Gestionarea deșeurilor

Acest articol sau secțiune referitoare la tehnologie și drept este considerat a fi verificat . Motiv : articolul vorbește eminent despre situația italiană, ar trebui să fie separat într-un articol dedicat Alăturați-vă discuției și / sau corectați intrarea. Urmați sfaturile din desenele de referință 1 , 2 .

Acest articol sau secțiune despre tehnologie și drept are o perspectivă geografic limitată . Ajutați la extinderea acestuia sau propuneți modificări în discuție . Dacă articolul este temeinic, ia în considerare dacă este preferabil să îl faci un articol secundar, în funcție de unul mai general. Urmați sfaturile din desenele de referință 1 , 2 .

Containere pentru colectarea separată a deșeurilor

Eliminarea deșeurilor , în ingineria mediului , înseamnă ansamblul de politici, proceduri sau metodologii care vizează gestionarea întregului proces de deșeuri , de la producția sa până la destinația finală, implicând astfel faza de colectare , transport, tratare (eliminare sau reciclare ) până la reutilizarea deșeurilor, produse de obicei de activitatea umană, în încercarea de a reduce efectele acestora asupra sănătății umane și a impactului asupra mediului natural .

Date furnizate de ISPRA

Un interes deosebit în ultimele decenii se referă la reducerea efectelor deșeurilor asupra naturii și mediului, datorită posibilității de economisire și recuperare a resurselor naturale din acestea și reducerea producției de deșeuri prin optimizarea ciclului de gestionare a acestora.

Descriere

Program național de gestionare a deșeurilor

Gestionarea corectă a deșeurilor este fundamentală atât din punct de vedere politic-economic, cât și din punct de vedere al mediului, deoarece implică protecția activelor protejate constituțional, precum dreptul la sănătate (articolul 32 din Constituție) și protecția mediului (Articolul 9 din Constituție). Ca o consecință a punerii în aplicare a directivelor Uniunii Europene în materie de mediu, numeroasele modificări aduse sistemului de gestionare a deșeurilor au condus la necesitatea unei reorganizări radicale a responsabilităților de stat și teritoriale, inclusiv atribuirea regiunilor a funcției de identificare, pe baza unor criterii de mediu obiective, a zonelor care nu sunt adecvate pentru amplasarea instalațiilor de eliminare și valorificare. În plus, a fost simțită și necesitatea definirii criteriilor naționale și a liniilor strategice.

În acest sens, în punerea în aplicare a Directivelor UE 2018/851 și 2018/852, noul Decret legislativ nr. 116 din 3 septembrie 2020, art. 198-bis, a stabilit Programul național de gestionare a deșeurilor, de către Ministerul Mediului și cu sprijinul tehnic al ISPRA ( Institutul Superior pentru Protecția și Cercetarea Mediului ). Scopul acestui program este de a defini strategiile, criteriile și obiectivele la care trebuie să respecte regiunile și provinciile în elaborarea planurilor regionale de gestionare a deșeurilor, care trebuie să fie în concordanță cu cel național. Acesta din urmă va fi apoi supus SEA ( Evaluare strategică de mediu ), în perfectă coerență cu prevederile CJUE (C 305-2018) ^{[N 1] [1]} .

Reciclarea obiectivelor

Decretul legislativ 116/2020 este clar în definirea regulilor pentru calcularea obiectivelor de reciclare ^[1] . În special, legislația prevede că greutatea deșeurilor municipale reciclate este calculată ca greutatea deșeurilor care, după ce au fost supuse diferitelor operațiuni de control menite să asigure reciclarea de înaltă calitate, este trimisă la faza de reciclare efectivă, pe parcursul căreia aceste deșeuri sunt tratate pentru a obține produse, materiale sau substanțe noi. Pe scurt, ca regulă generală, greutatea deșeurilor municipale reciclate este măsurată la momentul intrării lor pentru reciclarea efectivă. Fără a aduce atingere acestei prevederi, greutatea deșeurilor municipale reciclate poate fi măsurată și la ieșire, după operațiile de sortare, în două condiții:

1. că astfel de deșeuri de ieșire sunt reciclate ulterior;
2. că greutatea materialelor sau substanțelor care sunt îndepărtate cu operațiuni ulterioare, înainte de reciclarea efectivă, nu este inclusă în greutatea deșeurilor definite ca reciclate.

Vorbind despre obiective de reciclare, la 24 septembrie 2020, ministrul mediului a semnat decretul ministerial care reglementează EoW ( End of Waste ) pentru hârtie și carton ^[1] . Aceasta este o disciplină juridică privind încetarea calificării refuzului la sfârșitul unui proces de recuperare. Prin urmare, prin EoW ne referim la procesul care permite în mod concret refuzul de a reveni pentru a juca un rol util ca produs. EoW nu se referă la rezultatul final, ci la calea care va duce la această concluzie conform criteriilor reglementate de art. 6 din Directiva 2000/98 / CE și implementată prin Decretul legislativ 152/2006 ( TUA sau Codul de mediu), modificat acum prin noul Decret legislativ 116/2020. Arta. 205-bis din această din urmă dispoziție clarifică faptul că tocmai în momentul intrării în ciclul industrial se va măsura obiectivul de reciclare, deoarece în această circumstanță este demonstrată existența unei piețe pentru acest EoW. Numai în Italia, această piață reprezintă aproximativ 7 tone de material colectat în fiecare an, atât urban, cât și industrial ^[1] .

Pentru Italia, în realitate, EoW nu reprezintă o inovație absolută, întrucât o logică similară exista deja în sistemul juridic italian: sistemul de materii prime secundare (MPS), stabilit prin Decretul ministerial din 5 februarie 1998. EoW pentru hârtie iar cartonul, așadar, este plasat într-o perspectivă de continuitate cu disciplina MPS, actualizându-l la disciplina comunității. În special, o deșeu încetează să mai fie astfel când este supusă operațiunilor de recuperare și îndeplinește următoarele cerințe:

1. substanța sau obiectul este destinat utilizării în scopuri specifice;
2. există o piață sau o cerere pentru acea substanță sau obiect;
3. substanța sau obiectul îndeplinește cerințele tehnice și respectă legislația și standardele aplicabile produselor;
4. utilizarea substanței sau a obiectului va avea efecte negative asupra mediului sau asupra sănătății umane.

Responsabilitate

Decretul legislativ 152/2006 include inovații semnificative și în ceea ce privește responsabilitatea în gestionarea deșeurilor. Arta. 188, intitulat „Responsabilitatea pentru gestionarea deșeurilor”, prevede că producătorul inițial sau alt titular de deșeuri, dacă nu le tratează personal, trebuie să le livreze unui intermediar sau unui comerciant, sau unei instituții sau companii, care transportă operațiuni de tratare a deșeurilor sau, din nou, către o persoană responsabilă cu colectarea deșeurilor, care poate fi publică sau privată. În acest caz, costurile gestionării deșeurilor sunt suportate de producătorul inițial de deșeuri, deținătorii actuali sau deținătorii anteriori. Răspunderea titularului pentru recuperarea sau eliminarea corectă este exclusă în cazul conferirii deșeurilor către serviciul public de colectare și, de asemenea, în cazul conferirii deșeurilor către subiecți autorizați în scopul recuperării sau eliminării, cu condiția ca titularul a primit formularul de identificare a deșeurilor . Mai mult, în cazul livrării deșeurilor către persoane autorizate pentru grupare, recondiționare și operațiuni preliminare de depozitare, responsabilitatea producătorilor de deșeuri pentru eliminarea corectă este exclusă cu condiția ca aceștia din urmă, pe lângă formularul de transport, să fi primit certificarea deșeurilor eliminarea emisă, în conformitate cu modelul definit prin decretul Ministerului Mediului, de către proprietarul uzinei care efectuează operațiunile ^[2] .

