Serviciu universal

De la Wikipedia, enciclopedia liberă.
Salt la navigare Salt la căutare

Serviciul universal , conform legislației italiene, indică o situație care implică sarcini pentru un operator public sau privat al unui serviciu de utilitate publică pentru a garanta o calitate minimă predefinită de referință a serviciilor, pentru care nu este posibil un echilibru economic, dar care este totuși considerat necesar pentru a garanta comunitatea, în cazul și cu mecanisme de compensare financiară publică.

La nivel european există legi cu obligații de serviciu universal în furnizarea energiei electrice și în sectorul telecomunicațiilor , traduse în legislațiile lor naționale respective. În Italia a fost introdus și este guvernat de RPD 19 septembrie 1997, n. 318.

Scopul

Standardele europene stabilesc că stabilirea gratuită a tarifelor aferente legilor privind serviciul universal și în sectoarele supuse supravegherii autorităților în timpul fazei de tranziție către piața liberă trebuie să fie efectuată în conformitate cu criteriile de orientare a costurilor ( acoperirea costurilor suportate pentru performanță în plus față de o marjă de profit rezonabilă); transparență (dreptul utilizatorilor de a fi informați în avans cu privire la tarife); nediscriminare (tratament egal în situații echivalente).

Telecomunicații

Conform legii nr. 481/1895 art. 2, co. 18, Agcom a stabilit prin rezoluția 171/99 serviciile de telefonie vocală supuse regimului de plafonare a prețurilor .

Telecom Italia SpA

În Italia, aceasta implică o serie de obligații pentru operatorul cu cea mai mare cotă de piață sau titular ( Telecom Italia ), care sunt rambursate anual de către stat operatorului privat, dacă îndeplinirea acestor obligații implică sarcini neloiale pentru companie [1] .

Între acestea:

Ultimul articol nu este întotdeauna aplicat în secțiunile de rețea acoperite de echipamente vechi, cum ar fi MUX și UCR .

Statul ar trebui să ramburseze Telecom Italia pentru serviciul universal (date referitoare la 2006 ):

  • 9,97 milioane pentru serviciul de telefonie vocală;
  • 27,28 milioane pentru serviciul public de telefonie ;
  • 9,04 milioane pentru servicii telefonice către categorii de clienți subvenționați.


Cu toate acestea, în virtutea beneficiilor pe care Telecom Italia le obține din această condiție de furnizor de serviciu universal, statul recunoaște doar o parte din Telecom Italia, în valoare de aproximativ 70.000 de euro [2] .

În realitate, rambursarea taxelor care decurg din serviciul universal nu are loc cu resurse proprii ale statului, ci prin intermediul Fondului pentru finanțarea costului net al obligațiilor de serviciu universal la care contribuie toți operatorii care utilizează rețelele publice de telecomunicații (același Telecom Italia, Vodafone , Wind , Fastweb , TeleTu , BT Italia etc.) [1] [3] .

Unele țări europene precum Elveția, Spania și Finlanda au declarat serviciul universal în bandă largă . [ fără sursă ]

În prezent, problema în cauză este reglementată de Decretul legislativ 1 august 2003, nr. 259 („ Codul comunicațiilor electronice ”), în special capitolul IV de la art.53 la art. 85.

Rai Radiotelevisione Italiana SpA

Serviciul public general de radio și televiziune cu obligații de serviciu universal [4] [5] este atribuit în concesiune timp de cinci ani către RAI SpA începând cu 7 martie 2018 pe baza unui contract de servicii (2018-2022) cu Ministerul Dezvoltării Economice . Serviciul public general este finanțat din taxa de licență Rai .

Comunicații poștale

Serviciul universal pentru comunicații poștale este încredințat Poste Italiane timp de 15 ani (art. 23-Reguli tranzitorii), cu un cost anual de 372 milioane în 2009 [6] , 364 în 2010 [7] , 357 în 2011 [8] , contra costurilor egale cu dublul acestor cifre. 349,88 milioane de euro valoarea contractului de servicii pentru 2012, deși această activitate a costat din nou 704 milioane de euro [9] .

Decretul a transpus Directiva 97/67 / CE privind „Norme comune pentru dezvoltarea pieței interne a serviciilor poștale comunitare și pentru îmbunătățirea calității serviciilor”.

Cu toate acestea, pentru 2009 este prevăzută o directivă europeană pentru liberalizarea întregului sector [10] .

