Stat social (Italia)

Este setul de politici publice ale statului bunăstării italian (sau de bunăstare sau sănătate) care protejează cetățenii împotriva nevoilor și riscurilor precum nașterea, boala, bătrânețea, accidentele, dizabilitățile, șomajul sau setul de politici sociale.

Rolul statului în social s-a schimbat de-a lungul istoriei și conceptul de stat al bunăstării a apărut în secolul al XX-lea. Pornind de la primele politici sociale inspirate de caritate, începând cu anii 1920, statul a dobândit un rol din ce în ce mai central în gestionarea garanțiilor publice, prin servicii de asistență, asigurări și măsuri de securitate socială. Perimetrul politicilor sociale s-a schimbat de-a lungul deceniilor ca urmare a schimbărilor economice și sociale, a creșterii așteptărilor de protecție publică, a unei definiții din ce în ce mai ample a drepturilor sociale și a modificărilor în utilizarea resurselor financiare publice și a contribuțiilor. .

Istorie

Statul italian al bunăstării a fost fondat între sfârșitul anilor 1800 și începutul anilor 1900. Creșterea și evoluția sa au fost aproximativ paralele cu cele care au avut loc în alte țări europene, deși țările au arătat diferențe importante în modelele adoptate și rapiditatea.diseminarea protecției sociale. Se pot distinge aproximativ cinci faze istorice: (I) fundamentul (de la unificarea Italiei până la apariția fascismului); (II) consolidare în timpul erei fasciste; (III) faza de expansiune, de la perioada postbelică până la mijlocul anilor '70; (IV) faza de criză care a apărut între anii 1970-1980; (V) căutarea durabilității și ajustării fiscale începând cu anii 1990 ^[1].

Fundație (1861-1921)

Același subiect în detaliu: Istoria statului bunăstării în Italia: epoca liberală (1861-1921) .

Greva națională la Napoli în timpul Săptămânii Roșii , 1914

Regatul Italiei a început să dezvolte politici sociale din anii 1880: acestea au fost stimulate de așteptările crescânde de deschidere politică, dezvoltare economică și protecție socială; prin creșterea mișcărilor muncitorilor; și criza economică de la sfârșitul sec. În 1883 a fost introdusă prima asigurare socială voluntară împotriva accidentelor; în 1898 au devenit obligatorii. În 1890 a început o reformă majoră pentru a extinde controlul statului asupra structurilor de protecție socială ( Opere Pie ). ^[2]

Războiul mondial a declanșat tensiuni sociale puternice. În prima perioadă postbelică au fost lansate reforme importante: în 1919 a fost instituit sistemul de pensii de stat odată cu constituirea Fondului Național de Asigurări Sociale și a fost fondată și asigurarea publică pentru șomaj. ^[2]

Reformele au fost inovatoare, dar fragmentare. Eficacitatea politicilor a fost limitată de conflictul politic, resursele financiare limitate și slăbiciunea clasei politice în dezvoltarea unei viziuni sociale adecvate fracturilor profunde și tensiunilor din acei ani. ^[2]

Consolidare (1922-1943)

Același subiect în detaliu: Istoria statului bunăstării în Italia: era fascistă (1922-1943) .

Mussolini vizitează mame prolifice în Pinerolo, 1939

Regimul fascist a dezvoltat în continuare sistemul de legi și instituții ale politicilor sociale introdus în deceniile anterioare: la nivel global a extins intervenția socială a statului, a extins o serie de protecții publice și a reorganizat și întărit instituțiile statului chemate să le opereze. El a dat o puternică orientare statistă și centralistă politicilor sociale, prin intermediul marilor organisme de conducere: Institutul Național Fascist pentru Securitate Socială , Institutul Național de Asigurări și Institutul Național Fascist pentru Asigurarea împotriva Accidentelor de Muncă . Au fost introduse alocațiile familiale . Spre deosebire de celelalte sectoare de pensii, sectorul sănătății a rămas foarte fragmentat. ^[2]

