Serviciu public

De la Wikipedia, enciclopedia liberă.
Salt la navigare Salt la căutare
Notă despre dezambiguizare.svg Dezambiguizare - Dacă sunteți în căutarea emisiunii TV cu același nume, consultați Serviciul public (emisiunea TV) .

Un serviciu public este un tip de serviciu prestat comunității, obiectiv nu economic , dar capabil să fie organizat sub forma unei întreprinderi , în conformitate cu reglementările diferitelor sisteme juridice .

Caracteristici

Conceptul de serviciu public este în mod necesar legat de o recunoaștere juridică a acestuia: trebuie, prin urmare, să fie înțeles ca un serviciu care poate fi protejat de sistemul juridic nu numai ca o simplă aspirație a comunității, ci ca o necesitate primară de a fi în mod necesar. satisfăcut prin acțiune legislativă. Aceasta implică faptul că, în mod excepțional, pot fi folosiți concesionari privați, acolo unde legea o permite și această gestionare poate fi supusă unor controale mai mult sau mai puțin stricte.

Serviciul public este în general condus de administrația publică .

Evaluarea reclamei de interes

Calificarea unui serviciu ca public derivă din cadrul de reglementare de stat, care îl califică ca atare prin dispoziții de reglementare menite să favorizeze satisfacția acestuia cu gestionarea directă sau indirectă, dar este, în general, o evaluare care nu este absolută și susceptibilă de variația economică. Acest lucru se întâmplă deoarece nevoia calificată variază în funcție de faptul dacă solicitantul poate fi sau nu în condiția necesității, suficient pentru a pune în mișcare mecanismul de calificare.

Consecințele calificării ca serviciu public dau naștere la diferite principii identificate de jurisprudența europeană și de autoritățile sectoriale:

  • Principiul datoriei : autoritățile publice își asumă sarcina de a garanta furnizarea serviciului;
  • Principiul continuității : furnizarea serviciului nu poate fi întreruptă în mod arbitrar;
  • Tratament egal : toți utilizatorii au dreptul egal de a accesa serviciul și de a obține servicii de calitate egală;
  • Principiul universalității : serviciul trebuie garantat indiferent de venit, locație și clasă socială (nediscriminare);
  • Principiul economiei : managerul de servicii trebuie să fie pus într-o poziție de a desfășura activitatea într-un mod antreprenorial și de a obține o marjă de profit rezonabilă. Se referă indirect la accesibilitate , o expresie necorespunzătoare cu care este indicată garanția utilizării serviciului la un preț accesibil;
  • Nu este obligatoriu să efectuați serviciul direct: este posibil să încredințați în mod direct sau indirect satisfacerea nevoii recunoscute de organism unei persoane private.

În orice caz, stabilirea regulilor pentru prestarea serviciului va rămâne responsabilitatea organismului, precum și tarifele și supravegherea executării exacte a acestuia.

Tipologie

Se pot distinge două categorii de servicii publice:

  • De importanță economică : servicii care permit, în gestionarea lor, acoperirea costurilor și a veniturilor. Prin urmare, este probabil ca acestea să fie exercitate într-o formă antreprenorială și să se împrumute să fie gestionate de persoane private într-un regim competitiv;
  • Fără relevanță economică : servicii care nu permit acoperirea costurilor: administrațiile publice suportă povara impozitării generale și a implicării persoanelor private, ceea ce este posibil doar și privește managerii cărora li se acordă finanțare publică.

Serviciul public de radio și televiziune

Pictogramă lupă mgx2.svg Același subiect în detaliu: radiodifuziunea publică .

Termenul Public Service Broadcasting ( PSB ) a fost dezvoltat pentru prima dată în Marea Britanie de către managerul BBC John Reith .

Prin serviciu public de radio și televiziune înțelegem un serviciu de radiodifuziune și televiziune, produs de stat (printr-un organism public sau o organizație) sau de o companie autorizată , care garantează imparțialitatea și caracterul complet al informațiilor, precum și protecția diferitelor componente ale societății în propria țară. În plus, radiodifuziunea publică își propune să cultive calitatea audienței sale prin programe educaționale și culturale. Pentru acest serviciu se aplică aceleași principii ca și pentru alte servicii publice (egalitate, continuitate și adaptare). Pentru ca zona de bazin să fie cât mai largă, transmisiile de servicii trebuie să fie disponibile pe mai multe platforme de transmisie (de exemplu, digital terestru , satelit , cablu sau IPTV pentru TV; FM , AM sau DAB pentru radio). Finanțarea radiodifuziunii publice variază de la o țară la alta.