Comunicații feroviare

În dreptul Uniunii Europene

În dreptul comunitar, serviciul universal în sectorul transportului de călători a fost sancționat pentru prima dată cu regulamentul nr. 1191/69 [11] , modificat ulterior de n. 1893/1991. Legea prevede că autoritățile competente din statele membre pot menține sau impune obligații de serviciu public pentru serviciile de transport urban, extraurban și regional de călători (articolul 1, alineatul 5).
Gestionarea transportului referitoare la acoperirea obligațiilor de serviciu public trebuie să facă obiectul unei contabilități separate, conform tarifelor stabilite în prealabil, într-un mod transparent, strict necesar pentru acoperirea costurilor, pentru a nu fi clasificat drept ajutor de stat . Întreprinderile sunt obligate să opereze cu propriile active, bilanțuri și contabilitate internă separate de cele ale statului (directiva nr. 440/1991, articolele 4-5).

În mod distinct de obligația de serviciu universal, același regulament nr. 1191/1969 conferă autorităților statelor membre puterea de a stabili contracte de servicii publice pentru a asigura așa-numitele „servicii de transport suficiente”, identificate ținând seama de factorii sociali, de mediu sau de utilizare a terenurilor sau de a oferi condiții tarifare speciale anumitor categorii de pasageri (art. 1, c. 4).

In Italia

Serviciul universal pentru conexiunile feroviare naționale pentru călători este încredințat Trenitalia SpA , cu un cost de 239 milioane euro pentru 2009, 252 milioane euro pentru 2010 , 242 milioane euro pentru 2011 [12] , 220 milioane pentru 2012 [13] [14] , care însă nu acoperă integral costurile serviciului, motiv pentru care Trenitalia și-a adăugat resurse proprii pentru 115 milioane de euro în 2010 [15] și 134 de milioane în 2011 [16] [17] .

Pentru 2013, valoarea contractului de servicii s-a ridicat la 242,92 milioane EUR [18] .

Serviciul este reglementat de un contract de servicii (anii 2009- în 2014 ) cu Ministerul Dezvoltării Economice .

Pentru 2012, Contractul de servicii cu statul impune Trenitalia să realizeze zilnic 86 de legături cu trenuri din categoria Intercity, 24 de trenuri de noapte și 10 conexiuni cu autobuzul [19] .

Serviciul universal regional este rezultatul unui contract de servicii specific între Trenitalia (sau alți operatori, inclusiv Trenord, Eav etc.) și diferitele regiuni sau provincii autonome, cu excepția celor pentru regiunile autonome Valle d'Aosta, Sardinia și Sicilia, unde depinde de un acord între fiecare dintre aceste regiuni și Ministerul Infrastructurii și Transporturilor, care la rândul său îl încredințează unui individ privat.

Serviciul universal pentru conexiunile feroviare de marfă este din nou încredințat Trenitalia SpA, reglementat printr-un contract de servicii (2009-2014), care este încă în curs de finalizare pentru perioada de trei ani 2012-2014. În prezent, costurile pentru stat s-au ridicat la 110,9 milioane în 2009, 128 milioane pentru 2010, 128 milioane pentru 2011 [12] .

Pictogramă lupă mgx2.svg Același subiect în detaliu: autoritatea de reglementare a transporturilor .

Articolul 37, alineatul 2, litera e), din decretul-lege 6 decembrie 2011, nr. 201, stabilește posibilitatea de a defini drepturi specifice și pentru pasagerii de mare viteză, pe lângă drepturile mai cunoscute ale transportului regional: pasagerii care dețin „abonamente” pot cere managerilor serviciilor feroviare de mare viteză.
Rezoluția nr. 45 din 14 aprilie 2016 (anexa A) a fost, în mod istoric, prima aplicare a puterii autorității de a defini drepturi minime pentru cetățeni. Documentul definește Măsurile privind conținutul minim al drepturilor specifice pe care pasagerii care dețin „abonamente” le pot solicita managerilor serviciilor feroviare de mare viteză.

Comunicații maritime

Serviciul universal pentru comunicațiile maritime naționale este încredințat Tirrenia di Navigazione SpA în baza legii nr. 166 pentru perioada 2010-2018 pentru un total de 72,68 milioane pe an.

Serviciul universal de comunicații maritime regionale pentru navigația între Campania, Sicilia, Sardinia, Toscana și insulele respective, din 2010 până în 2022, este încredințat respectiv Caremar (29,86 milioane pe an), Siremar (55,69), Saremar ( 13,68 ) , Toremar (13).

Comunicații aeriene [20] [21]

Serviciul universal pentru transportul aerian este reglementat de Regulamentul european 1008/2008, care prevede că diferitele state membre comunică Comisiei Europene intenția lor de a impune obligații de serviciu public pe anumite rute: acest lucru este permis în cazul în care acestea nu sunt foarte ocupată, populația unei regiuni nu este conectată în mod adecvat la restul teritoriului național sau pentru a favoriza dezvoltarea economică a unei zone geografice.