Politicile sociale erau un instrument de control social: ofereau beneficii al căror acces era controlat în mare parte de către o singură parte. Întărirea statului bunăstării a fost, de asemenea, o strategie economică fundamentală a statului totalitar fascist: dorea să absoarbă toate aspectele vieții individuale și sociale în stat și în sistemul dictatorial, să producă unitatea națională și creșterea economică, instrumente ale politicii mai largi a măreția și cucerirea. Reformele au consolidat și caracterul fundamental profesional al securității sociale italiene (adică faptul că protecțiile nu erau legate de recunoașterea drepturilor universale, ci de activitățile de muncă); fragmentarea sa în numeroase categorii; și răspândirea practicilor de mecenat. ^{[3] [4]}

Extindere (1944-1975)

Din 1944, s-au încercat transformarea sistemului de garanții într-o direcție universalistă . Elaborarea drepturilor sociale sancționate în cele din urmă în Carta Constituțională a fost însoțită de activitatea Comisiei din Aragon privind reformele sociale. Cu toate acestea, reforma nu a luat amploare și nu a depășit sistemul bazat pe mutualități. Prioritatea politică a fost extinderea prestațiilor de pensie, deoarece pensiile pentru limită de vârstă produse de sistemul anterior erau foarte mici; și atenuarea impactului șomajului rampant: extinderea alocațiilor familiale și a pensiilor de invaliditate au fost utilizate în acest scop. ^[5]

În anii 1950, categoriile care fac obiectul asigurărilor obligatorii pentru limită de vârstă, asigurări de sănătate și asigurări de prevenire a accidentelor s-au extins. ^[6] În anii 1960, lipsea din nou o reformă organică a protecțiilor, dar extinderea acoperirii asigurărilor publice și a asistenței medicale la noi categorii profesionale a continuat; locuințele sociale au primit un impuls; iar pensia socială a fost fondată. ^[7]

Boom-ul economic , transformările și disputele sociale au plasat garanțiile sociale din ce în ce mai mult în centrul atenției publice și politice. Așteptările s-au extins la noi drepturi sociale, care au afectat familia, divorțul, avortul. Au fost introduse reforme importante între sfârșitul anilor 1960 și începutul anilor 1970, deși forțele politice și sociale s-au străduit să producă o reformă organică care să abordeze dezechilibrele emergente. În 1968 o lege de reorganizare a sistemului spitalicesc a depășit definitiv sistemul Lucrărilor Cuvioase și a atribuit spitalelor funcții de prevenire și reabilitare pe lângă funcția curativă clasică. Au fost introduse plase de protecție socială . O reformă a pensiilor a fost lansată într-o direcție universalistă și ulterior beneficiile sale au fost majorate, stabilind un proces care ar fi generat dezechilibre financiare severe în timp. În 1970 s-au născut regiunile, cărora le-au fost transferate responsabilitățile în administrarea sănătății și formarea profesională. ^[8]

Criză (1975-1990)

La Stampa, 14 mai 1974

La începutul anilor 1970, a urmat o perioadă de stagnare economică și inflație. Cheltuielile publice, în special cele pentru bunăstare, au crescut foarte mult în perioada precedentă. Schimbările sociale au fost consolidate, cum ar fi îmbătrânirea populației, așteptarea de noi drepturi sociale și creșterea sectorului terțiar. Acești factori au subminat politicile și ideile anterioare despre statul bunăstării. Reformele sociale au inclus reforme ale dreptului familiei ( referendumul privind divorțul , egalitatea între soți ); legea privind centrele de consiliere a familiei (care a înlocuit munca națională pentru maternitate și copilărie ); crearea asistenței pentru dependența de droguri; legea privind întreruperea voluntară a sarcinii ; integrarea scolastică a persoanelor cu handicap; reforma tratamentului de sănătate al bolilor mintale i. ^[9]

În 1978 a fost înființat Serviciul Național de Sănătate : statul a menținut funcțiile de direcție și control și a delegat tratamentul și prevenirea către Unitățile locale de sănătate . Această reformă puternic universalistă a depășit sistemul moștenit din epoca liberală și fascistă bazat pe fonduri mutuale și asigurări. ^[9]

