele partide a fost însă determinată de rezultatele alegerilor directe. Înainte de alegerile federale din 21 mai 1995, erau 184 de senatori aleși. [4] A patra reformă de stat, care a avut loc în 1993 , a modificat Constituția și i-a înlocuit pe senatorii provinciali, care au fost numiți de consiliile provinciale, în favoarea senatorilor comunitari; [5] [6] schimbarea a intrat în vigoare începând cu alegerile din 1995.
Senatorii aleși direct
Pentru alegerea celor 40 de membri aleși direct, electoratul a fost împărțit în două circumscripții electorale: una olandeză și una franceză. Spre deosebire de alegerile europene, nu exista o circumscripție germană: membrii comunității germanofone din Belgia făceau parte din circumscripția franceză. Deși au existat două circumscripții electorale, au existat trei circumscripții electorale pentru alegerile Senatului: circumscripția Flandrei , cea a Valoniei și circumscripția Bruxelles-Halle-Vilvoorde , care a inclus Regiunea Bruxelles-Capitală și partea înconjurătoare aparținând Flandrei.
Alegătorii din Flandra au aparținut circumscripției olandeze și alegătorii din circumscripția Walloniei (care includea și oameni din comunitatea vorbitoare de limbă germană) la cea franceză; alegătorii Bruxelles-Halle-Vilvoorde ar putea alege în schimb ce circumscripție electorală să voteze: pe buletinele de vot au găsit listele ambelor circumscripții electorale. În fiecare circumscripție, scaunele au fost împărțite în funcție de sistemul proporțional , folosind metoda D'Hondt .
Din totalul de 40 de senatori aleși direct, 25 au fost aleși de circumscripția olandeză și 15 de cea franceză. Aceste cifre au fost stabilite prin articolul 67 din Constituție (acum modificat radical) și au reflectat aproximativ relațiile dintre părțile olandeze și franceze ale populației. Senatorii aleși direct au fost aleși în aceeași zi ca deputați în Camera Reprezentanților pentru un mandat de patru ani, cu excepția cazului în care Camera a fost dizolvată mai devreme.
Pe lângă senatorii aleși direct, fiecare partid politic sau listă electorală care participa la alegeri avea și un număr de așa-numiți „membri suplimentari” sau supleanți (în opolgeri olandezi, în supleanți francezi, în germană Ersatzkandidaten ). Membrii suplimentari nu erau membri cu drepturi deplini ai Senatului și nu au fost depuși jurământul; în cazul în care un senator ar fi decis să nu îndeplinească mandatul sau să demisioneze sau să fi fost numit în guvern, primul membru suplimentar al aceleiași liste electorale va deveni senator după depunerea jurământului. În cazul în care primul senator suplimentar ar fi decis că nu vrea să preia mandatul sau dacă înlocuia deja un alt senator, al doilea de pe listă ar fi preluat funcția și așa mai departe. Ordinea membrilor suplimentari a fost determinată de votul obținut de fiecare la alegeri. Dacă un membru suplimentar ar candida, dar nu va fi ales, voturile pe care le-ar primi în calitate de candidat nu vor fi luate în considerare la stabilirea poziției sale pe lista orelor suplimentare.
Aceste înlocuiri ar putea fi permanente, de exemplu atunci când un senator și-a dat demisia, dar ar putea fi și temporare: când un senator a fost numit în guvern, de exemplu, membrul suplimentar l-a înlocuit doar în perioada în care actualul senator a deținut funcția ministerială. . Listele electorale ale circumscripției olandeze aveau 14 membri suplimentari, în timp ce cele franceze aveau 9.
Senatori ai comunității
21 de senatori au fost numiți de parlamentele comunitare belgiene : 10 de Parlamentul Flandrei , 10 de cel al comunității franceze și unul de cel al comunității germane; acesta din urmă a fost ales cu un sistem uninominal, în timp ce ceilalți au fost aleși cu rezultatele alegerilor directe, dintre partidele care obținuseră cel puțin un senator ales.