Odată cu această îndeplinire, diferiții transportatori devin conștienți de această circumstanță și, prin urmare, pot propune diferitelor state interesul lor de a efectua zboruri pe acea rută aeriană, fără taxe pentru finanțele publice.

În cazul în care niciun transportator nu este interesat, atunci statele anunță o licitație europeană pentru atribuirea exclusivă a serviciului de conexiune aeriană timp de patru ani. Câștigătorul va primi apoi o taxă pentru zborurile de pe ruta aeriană.

Pentru anumite rute, doar anumite categorii de pasageri și numai pentru anumite perioade ale anului sunt în vigoare obligațiile și obligațiile de serviciu public.

Conform cercetării Aplicarea obligațiilor de serviciu public la transportul aerian efectuată în 2004 de Baccelli și Siciliano, statul italian cheltuiește în fiecare an aproximativ 70 de milioane de euro pentru a garanta conexiunile aeriene în regimul serviciului universal, cu excepția fondurilor pe care fiecare regiune le poate livra către purtător.

Conform celor raportate pe site-ul Enac (a se vedea aici ), următoarele rute sunt supuse serviciului public.

Sardinia

Operat de Alitalia CAI - Air One și Meridiana

fără exclusivitate și fără contribuția statului.

Operat de Meridiana în condițiile de mai sus.

Operat de Meridiana și Alitalia CAI exclusiv și cu contribuții de stat.

Ofertele pentru rapoarte sunt în curs de atribuire:

  • Cagliari - Bologna
  • Cagliari - Torino
  • Cagliari - Verona
  • Cagliari - Napoli
  • Olbia - Bologna
  • Olbia - Verona

Sicilia

Operat de DAT cu contribuții ale statului italian (2/3) și regiunii siciliene (1/3).

Calabria

  • Crotone - Roma Fco / Milan Linate
  • Reggio Calabria - Torino (acordul cu Alitalia CAI a expirat în septembrie 2013)

Operat de Alitalia CAI cu contribuție de stat.

Încetat cu Decretul ministerial nr. 40 din 12 februarie 2014.

Trentino Alto Adige

Operat de compania aeriană Darwin cu o contribuție din partea provinciei autonome Bolzano.

Toscana

Operat de Silver Air sro

Valle d'Aosta

  • Aosta - Roma Fiumicino vv

Acordat companiei Darwin Airlines, dar Comisia Europeană a sancționat faptul că, fiind un transportator din afara UE (elvețian), nu poate desfășura acest tip de activitate, deși paradoxal este transportatorul zborului Bolzano-Roma, tot sub continuitate teritorială și nu este supus la inițiative ministeriale [22] [23] . Traseul nu mai este sub continuitate teritorială, ci are o piață liberă și, prin urmare, nu mai intră în această listă [24] .

Furnizarea de servicii

Energie electrica

Serviciul universal pentru furnizarea energiei electrice este definit de Autoritatea pentru Electricitate și Gaz, care indică companiilor de distribuție care sunt condițiile standard pentru furnizarea serviciului care trebuie respectat [25] : taxele pe care le suportă pentru a garanta aceste obligații sunt rambursate companiilor de către Fondul de egalizare pentru sectorul energiei electrice [ fără sursă ] .

Directiva n. 54/2003 (ulterior 2009/72 / CE), art. 3, stabilește dreptul la furnizarea de energie electrică și gaze pentru utilizatorii civili de o calitate specifică și la prețuri rezonabile, ușor și clar comparabile și transparente. Statele membre sunt libere să extindă acest drept la întreprinderile mici, identificând eventual un furnizor de ultimă instanță. Companiile de distribuție au obligația de a contracta cu clienții la tarife reglementate.
Aceeași regulă stabilește că operatorii din sectoarele energiei și gazelor pot fi supuși obligațiilor privind siguranța, regularitatea, calitatea, prețul aprovizionărilor și protecția mediului (inclusiv eficiența energetică și protecția climei). Autoproducția energetică este gratuită, fără a aduce atingere obligațiilor de interes economic general care trebuie definite, transparente, nediscriminatorii și verificabile.

Regulamentul nr. 1128/2003 reglementează accesul la rețea pentru schimburile transfrontaliere de energie electrică. Tarifele de interconectare sunt împărțite între operatorii de rețea de transport italieni și străini, care le transmit utilizatorilor pe baza costurilor efectiv suportate (atâta timp cât sunt imputabile unei gestionări eficiente) și nu sunt calculate în funcție de distanța utilizatorilor deserviți . Pentru a rezolva problemele aglomerării rețelei, operatorii adoptă sisteme de schimb și coordonare de informații, pe baza estimărilor capacității zilnice disponibile. Aceștia se angajează să aloce capacitatea neutilizată către alte puncte din rețea, reducând tranzacțiile cu energie numai în caz de urgență.