Pe măsură ce protecția a crescut și administrarea sănătății a fost descentralizată, condițiile economice au impus o înăsprire a beneficiilor. Între sfârșitul anilor 1970 și 1980, au fost introduse limite la indexarea pensiilor și primele restricții privind pensiile anticipate ; blocarea cifrei de afaceri a personalului din sănătate și educație; coplata cheltuielilor farmaceutice ; și restricții privind alocațiile familiale și pensiile de invaliditate. Mai multe reforme organice au atins managementul USL, dar nu au reușit să raționalizeze complexul de garanții sociale. În 1990, cheltuielile sociale se ridicau la aproape un sfert din PIB . ^[10]

Reforma (anii 1990 până astăzi)

Din 1990 s-au consolidat schimbările sociale, cum ar fi îmbătrânirea populației, creșterea ocupării forței de muncă în rândul femeilor și scăderea natalității. Economia s-a transformat profund datorită globalizării și a schimbărilor economice și structurale: sectorul terțiar a devenit central, multe locuri de muncă au devenit precare și multe sectoare productive au devenit mai sofisticate și integrate. Creșterea economică a încetinit, iar datoria publică a crescut. Aceste transformări au schimbat cererea de servicii sociale și protecție, adaptată noilor buzunare de fragilitate socială, șomaj persistent și noilor nevoi familiale. ^[11]

Statul social italian a găsit o dificultate deosebită de adaptare, deoarece este puternic părtinitor către riscul îmbătrânirii și rigidizat de mecanisme de cheltuire cu modificări lente și dificile. Diferitele sectoare ale statului bunăstării au făcut obiectul a numeroase reforme pentru a raționaliza dezechilibrele protecției în fața noilor nevoi și pentru a asigura sustenabilitatea financiară. Reformele au urmărit, pe de o parte, reducerea cheltuielilor cu pensiile și, pe de altă parte, extinderea politicilor de asistență socială. ^[11]

Politici sociale actuale

Finanțarea și gestionarea securității sociale

Statul social italian este finanțat atât de autoritățile fiscale, cât și de contribuțiile lucrătorilor și angajatorilor.

Domenii de intervenție și protecție

Politici de pensii

Același subiect în detaliu: Pensii și Institutul Național pentru Securitate Socială .

Istoria pensiilor din Italia datează de la înființarea în 1898 a Fondului național de asigurări pentru invaliditate și îmbătrânire (CNAS), o asigurare voluntară care a primit contribuții de la stat și de la angajatori, devenită obligatorie în 1919. Agenția a fost redenumită Institutul național de securitate socială fascistă în 1933, apoi în 1943 a preluat numele actual. În 1939 au fost introduse asigurările pentru șomaj, asigurarea tuberculozei, pensiile pentru văduvie și indemnizațiile familiale, cu primele forme de fond de concediere; vârsta de pensionare a fost redusă. În 1952, pensiile au fost reformate și a fost introdusă pensia minimă. În 1968-69 sistemul contributiv a fost înlocuit cu sistemul salarial, pe baza salariului primit. Au fost introduse noi măsuri în favoarea lucrătorilor și a angajatorilor pentru a aborda crizele de producție. Din 1980, INPS a fost responsabil pentru plata indemnizațiilor de boală și colectarea contribuțiilor aferente, iar în 1989 a suferit o reformă administrativă. Turbulențele financiare de la începutul anilor 1990 au condus la o creștere a vârstei de pensionare în 1992 și la introducerea unor scheme de asigurări private voluntare în anul următor. Reforma, pentru a reduce atât fragmentarea, cât și cheltuielile publice, a fost finalizată prin Legea Dini din 1995 și a introdus o pensie flexibilă între 57 și 65 de ani, precum și a restabilit sistemul de contribuții. În 1996, a fost aprobată acoperirea securității sociale pentru noii lucrători flexibili. În 2004, legea Maroni a încercat să restricționeze sistemul de pensii începând din 2008. Au fost aprobate reforme suplimentare în 2009 și din nou în 2011.

Politici de sănătate

Același subiect în detaliu: Serviciul Național de Sănătate (Italia) .