Trasabilitate

Odată cu abrogarea SISTRI ( Sistemul de control al trasabilității deșeurilor ) prin art. 6 din Decretul legislativ nr. 135/2018, Italia a revoluționat și sistemul de trasabilitate a deșeurilor. Arta. 188-bis din Decretul legislativ 152/2006, care, în ceea ce privește controlul trasabilității deșeurilor, stabilește că acestea trebuie garantate în toate etapele, de la producerea lor până la destinația finală. Pentru a asigura colectarea și prelucrarea datelor de mediu referitoare la deșeuri, Ministerul Mediului , cu sprijinul tehnic și operațional al Registrului Național al Managerilor, gestionează registrul electronic național pentru trasabilitatea deșeurilor, împărțit în ^[2] :

• o secțiune de date cu caracter personal, inclusiv datele cu caracter personal ale operatorilor și informații referitoare la autorizațiile specifice eliberate acestora pentru exercitarea activităților legate de gestionarea deșeurilor;
• o secțiune de trasabilitate, care include date de mediu și date referitoare la rutele detectate de sistemele de geolocalizare.

Cadastru

Aceste inovații sunt însoțite de confirmarea Cadastrului deșeurilor în conformitate cu articolul 189 din TUA, conform căreia „oricine desfășoară activități profesionale de colectare și transport a deșeurilor, comercianți și intermediari de deșeuri fără exploatații, companii și organisme care efectuează recuperarea deșeurilor și operațiunile de eliminare, consorțiile înființate pentru recuperarea și reciclarea anumitor tipuri de deșeuri, precum și companiile și producătorii inițiali de deșeuri periculoase și companiile și producătorii inițiali de deșeuri nepericuloase , comunică anual camerelor de comerț, industrie competente teritorial , Artizanat și agricultură cantitățile și caracteristicile calitative ale deșeurilor care fac obiectul activităților menționate anterior, ale materialelor produse ca urmare a activităților de recuperare, precum și datele referitoare la autorizații și comunicări referitoare la activitățile de gestionare a deșeurilor. Antreprenorii agricoli menționați la articolul 2135 din Codul civil cu o cifră de afaceri anuală care nu depășește opt mii de euro, companiile care colectează și transportă propriile deșeuri nepericuloase, menționate la articolul 212, alineatul 8, sunt scutiți de această obligație. precum și, numai pentru deșeurile nepericuloase, companiile și producătorii inițiali care nu au mai mult de zece angajați " ^[3] . Cadastrul vizează asigurarea unui cadru cognitiv complet și actualizat în mod constant, de asemenea, în scopul planificării activităților de gestionare a deșeurilor, a datelor colectate prin instrumentele de trasabilitate și este împărțit într-o secțiune națională, cu sediul la Roma la ISPRA și în secțiuni regionale sau din provinciile autonome Trento și Bolzano, care se află la agențiile regionale corespunzătoare și provinciile autonome pentru protecția mediului.

Jurnalele de încărcare și descărcare și transport

O altă confirmare se referă la obligațiile privind păstrarea registrelor de încărcare și descărcare a deșeurilor în temeiul art. 190 din Decretul legislativ 152/2006, în timp ce au fost aduse unele modificări în ceea ce privește transportul deșeurilor în temeiul art. 193. În special, transportul deșeurilor trebuie să fie însoțit de un formular de identificare și înregistrările referitoare la transport, integrate cu aceste formulare, trebuie păstrate timp de trei ani (în loc de cinci) de la data ultimei înregistrări ^[2] . În sfârșit, în conformitate cu alineatul (7), „formularul este înlocuit, pentru deșeurile supuse transporturilor transfrontaliere, de documentele prevăzute de legislația comunitară menționată la articolul 194, și în ceea ce privește secțiunea parcursă pe teritoriul național” ^{[3 ]} . legislaţia italiană privind transferurile transfrontaliere de deșeuri trebuie să fie considerate integrate cu cea adoptată de către instituțiile europene prin reglementări cu efect executiv și acorduri bilaterale , astfel cum a declarat recent de casație penală în no.1429 teză din 15 ianuarie 2020.

Tratarea deșeurilor

Tratarea deșeurilor constă din setul de tehnici menite să asigure că deșeurile, indiferent de soarta lor, au impactul minim asupra mediului. Poate viza substanțe solide , lichide sau gazoase , cu diferite metode și domenii de cercetare pentru fiecare.

Practicile de tratare a deșeurilor diferă între țările dezvoltate și țările în curs de dezvoltare , între oraș și rural, și dacă producătorii sunt rezidențiali, industriali sau comerciali. Tratarea deșeurilor pentru utilizatorii rezidenți și instituționali din zonele metropolitane este de obicei responsabilitatea autorităților guvernamentale locale, în timp ce tratarea acestora pentru utilizatorii comerciali și industriali este de obicei responsabilitatea persoanei care a produs deșeurile.

Următoarea diagramă rezumă metodele și lanțurile de aprovizionare pentru tratarea deșeurilor solide municipale în conformitate cu politicile actuale de gestionare din Italia.

Desigur, aceasta este o schemă teoretică care nu este întotdeauna, nu complet și nu peste tot, implementată în același mod și, mai presus de toate, este doar una dintre modalitățile posibile de gestionare a deșeurilor. Evoluțiile tehnice și / sau diferite adrese și priorități pentru gestionarea deșeurilor pot duce la modificări substanțiale ale schemei, dar oferă totuși o schemă generală și terminologiile corecte cu privire la subiect. ^[4]

Eliminarea

În contextul gestionării deșeurilor, are o importanță deosebită eliminarea, care, în conformitate cu articolul 182 din Codul de mediu, este faza reziduală a ciclului de gestionare a deșeurilor. Această operațiune, care are loc în principal în depozitele de deșeuri , se desfășoară de fapt ori de câte ori nu este posibilă recuperarea sau exploatarea materialelor reziduale. În baza art. 183 din Codul menționat anterior, în transpunerea Directivei 2008/97 / CE, eliminarea deșeurilor trebuie înțeleasă ca „orice operațiune, alta decât recuperarea, chiar și atunci când operațiunea are ca consecință secundară recuperarea substanțelor sau a energiei”. ^[5] De exemplu, Codul identifică, ca activități de eliminare, depozitul pe sau în sol, injecțiile adânci, deversarea deșeurilor solide în mediul acvatic, înmormântarea în subsolul marin, tratamentele biologice sau chimice că dau naștere la evaporare, uscare, incinerare pe uscat sau în mare și, în cele din urmă, depozite permanente.

Eliminarea trebuie să fie precedată de o verificare specifică a imposibilității tehnice și economice de recuperare a deșeurilor în orice alt mod și trebuie efectuată fără a pune în pericol sănătatea umană și mediul. ^[5]

Depozit de deșeuri

Cu articolul 3 din legea nr. 549 din 1995, taxa specială pentru depozitul de deșeuri solide, cunoscută și sub numele de „ ecoimpozit ”, a fost stabilită în favoarea regiunilor. Deșeurile solide, vărsarea nămolului ^{[N 2]} depozitat în depozitele de deșeuri, deșeurile eliminate în instalațiile de incinerare fără recuperarea energiei, deșeurile provenite din instalațiile de sortare automată pentru colectare separată, compostare , reciclare , sunt supuse taxei. depozite necontrolate ^[6] și în depozitele de deșeuri stabilite temporar prin ordonanță ^[7] . Această taxă vizează reducerea producției de deșeuri la sursă, recuperarea acestora sub formă de materie primă și energie, recuperarea siturilor contaminate și recuperarea zonelor degradate. Pe scurt, obiectivul este de a reduce comoditatea economică a eliminării reprezentată de simplul depozit în gropile de gunoi sau incinerarea fără recuperarea energiei.

