Revizuirea cheltuielilor publice

De la Wikipedia, enciclopedia liberă.
Salt la navigare Salt la căutare

Prin revizuirea cheltuielilor publice (în engleză spend review [1] ), înțelegem un proces care vizează îmbunătățirea eficienței și eficacității cheltuielilor publice prin analiza și evaluarea sistematică a administrației publice în structurile sale organizaționale de stat (de exemplu, ministere , instanțe , educație publică , sănătate publică etc.) și teritorial ( regiuni , provincii , municipalități etc.), procedurile de luare a deciziilor și implementare, acțiunile individuale în cadrul programelor și rezultatele finale.

Caracteristici generale

Cu această procedură analizăm „mai mult cum și cât”: adică elementele de cheltuieli ale uneia sau mai multor organizații sunt verificate pentru a vedea ce poate fi achiziționat diferit sau tăiat, pentru a afla dacă există deșeuri sau cazuri de ineficiență . Principiul operațiunii este teoretic identificarea cheltuielilor care nu contribuie la realizarea obiectivelor care au fost încredințate diferitelor administrații sau care le ating doar ineficient, în fața cheltuielilor mult mai mari decât este necesar [2] .

Setul de reglementări privind finanțele publice și reglementările privind gestionarea cheltuielilor publice sunt, de asemenea, analizate pentru a identifica orice metode sau instrumente pentru îmbunătățirea gestionării și controlului.

Prin urmare, revizuirea cheltuielilor publice se bazează pe analiza calității cheltuielilor publice și pe mecanismele de definire și gestionare a acesteia.

In lume

Italia

În Italia, revizuirea cheltuielilor a fost efectuată mai întâi prin comisii de studiu, apoi cu dispoziții legale foarte incisive, elaborate și însoțite de comisari pentru revizuirea cheltuielilor, în contextul crizei datoriilor italiene din cadrul recesiunii .

Revizuirea cheltuielilor dictată de nevoile urgente de menținere a soldurilor finanțelor publice, acolo unde nu a fost posibil să se efectueze analize analitice, a ajuns, de asemenea, la reduceri liniare ale creditelor ministerelor și transferuri către autoritățile locale. Aceste reduceri, în loc să se reflecte în reducerea deșeurilor, au fost adesea transformate în reduceri ale cantității și / sau calității serviciilor destinate cetățenilor. În unele cazuri, au fost avute în vedere măsuri pentru a conține dinamica salariilor angajaților publici. Acest lucru s-a întâmplat, de exemplu, în cazul legilor financiare adoptate în câteva zile, precum cele ale guvernului Monti , dar acesta nu a fost singurul caz. În aceste cazuri, în loc de o eficiență mai mare, s-a obținut uneori rezultatul îngreunării anumitor sectoare de stat și teritoriale de a-și îndeplini sarcinile în mod adecvat, din cauza lipsei de fonduri. [3] Un nou program de revizuire a cheltuielilor a fost aprobat de guvernul italian la 19 noiembrie 2013 [4] .

Comisarii guvernamentali pentru revizuirea cheltuielilor, numiți începând din 2011, s-au bazat în mare măsură pe Consip , centrul național de achiziții, pentru analiza, revizuirea și planificarea intervențiilor pentru eficiența cheltuielilor cu bunuri și servicii. [5] .

Comisiile

Începând cu cel de-al doilea război mondial, au avut loc numeroase studii și analize, efectuate în principal de Comisia tehnică pentru cheltuieli publice dizolvată, care funcționează la Ministerul Trezoreriei între 1986 și 2005 , care a fost succedată în 2006 de Comisia tehnică pentru finanțe publice [ 6] care funcționează la Ministerul Economiei și Finanțelor înființat de Tommaso Padoa-Schioppa , ministrul Economiei și Finanțelor celui de-al doilea guvern Prodi . Analiza sistematică a posturilor de cheltuieli, lansată pe bază experimentală prin legea bugetară pentru 2007, a fost ulterior transformată într-un program permanent prin legea bugetară pentru 2008 [7] . "Tranziția către un buget clasificat pe misiuni și programe - a spus Schioppa - a pus bazele atât pentru o discuție politică conștientă a obiectivelor și priorităților care trebuie atinse prin cheltuieli, cât și pentru o gestionare responsabilă a resurselor de către administrații". În acel an, susținea ministrul de atunci, aceste analize permiteau economii de 700 de milioane de euro.

Cumpărătorul

În septembrie 2002, Vittorio Grilli a fost instalat ca nou contabil de stat timp de o lună, a fost lansat Decretul legislativ 194/2002 definit ca decretul de reducere a cheltuielilor [8] care modifică structural, în regulile contabilității publice, metoda de prognozare a cheltuielilor , prin amplasarea acoperișurilor de protecție. De asemenea, prevede ca Guvernul să aplice măsuri urgente pentru înghețarea cheltuielilor atunci când sunt depășite plafoanele aprobate de Parlament cu Legea bugetului. Această măsură a pus capăt proliferării cheltuielilor dincolo de limitele aprobate de Parlament, care au fost produse cu reguli care au subestimat cheltuielile viitoare sau ca urmare a aplicării pedepselor cu efecte asupra remunerării serviciului public.