Legea din 23 decembrie 1978 nr. 833 a înființat Serviciul Național de Sănătate ca un sistem public și universal pentru a garanta îngrijirea medicală tuturor cetățenilor, indiferent de venit. Ulterior, însă, situația financiară a făcut necesară introducerea unui bilet care să fie plătit de utilizatori pentru droguri și servicii de specialitate, pe baza tarifelor definite de regiuni și parametrizate la costul serviciilor pentru examinări și medicamente și venituri. Situațiile socio-economice sau de boală speciale duc la scutirea de la bilet, la fel cum sunt prevăzute scutiri pentru femeile însărcinate sau pentru serviciile preconcepționale. Asistența spitalicească este gratuită în spitalele publice și în clinicile private afiliate NHS.

NHS este descentralizat către regiuni, iar serviciile de sănătate sunt furnizate de autoritățile locale de sănătate . Ministerul Sănătății joacă un rol în planificarea intervențiilor în sectorul sănătății. NHS trebuie să garanteze servicii incluse în nivelurile esențiale de asistență , în timp ce alte servicii pot fi garantate de regiuni în funcție de condițiile financiare ale fiecăruia.

Politici familiale, asistență pentru persoanele în vârstă și cu dizabilități, asistență socială

Concediul de maternitate obligatoriu este împărțit în două luni înainte de naștere și trei luni după acesta. În aceste perioade, mama primește 80% din salariul anterior. Există o perioadă suplimentară de șase luni de concediu opțional. În orice caz, aceștia au dreptul să-și păstreze slujba timp de un an după naștere. Alocațiile familiale sunt legate de mărimea și veniturile familiei și cresc cu prezența persoanelor cu dizabilități în familie. Asistența socială se bazează pe venit și se aplică familiilor care au nevoie. Serviciile sociale pentru persoanele în vârstă, persoanele cu dizabilități și familiile care au nevoie sunt furnizate de companiile locale de sănătate , precum și de asociațiile voluntare și cooperativele din sectorul al treilea .

Politici de sprijin pentru ocuparea forței de muncă

Același subiect în detaliu: șomaj , plase de protecție socială și noi asigurări sociale pentru ocuparea forței de muncă .

Starea șomajului este abordată în Italia cu contribuții de stat, sub formă de prestații de sprijin pentru venit, numite prestații de șomaj . Angajații cu doi ani vechime în asigurări și care au plătit contribuții de asigurări sociale cel puțin 52 de săptămâni în acești doi ani au dreptul la această contribuție, egal cu maximum 40% din salariile anterioare.

Perioada de ajutor de șomaj este în general de 12 luni. Pentru a continua să beneficieze de beneficii, lucrătorul nu poate refuza să participe la un curs de formare sau să desfășoare o slujbă similară cu un salariu mai mare de 90% din cel anterior și trebuie, în orice caz, să anunțe Centrul local de ocupare a forței de muncă de a fi găsit un loc de muncă.

Ratele ridicate ale șomajului cu care s-a confruntat Italia în anii 1980 au condus la prestațiile de șomaj care au devenit primul factor în creșterea cheltuielilor de securitate socială și au contribuit la creșterea datoriei publice italiene. În 1947 a fost înființat fondul de concediere , constând într-un beneficiu economic în favoarea lucrătorilor care au fost suspendați sau care lucrează cu jumătate de normă din cauza dificultăților temporare ale companiilor lor. Acest institut are drept scop sprijinirea companiilor aflate în dificultate financiară, scutindu-le de costurile forței de muncă neutilizate, sprijinind în același timp lucrătorii care și-ar pierde o parte din venituri. Muncitorii primesc 80% din salariile anterioare, în limita maximă stabilită de lege, iar contribuțiile lor la pensie sunt considerate plătite (vorbim de contribuții noționale).

Împreună cu fondul de concediere, din 1984 companiile au putut solicita stipularea unui contract de solidaritate : după o negociere cu sindicatele locale, compania poate încheia contracte cu program redus de lucru, pentru a evita expulzarea surplusului de forță de muncă. Acelor lucrători li se va plăti 60% din salariul primit anterior. Aceste contracte pot dura până la patru ani sau cinci, în zonele din sudul Italiei.