Regiunile au puterea de a stabili valoarea impozitului în limite specifice de stat, iar taxa în sine este plătită Regiunii în care se află depozitul de deșeuri, de către administratorul acesteia.

În special, administratorii instalațiilor de depozitare permanentă a deșeurilor, instalațiile de incinerare fără recuperare a energiei și „oricine desfășoară, chiar dacă nu exclusiv, activitatea ilegală a depozitului de deșeuri și oricine abandonează, descarcă sau face depozite necontrolate de deșeuri„ solidar ” utilizator în orice calitate sau, în caz contrar, proprietarul terenului pe care se află depozitul ilegal de deșeuri ". Aceste persoane impozabile au nu numai dreptul, ci și obligația de a recurge împotriva celor care depun în depozite de deșeuri sau în instalații de incinerare fără recuperare de energie, prin urmare, acțiunea va fi promovată împotriva companiilor de gestionare a deșeurilor municipale, până la a ajunge la municipalitățile care, la rândul său, va câștiga înapoi împotriva rezidenților. ^[7]

Regiunea stabilește valoarea taxei până la 31 iulie a fiecărui an pentru anul următor, pe kilogram de deșeuri livrate: nu mai puțin de 0,001 EUR și nu mai mult de 0,01 EUR pentru deșeurile inerte și nu mai puțin de 0,00517 EUR și nu mai mult de EUR 0.02582 pentru deșeuri periculoase și nepericuloase.

În taxa specială, respectarea principiului capacității de plată se deduce din faptul că deșeurile trimise la depozitul de deșeuri nu au fost reutilizate, reciclate sau îmbunătățite în niciun fel și, în consecință, comunitatea trebuie să plătească propria poluare. Practic, prin stabilirea taxei ecologice și a formelor de recompensare sau penalizare, regiunile pot încuraja gestionarea adecvată a deșeurilor. ^[7]

În sfârșit, este prevăzut un regim de dublă pedeapsă: unul referitor la depozitele de deșeuri autorizate și unul referitor la depozitele de deșeuri ilegale. Primul, care se aplică operatorilor de instalații de depozitare autorizate sau de incinerare, prevede impunerea de sancțiuni administrative și interese în cazul unor nereguli legate de:

1. înregistrarea omisă sau infidelă a operațiunilor de depozitare a deșeurilor;
2. depunerea omisă sau infidelă a declarației anuale;
3. plata omisă sau întârziată a taxei, datorată de manager ca singură persoană impozabilă a eco-impozitului. Uneori, omisiunea sau întârzierea nu le pot fi atribuite, deoarece depind de inerția municipalităților, care nu au fonduri suficiente. De fapt, multe regiuni au prevăzut că, dacă managerul întâmpină dificultăți în anticiparea plății impozitului, sancțiunea nu va fi aplicată până când nu va exercita în mod pozitiv dreptul de recurs. CG UE s-a pronunțat și în această privință în Pontina Ambiente Srl vs. Regiunea Lazio din 2010. ^{[N 3]}

În ceea ce privește al doilea regim de sancționare, din Codul de mediu reiese că conceptul fiscal de depozit ilegal include nu numai activitatea depozitului de deșeuri neautorizat, ci și simplul depozit, deversare sau abandonarea necontrolată a deșeurilor. ^{[N 4]} Prin urmare, este posibil să se atribuie un sens dublu definiției depozitului de deșeuri ilegal: unul dinamic, reprezentat de efectuarea unei activități de gestionare operațională a depozitului de deșeuri cu manipularea materialelor evacuate în acesta și unul static, destinat ca loc unde sunt depozitate și, prin urmare, eliminate în mod necorespunzător, deșeurile. ^[8] Oricine efectuează o astfel de conduită este pedepsit, în conformitate cu legea 549/1995, cu aplicarea taxei ecologice neplătite și a sancțiunilor administrative aferente și în conformitate cu Codul de mediu, cu sancțiuni penale și cu obligația de a revendica și pentru a restabili zona deteriorată. ^[8]

Ciclul colectării separate

Simbolul internațional pentru materialele reciclabile

Deșeurile colectate separat pot fi practic tratate, în funcție de tip, prin două proceduri:

1. reciclare, pentru fracțiuni uscate;
2. compostare, pentru fracția umedă.

Reciclarea deșeurilor

Același subiect în detaliu: reciclarea deșeurilor și colectarea separată .

Reciclarea include toate strategiile organizaționale și tehnologice de reutilizare ca materie primă a deșeurilor destinate altfel depozitului de deșeuri sau eliminării distructive.

În Italia, rata separată de colectare a deșeurilor crește treptat (astăzi este în jur de 22,7%), dar este încă sub potențialul său. Soluțiile deosebit de eficiente, cum ar fi colectarea separată din ușă în ușă , acolo unde sunt adoptate, permit creșterea semnificativă a procentului de deșeuri reciclate.

Prin comparație, ar trebui să se considere că în Germania rata de colectare separată a atins 56% la nivel național în 2004.

Există numeroase materiale care pot fi reciclate: metalele, hârtia, sticla și materialele plastice sunt câteva exemple; cu toate acestea, există complexități asociate cu așa-numitele materiale "polilaminate" (adică alcătuite din mai multe materiale diferite), cum ar fi sticle de sucuri de fructe sau lapte, precum și pentru obiecte complexe (de exemplu, mașini, electrocasnice etc.): cu toate acestea, acestea nu sunt probleme de netrecut și pot fi rezolvate cu tehnologii speciale, parțial deja adoptate și în Italia.

Particular este cazul plasticului, care, după cum se știe, există în multe tipuri diferite și poate fi alcătuit din mai multe materiale diferite (PET, PVC, polietilenă etc.). Aceste materiale diferite trebuie gestionate separat și, prin urmare, separate unele de altele: această complicație majoră din trecut a făcut incinerarea mai avantajoasă din punct de vedere economic decât reciclarea. Astăzi, însă, mașinile speciale pot separa automat și rapid diferitele tipuri de plastic chiar dacă sunt colectate cu un singur coș, prin urmare adoptarea acestor tehnologii avansate permite o reciclare avantajoasă.

Din păcate, în unele cazuri, materialul plastic (în general cel de calitate inferioară) este încă trimis pentru incinerare.

Compostarea fracției umede

Compost .

Compostarea este o tehnologie biologică utilizată pentru tratarea fracției organice a deșeurilor colectate separat (numite și umede ) prin exploatarea unui proces de biooxidare, transformându-l într-un ameliorator de sol agricol de calitate pentru a fi utilizat ca îngrășământ natural: de la 100 kg fracție organică un randament de compost în intervalul 30-40 kg. ^[9] Biogazul se obține și prin digestie anaerobă care poate fi arsă pentru a produce electricitate și căldură; în acest fel, este posibil să se reducă nivelul emisiilor poluante din depozitul de deșeuri și să se îmbunătățească gestionarea acestuia, profitând, de asemenea, de scăderea consecutivă a volumelor legate de reciclarea deșeurilor umede.

Compostarea, după cum puteți vedea din grafic, diferă de TMB prin faptul că se ocupă doar de deșeuri umede și nu deșeuri nesortate, chiar dacă TMB poate include un proces similar cu compostarea (vezi mai jos).