Comisarul Enrico Bondi

În timpul guvernului Monti, Enrico Bondi a fost numit comisar al Revistei cheltuielilor, dar rezultatele acțiunii sale au fost mult atenuate nu numai de rezistența istorică a administrațiilor publice la revizuirea programelor de cheltuieli, ci și de prezența simultană și responsabilitatea similară al ministrului pentru relații.cu Parlamentul și implementarea programului guvernamental Dino Piero Giarda [9] . Enrico Bondi și-a dat demisia din funcție în decembrie 2012, preluând rolul de supraveghetor al listelor Civic Choice , noul partid fondat de Mario Monti .

Comisarul Mario Canzio

După ce Enrico Bondi și-a dat demisia, guvernul l-a numit pe Mario Canzio comisar pentru Revizuirea cheltuielilor în ianuarie 2013 [10] . În mai 2013, Canzio a demisionat din funcția de comisar pentru revizuirea cheltuielilor, în același timp cu schimbarea sa în fruntea Biroului general de contabilitate de stat .

Comisarul Carlo Cottarelli

Programul de lucru al comisarului Cottarelli.

La 4 octombrie 2013, Consiliul de Miniștri îl numește pe Carlo Cottarelli comisar pentru revizuirea cheltuielilor, conferindu-i puteri foarte largi și un mandat de trei ani [11] . Cottarelli prezintă un nou program pentru Revizuirea cheltuielilor în martie 2014 [12] . El înaintează propuneri guvernului Renzi și stabilește blogul comisarului, unde publică numeroase considerente și documente [13] . Cel mai critic împotriva guvernului Renzi este cel mai recent, din 30 iulie 2014, intitulat Revizuirea cheltuielilor ca instrument de finanțare ... cheltuieli noi .

„Este o situație paradoxală în care revizuirea cheltuielilor (viitoare) este utilizată pentru a facilita introducerea de noi cheltuieli. Desigur, pot exista o mie de motive întemeiate pentru unele noi cheltuieli (chiar dacă, cu referire la cea mai recentă aplicare a acestei noi abordări, cheltuielile cu pensiile din Italia mi se par deja destul de ridicate și reforma pensiilor a avut drept scop limitarea creșterii sale) . Dacă Parlamentul decide în mod legitim să introducă noi cheltuieli, acesta ar trebui să le acopere în același timp cu reduceri neliniare de cheltuieli de aceeași sumă, identificându-le, de exemplu, printre propunerile de revizuire a cheltuielilor deja prezentate de comisar în trecut. Mi se pare că folosirea presupusei reduceri liniare - aparent foarte diluate pe întreaga administrație - pentru a acoperi noi cheltuieli reduce costurile politice legate inevitabil de identificarea unor acoperiri reale, concrete, selective. Mai mult, cu această atitudine se pretinde că uităm că, în timp ce o revizuire selectivă a cheltuielilor vizează creșterea eficienței administrației publice cu aceeași performanță, reducerile liniare pot produce o reducere inevitabilă a performanței pentru unele servicii. În partea de jos a tuturor acestor considerații metodologice, în opinia mea, rămâne una crucială, în ceea ce privește fondul: dacă resursele care provin din economii la cheltuieli sunt utilizate pentru a crește cheltuielile în sine, economiile nu pot fi utilizate pentru a reduce impozitarea pe muncă. Condiția, în opinia mea, esențială pentru reluarea angajării în Italia. "

( Revizuirea cheltuielilor ca instrument pentru ... cheltuieli noi , Carlo Cottarelli , Blogul comisarului , 30 iulie 2014 )

Biroul lui Carlo Cottarelli se încheie la 31 octombrie 2014, cu doi ani mai devreme decât era de așteptat, deoarece Cottarelli este desemnat de guvernul Renzi pentru o funcție la Fondul Monetar Internațional .

La multe luni după demisia lui Cottarelli, presa [14] solicită publicarea dosarelor grupurilor de lucru cu propunerile aferente. În aprilie 2015 sunt publicate [15] .

Comisarul Yoram Gutgeld

Gutgeld prezidează prima întâlnire a celor 35 de centre de achiziții din 4 iunie 2015 în „camera albastră” a Ministerului Economiei și Finanțelor .