Senatorii comunității au deținut un mandat dublu: au fost aleși în senat pentru o perioadă de 4 ani, dar având în vedere că parlamentele comunității au fost reînnoite la fiecare 5 ani, este posibil ca alegerile regionale să aibă loc în cei 4 ani. În acest caz, senatorii comunității care nu au fost realesi în parlamentele lor au fost înlocuiți cu membri aparținând aceluiași partid, pentru a ocupa toate locurile disponibile.
Pentru a se asigura că Senatul își poate îndeplini funcțiile chiar și atunci când parlamentele comunitare au fost dizolvate, senatorii comunității au rămas în funcție până când parlamentul lor comunitar și-a confirmat mandatul sau au numit noi senatori.
Senatori cooptați
Au existat 10 senatori cooptați, adică aleși de colegii lor: 6 au fost aleși din grupul de limbă olandeză și 4 din grupul de limbă franceză . Aceste locuri au fost distribuite între partide, folosind direct rezultatele alegerilor. În 1983 , membrii cooptați au fost incluși în Constituție ca o nouă categorie de senatori, cu scopul de a permite senatorilor să aleagă unii experți sau membri ai unor organizații reprezentative care să li se alăture și să sporească calitatea dezbaterilor și legilor. De atunci, însă, partidele au folosit aceste locuri pentru a le aloca membrilor partidului care nu au fost aleși.
Senatorii prin lege
Erau fiii regelui Belgiei (dacă aveau vârsta) sau dacă regele nu avea copii, descendenții filialei principale a casei regale, care trebuiau să depună jurământ. După împlinirea vârstei de 21 de ani, senatorii de drept aveau teoretic dreptul de vot; în practică, însă, nu au votat niciodată. Acestea nu au fost luate în considerare la cvorum , prin urmare, pentru adoptarea unei legi, 36 din cei 71 de senatori trebuiau să fie prezenți.
La reforma din 2014 au existat 3 senatori de drept: prințul Philip , prințesa Astrid și prințul Laurent .
Limite pentru aplicație
Articolul 69 din Constituție pune patru limite candidaturii: fiecare senator trebuie să aibă cel puțin 21 de ani, să aibă naționalitatea belgiană, să aibă drepturi civile și politice depline și să aibă reședința în Belgia . Un senator poate prelua funcția numai după ce a depus jurământul, într-una dintre cele trei limbi oficiale ale Belgiei: olandeză , franceză și germană . De asemenea, pot alege să depună jurământ în mai multe limbi; formula este următoarea: „Jur să respect Constituția” (în olandeză: Ik zweer de Grondwet na te leven, în franceză: Je jure d'observer la Constitution, în germană: Ich schwöre, die Verfassung zu befolgen)
Unele funcții sunt incompatibile cu cea de senator.[7] Membrii unui parlament regional sau comunitar care au depus jurământul ca senatori, cu excepția senatorilor comunitari, își pierd automat locul în parlamentul regional sau comunitar, în conformitate cu legea electorală belgiană. Aceeași regulă se aplică invers, adică atunci când un senator depune jurământ într-un parlament regional sau comunitar: încetează imediat să mai fie senator. Un membru al Senatului nu poate fi membru al Camerei Reprezentanților în același timp, iar deputații trebuie să demisioneze din funcție dacă doresc să intre în Senat.
O altă incompatibilitate importantă se bazează pe separarea puterilor ; un reprezentant numit ministru încetează să ocupe un loc în Camera Reprezentanților și este înlocuit atât timp cât acesta deține funcția de ministru; cu toate acestea, dacă renunță la funcția de ministru, poate continua să funcționeze ca deputat în conformitate cu articolul 50 din Constituție. Un reprezentant nu poate fi un oficial guvernamental sau un judecător; cu toate acestea, un ofițer ales în Cameră poate exercita puterea politică și nu trebuie să demisioneze ca funcționar. De asemenea, nu este posibil să fii membru al Parlamentului belgian și al Parlamentului European în același timp.