Ciclul colecției nediferențiate

Deșeurile colectate indiferent sunt, în mod natural, mult mai dificil de tratat decât deșeurile colectate separat. Pot fi urmate trei moduri principale:

1. tratamente la rece, adică separarea și recuperarea parțială a materialelor, biostabilizarea și depozitarea deșeurilor;
2. tratamente la cald, adică incinerarea așa cum este sau în aval de separarea și producția de RDF și eliminarea în depozitele de deșeuri;
3. livrare directă la depozitele de deșeuri (acum utilizate pe scară largă, dar cu siguranță de evitat).

În orice caz, este clar că reziduurile inevitabile ale acestor procese vor ajunge inevitabil în depozitele de deșeuri.

Tratarea la rece a deșeurilor

Același subiect în detaliu: Tratamentul mecanico-biologic .

O instalație de separare la rece a componentei uscate pentru recuperarea ulterioară a materialelor care trebuie reciclate

Scopul proceselor de tratare la rece a deșeurilor nesortate sau reziduale - adică a deșeurilor care rămân după colectarea separată - este de a recupera o parte suplimentară de materiale reciclabile , de a reduce volumul materialului pentru eliminarea finală și de a stabiliza deșeurile în așa fel. că se minimizează formarea gazelor de descompunere și a levigatului . Din aceste procese, printre care includem și compostarea, se obțin în general atât materiale reciclabile, cât și biogaz, adică, cu alte cuvinte, metan.

Principalul tip de tratament la rece este tratamentul mecanico-biologic (TMB). Separează fracțiunea organică și materialele reciclabile: permite, prin urmare, o reducere suplimentară a utilizării depozitelor de deșeuri și incineratoare, toate cu emisii poluante semnificativ mai mici decât aceste instalații. De fapt, tratează deșeurile nesortate în aval de colectarea separată, sporind recuperarea materialelor. În Germania, de exemplu, implanturile TMB sunt răspândite de aproximativ zece ani.

TMB poate fi, de asemenea, utilizat pentru a produce RDF ( combustibil derivat din deșeuri ): aceasta este principala aplicație care este fabricată oficial în Italia, în special în sud. În acest caz, numai materialele umede și necombustibile (sticlă) ar trebui să fie îndepărtate. și metale), în timp ce hârtia și plasticul ar fi ambalate în „eco-baloturi” pentru a fi incinerate: în acest fel tratamentul la rece poate fi împletit cu cel termic.

Datele referitoare la cantitatea de deșeuri tratate în Italia prin TMB și referitoare la 2004 indică un total de 7 427 237 t de deșeuri, cu un vârf în regiunile sudice de 3 093 965 t. Incidența procentuală a datelor referitoare la 2004 indică o valoare egală cu 20,5% din totalul deșeurilor eliminate prin biostabilizare și producție de RDF. ^[10] Anchetele judiciare pentru criza deșeurilor din Campania arată totuși că „baloții ecologici” produși nu pot fi clasificați ca RDF, astfel încât cantitățile oficiale menționate mai sus vor trebui revizuite pe baza rezultatelor mai multor verificări de adâncime.

Tratarea termică a deșeurilor

Printre procesele de tratare a deșeurilor la cald (sau termice), se disting trei procese de bază:

1. Combustie (incinerare)
2. Piroliza
3. Gazificare

Toate aceste tehnologii produc reziduuri, uneori speciale, care necesită eliminare, în general în depozitele de deșeuri. Atât în ​​Italia, cât și în Europa, cele mai comune instalații de tratare termică a deșeurilor municipale sunt incineratoarele.

Incinerare și risipă de energie

Același subiect în detaliu: instalația de deșeuri în energie și combustibilul derivat din deșeuri .

Incinerarea este o tehnologie consolidată care permite obținerea energiei electrice și realizarea încălzirii urbane prin exploatarea deșeurilor nesortate sau a RDF . Acestea sunt arse în cuptoarele cu incineratoare și energia termică a vaporilor este utilizată pentru a produce vapori de apă care, printr-o turbină , generează electricitate . Cantitatea de energie electrică recuperată este destul de mică (19-25%), în timp ce cea termică este mult mai mare. Această energie recuperată trebuie comparată cu cea necesară reciclării, care la rândul său constă din diverși factori: separare, transport la turnătorii sau industriile de bază respective, fuziune sau tratare până la producerea materialului de bază, egal cu cel virgin. .

Incineratoarele cu recuperare de energie sunt numite instalații de deșeuri în energie. Deșeurile, înainte de a fi trimise la incinerator, trebuie supuse unor tratamente pentru a elimina materialele necombustibile și partea umedă . Combustibilul derivat din deșeuri (RDF) este un combustibil solid mărunțit uscat obținut din tratarea deșeurilor solide municipale (RSM) colectate în general în blocuri cilindrice numite eco-baloti .

Funcționarea unei instalații de deșeuri în energie poate fi schematizată:

• eco-baloții care sosesc de la plantele de selecție sunt depozitați într-o zonă externă a plantei.

Prin intermediul unei macarale aeriene, materialele sunt alimentate în cuptor prin buncăr.

• Cele mai comune cuptoare sunt echipate cu rețele mobile care permit deplasarea deșeurilor în timpul arderii
• căldura produsă prin ardere este utilizată pentru vaporizarea apei unui cazan pentru a produce abur încălzit.
• Aburul rotește o turbină cuplată la un alternator : în acest fel energia termică este transformată în energie electrică.
• L'acqua calda può anche essere utilizzata per il teleriscaldamento .
• Le ceneri vengono raccolte e smaltite in speciali discariche.
• I fumi sono filtrati allo scopo di eliminare gli agenti inquinanti, quindi vengono rilasciati nell'atmosfera attraverso il camino . ^[11]

Pirolisi e gassificazione

Lo stesso argomento in dettaglio: Pirolisi e Gassificatore .

La pirolisi e la gassificazione sono dei trattamenti termici dei rifiuti che implicano la trasformazione della materia organica tramite riscaldamento a temperature variabili (a seconda del processo da 400 a 1200 °C), rispettivamente in condizioni di assenza di ossigeno o in presenza di una limitata quantità di questo elemento. Gli impianti che sfruttano tali tecnologie in pratica, piuttosto che fondarsi sulla combustione, attuano la dissociazione molecolare ottenendo in tal modo molecole in forma gassosa più piccole rispetto alla originarie (syngas) e scorie solide o liquide. In confronto agli odierni inceneritori i rendimenti energetici possono essere maggiori se il syngas ottenuto viene bruciato in impianti ad alto rendimento e/o ciclo combinato (dopo opportuni trattamenti per eliminare eventuali vari residui, fra cui polveri, catrami e metalli pesanti a seconda del rifiuto trattato), mentre l'impatto delle emissioni gassose risulta sensibilmente ridotto. ^[12] In particolare il rendimento in produzione elettrica può arrivare, a detta di alcuni produttori, a oltre il doppio del più moderno inceneritore (si veda gassificatore ).

Nonostante la tipologia di rifiuti trattabili sia (per alcuni tipi di impianto) la stessa degli inceneritori, tuttavia sono pochi gli impianti di questo genere che trattano rifiuti urbani tal quali: molto spesso infatti riguardano frazioni merceologiche ben definite quali plastiche, pneumatici, scarti di cartiera, scarti legnosi o agricoli oppure biomasse in genere. Questi impianti più specifici sono maggiormente diffusi. Ciò nonostante vi è chi ritiene che gli impianti di pirolisi e di gassificazione siano destinati a sostituire in futuro gli attuali inceneritori anche per i rifiuti urbani, diffondendosi ulteriormente e divenendo i principali trattamenti termici di riferimento.