Guvernul Renzi, în martie 2015, îl numește pe Yoram Gutgeld în funcția de comisar pentru revizuirea cheltuielilor. [16] Parlamentar al Partidului Democrat și consilier economic al lui Matteo Renzi , Gutgeld își începe biroul cu scopul de a restabili sănătatea, transportul și de a reduce forța de poliție. Consilierul economist al președintelui Roberto Perotti colaborează cu el. [17]

Gutgeld lansează programul guvernului Renzi de reducere a numărului de stații contractante numite pentru a gestiona licitații majore la 35 de centre de achiziții . [18]

La 7 noiembrie 2015, Perotti și-a dat demisia din funcția de director al prim-ministrului, declarând „ Nu m-am simțit util ” [19] .

Comisarii Laura Castelli și Massimo Garavaglia

În aprilie 2019, guvernul Conte I numește cei doi parlamentari și viceministrii economiei Laura Castelli și Massimo Garavaglia [20] în calitate de comisari pentru revizuirea cheltuielilor publice.

Analiza Curții de Conturi

În 2017, Curtea de Conturi a decretat, într-un raport, eșecul substanțial al „revizuirii cheltuielilor”, în încercarea de a reduce deficitul public [21] [22] [23] .

Alte țări

Acest instrument de raționalizare a cheltuielilor publice a fost deja lansat în alte țări: Regatul Unit , Canada , Olanda , Noua Zeelandă și Franța (aceasta din urmă a efectuat prima operațiune de revizuire a cheltuielilor publice în 2008 cu Revue Générale des Politiques Publiques ).

Notă

  1. ^ Tommaso Canetta, Profil - Ce este analiza cheltuielilor? , pe linkiesta.it , www.linkiesta.it , 18-07-2012.
  2. ^ lavoce.info http://www.lavoce.info/articoli/pagina1002918.html [ link rupt ]
  3. ^ Ce este „Revizuirea cheltuielilor”? - Italia - l'Unità Arhivat 4 mai 2012 la Internet Archive .
  4. ^ Puteți cheltui mai puțin, Roberto Perotti
  5. ^ [Cf. discurs pe 3 iunie 2014 http://revisionedellaspesa.gov.it/blog.html ].
  6. ^ Comisia tehnică pentru finanțe publice
  7. ^ Departamentul de cercetare
  8. ^ Departamentul de cercetare
  9. ^ E-mailul lui Giarda despre „analiza cheltuielilor” - Il Post
  10. ^ Adnkronos
  11. ^ Comisarul extraordinar - http://revisionedellaspesa.gov.it
  12. ^ Cottarelli martie 2014 , Pentru a reduce puna fiscală la nivelul mediu al zonei euro, sunt necesare 32 miliarde (aproximativ 2 la sută din PIB) .
  13. ^ Blogul comisarului - http://revisionedellaspesa.gov.it
  14. ^ http://www.ilfattoquotidiano.it/2015/01/27/spending-review-dossier-cottarelli-ne-palazzo-chigi-ne-mef-sanno-dove/1364997/ Presa necesită publicarea dosarelor comisarului Cottarelli
  15. ^ http://www.mef.gov.it/revisionedellaspesa/documenti.html Dosarul comisarului Cottarelli
  16. ^ Gutgeld: "La analiza cheltuielilor voi vindeca sănătatea și transportul cu costuri standard. Prea multe forțe de poliție" - Repubblica.it
  17. ^ Federico Fubini, Spending review, 4 miliarde lipsă , pe repubblica.it , la Repubblica, 27 aprilie 2015. Accesat 15-10-2015 .
  18. ^ http://www.corriere.it/igianato/16_gennaio_20/italia-ue-parla-gutgeldl-europa-ci-tratti-come-altri-avanti-la-spending-riforme-marciano-226cb460-bf47-11e5-b186 -10a49a435f1d.shtml? Refresh_ce-cp
  19. ^ http://mobile.tgcom24.it/checkexistpage.shtml?/politica/roberto-perotti-si-e-dimesso-da-commissario-della-spending-review_2143055-201502a.shtml "Roberto Perotti a demisionat din funcția de comisar al revizuirii cheltuielilor " , TGCOM24 , 9 noiembrie 2015
  20. ^ https://www.repubblica.it/politica/2019/04/18/news/governo_castelli_e_garavaglia_commissari_alla_spending_review-224402327/
  21. ^ http://www.repubblica.it/ricoltura/2017/06/27/news/corte_dei_conti_ripresa_italiana_modesta_ritardo_dalla_ue_-169247756/
  22. ^ http://www.huffingtonpost.it/2017/06/27/corte-dei-conti-smonta-lentusiasmo-sulla-spending-review-no_a_23003711/
  23. ^ http://www.ilfattoquotidiano.it/2017/06/27/spending-review-corte-dei-conti-nessun-contparmi-complessivo-della-spesa-pubblica-corruzione-devastante/3689859/

Bibliografie

Elemente conexe

Alte proiecte

linkuri externe

Adus de la „ https://it.wikipedia.org/w/index.php?title=Revisione_della_pesa_pubblica&oldid=117433766 ”