Camera Reprezentanților nu verifică în mod sistematic niciuna dintre aceste incompatibilități; nou-aleșii sunt informați cu privire la principalele incompatibilități la începutul mandatului și le revine acestora să verifice dacă sunt într-o poziție care nu permite ocuparea mai multor funcții. În cele din urmă, depinde de ei să decidă care dintre poziții să abandoneze.
Grupuri lingvistice
Cu excepția senatorului desemnat de Parlamentul Comunității de limbă germană din Belgia , toți senatorii sunt împărțiți în două grupuri lingvistice: de limbă olandeză și de limbă franceză. Primul este format din membri aleși direct de circumscripția olandeză, membri numiți de Parlamentul flamand și membri cooptați din grupurile menționate anterior. Grupul francez este format din membrii aleși de circumscripția franceză, cei nominalizați de Parlamentul Comunității francofone din Belgia și membrii pe care îi cooptează. Există 41 de senatori în grupul olandez și 29 în cel francez; la fel ca senatorul de limbă germană, senatorii de drept nu fac parte din niciun grup.
Articolul 67 din Constituție prevede, de asemenea, că cel puțin unul dintre senatorii grupului olandez trebuie să fie rezident în Regiunea Bruxelles-Capitală la data alegerilor, precum și cel puțin șase senatori ai grupului francez.
Președinte
Senatorul care prezidează sesiunile Senatului, cunoscut sub numele de Președintele Senatului [8] , este ales de adunare la începutul fiecărei sesiuni parlamentare. Președintele este asistat de trei vicepreședinți, care sunt de asemenea aleși la începutul sesiunilor parlamentare. Președintele Senatului este de obicei un membru al partidului majoritar care are un anumit grad de experiență politică; primul vicepreședinte este în schimb membru al celuilalt grup lingvistic.
Actualul președinte al Senatului este Stephanie D'Hose ( Open VLD ) din octombrie 2020, a cincea femeie care prezidează Senatul belgian și, cu 39 de ani în momentul alegerilor, cea mai tânără președintă din istoria la fel. [9]
Președintele Senatului prezidează adunarea plenară a Senatului, conduce și controlează dezbaterile adunării și este responsabil pentru buna funcționare democratică a Senatului, pentru menținerea ordinii și securității adunării și pentru urmărirea regulile. În acest scop, deține puteri extinse. Președintele reprezintă, de asemenea, Senatul atât la nivel național (față de alte instituții), cât și internațional; în plus, el conduce Biroul, care stabilește ordinea angajamentelor, supraveghează serviciile administrative ale Senatului și conduce activitățile adunării.
Președintele Senatului, împreună cu președintele Camerei Reprezentanților , sunt poziționați imediat după regele Belgiei în ordinea funcțiilor. Cel mai în vârstă dintre cele două, este al doilea în ordinea birourilor. Președinții Camerei și Senatului sunt superiori la rang de prim-ministru .
Biroul Senatului [10] este format din președinte, cei trei vicepreședinți, liderii grupurilor parlamentare care sunt reprezentați în comisiile permanente și chestori. În prezent, singurul grup al cărui lider nu este membru al Biroului este Ecolo , care are doar doi membri. Biroul conduce activitățile zilnice ale Senatului și se întrunește cel puțin o dată pe săptămână pentru a gestiona activitatea Senatului. Biroul stabilește agenda legislativă și ordinea de lucru a adunărilor și comisiilor plenare, decide lista celor care intervin în discuție și gestionează afacerile interne ale Senatului. De obicei, un membru al guvernului federal este, de asemenea, invitat să discute agenda legislativă. De asemenea, Biroul îl asistă pe președinte în gestionarea afacerilor parlamentare; în plus, numește și înlătură persoanele care alcătuiesc personalul Senatului, la sfatul Colegiului chestorilor.