Va anche osservato che in genere gli impianti di pirolisi e/o gassificazione sono più piccoli degli inceneritori, cioè ciascun impianto tratta un minor quantitativo di rifiuti. Questo comporta alcuni vantaggi: anzitutto si evita il trasporto dei rifiuti per lunghe tratte, responsabilizzando ciascuna comunità locale in merito ai propri rifiuti (smaltiti in loco e non "scaricati" a qualcun altro). In secondo luogo la flessibilità e le minor taglia degli impianti permette facilmente di aumentare la raccolta differenziata e ridurre il quantitativo di rifiuti totali, politiche difficilmente attuabili con inceneritori da centinaia di migliaia di tonnellate annue che necessitano di alimentazione continua. Infine anche i costi di realizzazione ei tempi di ammortamento dovrebbero essere inferiori.

Sistema integrato

Principi

In Italia si parla per la prima volta di "gestione integrata dei rifiuti" nel d.lgs. 3 aprile 2006, n. 152 ("Norme in materia ambientale"), conosciuto anche come Testo Unico Ambientale ^[13] .

Precedentemente, il decreto Ronchi ^{[14] [15]} , emanato in attuazione delle direttive dell'Unione Europea in materia di rifiuti, aveva introdotto l'espressione similare “gestione unitaria dei rifiuti urbani”, con cui si riferiva, però, al superamento della frammentazione delle gestioni e al principio di autosufficienza territoriale e di prossimità.

La “gestione integrata” sta a indicare, invece, un sistema volto a gestire l'intero processo dei rifiuti (comprendente produzione, raccolta, trasporto, trattamento, destinazione finale) con le finalità di recupero energetico e delle materie prime, e, dunque, di minimizzare la frazione destinata alla discarica, e le cui attività, finanche la realizzazione e gestione degli impianti (art. 201, comma 4, lett. a; art. 202, comma 5 del Testo Unico Ambientale), sono affidate a un unico soggetto ^[16] .

La materia è oggi raccolta nel già citato Testo Unico Ambientale e nelle sue successive modificazioni e integrazioni in materia ^[17] .

Esso affronta la questione dei rifiuti delineando una serie di priorità e azioni all'interno della logica di gestione integrata del problema (come descritto nella predetta parte IV negli articoli 180 e 181 nell'ordine di priorità definito dall'articolo 179). Nello specifico, si parla di:

• Criteri di priorità (art. 179)
  • Sviluppo di tecnologie pulite
  • Ideazione e messa in commercio di prodotti che non contribuiscano o diano un contributo minimo alla produzione di rifiuti e all'inquinamento
  • Miglioramenti tecnologici per eliminare la presenza di sostanze pericolose nei rifiuti
  • Ruolo attivo delle amministrazioni pubbliche nel riciclaggio dei rifiuti e loro utilizzo come fonte di energia
• Prevenzione della produzione di rifiuti (art. 180)
  • Corretta valutazione dell'impatto ambientale di ogni prodotto durante il suo intero ciclo vitale
  • Capitolati di appalto che considerino l'abilità nella prevenzione della produzione
  • Promuovere accordi e programmi sperimentali per prevenire e ridurre la quantità e pericolosità dei rifiuti
  • Attuare il DL 18 febbraio 2005 n. 59 e la direttiva 96/61/CE specifica per la riduzione e prevenzione integrate dell'inquinamento
• Recupero dei rifiuti (art. 181)
  • il riutilizzo, il reimpiego e il riciclaggio
  • Produzione di materia prima secondaria trattando i rifiuti stessi
  • Favorire tramite misure economiche e capitolati nelle gare d'appalto il mercato dei prodotti reimpiegati
  • Uso dei rifiuti per produrre energia (recupero energetico (ossidazione biologica a freddo, gassificazione, incenerimento )

Pertanto, se il primo livello di attenzione è rivolto alla necessità di prevenire la formazione dei rifiuti e di ridurne la pericolosità, il passaggio successivo riguarda l'esigenza di riutilizzare i prodotti (es. bottiglie , con il vuoto a rendere ) e, se non è possibile il riuso, riciclare i materiali (es. riciclaggio della carta ). Infine, solo per quanto riguarda il materiale che non è stato possibile riutilizzare e poi riciclare (come ad esempio i tovaglioli di carta) e il sottovaglio (ovvero la frazione in piccoli pezzi indistinguibili e quindi non riciclabili di rifiuti, che rappresenta circa il 15% del totale), si pongono le due soluzioni del recupero energetico tramite sistemi a freddo oa caldo, come la bio-ossidazione ( aerobica o anaerobica ), la gassificazione , la pirolisi e l'incenerimento oppure l'avvio allo smaltimento in discarica.

Dunque anche in una situazione ideale di completo riciclo e recupero vi sarà una percentuale di rifiuti residui da smaltire in discarica o da ossidare per eliminarli e recuperare l'energia. Da un punto di vista ideale il ricorso all'incenerimento e alle discariche indifferenziate dovrebbe essere limitato al minimo indispensabile. La carenza di efficaci politiche integrate di riduzione, riciclo e riuso fanno dello smaltimento in discarica ancora la prima soluzione applicata in Italia e in altri Paesi europei ^[18] . Per quanto riguarda il recupero, esistono progetti e associazioni che si occupano dello scambio di beni e prodotti usati (per esempio Freecycle ).

Tra imprese e soggetti addetti alla gestione dei rifiuti, con il termine "prodotto" s'intende il rifiuto (materia prima, semilavorato prodotto finito, a seconda dello stadio di lavorazione).

Costi e ruoli

È altresì rilevante la quota di esportazioni che impegna un paese povero a farsi carico delle fonti di inquinamento che i produttori non vogliono avere vicino a casa propria.

Al 2018, l'Italia era l'undicesimo esportatore di rifiuti plastici verso i Paesi del Terzo Mondo, spesso in deroga al Regolamento UE n. 1013 del 14 giugno 2013 che dispone ad applicare nei centri di destinazione regole di trattamento e di tutela della salute pubblica analoghe a quelle dell'Europa. La Cina ha vietato le importazioni di rifiuti, spostando le rotte del traffico lecito (e illecito) dall'Asia all'Africa. ^[19]

In particolare, la norma non disciplina l'affondamento delle chiatte in acque internazionali , che sono considerate una "terra di nessuno". Tale soluzione preferenziale adottata ad esempio per lo smistamento dei rifiuti radioattivi durante il caso Necci-Duvia-Pacini Battaglia.

Inceneritori e biodigestori

La combustione dei rifiuti non è di per sé contrapposta o alternativa alla pratica della raccolta differenziata finalizzata al riciclo , ma dovrebbe essere solo un eventuale anello finale della catena di smaltimento. Inoltre è ovvio che, se un inceneritore viene dimensionato per bruciare un certo quantitativo di rifiuti, dovrà essere alimentato per forza con quel quantitativo, richiedendo di fatto l'ulteriore apporto di massa di rifiuti in caso di un quantitativo inadeguato.

Per ragioni tecnico-economiche la tendenza è oggi quella di realizzare inceneritori sempre più grandi, con la conseguenza di alimentare il "turismo dei rifiuti" (cioè il trasporto di rifiuti anche da altre province se non da altre nazioni). In Italia questo fenomeno è stato accentuato dai forti incentivi statali che hanno favorito l'incenerimento a scapito di altre modalità di smaltimento più rispettose dell'ambiente.