Din 1993, contractele de solidaritate pot fi stipulate și de către companii care nu sunt incluse în fondul de concediere. Dacă fondul de concediere nu permite companiei să restabilească o situație financiară bună, lucrătorii pot avea dreptul la indemnizație de mobilitate, dacă au un contract de muncă permanent și au fost angajați în ultimele douăsprezece luni. Sunt oferite stimulente companiilor pentru recrutarea lor finală.

Politici de educație publică

Același subiect în detaliu: Educația în Italia .

În Italia, educația este gratuită și obligatorie între 6 și 16 ani. Include cinci ani de școală primară, trei ani de gimnaziu și doi ani de gimnaziu. Ca alternativă la școala secundară superioară, există cursuri de formare profesională de competență regională.
În timpul școlii primare, contribuțiile sunt furnizate pentru manuale, în timp ce de la vârsta de 12 ani, costurile cărților, transportului și taxele pentru frecventarea școlilor secundare superioare sunt suportate de familii, deși contribuțiile sunt asigurate de instituții. Locale, în funcție de venit (de exemplu , transferul manualelor în împrumut pentru utilizare gratuită).
Universitățile sunt atât publice, cât și private. Universitățile publice sunt finanțate în principal de stat, au taxe de școlarizare bazate pe venituri și, în baza dreptului la educație universitară , oferă beneficii studenților cu venituri reduse.

Politici de locuință

Același subiect în detaliu: Institutul Autonom al Caselor Populare .

Problema locuințelor sănătoase și accesibile pentru populația cu venituri mici a dus la aprobarea în 1903 a legii Luzzati, care prevedea înființarea instituțiilor locale pentru locuințe publice și non-profit în scopul construirii și închirierii de apartamente. să răspundă nevoilor unei populații urbane în creștere. Aceste agenții au fost reformate în 1938.
În 1962, Legea nr. 167 a încurajat cumpărarea de către autoritățile locale a terenurilor destinate locuințelor publice; chiar dacă această intervenție a atenuat nevoia de locuințe sociale, a condus totuși la construirea unor cartiere de cămin fără servicii rezidențiale, care au ajuns să fie tăiate de restul orașelor, atât de mult încât să impună politici de reamenajare din 1978.
În 1978, Legea chiriilor echitabile a introdus un plafon pentru chiriile proprietăților rezidențiale și contractele pe patru ani. Suma maximă a chiriei crește mult mai încet decât rata inflației și nu se conformează schimbărilor populației urbane. Acest lucru i-a determinat pe proprietari să prefere vânzarea decât chiria sau să încheie un acord autonom cu proprietarul; la rândul său, acest lucru a condus la o restricție pe piața de închiriere.
În 1998, doar 20% din piața imobiliară din Italia era închiriată; familiile cu venituri medii și mari au preferat să își cumpere casele, în timp ce familiile cu venituri mici care nu pot cumpăra sunt supuse unor chirii mari. Legea chiriilor din 1998 a încercat să reînvie contractele de leasing prin liberalizarea chiriilor și permițând reglementarea contractelor de închiriere de către organizațiile de chiriași și proprietari. Clasamentul pentru obținerea locuințelor publice și a chiriei relative depinde de venit și este deschis imigranților.

Comparație cu sistemele altor țări

Comparație între sistemele sociale

În fazele inițiale și de consolidare ale statului bunăstării italian (până în cel de-al doilea război mondial), a predominat un model social ocupațional , adică protecțiile sociale depindeau în mare măsură de ocuparea forței de muncă și erau gestionate prin scheme separate pentru diferitele categorii. Această abordare a unit Italia cu evoluția sistemului social al multor țări europene continentale, care au format un așa - numit regim social conservator-corporativ . Cu toate acestea, reformele efectuate începând cu anii 1970 au introdus și consolidat măsuri universaliste , adică deschise tuturor populației indiferent de ocupație. Acesta este cazul, de exemplu, al Serviciului Național de Sănătate. ^[1]

Această traiectorie, care a generat un sistem hibrid, este similară cu cea a altor state din sudul Europei (Spania, Portugalia și Grecia): unii cărturari le grupează într-un regim social definit ca sudic , deoarece împărtășesc și alte caracteristici: un puternic dualism între categorii foarte protejate și altele nu foarte protejate; o prezență extinsă a economiei subterane ai cărei participanți nu sunt protejați; și un rol important al familiei în securitatea socială. ^[1]