Companiile integrate vertical care furnizează mai puține 100.000 de clienți conectați sau care furnizează sisteme izolate mici de energie electrică pot fi scutite de obligația de a avea un operator de rețea de transport separat de entitatea care se ocupă cu activitățile de generare și vânzare. Doar în cazul gazului, a fost posibil să se construiască linii directe pentru a deservi clienții potriviți, independent de rețeaua națională de transport și distribuție, deși acestea ar putea fi puse în funcțiune la cererea GRTN.

Gaz natural

Directiva n. 55/2003 (mai târziu 2009/73 / CE), a stabilit că pe piața internă și în cazurile de import, toți clienții aveau dreptul de a accesa rețeaua de transport și distribuție pe baza tarifelor publicate, autorizația de refuz al accesului clientul poate fi motivat doar de lipsa capacității rețelei. Ca opțiune reziduală, serviciul universal este garantat companiilor care nu sunt protejate de statele membre prin opțiunea de a construi linii directe, autorizate, complementare sistemului interconectat și construite pentru a deservi clienții potriviți, de exemplu în cazurile în care refuzul accesului la sistemul a urmat o procedură de soluționare a litigiilor.

Pe lângă accesul la rețelele de distribuție a transportului reglementate pe baza tarifelor publicate, companiile de gaze naturale ar putea accesa rețelele din amonte și numai clienții eligibili pentru stocare.

Transport public local

Legea nr. 448/2001 stabilește că prețurile în serviciile publice locale sunt determinate de regiuni, acolo unde este posibil, în analogie cu prevederile legii nr. 481/1995, prin urmare, folosind metoda plafonării prețului ( diferența de cost și majorarea).

In Elvetia

La 18 noiembrie 2019, Comisia Federală pentru Comunicații ComCom a încredințat Swisscom furnizarea serviciului universal de telecomunicații pentru teritoriul elvețian. Acordul definește banda largă ca o conexiune de 10 megabiți / secundă în descărcare și 1 megabiți / s în încărcare , care trebuie furnizată utilizând tehnologia IP. Aceasta necesită garantarea acestor viteze minime și furnizarea serviciului „într-un mod fiabil și accesibil financiar pentru toate cercurile populației din toate regiunile țării”. [26]

Notă

  1. ^ a b Telecom Italia, Serviciul universal [ conexiune întreruptă ] , pe telecomitalia.com . Adus la 1 mai 2012 .
  2. ^ Rezoluția 40/14 / CIR
  3. ^ Rezoluția nr. 139/12 / CIR a Autorității de comunicații
  4. ^ Decret ministerial 2 august 2007 Arhivat la 14 martie 2016 în Internet Archive .
  5. ^ RAI-MSE Service Contract 2018-2022 Arhivat 30 noiembrie 2018 la Arhiva Internet .
  6. ^ mondoposte.it
  7. ^ Dispoziția 23065 AGCM
  8. ^ Situațiile financiare 2011 ale Poste Italiane SpA
  9. ^ ilfattoquotidiano.it
  10. ^ phliweb.it Arhivat 2 iunie 2007 la Internet Archive .)
  11. ^ Regulamentul CEE nr. 19191/1969 , pe eur-lex.europa.eu .
  12. ^ a b Camera Deputaților ( PDF ), pe documents.camera.it . Adus la 4 mai 2012 .
  13. ^ Fs: TrenItalia câștigă 12,9 cenți pasageri / km, Deutsche Bahn 19,5 și Sncf 22,9 - Il Sole 24 ORE
  14. ^ linkiesta.it
  15. ^ Senatul Republicii
  16. ^ Ministerul Infrastructurii și Transporturilor
  17. ^ ferpress.it
  18. ^ Ministerul Infrastructurii și Transporturilor
  19. ^ Carta de servicii Trenitalia 2012
  20. ^ Ministerul Infrastructurii și Transporturilor
  21. ^ Regulamentul european 1008 din 2008
  22. ^ lastampa.it . Adus la 5 decembrie 2014 (arhivat din original la 9 decembrie 2014) .
  23. ^ 12vda.it . Adus la 5 decembrie 2014 (arhivat din original la 20 ianuarie 2014) .
  24. ^ Ministerul Infrastructurii și Transporturilor
  25. ^ camera.it
  26. ^ Licență de serviciu universal ( PDF ). Bakom.admin.ch , Berna, 18 noiembrie 2019. Accesat la 27 septembrie 2020 ( arhivat la 2 ianuarie 2017) .

linkuri externe