Nei fatti, tuttavia, l'incenerimento può generare logiche speculative alternative alla raccolta differenziata: lo dimostrano pressioni politiche e tangenti scoperte a settembre 2010 in Abruzzo mediante intercettazioni telefoniche. Qui si è deciso di abbassare gli obblighi di raccolta differenziata per favorire l'incenerimento, come "richiesto" da imprenditori interessati alla costruzione di impianti di incenerimento e che non "gradivano" che la raccolta differenziata raggiungesse anche solo il 40%. ^[20]

In Italia si sono inceneriti nel 2004 circa 3,5 milioni di t/anno su un totale di circa 32 milioni di tonnellate di RSU totale prodotto, cioè circa il 12% (per un confronto con altri paesi europei si veda Inceneritore ); tale pratica specie al Nord è in aumento, e in Lombardia ad esempio raggiunge il 34%. ^[10] Ciò che balza all'occhio è il grande ricorso allo smaltimento in discarica , che è in diminuzione (dal 2001 al 2004, al Nord -21%, al Sud -4% e al Centro -3%) ^[10] ma che interessa attualmente in tutto circa il 56,9% dei rifiuti urbani prodotti (45% al Nord, 69,5% al Centro, 73,2% al Sud; si stima che sul totale nazionale il 76% sia rifiuto da raccolta indifferenziata e il 24% siano residui dai diversi processi di trattamento: biostabilizzazione, CDR, incenerimento, residui da selezione delle RD), con conseguenze ambientali che si vanno aggravando soprattutto nel Sud, dove i pochi impianti di trattamento finale sono ormai saturi e la raccolta differenziata stenta a decollare: gli inceneritori sarebbero perciò, secondo alcuni, da aumentare (soprattutto al Sud). Tuttavia, se si considera che nei comuni più virtuosi la raccolta differenziata supera già adesso l'80%, si deduce che persino al Nord essa è ancora molto meno sviluppata di quanto potrebbe e che in alcune aree del Nord gli impianti di incenerimento sarebbero perfino sovradimensionati. Pertanto, il timore di alcuni è che non si potrà sviluppare appieno la raccolta differenziata e il riciclo per consentire agli inceneritori di funzionare senza lavorare in perdita, oppure si dovranno importare rifiuti da altre regioni.

Una considerazione importante è infatti che gli investimenti necessari per realizzare i termovalorizzatori sono molto elevati (il costo di un impianto in grado di trattare 421.000 t/anno di rifiuti è valutabile in circa 375 milioni di euro, cioè circa 850-900 € per tonnellata di capacità trattatabile ^[21] ), e il loro ammortamento richiede, tenendo anche conto del significativo recupero energetico, circa 20 anni; perciò costruire un impianto significa avere l'«obbligo» (sancito da veri e propri contratti) di incenerire una certa quantità minima di rifiuti per un tempo piuttosto lungo.

È emblematico a questo proposito il caso dell'inceneritore costruito recentemente dall'Amsa a Milano, Silla 2: inizialmente aveva avuto l'autorizzazione per bruciare 900 t/giorno di rifiuti, poi si è passati a 1250 e infine a 1450 t/giorno. Se si guarda alla gestione dei rifiuti a Milano, ci si accorge che la raccolta differenziata raggiunge il 30% circa ^[22] (dato sostanzialmente invariato da anni), e gran parte del rimanente viene incenerito da Silla 2. Si consideri che la media di riciclo della provincia di Milano è, escludendo il capoluogo, del 51,26% in costante miglioramento, e in particolare del 59,24% per i comuni con meno di 5 000 abitanti e del 55% per quelli fra i 5 ei 30000, ^[22] e che a Milano la raccolta dei rifiuti organici non è mai andata oltre la sperimentazione in piccole aree della città, nonostante il più che collaudato sistema di raccolta dei rifiuti porta a porta e la notevole sensibilizzazione della popolazione, che permetterebbero sicuramente di fare molto di più.

È interessante confrontare i costi dello smaltimento dei rifiuti di una città come Milano che fa ampio ricorso all'incenerimento con quelli di città che puntano sulla differenziata: a Milano nel 2005 si sono spesi 135,42 €/abitante contro una media provinciale di 110,16 e contro gli 83,67 di Aicurzio, paese più virtuoso di Lombardia nel 2005 col 70,52% di raccolta differenziata. ^[22] Il sindaco di Novara inoltre nel 2007 ha dichiarato che portando in due anni la raccolta differenziata nella città dal 35 al 68% si sono risparmiati due milioni di euro, mentre l'allora sindaco di Torino Chiamparino, per sostenere la necessità dell'inceneritore del Gerbido ha dichiarato che «in qualsiasi centro urbano superare il 50% è un miracolo, perché la gestione di questo tipo di raccolta ha dei costi non sostenibili per i cittadini»; eppure a San Francisco è oltre il 50% già dal 2001. ^[23]

In Europa

Waste Management

I vari interventi dell'Unione Europea in materia di rifiuti che si sono susseguiti nel corso dell'ultimo decennio sono culminati nella Direttiva quadro sui rifiuti 2008/98/CE, modificata successivamente dalla Direttiva UE 2018/851. La disposizione interviene a precisare concetti basilari quali le definizioni di prevenzione ^{[N 5]} , riutilizzo ^{[N 6]} , riciclaggio ^{[N 7]} , smaltimento e rifiuto, e stabilisce un quadro giuridico per il trattamento dei rifiuti nell'Unione Europea, studiato in modo da proteggere sia l'uomo sia l'ambiente, sottolineando l'importanza di adeguate tecniche di prevenzione, riutilizzo e riciclaggio dei rifiuti stessi. ^[24]

Elementi fondamentali della Direttiva in questione sono:

1. il principio di minimizzazione degli impatti negativi sull'ambiente e sulla salute umana nel trattamento dei rifiuti che consente, grazie a una corretta politica di gestione, di ridurre tanto i prelievi di materie prime quanto l'utilizzo del patrimonio naturale come collettore di rifiuti finali;

2. il principio “chi inquina paga” o di responsabilità estesa al produttore (EPR);

3. il principio di gerarchia dei rifiuti il quale esplicita che le soluzioni adottabili nella gestione dei rifiuti sono:

• prevenzione della produzione dei rifiuti;
• riutilizzo;
• riciclo (incluso il compostaggio) e altri metodi di recupero come la combustione dei rifiuti con gli inceneritori per generare energia;
• smaltimento in discarica, il metodo più economico ma anche il peggiore per l'ambiente e la salute. Una corretta politica dei rifiuti deve operare secondo una scala di priorità, abbandonando gli ultimi gradini, rappresentati da smaltimento e recupero energetico, in favore dei primi, ovvero riutilizzo e riduzione della produzione, al vertice. In questo senso, tutte le alternative sono valide nel trattare i rifiuti, ma quelle “collocate più in alto” sono da preferire e, di conseguenza, da incoraggiare in virtù del migliore risultato ambientale che comportano.