Compararea cheltuielilor publice

Cheltuielile sociale agregate italiene în 2018 s-au ridicat la 28,8% din PIB și sunt în concordanță cu cele ale marilor țări europene. Dacă, pe de altă parte, ne uităm la compoziția cheltuielilor, observăm că Italia cheltuie mai mult pentru pensiile pentru limită de vârstă și pensiile de urmaș (58,7% din cheltuielile sociale în medie în perioada 2009-2018) decât media țărilor europene. Acest lucru lasă foarte puțin spațiu pentru cheltuieli în alte sectoare: în special Italia cheltuie mult mai puțin decât țări precum Franța, Belgia, Germania și Regatul Unit pentru politici de locuințe sociale, prevenirea excluziunii sociale și protecția familiei și a copiilor. ^[12]

Cheltuieli de protecție socială ale țărilor europene ca procent din PIB (2018) (sursa datelor: Eurostat)

Cheltuieli cu pensiile (bătrânețe și supraviețuitori) ca procent din PIB în țările OCDE în 2017. Sursa datelor: baza de date online OECD.

Cheltuieli sociale pe sectoare ca procent din cheltuielile totale (media 2009-2018) (date Eurostat)

Cheltuielile sociale italiene diferă de media europeană și în ceea ce privește distribuția, adică datorită unei diferențe mai mari de tratament între categoriile profesionale. Toate țările europene continentale, care și-au bazat statul bunăstării pe un model de ocupare, tind să ofere o protecție mai mare angajaților (publici și privați) decât altor cetățeni. Cu toate acestea, această diferență este mult mai pronunțată în Italia, unde există o stratificare accentuată între categoriile bine garantate (angajați publici și privați) care au o protecție puternică a pensiilor și, de asemenea, pentru alte riscuri sociale; categorii semi-garantate (angajații întreprinderilor mici, lucrători independenți și atipici) care au o protecție slabă pentru bătrânețe (pensie socială sau puțin mai mare) și alte protecții sociale chiar mai slabe; și categoriile nesecurizate (lucrători nedeclarați) care sunt protejați de pensia minimă și de sistemul național de sănătate, dar nu au altă protecție socială. ^[12]

Această denaturare a cheltuielilor sociale italiene și, în special, diferența de cheltuieli între bătrânețe și alte protecții, a fost stabilită după război (în timpul fazei de expansiune a statului bunăstării și a cheltuielilor publice) și a atins apogeul în perioada 1985-2000, când Italia a devenit țara europeană care a cheltuit proporțional mai mult pentru bătrânețe. ^[13] Extinderea bunăstării în anii 1960-1970 a contribuit în mod semnificativ la creșterea cheltuielilor publice și, prin urmare, la accelerarea accentuată a datoriei publice. ^[14] Reformele ulterioare au inițiat un proces foarte gradual de reechilibrare a cheltuielilor sociale între diferitele protecții. ^[12]

Origini istorice ale dezechilibrelor intergeneraționale

În țările care au urmat și au menținut un model universal de bunăstare (Marea Britanie și țările scandinave), garanțiile publice au fost inițial orientate către persoanele în vârstă vulnerabile. Angajații erau protejați prin scheme de ajutor reciproc. În urma celui de-al doilea război mondial, în fața schimbărilor demografice și a extinderii grupurilor sociale care solicită protecție, aceste țări au menținut protecția persoanelor în vârstă vulnerabile și și-au extins politicile sociale pentru a proteja grupuri precum șomerii, subocupații și familiile în nevoie . Majoritatea lucrătorilor au continuat să fie asigurați din fonduri private. Aceste țări au reușit în cele din urmă să mențină un echilibru mai mare între sectoarele de protecție și categoriile de protejate. ^[13]

În Italia, ca și în alte țări cu un regim conservator-profesional de asistență profesională, politicile sociale inițial (1900-1943) au favorizat mai degrabă angajații decât persoanele în vârstă, care, în schimb, au trebuit să se bazeze pe familie sau caritate. După cel de-al doilea război mondial, numărul mare de angajați înscriși în asigurările de pensii au început să devină beneficiari, iar interesele lor au devenit centrale pentru statul bunăstării și cheltuielile publice. Interpretările clasice afirmă că aceste interese au fost eficiente în protejarea politică și, prin urmare, dezechilibrul în favoarea lor a crescut. ^{[4] [13] [15]}