Senatul are un Colegiu de chestori [11] , care este format din trei senatori care sunt responsabili cu conducerea Senatului. Acești senatori, cunoscuți ca chestori, sunt responsabili pentru gestionarea financiară a Senatului și trebuie să se asigure că materialele și serviciile necesare sunt întotdeauna disponibile; aceștia sfătuiesc Biroul cu privire la aspecte organizatorice și administrative, precum resursele umane și logistica. Chestorii sunt membri ai Biroului; chestorii Senatului și cei ai Camerei Reprezentanților se întâlnesc regulat pentru a evidenția problemele comune referitoare la bibliotecă, clădiri, securitate, catering etc.
Mai mulți angajați lucrează și în Senat, șeful administrației este secretarul general al Senatului, numit de adunare și de șefii serviciilor legislative și administrative ale Senatului. Senatul este de asemenea deservit de un număr de funcționari publici. Directorul administrativ al Senatului. [12]
Sarcini
De la alegerile parlamentare din 1995 , a existat o scădere accentuată a puterilor Senatului, în comparație cu Camera Reprezentanților [13] ; astăzi Senatul are mult mai puține puteri decât camera. Înainte de 1995 , Camera și Senatul au îndeplinit aceleași sarcini și erau la același nivel.
În unele domenii, Camera și Senatul au aceleași puteri, ceea ce înseamnă că ambele camere trebuie să adopte exact aceeași versiune a unei legi. Printre aceste eventualități, se numără cele ale revizuirilor constituționale, legi care necesită o majoritate calificată (așa-numitele „legi comunitare”), legi privind arhitectura statului, legi care aprobă acordurile de cooperare între statul federal, comunități și regiuni, legile privind aprobarea tratatelor internaționale și legile privind organizarea sistemului judiciar, Consiliul de stat și Curtea Constituțională. Cu toate acestea, legile privind tratatele internaționale au fost transmise Senatului numai după o examinare inițială a Camerei. Pentru aproape toată restul legislației, Camera are prioritate față de Senat, care poate acționa totuși ca o cameră de considerație și reflecție, deoarece are posibilitatea de a examina textele Camerei (în limite specifice de timp) și, dacă există sunt motive pentru a face acest lucru, pentru a le modifica. Prin urmare, Camera poate adopta sau respinge amendamentele propuse de Senat sau poate face noi propuneri. Când apare cazul, Camera are ultimul cuvânt cu privire la toată „legislația obișnuită”. Senatul poate, de asemenea, să propună Camerei o lege pe care ea însăși a aprobat-o, iar camera inferioară o poate aproba, respinge sau modifica: tot în acest caz este Camera care are ultimul cuvânt.
Conform articolului 143 din Constituție, statul federal, Comunitățile și regiunile trebuie să respecte loialitatea federală; cu toate acestea, acest lucru nu împiedică conflictele de interese. Datorită compoziției sale, Senatul este adunarea în cadrul căreia pot fi rezolvate conflictele de interese între statul federal, comunitățile și regiunile. Senatul poate decide cu privire la astfel de conflicte dând sfaturi, dar astfel de decizii nu sunt obligatorii. Mai mult, Senatul este, de asemenea, însărcinat cu examinarea modului în care modalitățile prin care se împart competențele între diferitele componente ale statului federal pot fi mai omogene.
Comitete
Senatul folosește comitete [14] în mai multe scopuri. Are mai multe comisii permanente, fiecare dintre ele având responsabilitatea unui anumit domeniu de guvernare (de exemplu, justiție sau afaceri sociale). Aceste comitete examinează legile și propunerile legislative și pot organiza audieri în scopul clarificării. Fiecare comitet permanent este alcătuit din 17 senatori, iar membrii sunt numiți prin reprezentare proporțională. Președinții comisiilor permanente sunt împărțiți între diferitele partide, conform aceluiași principiu al reprezentării propoziționale; în consecință, unele comitete sunt prezidate de membrii opoziției. În prezent, în Senat există șapte comisii permanente, dintre care una este însărcinată cu supravegherea Comitetului permanent pentru serviciul secret. [15] Senatul poate crea, de asemenea, comitete speciale, comitete ale consiliului sau grupuri de lucru pentru a revizui o anumită lege sau subiect (cum ar fi Grupul de lucru Bioetică ). Întâlnirile comitetului sunt, în general, deschise publicului.