4. i principi di prossimità ed autosufficienza, che sono stati pensati per obbligare ciascuna comunità a farsi carico dei rifiuti prodotti, al fine di evitare che qualche territorio europeo o extra europeo, in una situazione economica sfavorevole, possa divenire luogo di discarica di altri Stati. In questo caso non si tratta solo di rifiuti ma, più in generale, di inquinamento ambientale poiché i paesi più sviluppati tendono a scaricare i propri problemi ambientali su altri, tipicamente quelli del sud del mondo, importando da questi ultimi “ sostenibilità ambientale ”. ^[25]

A tale proposito la Direttiva 2008/98/CE impone a ogni Stato membro di provvedere alla realizzazione di piani di gestione dei rifiuti che, integrati da un programma di prevenzione, devono contenere:

• tipologia, quantità e fonte dei rifiuti prodotti all'interno del territorio nazionale e previsioni sui flussi di rifiuti;
• politiche generali di gestione;
• indicazioni relative ai sistemi di raccolta, smaltimento e recupero, incluse valutazioni di futura creazione di nuovi impianti o di chiusura dei presenti. ^[24]

La Direttiva UE 2018/851 modifica la disposizione sopra riportata con la finalità di rafforzarne la massimizzazione del riciclaggio e del riutilizzo dei rifiuti, riflettendo l'obiettivo UE di passare a un'economia circolare. ^[26] I paesi dell'Unione devono prediligere modelli di produzione e consumo sostenibili, in particolare incentivando lo studio e l'uso di prodotti durevoli, riutilizzabili e riparabili o che possano essere aggiornati e concentrarsi sui prodotti contenenti materie prime , nel tentativo di allontanarsi progressivamente dal modello del consumismo , che incoraggia l'acquisto in quantità sempre maggiore di beni e servizi. ^[26]

Tra gli obiettivi perseguiti dalla normativa europea rientrano:

• la riduzione del 50% dello spreco alimentare globale pro capite nella vendita al dettaglio e delle perdite alimentari lungo le catene di produzione e di approvvigionamento entro il 2030;

• la diminuzione del contenuto di sostanze pericolose in materiali e prodotti;
• l'interruzione della produzione di rifiuti che confluiscono nel mare;
• il riciclaggio di almeno il 55% dei rifiuti urbani entro il 2025, di almeno il 60% entro il 2030 e del 65% entro il 2035;
• l'istituzione, entro il 1º gennaio 2025, della raccolta differenziata dei tessili e dei rifiuti pericolosi generati dalle famiglie;
• la garanzia che, entro il 31 dicembre 2023, i rifiuti organici siano raccolti separatamente o riciclati alla fonte. ^[26]

Secondo le statistiche relative al 2017, i metodi di gestione dei rifiuti variano a seconda degli Stati membri. ^[27] In particolare:

1. nei paesi dell'est e del sud Europa l'utilizzo delle discariche rappresenta ancora il metodo più utilizzato:

• Malta, Cipro e la Grecia conferiscono più dell'80% dei rifiuti in discarica;
• Bulgaria, Croazia, Slovacchia e Romania più del 60%;
• Spagna e Portogallo circa il 50%.

2. Francia, Irlanda, Slovenia, Italia e Lussemburgo smaltiscono circa un terzo dei rifiuti nelle discariche, ma utilizzano anche gli inceneritori e riciclano più del 40% dei rifiuti domestici;

3. paesi quali Belgio, Paesi Bassi, Svezia, Danimarca, Finlandia, e, soprattutto, Germania e Austria, gestiscono i rifiuti urbani attraverso l'utilizzo di inceneritori e metodi di riciclo tanto che qui lo smaltimento in discarica è quasi inesistente. ^[27]

La produzione di rifiuti è stata a lungo considerata come un inevitabile e imprescindibile sottoprodotto dell'attività economica e della crescita, ma grazie alla tecnologia moderna ea pratiche di gestione attente, tale collegamento ciclico può essere interrotto. Nel febbraio 2021, il Parlamento europeo ha votato un nuovo piano di azione, chiedendo misure aggiuntive per raggiungere un'economia a “zero emissioni di carbonio ”, libera da sostanze tossiche e completamente circolare entro il 2050. ^[27]

Scelte di gestione a fronte dell'emergenza COVID-19

L'emergenza sanitaria dovuta al coronavirus esercita una pressione senza precedenti su molte attività economiche, anche indispensabili al nostro benessere, quale una corretta gestione dei rifiuti.

Il 14 aprile 2020 la Commissione Europea ha emanato un documento contenente delle linee guida necessarie agli Stati membri per affrontare in maniera sicura la crisi dei rifiuti durante l'emergenza pandemica. Il tema centrale è quello della gestione ottimale dei rifiuti urbani provenienti dalle strutture sanitarie e la loro pericolosità, senza trascurare la tutela della salute e della sicurezza degli operatori. A tal proposito, gli Stati membri ei gestori di rifiuti in tutta l'UE hanno effettuato notevoli sforzi per garantire la continuità del servizio, la cui interruzione comporterebbe un sovraccarico dell'infrastruttura di raccolta e trattamento ed ulteriori rischi per la salute.

La Commissione europea ha anche istituto la Coronavirus Response Investment Initiative e, più recentemente, lo State Aid Framework per fornire agli stessi stati finanziamenti e liquidità immediati, in vista delle spese loro richieste per contrastare l'emergenza. ^[28]

Il Centro europeo per la prevenzione e il controllo delle malattie (ECDC) riconosce la necessità di misure specifiche per la prevenzione e il controllo delle infezioni per persone in isolamento fiduciario con sospetto o conclamato contagio da coronavirus. In particolare:

• un sacchetto dei rifiuti individuale deve essere collocato nella stanza del paziente;

• i fazzoletti di carta e le mascherine di protezione usati dal paziente devono essere immediatamente gettati nel sacchetto dei rifiuti, collocato nella stanza del paziente;

• i guanti e le mascherine respiratorie utilizzati dagli operatori sanitari e dagli addetti alle pulizie devono essere gettati, immediatamente dopo l'utilizzo all'uscita dalla stanza, in un secondo sacchetto dei rifiuti collocato accanto alla porta della stanza del paziente;

• i sacchetti dei rifiuti devono essere chiusi prima di essere rimossi dalla stanza del paziente e sostituiti frequentemente; non devono mai essere svuotati in un altro sacchetto. I sacchetti chiusi dei rifiuti provenienti da pazienti possono essere gettati direttamente nei rifiuti indifferenziati;

• dopo aver manipolato i sacchetti dei rifiuti, occorre osservare un'igiene rigorosa delle mani, utilizzando acqua e sapone o disinfettanti a base alcolica per le mani.

I rifiuti dei servizi sanitari, dei laboratori e delle attività correlate associati a pazienti affetti da coronavirus dovrebbero essere manipolati e trattati conformemente alla Direttiva 2008/98/CE in materia di rifiuti pericolosi e alle disposizioni nazionali applicabili a questa categoria di rifiuti infettivi. ^[29] Gli Stati membri, infine, devono garantire un'adeguata pianificazione delle capacità di trattamento e di stoccaggio dei rifiuti sanitari e in caso di interruzioni del servizio di smaltimento e incenerimento è fondamentale che tali rifiuti siano stoccati temporaneamente in modo sicuro, utilizzando contenitori sigillati e disinfettati collocati in zone protette, con accesso limitato al solo al personale autorizzato.

È altresì opportuno adottare adeguate precauzioni sotto il profilo delle misure in materia di salute e sicurezza sul luogo di lavoro, quali, ad esempio, adeguare l'organizzazione del personale al fine di evitare il contagio tra squadre di lavoro, rispettare il distanziamento sociale , fornire ai lavoratoridispositivi di protezione individuale (DPI) e disinfettanti adeguati. ^[29]

Payt e kayt

Migliorare la gestione dei rifiuti a livello locale, e incentivare così l'economia circolare, è possibile anche grazie a strumenti di governance innovativi, come il PAYT ( “Pay-as-you-throw” , “Paga per quello che butti”) e il KAYT ( “Know-as-you-throw” , “Conosci quello che butti”).