O analiză mai recentă subliniază faptul că lobby-ul generațional nu explică diferitele căi ale țărilor cu abordări inițiale similare ale bunăstării. În anii de creștere economică (1945-1975), unele țări, deși cu regimuri profesionale sociale (Germania, Franța și Olanda) au reușit să introducă protecții mai universaliste și să atenueze diferențele dintre categoriile profesionale și între riscurile protejate. Alte țări, precum Italia, nu au reușit și au amplificat într-adevăr dezechilibrul pentru a proteja bătrânețea. Au existat propuneri de reformă universaliste, dar nu au avut succes. ^[4] Prioritatea acordată de bunăstare anumitor grupe de vârstă nu poate fi nici măcar explicată pe o bază pur ideologică, deoarece istoric nu s-a dovedit a fi corelată cu orientarea politică dominantă dintr-o țară. ^[13]

Comparând Italia cu celelalte țări, incapacitatea istorică a Italiei de a reduce dezechilibrele politicii sociale a fost atribuită a două motive fundamentale: ^[13]

• Tipul de competiție electorală care există istoric între partidele politice. În unele țări cu un regim social conservator-ocupațional, cum ar fi Olanda, în anii de expansiune, concurența dintre partidele politice a reușit să garanteze o viziune mai largă a interesului general. In Italia, invece, i partiti hanno cercato il consenso elettorale offrendo tutele a questa o quella categoria, senza riuscire a mantenere altrettanto bene una visione più ampia sull'interesse generale, e specie sull'interesse di gruppi meno tutelati (si parla di competizione politica particolaristica).

• La forte frammentazione e scarsa trasparenza delle politiche fiscali (tassazione) e sociali. In Italia da un lato c'è una frammentazione del sistema fiscale che ha impedito di estendere la tassazione in maniera equilibrata tra la popolazione. La politica clientelare e particolaristica ha protetto i dipendenti con le tutele sociali e gli autonomi evitando loro una tassazione equa. Questo ha impedito di generare quelle risorse fiscali necessarie per espandere le tutele sociali universalistiche. Dall'altro lato, le politiche sociali sono diventate molto frammentate sin dalla fase storica di consolidamento (epoca fascista): il welfare è divenuto molto complicato e poco trasparente. Pertanto, non è stato facile vedere i costi generati dall'aumento di tutele per certe categorie, tanto quanto lo era in regimi meno frammentati. Questo fattore ha facilitato le scelte politiche di welfare a favore di categorie, nascondendone i costi. ^[13]

Le due cause, (tipo di competizione elettorale e frammentazione delle politiche) una volta messe in essere, si rinforzano a vicenda e sono più non-intenzionali che discendenti da scelte ideologiche o di disegno politico. ^[13] Le cause hanno radici antiche (precedenti agli anni del boom economico) e anche culturali.

La chiara tendenza italiana in favore delle pensioni e della frammentazione delle politiche sociali è partita più lontano che dagli anni dell'espansione: è cominciata con le riforme dell'epoca fascista e si è poi accentuata nel secondo dopoguerra per mitigare la forte disoccupazione causata dall'industrializzazione ritardata rispetto ad altri paesi europei. Poi, la competizione elettorale basata sul perseguire interessi di categoria fu centrale alla politica degli anni 1960 (quando ci fu una fortissima espansione delle pensioni). I governi di centro-sinistra da un lato, e la CGIL dall'altro, si contesero il consenso portando avanti gli interessi dei propri gruppi di riferimento. La polarizzazione politica impedì di produrre una visione più generale sulle conseguenze di lungo termine delle scelte di politica sociale. ^[4]