Parlamentul federal include, de asemenea, comisii mixte, care includ membri atât ai Senatului, cât și ai Camerei Reprezentanților , cum ar fi Comisia de consultare parlamentară, care are sarcina de a rezolva problemele legate de procedurile parlamentare. Alte sarcini includ stabilirea unor limite de timp pentru revizuirea anumitor legi. Există și alte comitete mixte, cum ar fi Comitetul consultativ federal pentru afaceri europene, în care, pe lângă senatori și reprezentanți, se află și deputații europeni .
Senatul, ca și Camera, are dreptul de a efectua anchete parlamentare în temeiul articolului 56 din Constituție, care prevede că „Fiecare Cameră are dreptul de a efectua anchete”. [16] Comitetele de anchetă s-au întâlnit rar până acum 20 de ani, dar au fost utilizate din ce în ce mai mult în ultimii ani. În practică, Senatul folosește dreptul de anchetă pentru a crea comisii parlamentare compuse din câțiva senatori. Acest comitet poate suna și asculta martori, poate efectua cercetări și vizualiza documente. Ședințele comitetului la care participă martori sau experți sunt publice, cu excepția cazului în care se decide altfel. În mod normal, comisia este obligată să raporteze adunării plenare și poate, de exemplu, să sugereze modificarea legislației existente. Adunarea plenară votează apoi moțiunile prezentate în raportul comisiei.
Comitete existente
- Justiţie
- Afaceri Externe și Apărare
- Afaceri instituționale
- Finanțe și afaceri economice
- Intern și administrativ
- Chestiuni sociale
Notă
- ^ Nu există alegeri directe, dar alegerea Camerei determină alocarea de locuri pentru senatorii cooptați
- ^ Introducere în istoria parlamentară belgiană , pe senate.be , Senatul belgian. Adus 21/06/2007 .
- ^ a b Constituția Belgiei după a șasea reformă de stat
- ^ Compoziția Senatului , pe senate.be , Senatul belgian. Adus 21/06/2007 .
- ^ Schets evolutie Belgische kieswetgeving , pe ibz.rrn.fgov.be , FPS Interior Belgia - Direcția Alegeri. Adus 21/06/2007 . ( NL )
- ^ Esquisse de l'évolution de la législation électorale en Belgique , pe ibz.rrn.fgov.be , FPS Interior Belgia - Direcția alegerilor. Adus 21/06/2007 . ( FR )
- ^ Incompatibilități și descalificări , pe senate.be , Senatul Belgiei. Adus 29.06.2007 .
- ^ Misiunea și responsabilitățile președintelui Senatului , pe senate.be , Senatul belgian. Adus la 19 noiembrie 2006 .
- ^ Stephanie D'Hose (Open Vld) élue au perchoir du Sénat
- ^ Biroul , pe senate.be , Senatul Belgiei. Adus la 19 noiembrie 2006 .
- ^ Organisme de conducere , pe senate.be , Senatul Belgiei. Adus la 19 noiembrie 2006 .
- ^ The Assemblies 'Services . Senate.be , Senatul Belgiei. Adus la 19 noiembrie 2006 .
- ^ Fișă informativă despre Senat ( PDF ), pe dekamer.be , Camera Reprezentanților din Belgia. Adus la 8 octombrie 2006 (arhivat din original la 30 septembrie 2007) .
- ^ Comitete și plenar , pe senate.be , Senatul belgian. Adus la 20 noiembrie 2006 .
- ^ Controlul poliției și serviciilor de informații , pe senate.be , Senatul belgian. Adus la 20 noiembrie 2006 .
- ^ Dreptul de anchetă , pe senate.be , Senatul belgian. Adus la 20 noiembrie 2006 .
Bibliografie
- Rocco ERMIDIO: The Second Chambers in Comparative Law - Aracne Editrice, 2015
Elemente conexe
Alte proiecte
-
Wikimedia Commons conține imagini sau alte fișiere despre Senat
linkuri externe
- Site-ul oficial al Senatului Belgiei , la senate.be .