Il PAYT, modello di tariffazione puntuale utilizzato per lo smaltimento dei rifiuti solidi urbani , prevede che gli utenti paghino in base alla quantità di rifiuti che hanno effettivamente prodotto e fornisce incentivi alla raccolta dei rifiuti riciclabili e alla riduzione di quelli indifferenziati. La prevenzione della produzione di rifiuti, il loro riuso e una migliore separazione alla fonte diventano così economicamente più convenienti e aumentano la responsabilità dei cittadini. ^[30] La tariffa in parola è composta da una quota fissa, a copertura dei costi di esercizio e gestione rifiuti, e una quota variabile, correlata alla quantità di rifiuti effettivamente prodotti; l'utente paga soprattutto in proporzione ai rifiuti che produce e quindi viene premiata la capacità di non produrli affatto. ^[31] Per l'implementazione del sistema p ay-as-you-throw sono necessari la misurazione della quantità di rifiuti prodotti, uno strumento identificativo dell'utente che genera il rifiuto e la definizione del costo di tariffazione, basato sulla quantità dei rifiuti raccolti e dei servizi effettivamente forniti. ^[32]

Il sistema k now-as-you-throw (KAYT) , che può essere considerato come integrativo del PAYT o, più semplicemente, come una alternativa alla tariffazione puntuale, è stato sviluppato nell'ambito del Progetto Horizon 2020 Waste4think ^{[N 8]} , con l'obiettivo di ridurre i rifiuti urbani, fornendo ai cittadini strumenti di conoscenza e persuasione. Il comportamento dei cittadini che fanno la raccolta differenziata può infatti essere migliorato semplicemente informandoli meglio e in modo più continuativo, mediante strumenti tecnologici, incontri con addetti al servizio e incentivi di carattere economico e sociale. ^[30]

Note

Note esplicative

Note bibliografiche

Bibliografia

• Marcello Franco e Paolo Pipere, Codice dei rifiuti , Hyper Edizioni, Settembre 2011, pp. 592 pagine, ISBN 978-88-7577-127-0 .
• Medugno M., Programma nazionale per la gestione dei rifiuti e calcolo degli obiettivi di riutilizzo e riciclaggio. Novità introdotte nel TUA , in Ambiente e sviluppo , n. 10, 2020.
• Paolo Pipere, Ecocentri , Hyper Edizioni, luglio 2011, ISBN 978-88-7577-124-9 .
• Robert Perry e Dow. W. Green, Perry's Chemical Engineers' Handbook , 8ª ed., McGraw-Hill, 2007, ISBN 0-07-142294-3 .
• Ronchetti T., Il nuovo sistema di tracciabilità dei rifiuti , in Ambiente e sviluppo , n. 10, 2020.
• Ronchetti T. e Medugno M., La riforma del sistema di tracciabilità dei rifiuti, anche in materia di spedizione transfrontaliere , in Ambiente e sviluppo , n. 3, 2020.
• Ars Ambiente, Il progetto europeo H2020 Waste4Think , 2020.
• Basile M. e Sciancalepore C., “Profili applicativi del tributo speciale per il conferimento in discarica dei rifiuti solidi (parte prima)” , in Ambiente e sviluppo , 2010.
• Basile M. e Sciancalepore C., “Profili applicativi del tributo speciale per il conferimento in discarica dei rifiuti solidi (parte seconda)” , in Ambiente e sviluppo , 2010.
• Beccali G., Cellura M. e Mistretta M., “Managing municipal solid waste. Energetic and environmental comparison among different management options” , in The International Journal of Life Cycle Assessment , 2001.
• Commissione Europea, “Gestione dei rifiuti nel contesto dell'emergenza coronavirus” , 2020.
• Commissione Europea, Direzione Generale Ambiente, “L'UE e la gestione dei rifiuti” , in Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità Europee , 2000.
• De Cicco M., “La tariffa puntuale: Pay As You Throw (PAYT)” , in Ambiente ed Energia, Blog&News , 2019.
• De Santi F., “Gestione dei rifiuti durante la emergenza COVID-19: linee guida della Commissione europea e primi finanziamenti” , 2020.
• Direttiva (UE) 2018/851 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 30 maggio 2018, che modifica la Direttiva 2008/98/CE relativa ai rifiuti .
• Drosi G., Lorandi M. e Bossi A. ed altri, “Pay as you throw – Systems for municipal waste management: italian experiences ad a new proposal” , in Environmental Engineering ad Management Journal , vol. 19, 2020.
• EEA, “Managing Municipal solid Waste” , in Report , 2013.
• ISPRA, “Il contesto europeo” , in Rapporto sui rifiuti , 2011.
• Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali, Direzione Generale per le politiche attive e passive del lavoro e Direzione Generale per le politiche dei servizi per il lavoro, “La gestione integrata dei rifiuti” , in I principi e la legislazione europea , 2013.
• Parlamento Europeo, “Gestione dei rifiuti nell'UE: i dati più recenti. Infografica” , in Statistiche sulla gestione dei rifiuti in Europa, Infografica , 2021.
• Petrucci F., “Emergenza Covid-19, la guida Ue per la gestione dei rifiuti” , in ReteAmbiente , 2020.
• Romano F., “Acque reflue: il trattamento dei fanghi di depurazione” , 2017.
• “Rethinking municipal tariff systems to improve urban waste governance” , in Rethink Waste Eu , 2020.
• Sicolo M., “Smaltimento rifiuti” , in Studio Cataldi, Articoli , 2019.
• Stagnaro A., “La tassa per lo smaltimento dei rifiuti solidi urbani (1999-2007)” , in Rassegna di Giurisprudenza , 2008.
• Villani M. e Pansardi I., “Ecotassa: Disciplina e presupposti” , in Studio Cataldi, Articoli , 2014.

Voci correlate

Altri progetti

• Wikimedia Commons contiene immagini o altri file su gestione dei rifiuti

Collegamenti esterni

• La Gestione Sostenibile dei Rifiuti e il programma comunitario HORIZON 2020: gli enti, le associazioni, le imprese italiane e il Ministero della Ricerca Scientifica e dell'Università www.gestionesostenibilerifiuti.org .
• Coordinamento Gestione Corretta Rifiuti di Parma www.gestionecorrettarifiuti.it .
• Normative italiana Archiviato l'11 agosto 2007 in Internet Archive . ed europea Archiviato l'8 dicembre 2007 in Internet Archive . sulla gestione dei rifiuti.
• Libro verde sugli strumenti di mercato utilizzati a fini di politica ambientale e ad altri fini connessi : commissione europea, 28 marzo 2007.
• Rapporto conclusivo della commissione per le migliori tecnologie di gestione e smaltimento dei rifiuti Archiviato il 24 settembre 2007 in Internet Archive ., Ministero dell'Ambiente, 20 luglio 2007.
• Le guide sostenibili: SISTRI – Sistema di controllo della tracciabilità dei rifiuti , su ilsostenibile.it . URL consultato il 10 gennaio 2011 (archiviato dall' url originale il 16 giugno 2011) .
• La gestione dell'emergenza rifiuti effettuata dai commissari straordinari del governo (2007): relazione della Corte dei conti; con approfondimenti e dati sulla gestione dei rifiuti in Italia e in Europa.
• Rifiuti e sostenibilità ambientale, A. Bonomi (PDF) ( PDF ), su complexitec.org .

V · D · M Gestione del ciclo dei rifiuti
Tipologia	Rifiuti solidi urbani · CDR · FOS · Catalogo europeo dei rifiuti · Codici di riciclaggio · Biogas
Conferimento	Raccolta differenziata · Discarica
Trattamenti a freddo	Riciclaggio · Compostaggio · Trattamento meccanico-biologico · Deferizzazione
Trattamenti a caldo	Inceneritore · Gassificatore · Pirolisi
Strategie alternative	Rifiuti Zero

Portale Chimica	Portale Ecologia e ambiente
Portale Energia	Portale Ingegneria