Oltre la polarizzazione politica, ha anche giocato un aspetto culturale. La cultura politica sociale degli anni 1950 aveva al suo centro i valori delle pensioni, della famiglia e del capofamiglia (maschilismo). Questi valori erano diffusi nel mondo cattolico. La centralità delle pensioni era anche un cavallo di battaglia delle forze di sinistra. Questi valori favorirono riforme come la pensione baby , la centralità degli assegni familiari, ed in generale delle tutele per i dipendenti e del sistema pensionistico, a scapito di tentativi di riforma (che pur ci furono) volti a rafforzare le tutele per gli altri rischi e bisogni sociali. ^[4]

Criticità attuali

La neutralità di questa voce o sezione sull'argomento politica è stata messa in dubbio . Motivo : sembra ricerca originale, argomenti visti da una prospettiva soggettiva: "è chiamato ad affrontare" etc. Per contribuire, correggi i toni enfatici o di parte e partecipa alla discussione . Non rimuovere questo avviso finché la disputa non è risolta. Segui i suggerimenti del progetto di riferimento .

Verso la metà della prima decade del ventunesimo secolo, lo stato sociale italiano è chiamato ad affrontare molte sfide:

• le disparità regionali, principalmente fra nord e sud dell'Italia, che incide negativamente sull'uguaglianza di tutti i cittadini e promuove il turismo medico, per trarre giovamento dai servizi offerti dalle regioni maggiormente sviluppate;
• l'invecchiamento della popolazione, che mette a rischio la sostenibilità economica del sistema pensionistico;
• i bassi quozienti di natalità, la cui tendenza al ribasso sembra non essere stata influenzata da politiche di una tantum, come il contributo di 1000 euro per bambino presentato nel periodo 2005-2006;
• il basso livello di partecipazione delle donne al mercato del lavoro. Le donne, infatti, non solo accedono solitamente al mercato del lavoro al termine degli studi ma soffrono di un maggior tasso di disoccupazione e di espulsione dal mercato del lavoro rispetto agli uomini e percepiscono stipendi più bassi;
• immigrazione. L'Italia ha un tasso di immigrati minore rispetto alla media europea e si tratta soprattutto di immigrati di prima generazione, che tendono a restare fuori dal sistema di sicurezza sociale, anche quando non sono immigrati illegali. Inoltre, di fronte agli aumenti di immigrazione si registrano preoccupazioni nella popolazione nativa circa l'uso dei servizi erogati dallo stato sociale da parte degli immigrati.

Note

Bibliografia

• Conti, F. e Silei, G., Breve storia dello stato sociale , Carocci, 2005, ISBN 9788843069040 .
• Corner, Paul, Fascismo e controllo sociale. , in Italia contemporanea , n. 228, 2002, pp. 381-405.
• Ferrera, Maurizio, Le politiche sociali. L'Italia in prospettiva comparata , Il Mulino, 2012, ISBN 9788815239440 .
• Ferrera, M, Fargion, V. e Jessoula, M., Alle radici del welfare all'italiana: origini e futuro di un modello sociale squilibrato ( PDF ), in Collana storica della Banca d'Italia. Saggi e ricerche. , Marsilio, Venezia, 2012, ISBN 978-88-317-1430-3 .
• Lynch, Julia, Age in the welfare state: The origins of social spending on pensioners, workers, and children , Cambridge University Press, 2006, ISBN 9780511219849 .
• Natili M. e Jessoula M., La «ricalibratura intergenerazionale»: sviluppi di policy e dinamiche politiche , in La Rivista delle Politiche Sociali , vol. 3, 2018.
• Toniolo G. (a cura di), The Oxford handbook of the Italian economy since unification , Oxford University Press, 2013, ISBN 9780199936694 .
• Toniolo G. (a cura di), L'Italia e l'economia mondiale. Dall'Unità a oggi ( PDF ), in Collana Storica della Banca d'Italia , Marsilio Editore., 2014, ISBN 9788831716154 .
• Lo stato sociale in Italia. Un decennio di riforme. Rapporto IRPPS-CNR 2003-2004 , Centauri, 2004, pp. XX-459, ISBN 9788879898966 .

Voci correlate

• Stato sociale

Collegamenti esterni

• Banca dati i dell' Ufficio Europeo di Statistica (Eurostat)
• Commissione Europea. I diritti di previdenza sociale in Italia
• OCSE - Statistiche della spesa sociale

Portale Diritto	Portale Economia
Portale Lavoro	Portale Politica