Sistem de pradă
Această intrare sau secțiune privind dreptul public și politica nu citează sursele necesare sau cei prezenți sunt insuficienți . |
Sistemul de pradă (traducere literală din engleză : loot system ) este practica politică , născută în Statele Unite ale Americii între 1820 și 1865, conform căreia înalții directori ai administrației publice se schimbă odată cu schimbarea guvernului . [1]
Prin urmare, forțele politice din guvern încredințează conducerea mașinii administrative executivilor care cred că nu numai că pot, ci și doresc ca aceștia să își atingă obiectivele politice. În sensul cel mai negativ, forțele politice din guvern distribuie afiliaților și simpatizanților diferitele funcții instituționale , proprietatea funcțiilor publice și pozițiile de putere, ca stimulent pentru a lucra pentru partid sau organizație politică și pentru a garanta interesele celor care i-au investit cu misiunea.
Înțelesul termenului
Deși liniile generale ale acestei practici pot fi urmărite până la noțiunea de clientelism , expresia strică sistemul nu implică inițial o conotație negativă sau ideea că această distribuție a birourilor este în mod necesar un abuz (cu alte cuvinte, este un expresie neutră care descrie o practică recunoscută formal și aplicată deschis, în anumite perioade istorice din Statele Unite ale Americii ca și în alte țări).
Deși expresia a fost cu siguranță folosită încă din 1812, ea a fost făcută celebră printr-un discurs al senatorului William Marcy în 1832, în care, apărând una dintre numirile președintelui Andrew Jackson , a spus: „ Câștigătorului îi aparțin prada inamicului ” ( în italiană : „Câștigătorul este prada inamicului”). [2]
Sistemul de pradă este adesea opus sistemului de merit (literal: „sistem de merit”) în baza căruia este atribuită proprietatea funcțiilor publice în urma unei evaluări obiective a capacității de a îndeplini funcțiile conexe, fără a lua în considerare apartenența politică a candidaților la birouri. Un exemplu tipic prin care sistemul de merite este implementat este un concurs public.
Sistemul de pradă în lume
Statele Unite ale Americii
În special în sistemul SUA, în primele 60 de zile ale mandatului său, președintele Statelor Unite ale Americii acoperă direct 200-300 de roluri executive cheie, înlocuind elementele desemnate din mandatul anterior. Numirile instituționale numite contracte de sistem pradă expiră atunci când reprezentantul politic își pierde funcția.
Italia
Începând cu anii nouăzeci, odată cu afirmarea în Italia a sistemelor electorale majoritare ( legea Mattarella pentru Parlament și legea 25 martie 1993, nr.81 pentru municipalități și provincii), expresia pradă sistemului a intrat și în limba italiană, pentru a indica setul de puteri care permit organismelor politice să aleagă personalități de top precum secretari generali , șefi de departamente, secretari municipali etc. [1]
Sistemul de pradă este reglementat de legea nr. 145 și legea ulterioară nr. 286 (de conversie a decretului-lege nr. 262 din 3 octombrie 2006), care prevede încetarea automată a funcțiilor de conducere de nivel înalt și mediu în administrația publică după 90 de zile de la încrederea în noul executiv (adică numirea unui nou guvern) ; un sistem similar funcționează către entități și / sau companii controlate de sectorul public. Institutul are drept raport legis necesitatea încrederii și armoniei dintre administrație și politică ca element necesar pentru buna performanță a administrației publice.
Trebuie remarcat faptul că Curtea Constituțională , în sentința de notă 233/2006, a confirmat validitatea sistemului de pradă , afirmând că necesitatea unei bune performanțe a administrației publice este de fapt o prioritate față de principiul imparțialității , care în teoria ar exclude managementul superior „parțial” administrativ pentru executiv; Cu toate acestea, Curtea a afirmat, de asemenea, că acest sistem nu poate încălca spațiul rezervat independenței administrației publice (în general, cel mai strâns legat de activitatea sa, politica fiind responsabilă doar de furnizarea obiectivelor și orientărilor pentru realizarea acestora), astfel limitarea sistemului de pradă doar la poziții de top și excluderea managementului intermediar și a conducerii superioare a companiilor publice ; de asemenea, a afirmat că sistemul nu se poate materializa într-o precaritate inacceptabilă a conducerii, excluzând astfel posibila eliminare a conducerii superioare, ceea ce ar crea și o dependență periculoasă a administrației de politică.
În ceea ce privește identificarea precisă a șefilor administrativi afectați de sistemul de pradă , Curtea nu a furnizat criterii menite să le identifice cu precizie; se poate ghici doar că pozițiile sunt cel mai strâns în contact cu organele politice și că, la fel ca acestea din urmă, sunt mai implicate în procesul de formare a obiectivelor decât în gestionarea mai strict tehnică a activității administrative.
De asemenea, Curtea Constituțională a decretat nelegitimitatea sistemului de pradă al directorilor generali ai ASL (hotărârea Curții Constituționale 34/2010). O hotărâre mai recentă a Curții de Casație - secțiunea (nr. 2555 din 2015) a decis că „rolul de manager al regiunii nu poate fi revocat ca urmare a schimbării organelor politice ( sistemul de pradă ) atunci când cifra nu este inclusă în conducerea superioară”, limitând în continuare domeniul de aplicare aplicării legitime „strică sistemul”.
Notă
- ^ a b Sistemul Spoils , în Treccani.it - Enciclopedii online , Institutul Enciclopediei Italiene. Adus la 28 decembrie 2013 .
- ^ (RO) Sistemul Spoils , pe britannica.com, Enciclopedia Britanică . Adus la 28 decembrie 2013 .
Bibliografie
- Guglielmo Negri , The political system of the United States of America: The constitutional institutions , Nistri-Lischi, 1969.
- AA. VV., Către descentralizarea politicilor de bunăstare: reuniunea de studiu „Gianfranco Mor” privind dreptul regional , editată de Lorenza Violini, Giuffrè Editore, 2011, p. 220, ISBN 9788814172250 .
- AA. VV., Un nou management public ca pârghie pentru dezvoltare. Lucrările seminarului „Rezultatul normelor instituțiilor” , editat de Luca Comper și Mauro Marcantoni, FrancoAngeli, p. 42, ISBN 9788891738042 .
Elemente conexe
linkuri externe
- Spoils system , în Dicționar de istorie , Institutul Enciclopediei Italiene , 2010.
- ( EN ) Sistemul Spoils , în Encyclopedia Britannica , Encyclopædia Britannica, Inc.
- „ Ce alternativă la împărțirea pradă? ” De Riccardo de Caria (.pdf) [ link întrerupt ] (Studiu privind neconstituționalitatea „sistemului de pradă” în Italia de către Institutul Bruno Leoni .
| Controlul autorității | NDL ( EN , JA ) 00575642 |
|---|