In lume

Italia

O definiție orientativă (deoarece este valabilă doar pentru disciplina grevei ) a serviciilor publice esențiale se găsește în art. 1 din legea din 12 iunie 1990 n. 146 [1] . Costul serviciilor publice esențiale oferite de stat cetățenilor săi este inclus în bugetul de stat sub forma cheltuielilor publice . Acest serviciu este garantat de funcția de stat.

Autoritățile din domeniul energiei și telecomunicațiilor determină coșul de servicii pentru consumatori supus regimului de plafonare a prețurilor , în conformitate cu Legea 481/95 art. 2 co. 18 prevede toate serviciile de utilitate publică. Prima rezoluție în acest sens este 171/99. În contextul serviciilor de transport public local, legea 448/2001 stabilește că regiunile adoptă metoda prețurilor orientate spre costuri, deja introdusă cu legea 481/95 pentru generalitatea serviciilor publice.

În ceea ce privește reglementarea calitativă a relației dintre furnizor și utilizatori, sursele sunt reglementarea regulatorului și cardurile de servicii între operatorii și utilizatorii individuali. Legea 400/1988 (art. 5, co. 2, lit. E) a delegat președintelui Consiliului de Miniștri sarcina de a adopta „directivele pentru a asigura imparțialitatea, buna performanță și eficiența funcțiilor publice”. Aceasta a fost urmată de directiva PCM din 27 ianuarie 1004, aplicată și serviciilor administrative precum asistența medicală, securitatea socială și educația. Directiva a fost un act de direcție politică, un caz juridic care nu este un act administrativ și nici o sursă de drept obligatoriu, dar care a afirmat șase principii fundamentale (egalitate; imparțialitate; continuitate; dreptul de a alege furnizorul de servicii; participarea utilizatorilor, acces la informații; eficiență și eficacitate) și două instrumente de implementare (obligația de a adopta standarde de calitate și de a evalua calitatea serviciilor; rambursarea pentru nerespectarea standardelor).
Principiile menționate în dPCM (directiva președintelui Consiliului de Miniștri) din 1994 au fost obligatorii cu legea nr. 273/95, apoi Decretul legislativ 286/99 (legea delegării 59/1997), care este o sursă primară și un act cu putere de lege. Decretul deleagă președintelui Consiliului sarcina de a emite cadre de referință cu privire la procedurile de adoptare a Cartelor serviciului public și de adoptare a standardelor. Managerii adoptă aceste carduri în termen de 120 de zile prin intermediul autoreglementării.

De exemplu, pe baza DPCM din 1995 care conține schemele de referință pentru Carta serviciilor energetice, Autoritatea a adoptat pentru energie (în 1999) și pentru gaze (în 2001) actele administrative generale care necesită niveluri generale ale operatorilor (de exemplu, timpul estimat pentru executarea lucrărilor, banda de punctualitate pentru programarea cu utilizatorul) și nivelurile specifice de calitate definite de operatori cu compensare relativă pentru cazurile de neconformitate. În mod similar, un regulament guvernamental transformat în Decretul prezidențial 318/1997, în transpunerea normelor comunitare, a delegat autorității de telecomunicații sarcina de a emite directive privind nivelurile generale de calitate a serviciilor de telecomunicații (acte administrative generale) care obligă operatorii să publice un cartă de servicii care indică standardele minime pentru fiecare sector de activitate.

Notă

  1. ^ În sensul legii în cauză, serviciile publice esențiale, indiferent de natura juridică a raportului de muncă, sunt considerate servicii publice esențiale, chiar dacă sunt efectuate în concesiune sau prin acord, cele care vizează garantarea bucurării protecției constituționale drepturile persoanei la viață, sănătate , libertate și securitate , libertate de mișcare, asistență și securitate socială , educație și libertate de comunicare.

Bibliografie

  • Simona Vitale, Despre ambiguitatea conceptului de serviciu public de radio și televiziune , Napoli, Universitatea din Napoli, 2006.
  • Marcello Clarich, Manual de drept administrativ (ediția a III-a), Il Mulino, Bologna, ISBN 978-88-152-7205-8 , 2017.
  • Graziano Pestoni, Privatizări, Monopolul pieței și consecințele sale, Lugano (Elveția), Fondazione Pellegrini Canevascini - Uniunea elvețiană a serviciilor publice, 2013.
  • Graziano Pestoni, Privatizarea poștei elvețiene, origine, motive, consecințe (Elveția), Fondazione Pellegrini Canevascini - Syndicom, 2018.

Elemente conexe

Alte proiecte

linkuri externe

Controlul autorității Tezaur BNCF 2684 · LCCN (EN) sh85108825 · GND (DE) 1038114020 · NDL (EN, JA) 01.056.255